1. Утвердить прилагаемые:
1) Программу приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы;
2) План мероприятий на 1999 год по реализации Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан Джандосова У. А.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 1 июня 1999 г. № 683
Программа
приватизации и повышения эффективности
управления государственным имуществом
на 1999-2000 годы
1. Введение
В период с 1991 по 1998 год в республике была реализована программа приватизации, состоявшая из малой, массовой приватизации, приватизации по индивидуальным проектам, секторных программ, сформирована законодательная база, произведено первичное разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное. В рамках программ приватизации до конца 1998 года приватизировано 3276 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, что составляет 65% от общего количества созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ, 2606 объектов социальной сферы (только за 1997-1998 годы), отдельные единицы имущества и имущественные комплексы предприятий. В ходе процесса приватизации произошло формирование частной собственности как основы рыночной экономики.
Развитие процесса приватизации, изменение общих экономических условий в республике, проведение бюджетной реформы, формирование отечественного частного сектора, углубление процесса разделения полномочий между центром и регионами и изменение состава приватизируемых объектов, а также внешние факторы, такие как падение мировых цен на сырьевые товары и финансовый кризис развивающихся рынков 1998 года, требуют периодической корректировки государством его политики по распоряжению государственным имуществом и совершенствования действующего законодательства с учетом накопленного опыта.
Действующее законодательство (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О приватизации" U952721_ и другие нормативные правовые акты) сыграло свою положительную роль, но на новом этапе развития процесса реформ оно настоятельно нуждается в совершенствовании. Многие вопросы управления и приватизации государственного имущества законодательно не урегулированы. Нуждаются в обновлении также формы и методы приватизации в связи с более высоким уровнем развития происходящих в экономике процессов. Необходимо также законодательное урегулирование огромного массива отношений, возникших в результате проведенной обусловленной (прежде всего, инвестиционными обязательствами) приватизации и заключенных контрактов на передачу в доверительное управление (концессию).
Настоящая Программа разработана в целях дальнейшей реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года в части эффективного управления и распоряжения государственной собственностью на период 1999-2000 годы.
2. Совершенствование правовой основы приватизации и управления
государственным имуществом
Основные проблемы:
- законодательные акты, регламентирующие процесс приватизации принятые на более ранних этапах, не отражают всего многообразия форм государственного имущества, имеющих различные особенности, а также не обеспечивают достаточной транспарентности процедуры их реализации;
- ранее принятые законодательные акты преследовали основной своей целью приватизацию и не в полной мере отражали вопросы, связанные с управлением государственным имуществом;
- действующее законодательство не в полной мере отражает механизм разделения государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также функционирование различных субъектов государственного имущества;
- в действующем законодательстве существует пробел, связанный с регулированием вопросов государственного имущества, возникающих в ходе реализации процедур реабилитации, банкротства и санации предприятий.
В целях совершенствования законодательства в области управления государственным имуществом и приватизации будет разработан проект Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе", регулирующий отношения по владению, пользованию и распоряжению активами государства. В нем найдут свое отражение современные представления о системе эффективного управления активами государства, процедуры принятия решений в процессе государственного управления и его соотношение с доверительным управлением государственным имуществом, принципы, процедуры управления и распоряжения республиканской и коммунальной собственностью, конкретные механизмы приватизации. Также будут внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О государственном предприятии" U952335_ , с целью более детального урегулирования системы управления государственными коммерческими организациями; в Закон "О банкротстве" U952173_ в части вопросов, связанных с реализацией процедур реабилитации и банкротства организаций, являющихся должниками государства, или в капитале которых участвует государство. Разрабатывается проект Закона "Об учреждении". Все эти законы войдут в единую систему по управлению и распоряжению государственным имуществом.
Правительством Республики Казахстан будут разработаны нормативные правовые акты, регулирующие назначение первых руководителей госпредприятий и должностных лиц акционерных обществ с участия государства; порядок принятия решений от имени государства как акционера; особенности деятельности национальных компаний; владение, пользование и распоряжение объектами коммунальной собственности; ведение учета и контроля за использованием имущества госпредприятий и учреждений; блок вопросов, связанных с разделением государственного имущества на республиканское и коммунальное.
3. Улучшение учета государственного имущества
Существующие проблемы:
- учет различных видов государственного имущества осуществляют различные министерства и ведомства (Министерство финансов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство юстиции, Национальный Банк Казахстана и др.), отсутствует унифицированная система учета государственного имущества,
- не определена ответственность государственных органов и иных организаций за достоверность и точность учета государственного имущества,
- отсутствует полноценная государственная статистическая отчетность о состоянии государственного имущества,
- не ясна методология системы учета государственного имущества, находящегося в коммунальной собственности,
- отсутствует учет имущества взысканного, а также находящегося в стадии взыскания, с юридических лиц в пользу государства.
3.1. Имущество, находящееся в республиканской и коммунальной
собственности
Будет разработана единая концептуальная основа для создания Сводного реестра активов Республики Казахстан. В период до конца 2000 года на базе Реестра государственных предприятий, учреждений и акционерных обществ, хозяйственных товариществ с долевым участием государства (далее - Реестр) должен быть создан Сводный реестр активов, который позволит организовать полный учет активов Республики Казахстан посредством отражения основных данных соответствующих реестров и кадастров.
Министерство финансов, совместно с Агентством Республики Казахстан по статистике, заинтересованными министерствами, агентствами и ведомствами разработает новые формы государственной статистической отчетности по учету государственного имущества.
Будет разработана и введена в действие система ответственности государственных органов и должностных лиц за полноту и точность учета государственного имущества.
Проектом Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе" и соответствующими нормативными правовыми актами предполагается установить правила учета государственного имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности. Учет имущества, находящегося в республиканской собственности, будет осуществляться Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет).
