Подлежит опубликованию
в республиканской печати
в изложении
В целях совершенствования системы защиты конституционных прав и свобод граждан постановляю:
1. Учредить в Республике Казахстан должность Уполномоченного по правам человека.
2. Утвердить прилагаемое Положение об Уполномоченном по правам человека.
3. Правительству Республики Казахстан принять меры, вытекающие из настоящего Указа.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на администрацию Президента.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Утверждено
Указом Президента
Республики Казахстан
от 19 сентября 2002 года N 947
Положение
об Уполномоченном по правам человека
1. Общие положения
1. Уполномоченный по правам человека (далее - Уполномоченный) - должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
2. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность Уполномоченного не влечет ограничения компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан.
3. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим.
5. Никто не вправе возлагать на Уполномоченного функции, не предусмотренные настоящим Положением. Какое-либо незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного не допускается.
На период осуществления своих полномочий Уполномоченный приостанавливает свое членство в политических партиях и иных общественных объединениях.
Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью.
6. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах:
1) законности;
2) приоритетности прав и свобод человека и гражданина;
3) объективности;
4) гласности.
2. Назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного
7. Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, должно отвечать следующим требованиям:
1) обладать гражданством Республики Казахстан;
2) иметь высшее юридическое или иное гуманитарное образование;
3) обладать стажем работы не менее трех лет по юридической
специальности или в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
8. Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан.
Уполномоченный освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
9. Процедура рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного осуществляется не менее чем за два месяца до момента истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.
10. Срок полномочий Уполномоченного - 5 лет со дня его назначения.
11. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух раз подряд.
12. Уполномоченный после назначения на должность в торжественной обстановке приводится Президентом Республики к присяге в присутствии Председателей Палат Парламента, председателей комитетов Палат Парламента и других должностных лиц Республики. При этом Уполномоченный произносит следующую присягу:
"Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.".
Присяга произносится на государственном или русском языке.
13. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня окончания их срока, а также в случае досрочного освобождения или сложения им своих полномочий.
14. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Главой государства. Основаниями для досрочного освобождения от должности Уполномоченного являются:
1) освобождение от должности по собственному желанию;
2) состояние здоровья, препятствующее дальнейшему исполнению профессиональных обязанностей, в соответствии с медицинским заключением;
3) вступление в законную силу решения суда о признании Уполномоченного недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
4) вступление в законную силу обвинительного приговора;
5) утрата гражданства Республики Казахстан;
6) смерть Уполномоченного или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
7) назначение, избрание Уполномоченного на другую должность и его переход на другую работу;
8) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Положением;
9) грубое нарушение должностных полномочий, совершение проступков, не совместимых с нахождением на занимаемой должности и умаляющих авторитет государственной власти;
10) выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.
3. Компетенция Уполномоченного и порядок ее реализации
15. Уполномоченный в установленном законодательством порядке имеет право:
1) запрашивать от должностных лиц и организаций, за исключением перечисленных в пункте 18 настоящего Положения, необходимые для рассмотрения жалобы сведения;
2) на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов, иных организаций;
2-1) (исключен - от 29 августа 2006 года N 168 ) ;
2-2) (исключен - от 29 августа 2006 года N 168 ) ;
2-3) по результатам рассмотрения жалоб граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также при получении иным путем информации о нарушениях их прав и свобод обращаться к палатам Парламента с предложением провести по этим вопросам парламентские слушания;
2-4) принимать участие в работе международных организаций по правам человека, других неправительственных правозащитных организаций;
3) привлекать на договорной основе организации и специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ для подготовки заключений по подлежащим выяснению обстоятельствам, связанным с нарушением прав человека и гражданина;
4) принимать меры по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
5) по предъявлению служебного удостоверения входить и находиться на территории и в помещениях государственных органов и организаций, в том числе воинских частях и соединениях, а также посещать места лишения свободы, встречаться и беседовать с лицами, содержащимися в них;
6) обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;
7) публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам проведенных проверок. <*>
Сноска. Пункт 15 с изменениями - Указом Президента РК от 29 ноября 2004 года N 1474 ; от 29 августа 2006 года N 168 .
16. С целью установления факта нарушения прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения Уполномоченный, в пределах своей компетенции, проверяет сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, как на основании поступивших обращений, так и по своей инициативе, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно об этих нарушениях.
17. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный рассматривает обращения граждан Республики Казахстан, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, на действия и решения должностных лиц и организаций, нарушающих их права и свободы, гарантированные Конституцией , законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан.
18. Уполномоченный не рассматривает жалобы на действия и решения Президента, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан.
19. Уполномоченный в пределах своей компетенции способствует совершенствованию законодательства Республики Казахстан, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека путем внесения соответствующих предложений в государственные органы Республики Казахстан.
20. Уполномоченный содействует правовому просвещению в сфере прав и свобод человека, участвует в разработке образовательных программ и повышении уровня знания населения, национального законодательства и важнейших международных документов по правам человека.
21. В случаях, имеющих, по мнению Уполномоченного, большое общественное значение, он вправе направить свое обращение непосредственно Президенту, Парламенту или Правительству Республики Казахстан.
22. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан:
1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан;
2) принимать меры по обеспечению соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
3) рассматривать в порядке и в сроки, установленные законодательством , обращения граждан на действия (бездействие) должностных лиц, решения государственных органов, иных организаций и их должностных лиц, и принимать по ним необходимые меры;
4) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, не разглашать информацию конфиденциального характера, ставшую известной в результате рассмотрения обращения;
5) быть внимательным и корректным в отношениях с заявителем;
6) проявлять объективность и беспристрастность при рассмотрении обращений;
7) не совершать каких-либо действий, препятствующих осуществлению прав лица, обратившегося за защитой.
23. Уполномоченный ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Казахстан отчет о своей деятельности.
4. Акты реагирования Уполномоченного
24. Актами реагирования Уполномоченного являются рекомендации.
25. По результатам проверки обращений Уполномоченный вправе направить должностному лицу, действиями (бездействием) которого нарушены права и свободы заявителя, рекомендации относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав.
26. Должностное лицо, получившее рекомендации Уполномоченного, обязано в течение одного месяца со дня их поступления рассмотреть рекомендации и направить сообщение о результатах их рассмотрения.
В случае отклонения рекомендации Уполномоченного должностное лицо обязано мотивировать свое решение по существу.
27. Копия рекомендации Уполномоченного направляется заявителю.
5. Рассмотрение обращений
28. Обращение должно быть подписано заявителем или законным представителем заявителя, чьи права и свободы были нарушены, и содержать сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства или работы, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, права и свободы. К жалобе прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие требования заявителя.
29. Уполномоченный, приняв жалобу к рассмотрению, вправе:
1) разъяснить способы и средства, которые заявитель вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
2) передать обращение в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
6. Организация деятельности Уполномоченного
30. Деятельность Уполномоченного обеспечивается Национальным Центром по правам человека (далее - Национальный Центр), который является государственным учреждением, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, а также соответствующие счета в банковских учреждениях.
31. Руководителя Национального Центра назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченный.
32. Деятельность Национального Центра осуществляется на основании Положения о Национальном Центре по правам человека, утверждаемого Президентом Республики Казахстан по представлению Уполномоченного.
33. Национальный Центр осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
34. Сотрудники Национального Центра являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании законодательства о государственной службе.
35. При Уполномоченном может быть создан экспертный совет с консультативно-аналитическими функциями и состоящий из лиц, имеющих опыт работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
36. Финансирование деятельности Уполномоченного и Национального Центра осуществляется за счет средств республиканского бюджета.