Заслушав докладчиков - членов Совета Темирбулатова С.Г., Шопина В.Д., эксперта Таранова А.А., участника конституционного производства Альжанова К.К., приглашенных лиц и изучив имеющиеся материалы по обращению, Конституционный Совет Республики Казахстан установил:
14 июля 1998 года в Конституционный Совет Республики поступило обращение Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, в котором он просит рассмотреть на предмет соответствия Конституции Республики Казахстан представленный на подпись Закон " О торгово-промышленных палатах".
Изучив нормы названного Закона и исследовав материалы по данному обращению, Конституционный Совет исходит из следующего:
Статья 1 принятого Парламентом Республики Закона "О торгово-промышленных палатах" определяет торгово-промышленную палату некоммерческой организацией, объединяющей на основе добровольного членства юридические и физические лица с целью создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, защиты их прав и интересов. В соответствии с действующим Уставом Торгово-промышленная палата Республики Казахстан зарегистрирована как некоммерческое, независимое общественное объединение. Принятый Парламентом Республики названный Закон определяет статус торгово-промышленной палаты как организации, объединяющей на добровольной основе юридические лица, что не позволяет отнести данную палату к общественным объединениям, которыми в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях" признаются объединения граждан. Из приведенного вытекает, что торгово-промышленная палата является негосударственной организацией. Вместе с тем, она не в полной мере отвечает требованиям, установленным законом к общественным объединениям.
Часть шестая статьи 9 принятого Парламентом Закона наделяет торгово-промышленные палаты правом удостоверения сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.
Сертификат происхождения товара - это документ, подтверждающий страну его происхождения и выдаваемый экспортеру для предъявления таможенному органу страны, в которую ввозится товар.
В соответствии с подпунктом 5) статьи 66 Конституции Республики и подпунктом 14) статьи 9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" реализация внешнеэкономической политики и принятие мер по развитию внешней торговли относится к компетенции Правительства. Удостоверение сертификатов происхождения товаров является одной из функций указанной деятельности Правительства и других государственных органов. Пункт 3 статьи 3 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что от имени государства выступают Правительство и иные государственные органы в пределах предоставленных им полномочий.
Следовательно, наделение торгово-промышленных палат, как негосударственных организаций, правом удостоверения сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, предусмотренное частью шестой статьи 9 Закона "О торгово-промышленных палатах", противоречит требованиям пункта 3 статьи 3 Конституции Республики Казахстан.
На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, подпунктом 1) пункта 2 статьи 17 и статьей 37 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", Конституционный Совет постановил:
1. Часть шестую статьи 9 Закона Республики Казахстан "О торгово-промышленных палатах", принятого Парламентом Республики Казахстан 26 июня 1998 года, признать не соответствующей пункту 3 статьи 3 Конституции Республики Казахстан.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан" законы, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны и введены в действие.
3. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики
Казахстан, постановление вступает в силу со дня принятия, является
общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и
обжалованию не подлежит с учетом случаев, предусмотренных пунктами
2 и 3 статьи 38 Указа Президента Республики Казахстан "О
Конституционном Совете Республики Казахстан".
Председатель
Конституционного Совета
Республики Казахстан