Учет имущества, находящегося в коммунальной собственности, должен осуществляться Акимом области (города) посредством отражения в реестре коммунальной собственности балансовой стоимости активов государственных юридических лиц, количества и номинальной стоимости ценных бумаг, размеров и стоимостного выражения государственных пакетов акций в акционерных обществах и долей в хозяйственных товариществах, а также основных финансовых показателей государственных организаций, акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в том числе размер активов и пассивов, дебиторской и кредиторской задолженности.
Для обеспечения полноты учета государственной собственности в Реестре, данные реестров коммунальной собственности ежемесячно передаются в Комитет.
3.2. Имущество, не закрепленное за государственными юридическими
лицами
В целях повышения эффективности управления государственным имуществом, обеспечения непрерывного и полного учета по итогам инвентаризации и создания соответствующих реестров (кадастров) имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, будет закреплено за соответствующими государственными юридическими лицами.
4. Повышение эффективности управления государственным имуществом
К основным проблемам, в области обеспечения эффективного управления государственным имуществом, относятся следующие:
- отсутствие классификации объектов государственной собственности по типам в зависимости от целей, задач и механизмов управления ими;
- отсутствие четких процедур принятия управленческих решений в отношении различных типов объектов государственной собственности, в том числе по важнейшим для Республики организациям, функционирующим в отдельных, стратегически важных отраслях экономики ("национальным компаниям");
4.1. Разделение государственного имущества на республиканское и
коммунальное
Исходя из выполняемых функций и источников финансирования, ранее было проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное по государственным предприятиям и учреждениям.
В апреле 1999 года Правительством Республики Казахстан утвержден перечень государственных пакетов акций и долей в хозяйственных товариществах, ранее находившихся в республиканской собственности, переданных в коммунальную собственность. На основании данного перечня, с учетом требований законодательства Комитет проведет в течение второго квартала 1999 года передачу государственных пакетов акций и долей в хозяйственных товариществах в коммунальную собственность. Данная мера позволит улучшить эффективность управления государственным имуществом и контроля за реализацией управленческих решений.
К республиканской собственности отнесены государственные пакеты акций "национальных компаний", "голубых фишек", крупных объектов приватизации и некоторые другие объекты, имеющие важное значение для развития экономики Республики Казахстан. Перечень данных объектов также утвержден Правительством Республики Казахстан в апреле 1999 года.
4.2. Управление имуществом, находящимся в республиканской собственности (республиканским имуществом)
4.2.1. Функции по управлению и распоряжению государственными пакетами акций, долями в хозяйственных товариществах и государственными предприятиями будут осуществляться согласно распределению в прилагаемой таблице.
4.2.2. Подходы к управлению "национальными компаниями"
В рассматриваемый период государство сохранит присутствие в отдельных стратегически важных отраслях экономики. К таковым относятся отрасли, составляющие основу национальной экономики, а также отрасли, обеспечивающие производство жизненно важных товаров, продукции и услуг. К ним, в том числе относятся добыча, подготовка, транспортировка и переработка нефти, железнодорожный и воздушный транспорт, распределение электроэнергии и производство уранового сырья и материалов.
Деятельность национальных компаний будет осуществляться в соответствии с утвержденными Правительством концепциями развития отраслей (секторов) экономики, предусматривающими демонополизацию определенных рынков, развитие регулирующего законодательства и институтов.
Исходя из этих концепций Правительством, по каждой "национальной компании" будут утверждаться среднесрочные (3-5 лет) индикативные планы развития, содержащие инвестиционные планы и планы заимствования, подходы к тарифной политике (для естественных монополистов), показатели обновления производственных мощностей, роста производительности, увеличения выпускаемой продукции (услуг), снижения себестоимости продукции (услуг), прогнозы и обоснование предполагаемого дохода, основные направления его использования, источники увеличения собственного капитала.
В рамках указанных индикативных планов советы директоров будут рассматривать и утверждать ежегодные бизнес-планы (годовые производственные программы).
Критериями эффективности управления "национальными компаниями" являются:
- реализация среднесрочного индикативного плана, годового бизнес-плана национальной компании;
- финансовые результаты деятельности национальной компании за отчетный период;
- получение листинга на Казахстанской фондовой бирже (КАSЕ);
- стимулирующее воздействие "национальной компании" на развитие соответствующего сектора и экономики в целом.
Наряду с вышеуказанным, ключевым фактором обеспечения эффективности управления "национальными компаниями" являются выбор и назначение адекватных соответствующим требованиям первых руководителей (топ-менеджеров).
Для достижения этой цели Правительство будет применять два основных метода:
а) конкурсный отбор топ-менеджеров среди физических лиц, обладающих соответствующими знаниями, деловой репутацией, позитивным опытом работы в бизнесе и/или на государственной службе;
б) конкурс среди юридических лиц на право назначения нескольких топ- менеджеров под гарантии данного юридического лица на предмет достижения "национальной компании" определенных финансовых и производственных показателей (реrfомаnсе-bоnd), при этом к участию в конкурсе будут допускаться иностранные и отечественные компании имеющие соответствующий опыт и деловую репутацию в данном секторе экономики.
Правительство приступит к проведению подобного рода конкурсов с 3-го квартала 1999 года.
Правительство также утвердит пакет нормативных правовых актов, регулирующих деятельность "национальных компаний", процесс принятия ими управленческих решений и их реализации.
Права по пользованию и владению государственными пакетами акций национальных компаний будут переданы отраслевым министерствам. Право принятия решений по распоряжению закрепляется исключительно за Правительством Республики Казахстан, реализацию принятых решений по распоряжению государственными пакетами акций "национальных компаний" осуществляет Комитет.
4.2.3. Передача в имущественный найм или доверительное управление (аренду) объектов, находящихся в исключительной собственности государства, Правительством будет уточнен перечень объектов (имущества), находящихся в исключительной собственности государства (не подлежащих приватизации), которые с целью их эффективного использования могут передаваться в имущественный найм или доверительное управление. При этом, передача в аренду указанных объектов будет происходить на условиях конкурсности и транспарентности, без условия последующей адресной продажи и одновременной передачи в аренду (доверительное управление) государственных пакетов акций тех же организаций.
4.3. Управление коммунальным имуществом
Управление коммунальным имуществом осуществляется местными исполнительными органами в соответствии с действующим законодательством, определяющим принципы процедуры управления и распоряжения государственным имуществом.
5. Обеспечение конкурсной и транспарентной приватизации
Основными задачами, которые необходимо решить в области приватизации государственной собственности в 1999-2000 годах, являются:
- разработка и принятие нормативной базы, обеспечивающей конкурсность и транспарентность приватизации,
- продажа государственных пакетов акций "голубых фишек" и крупных объектов приватизации, обеспечивающая максимальные поступления средств в республиканский бюджет и приход эффективных собственников,
- завершение приватизации предприятий "второго эшелона",
- приватизация объектов, ранее переданных в доверительное управление,
- решение вопросов по инвестиционным обязательствам покупателей и уточнения функций постприватизационного контроля,
- дополнение законодательства в части обеспечения защиты интересов государства как собственника имущества государственных юридических лиц и участника в акционерных обществах и хозяйственных товариществах при проведении процедур их банкротства и реабилитации.
5.1. Приватизация государственных пакетов акций "голубых фишек"
Под "голубыми фишками" понимаются крупные организации, существующие в форме открытых и народных акционерных обществ, ценные бумаги которых входят (или могут войти) в листинг А Казахстанской фондовой биржи и обращаются в достаточных объемах на казахстанском и/или международном рынках ценных бумаг.
До конца 2000 года Правительство планирует полностью продать оставшиеся государственные пакеты акций следующих из них: "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Корпорация "Казахмыс", "Казхром", "Казцинк", "Алюминий Казахстана", "Соколовско-Сарбайское горно- обогатительное производственное объединение", "Усть-Каменогорский титано- магниевый комбинат". При этом в ближайшее время Правительство приложит необходимые усилия для того, чтобы данные предприятия осуществили соответствующие мероприятия, подали заявки и вошли в листинг А КАSЕ.
В уставных капиталах "Казахтелекома" и "Народного банка" Правительство, с учетом их особой роли в экономической и социальной жизни страны, по всей видимости, сохранит определенный пакет акций, при этом контрольный пакет акций будет продан в частный сектор.
Приватизация государственных пакетов акций "голубых фишек" будет осуществляться на конкурсной основе. Для организации поиска и выбора инвестора в качестве менеджеров и советников (консультантов) будут привлекаться организации (институты), имеющие соответствующий опыт и международную репутацию. Решения о сроках, формах и методах размещения государственных пакетов акций казахстанских "голубых фишек" будут приниматься Правительством Республики Казахстан по каждой компании отдельно.
Основным подходом при осуществлении данного (второго) этапа приватизации "голубых фишек" будет привлечение в эти компании дополнительного стратегического инвестора, являющегося признанным оператором в данном секторе экономики и приверженного международным стандартам транспарентности и корпоративного управления.
В случаях отсутствия стратегических инвесторов, отвечающих вышеуказанным интересам государства, до 1 декабря 1999 года Правительство начнет размещение государственных пакетов акций "голубых фишек" через механизм фондового рынка с ориентацией на отечественных институциональных инвесторов и прежде всего - накопительные пенсионные фонды.
5.2. Продажа крупных объектов приватизации
Все крупные объекты приватизации, перечисленные в п.4.2.1 настоящей программы, будут приватизированы в течение 1999-2000 годов. Формы и методы конкурсной приватизации этих объектов будут определяться Правительством Республики Казахстан по представлению комиссии при Правительстве. Реализация мероприятий по предпродажной подготовке и приватизации крупных объектов производится Комитетом с участием заинтересованных государственных органов.
5.3. Приватизация государственных пакетов акций предприятий
"второго эшелона"
Под организациями "второго эшелона" понимаются акционерные общества, государственные пакеты акций которых подлежат приватизации в течение 1999- 2000 годов и которые не относятся к "голубым фишкам" и крупным объектам приватизации.
Решения о формах и методах приватизации, включая предпродажную подготовку и объектов данной группы, относящихся к республиканской собственности, прорабатываются, принимаются и реализуются отраслевыми министерствами с учетом требований законодательства.
По отношению к объектам, переданным в коммунальную собственность, решения принимаются и реализуются Акимами областей, городов Астана и Алматы в соответствии с действующим законодательством. Правительство будет контролировать наличие и строгое выполнение областных (городских) программ приватизации, соблюдение установленных критериев транспарентности и конкурсности при ее проведении.
5.4. Приватизация государственных пакетов акций акционерных обществ и долей государства в хозяйственных товариществах, ранее переданных в доверительное управление
Приватизация государственных пакетов акций акционерных обществ и долей государства в хозяйственных товариществах, ранее переданных в доверительное управление, будет осуществляться по следующим трем направлениям:
- в случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения управляющей компанией принятых на себя обязательств будет осуществляться расторжение в установленном законодательством порядке контрактов на доверительное управление с последующей продажей государственного пакета акций акционерных обществ и долей государства в хозяйственных товариществах в соответствии с подходами настоящей Программы;
- в случае выполнения управляющей компанией своих инвестиционных обязательств по контрактам на доверительное управление без права последующего выкупа такие контракты подлежат завершению. После завершения контракта государственный пакет акций (доля участия) подлежит конкурсной продаже.
- адресная продажа государственного пакета акций акционерных обществ и долей государства в хозяйственных товариществах, находящихся в доверительном управлении с правом последующего выкупа. Адресная продажа будет производиться исключительно в случаях, когда она предусмотрена контрактом на доверительное управление, заключенном по итогам тендера, при полном выполнении управляющей компанией обязательств по контракту и ее согласии на предложенную государством цену, если иное не предусмотрено контрактом.
5.5. Приватизация объектов социальной сферы, включая организации
оказывающие услуги Правительству
Несмотря на то, что за последние годы появились частные организации, функционирующие в сфере образования, здравоохранения, научно- исследовательских разработок и других секторах социальной сферы, в республике пока преобладают государственные предприятия (учреждения), осуществляющие эти услуги. На приватизацию в основном выводились высвобождаемые в результате оптимизации сети социальные объекты, которые в дальнейшем используются не по профилю. В результате сужается сфера обслуживания или растет наполняемость и нагрузка на существующие государственные учреждения в этих сферах.
Ключевым направлением экономических реформ в этой сфере стала начавшаяся с 1 января 1999 года бюджетная реформа, направленная на уменьшение бюджетных затрат на содержание государственных учреждений, при сохранении объема предоставляемых услуг и улучшении их качества, путем перехода к системе государственного заказа и целенаправленного создания конкурентной среды.
При проведении этой реформы осуществляется преобразование учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, путем изменения их организационно-правовой формы в республиканские государственные предприятия, которым государство оплачивает предоставляемые ими услуги через механизм государственного заказа.
В течение 1999 года данная система должна быть в основном институционализирована, что даст возможность со следующего года перейти к более активной приватизации государственных предприятий социальной сферы. Учитывая значимость объектов республиканской собственности, их приватизация будет осуществляться в индивидуальном порядке по отдельным решениям Правительства с учетом интересов трудовых коллективов, работающих на этих предприятиях.
Приватизированные объекты социальной сферы смогут участвовать в конкурсах на получение государственного заказа на предоставление различных видов услуг, цена которых будет рассчитываться на основе нормативов финансирования, утверждаемых в установленном Правительством порядке.
Таким образом, при сохранении гарантированного государством уровня потребления (населением, организациями и Правительством) социальных услуг, будут функционировать негосударственные организации в области образовательных (включая высшее образование), медицинско-оздоровительных, научных, культурно-досуговых и других видов услуг.
5.6. Постприватизационный контроль и инвестиционные обязательства
В 1995-1998 годах многие объекты приватизации были приватизированы на инвестиционных тендерах. В ходе такой приватизации государственный бюджет недополучил значительные средства, а новые собственники оказывались обременены многолетними обязательствами. В связи с финансовым кризисом развивающихся рынков и падением спроса и цен на продукцию казахстанского экспорта, у многих инвесторов возникли объективные трудности с выполнением инвестиционных программ. Многие инвестиционные обязательства были юридически нечетко сформулированы (без дифференциации вложений в основной и оборотный капитал организации), ряд инвестиционных обязательств утратили смысл вследствие сокращения спроса на продукцию (услуги) организаций на казахстанском рынке.
В связи с вышеизложенным, Правительство определит подходы к взаимоотношениям с рядом инвесторов, по контрактам с которыми назрела необходимость подготовки и подписания дополнительных соглашений по корректировке условий многих контрактов.
Во втором-третьем квартале 1999 года будут проведены (с привлечением специалистов-ревизоров, аудиторских и консалтинговых компаний) проверки выполнения инвестиционных и прочих обязательств инвесторами, выкупившими объекты приватизации в ходе инвестиционных тендеров, включающие экономический анализ эффективности функционирования организаций (объектов).
По итогам проверок до конца 1999 года будут проведены переговоры с инвесторами по подготовке дополнительных соглашений к контрактам. Для этого будет создана специальная межведомственная комиссия с участием заинтересованных министерств и агентств. Аналогичная работа должна быть проведена акимами областей (городов) в отношении предприятий и организаций, государственные пакеты акций (доли участия) которых переданы в коммунальную собственность.
6. Урегулирование проблем, возникших в результате приватизации,
осуществленной в предшествующие годы
Одной из важнейших задач Правительства в период 1999-2000 годов является окончательное урегулирование проблем и споров, возникших в результате приватизации, осуществленной в предыдущие годы. Приватизация целого ряда организаций и объектов была произведена не в полном соответствии с требованиями законодательства, в том числе без соблюдения принципа правопреемства покупателя (либо продавца) по обязательствам перед кредиторами.
В связи с этим, возрастает и объем требований и исков юридических и физических лиц к Правительству Республики Казахстан, в том числе кредиторов предприятий и учреждений, приватизированных как имущественный комплекс. В период действия Программы Правительство завершит работу по инвентаризации всех реальных требований кредиторов, определению правопреемников, по формам и методам погашения, возникших в результате приватизации, требований.
Другая проблема связана с завершением процесса купонной приватизации. Многие инвестиционно-приватизационные фонды не смогли провести общие собрания акционеров, по ряду фондов необходимо восстановление утерянной документации, решение вопросов руководства фондов и управления их активами. В 1999 году Правительство разработает и внесет в Парламент соответствующие законопроекты, которые позволят завершить реорганизацию инвестиционно-приватизационных фондов в открытые акционерные общества, консолидировать их активы и наладить квалифицированное управление.
7. Заключение
Действия Правительства по приватизации объектов государственной собственности будут направлены на достижение двух главных целей:
- уход государства от несвойственных ему в рыночной экономике функций и максимально возможное избежание конкуренции с частными товаропроизводителями;
- формирование института эффективного частного собственника, выполняющего свои обязательства перед бюджетом, производящего конкурентоспособные товары и услуги.
В реализации данной программы примут основное участие отраслевые
министерства, акимы областей, городов Астана и Алматы. При этом, функции
Комитета государственного имущества и приватизации Министерства
финансов Республики Казахстан будут сосредоточены на обеспечении точного
и полного учета государственного имущества, обеспечении контроля за его
использованием, разработке нормативных актов и методологическом
сопровождении процессов управления государственным имуществом и
приватизации.
Распределение функций
по управлению и распоряжению государственными пакетами
акций (долей участия) хозяйственных товариществ, находящихся в
республиканской собственности, и республиканскими
государственными предприятиями
______________________________________________________________________
Категория :Название АО(курирующее: Доля : Ключевые правомочия
:отраслевое :государства: по управлению:
:министерство) : : 1. Формирование
: : : совета директоров
: : : (назначение
: : : представителей
: : : государства).
: : : 2. Утверждение
: : : стратегических
: : : (среднесрочных)
: : : планов,
: : : производственных
: : : и инвестиционных
: : : программ и отчетов
: : : об их выполнении
_____________ :______________________:___________:______________________
I."Национальные 1. ЗАО "ННК Казахойл" 100 Правительство
компании" (МЭИиТ), (комиссия при
Правительстве).
2. ЗАО "НКТН
Казтрансойл" 100
(МЭИиТ),
3. ЗАО "НАК 100
Казатомпром"
(МЭИиТ)
4. ЗАО "КЕГОК" (МЭИиТ) 100
5. РГП "Казахстан темир
жолы" (МТКиТ) 100
6. ЗАО "НМСК 100
Казмортрансфлот"
(МТКиТ)
7. ЗАО "Эйр Казахстан" 100
(МТКиТ)
8. ЗАО "НК Шелковый путь-
Казахстан" (МТКиТ) 100
9. РГП "Казаэронавигация"
(МТКиТ) 100
10. ОАО "Международный 100
Аэропорт Алматы" (МТКиТ)
11. РГП "Международный 100
Аэропорт Астана" (МТКиТ)
12. ОАО "Атырау Аэропорты" 100
(МТКиТ)
13. РГП "Актауский морской 100
торговый порт" (МТКиТ)
14. ЗАО "Продовольственная 100
контрактная корпорация"
(МЭИиТ)
15. ЗАО "Эксимбанк" (МФ) 100
16. Внутренняя и 100
международная
магистральные
газотранспортные системы,
находящиеся в концессии у
компании Трактебель (МЭИиТ)
17. Республиканское 100
государственное
предприятие почтовой
связи
______________________________________________________________________
II."Голубые 1. ОАО "Казахтелеком" 50 Правительство
фишки" (МТКиТ) (комиссия при
Правительстве)
2. ОАО "Мангистаумунайгаз" 30
(25% в уставном капитале
ННК "Казахойл" (МЭИиТ)
3. ОАО "Актобемунайгаз" 25,2
(20,2% в уставном капитале
ННК "Казахойл" (МЭИиТ)
4. ОАО "Корпорация 35
Казахмыс" (35% в
доверительном управлении
корпорации "Самсунг
Дойчланд ГмбХ" (МЭИиТ)
5. ОАО "Казцинк" (МЭИиТ) 27,7
6. ОАО "ТНК Казхром" 29
(МЭИиТ)
7. ОАО "Алюминий Казахстана" 31,68
(МЭИиТ)
8. АО "ССГПО" (МЭИиТ) 39.5
9. ОАО "НСБК" (МФ) 80.04
(передан на управление
НИФАК "НСБК-групп")
10. ОАО "УКТМК" (МЭИиТ) 15.5
III. Крупные 1. АО "Экибастузская ГРЭС-2" 100 Отраслевые
объекты (МЭИиТ) министерства по
приватизации 2. ОАО "Павлодарский НПЗ", 87.9 согласованию с
находящийся в концессии Минфином
у компании ССL-ОIL (МЭИиТ)
3. ОАО "Акмолинская 100
распределительная
сетевая компания" (МЭИиТ)
4. ОАО "Талдыкорганская 100
распределительная
электросетевая компания"
(МЭИиТ)
5. ОАО "Талдыкорганская 100
акционерная транспортно-
электросетевая компания"
(МЭИиТ)
6. ОАО "Талдыкорганский РЭС" 100
7. ОАО "Саркандский РЭС" 100
8. ОАО "Сарыозекский РЭС" 100
9. ОАО "Уштобинский РЭС" 100
10. ОАО "Жаркентский РЭС" 100
11. ОАО "Коксуский РЭС" 100
12. ОАО "Карабулакский РЭС" 100
13. ОАО "Текелийский РЭС" 100
14. ОАО "Аксуский РЭС" 100
15. ОАО "Алакольский РЭС" 100
16. ОАО "Атырауская РЭК" 100
17. ОАО "Региональная
энергетическая компания
"Алтайэнерго" 81,83
18. ОАО "Актюбэнерго" 100
19. ОАО "Семипалатинские РЭС" 90
20. ОАО "Жамбылская 100
распределительная
электросетевая компания"
21. ОАО "Западно-Казахстанская 100
распределительная
электросетевая компания
"Уральскэнерго"
22. ОАО "Карагандинская 30
распределительная
электросетевая компания"
23. ТОО "Абайские электросети" 49
24. ОАО "Жезказганская 100
распределительная
электросетевая компания"
25. ОАО "Жездинские
электросети" 100
26. ОАО "Улытауские
электросети" 100
27. ОАО "Жанааркинские
электросети" 100
28. ОАО "Ерканат" 100
29. ОАО "Актогайские
электросети" 100
30. ОАО "Кайрат" 100
31. ОАО "Горэлектросеть"
(г. Жезказган) 100
32. ОАО "Кызылординская РЭК" 100
33. ОАО "Костанайская 100
распределительная
электросетевая компания"
34. ОАО "Мангистауская РЭК" 100
35. ОАО "Павлодарская РЭК" 100
36. ОАО "Павлодарские РЭС" 100
37. ОАО "Баянаульские РЭС" 100
38. ОАО "Южные электрические 100
сети"
39. ОАО "Железинские РЭС" 100
40. ОАО "Майские РЭС" 100
41. ОАО "Иртышские РЭС" 100
42. ОАО "Лебяжинские РЭС" 100
43. ОАО "Аксуские
"Горэлектросети" 100
44. ОАО "Горэлектросеть" 100
(г. Экибастуз)
45. ОАО "Качирские РЭС" 100
46. ОАО "Щербактинские РЭС" 100
47. ОАО "Успенские РЭС" 100
48. ОАО "Агтогайские РЭС" 49
49. ОАО "Кокшетауская
распределительная
электросетевая компания" 100
50. ОАО "Туркестанэнерго" 100
51. ОАО "Южно-Казахстанская
распределительная
электросетевая компания"
52. ОАО "Шубаркульский 78,93
разрез" (МЭИиТ)
53. ОАО "Шубаркульское ПТУ" 100
(МЭИиТ)
54. Газораспределительные сети -
высокого, среднего и низкого
давления (МЭИиТ)
55. ОАО "ТД Зангар", 90
находящийся в концессии у
ТОО Бутя-Казахстан (МЭИиТ)
56. АО "Казинстрах" (МФ) 100
57. ОАО "Каскор" (МЭИиТ) 60,3
58. ОАОАБ "Центркредит"(МФ) 23
______________________________________________________________________
IV. Прочие ГПА Перечень определен Курирующие
в республиканской постановлением Правительства отраслевые
собственности Республики Казахстан от министерства
27.05.99 г. № 659
______________________________________________________________________
V. Прочие РГП Перечень определен Курирующие
постановлением Правительства отраслевые
от 25.06.96 г. № 790 министерства
с изменениями
и дополнениями
продолжение таблицы:
______________________________________________________________________
Правомочия по : Правомочия по : Контроль от имени
пользованию и : распоряжению ГПА : государства
владению ГПА : (принятие решения о :
: продаже ГПА, :
: реорганизации, :
: ликвидации и :
: формирование :
: комиссии по :
: приватизации) :
______________________________________________________________________
I. Курирующие Правительство Ревизионные
отраслевые (Комиссия при комиссии
министерства Правительстве). формируются
Уполномоченный орган Правительством
КГИиП Министерства Республики Казахстан
финансов
______________________________________________________________________
II. Курирующее Правительство Ревизионные
отраслевое (Комиссия при комиссии формируются
министерство Правительстве). Правительством
Уполномоченный орган Республики Казахстан
КГИиП Министерства
финансов)
______________________________________________________________________
III.Курирующие Правительство Ревизионные
отраслевые (Комиссия при комиссии формируются
министерства Правительстве). отраслевыми
Уполномоченный орган Министерствами с
КГИиП Министерства участием КГИиП МФ
финансов)
______________________________________________________________________
IV. Курирующие Курирующие Ревизионные
отраслевые отраслевые комиссии формируются
министерства министерства (после отраслевыми
принятия Закона министерствами с
"О государственном участием Минфина
имуществе")
______________________________________________________________________
V. Курирующие Правительство Ревизионная
отраслевые (Комиссия при комиссия формируется
министерства Правительстве) отраслевым
Уполномоченный орган министерством с
КГИиП участием КГИиП и
Минфина
______________________________________________________________________
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 1 июня 1999 года № 683
План мероприятий на 1999 год по реализации Программы
приватизации и повышения эффективности управления государственным
имуществом на 1999-2000 годы
______________________________________________________________________
Мероприятия : Исполнитель
_______________________________________________:______________________
По разделу 2.
Разработать проект Закона Республики Казахстан Министерство финансов
"О государственном имуществе", регулирующий (МФ),
отношения по владению, пользованию и Министерство юстиции
распоряжению государственным имуществом (МЮ),
Разработать проект Закона Республики Казахстан Министерство юстиции,
"Об учреждениях" МФ
Разработать проект Закона Республики Казахстан МЮ, МФ, МГД
"О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Казахстан "О банкротстве", связанных
с совершенствованием отношений, возникающих в
ходе реализации процедур реабилитации,
банкротства и санации организаций
Разработать проект Закона Республики Казахстан МФ, МЮ, МЭИиТ,
"О внесении изменений и дополнений в Указ МТКиТ, МСХ
Президента Республики Казахстан, имеющий силу
Закона, "О государственном предприятии"
Провести ревизию нормативных правовых актов МФ, Минюст
по вопросам, связанным с владением,
пользованием и распоряжением государственными
активами
Разработать нормативные правовые акты по МФ, Минюст
совершенствованию отношений по владению,
пользованию и распоряжению государственными
активами
Разработать нормативный правовой акт, МЮ, МФ, МГД
регламентирующий порядок учета имущества,
взысканного, а также находящегося на стадии
взыскания с юридических лиц в пользу государства
Усовершенствовать нормативную правовую базу, МФ, Минюст
регламентирующую порядок отнесения имущества к
республиканской или коммунальной собственности
и порядок перевода имущества из одного вида
государственной собственности в другой
Разработать Правила назначения первых КГИиПМФ
руководителей госпредприятий и должностных лиц
акционерных обществ
Разработать Правила принятия решений от имени КГИиПМФ
государства как акционера
Разработать Положение, регламентирующего АЭП, Минфин
разработку и принятие программ развития отраслей
(секторных программ)
Разработать Правила проведения конкурса по КГИиПМФ,
выбору топ-менеджеров "национальных компаний" отраслевые
министерства
Разработать Правила, регламентирующие КГИиПМФ,
деятельность "национальных компаний" отраслевые
министерства
Разработать Правила передачи в аренду Минфин
имущества, находящегося в хозяйственном ведении
(в оперативном управлении) государственных
предприятий
Разработать Правила конкурсной продажи Минфин
государственных пакетов акций
Разработать правила по порядку распоряжения Минфин
имуществом, находящимся в республиканской и
коммунальной собственности, а также активами
государственных предприятий и государственных
учреждений
По разделу 3
Осуществить регистрацию эмиссий акций по всем Отраслевые
организациям, пакеты акций которых находятся министерства,
в республиканской собственности КГИиПМФ
Осуществить инвентаризацию государственных МФ, МЮ, другие
юридических лиц, в том числе на предмет заинтересованные
соответствия выполняемых ими функций с их министерства и
организационно-правовыми формами ведомства, акимы
областей, г. Астана
и г. Алматы
Осуществить инвентаризацию государственного МФ, МИД
имущества, находящегося за границей
Разработать и утвердить правила ведения учета Минфин
и контроля за использованием имущества
государственных предприятий и учреждений
Осуществить инвентаризацию имущества Министерства,
государственных предприятий и государственных ведомства и иные
учреждений согласно правилам ведения учета и государственные
контроля за использованием имущества органы
государственных предприятий и учреждений
Разработать Правила, регламентирующие порядок Минфин
учета государственного имущества, находящегося в
коммунальной собственности
Разработать формы государственной Агентство РК по
статистической отчетности по учету статистике, МФ
государственного имущества
Разработать Концептуальную основу и МФ, МЮ, МСХ,
методологическую базу для создания сводного МПРиООС,
реестра активов Республики Казахстан, включая МНиВО и иные
систему кадастров для осуществления учета министерства и
земли, недр, вод, животного и растительного ведомства
мира
Разработка плана мероприятий по созданию Минфин
Сводного реестра активов Республики Казахстан
Осуществлять работу по организациям сводного МФ, министерства
реестра активов Республики Казахстан, и ведомства, Акимы
содержащего сводную информацию реестров, областей, г. Астана
кадастров и иных информационных массивов, и г. Алматы
используемых для учета государственного
имущества
Разработать и утвердить систему мер по усилению МФ, Минюст
ответственности государственных органов и
должностных лиц за точность и полноту учета
государственного имущества
Закрепить государственное имущество, МФ, Минюст, иные
не закрепленное за государственными министерства и
юридическими лицами, и подлежащего ведомства, акимы
закреплению областей и г. Астана
и г. Алматы
По разделу 4.
Передать государственные пакеты акций Минфин
определенных Правительством акционерных
обществ в коммунальную собственность
Передать функции по владению, пользованию Минфин
и, в отдельных случаях, распоряжению
государственным имуществом министерствам
и агентствам в соответствии с п. 4.2.1
настоящей Программы
Обеспечить контроль начисления и поступлений Отраслевые
соответствующей части доходов государственных министерства, МГД
предприятий в республиканский бюджет в качестве
дивидендов
Рассмотреть и утвердить ежегодные бизнес-планы Отраслевые
и бюджеты, включая сметы административных министерства,
расходов акционерных обществ и товариществ с Советы директоров
участием государства
Внести предложение по составу ревизионных КГИиПМФ
комиссий организаций, входящих в категории 1 и 2
прилагаемой таблицы
Утвердить ревизионные комиссии остальных Отраслевые
акционерных обществ и хозяйственных министерства
товариществ
Утвердить внешних аудиторов акционерных Минфин
обществ и хозяйственных товариществ, входящих
в категории 1 и 2 прилагаемой таблицы
Разработать и утвердить порядок передачи МЮ, Минфин
в аренду объектов (имущества), находящихся
в исключительной собственности государства
(не подлежащие приватизации)
Разработать проекты правовых актов о МФ, НКЦБ
"национальных компаниях", регламентирующие, (по согласованию),
в том числе: МЭИиТ, МТКиТ,
- Порядок создания; АРЕМиЗК
- Заключение индивидуальных контрактов
с менеджерами;
- Регулярную отчетность;
- Осуществление крупных закупок;
- Ограничение уровней ставок вознаграждения
(интереса) по привлекаемым кредитам;
- Представление среднесрочных индикативных
планов развития сроком на 3-5 лет;
- Механизм осуществления контроля за
деятельностью национальных компаний;
- Перечень и форму расчетов финансовых
показателей для каждой отдельной
национальной компании, по которым будет
оцениваться эффективность работ
менеджеров;
- Запрет на участие национальных компаний
в уставных капиталах других юридических
лиц, кроме случаев предусмотренных
решениями Правительства Республики
Казахстан;
- Общие и административные расходы
национальных компаний.
Завершить преобразование национальных Отраслевые
компаний в открытые акционерные общества министерства
Преобразовать РГП "Казахстан Темир жолы" МТКиТ
в открытое акционерное общество в рамках
общей Программы реорганизации и
демонополизации
Заключить индивидуальные контракты с МФ, советы
менеджерами, предусматривающие представление директоров
менеджерами только интересов национальных национальных
компаний и государства, зависимость выплаты компаний
им вознаграждения, продления или расторжения
контрактов от эффективности и результатов
деятельности компании;
Осуществлять мониторинг эффективности КГИиПМФ,
управления государственной собственностью отраслевые
министерства
____________________________________________________________________
По разделу 5
Определить перечень объектов государственной МФ, отраслевые
собственности, не подлежащих приватизации министерства,
агентства,
ведомства,
Определить дополнительный перечень КГИиПМФ,
республиканских и коммунальных государственных отраслевые
предприятий и учреждений, профиль деятельности министерства,
которых соответствует необходимости передачи ведомства, акимы
в конкурентную среду через проведение областей, г. Астана,
приватизации г. Алматы
Провести преобразование государственных МФ, МЮ совместно
предприятий и учреждений, подлежащих с заинтересованными
приватизации, в акционерные общества министерствами и
ведомствами, Акимы
областей, г. Астана
и г. Алматы
Разработать перечень требований КГИиПМФ
к потенциальным инвесторам в "голубые фишки" совместно с
отраслевыми
министерствами и
агентствами
Провести необходимые мероприятия по привлечению КГИиПМФ
инвесторов в "голубые фишки" и проведению
соответствующих конкурсов
Разработать типовой контракт на оказание услуг КГИиП, МФ, НКЦБ
андеррайтинга при размещении государственных
пакетов акций "голубых фишек" на отечественном
и/или международном фондовом рынках
Провести инвентаризацию объектов социальной МЗОиС, МКИиОС,
сферы, находящихся в республиканской Министерство
собственности включая объекты, содержащиеся науки и высшего
за счет государственного бюджета, и/или образования
находящиеся в собственности или хозяйственном (МНиВО), МТКиТ, МФ
ведении (оперативном управлении) государственных
предприятий, учреждений, акционерных обществ и
хозяйственных товариществ с участием государства
для последующей приватизации
Осуществить продажу государственных пакетов акций, КГИиП МФ, МЭИиТ,
не вошедших в перечни объектов государственного МТКиТ, МСХ, акимы
имущества, не подлежащего приватизации областей, городов
Алматы и Астана
Провести проверки выполнения условий контрактов Комиссия по
на доверительное управление и подготовить проверке контрактов
предложения на доверительное
управление, МФ
Провести проверки выполнения контрактных Комиссия по
обязательств инвесторами, выкупившими объекты проверке выполнения
приватизации на инвестиционных тендерах контрактов по
инвестиционным
тендерам
Создать межведомственную комиссию по проведению МФ, МЭИиТ, МТКиТ,
переговоров с инвесторами и подготовке МГД, Агентство по
дополнительных соглашений к контрактам инвестициям, МЮ
Провести переговоры с инвесторами, выкупившими Комиссия по
объекты приватизации на инвестиционных тендерах, проведению
либо взявших их в доверительное управление, переговоров с
подготовка и подписание дополнительных инвесторами и
соглашений к контрактам подготовке
дополнительных
соглашений к
контрактам
По разделу 6
Начать инвентаризацию требований кредиторов КГИиП МФ
Разработать законопроект, создающий правовую МФ, Минюст
базу для завершения купонной приватизации
Завершить преобразование инвестиционно- КГИиПМФ
приватизационных фондов в открытые
акционерные общества
продолжение таблицы:
______________________________________________________________________
Сроки : Форма завершения : Примечания
_________________________:________________________:___________________
Второй квартал Проект Закона
1999 г.
Второй квартал Проект Закона
1999 г.
Третий квартал Проект Закона
1999 г.
Третий квартал Проект Закона
1999 г.
В течение Отчет в
месяца со дня Правительство
принятия Закона
"О государственном
имуществе"
Третий квартал Постановления
1999 г. Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Комитета
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Второй квартал
1999 года
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Акт
1999 года инвентаризации
Третий квартал Приказ
1999 года Министерства
финансов
Четвертый Акты
квартал 1999 г. инвентаризации
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Отчет в
1999 года Правительство
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
об утверждении
плана
мероприятий
В течение года Отчет в
Правительство
Третий квартал Постановление
1999 год Правительства,
законопроекты
Четвертый Постановление
квартал 1999 года Правительства
Второй квартал Акты приема-
1999 года передачи,
регистрация в
реестрах
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства,
Акты приема-
передачи
Второй квартал Отчет перед
1999 года Правительством
До конца 2-го Отчет перед
квартала - на Правительством
1999 год
До конца 4-го
квартала - на
2000 год
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства
Второй квартал Отчет перед
1999 года Правительством
По отчетности за Отчет перед
1998 г. - до конца Правительством
второго квартала 1999 г.
по отчетности за 1999 г.
до конца четвертого
квартала
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Принятие
1999 года нормативных
правовых актов
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
В течение года Контракты, отчет
в Правительство
Квартально Отчеты в
Правительство,
содержащие анализ
эффективности
управления
государственной
собственностью
Второй квартал Постановление
1999 г. Правительства
Третий квартал Постановление
1999 г. Правительства
Решения акимов
областей и г. Астана
и г. Алматы
Третий квартал Государственная
1999 года перерегистрация
Второй квартал Постановление
1999 года Правительства
До 1 декабря Отчет перед
1999 года Правительством
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
Четвертый Постановление
квартал 1999 г. Правительства
В течение года Отчеты в
Правительство
Третий квартал Акты проверок
1999 года
Третий квартал Акты проверок
1999 года
Третий квартал Постановление
1999 года Правительства
До конца четвертого Дополнительные
квартала 1999 года соглашения
В течение 1999 года Отчет в Правительство
Третий квартал Проект закона
1999 года
До конца 1999 года Государственная
(в случае своевременного перерегистрация
принятия Закона)
(Специалист: Кушенова Д.)