1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения мониторинга земель в Республике Казахстан.
2. Министерствам, государственным комитетам, центральным исполнительным органам, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, располагающим материалами о состоянии земель, в том числе об их загрязнении химическими и радиоактивными веществами, а также о заражении карантинными вредителями и болезнями растений, представлять копии этих материалов безвозмездно Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан для включения в ежегодные отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель и доклады к ним.
3. В целях недопущения дублирования в проведении почвенных и геоботанических изысканий, обеспечения достоверности данных мониторинга земель:
возложить на Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан ведение единого государственного учета почвенных, почвенно-солевых, почвенно-эрозионных, почвенно-агрохимических, почвенно-геохимических, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий и обследований.
4. Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан разработать и в установленном порядке утвердить порядок представления данных мониторинга земель заинтересованным государственным органам, другим юридическим и физическим лицам.
5. Рекомендовать Министерству науки - Академии наук Республики Казахстан, другим заинтересованным государственным органам оказывать научно-методическую и практическую помощь Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в организации и ведении мониторинга земель.
6. Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1992 г. N 683 P920683_ "О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1992 г., N 33, ст. 498);
постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 г. N 979 P930979_ "Об утверждении Положения о мониторинге земель Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1993 г., N 40, ст. 471).
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 17 сентября 1997 г. N 1347
ПОРЯДОК
ведения мониторинга земель в Республике Казахстан
I. Общие положения
1. Мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных), оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
2. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и одновременно базой для ведения мониторинга других природных сред. Он обеспечивает соответствующей информацией ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций в области государственного управления земельными ресурсами.
3. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель.
4. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы, оказывающие влияние на состояние земель:
эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);
цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными временными периодами изменений природного характера);
антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и другие).
5. Источниками информации для мониторинга земель служат результаты систематических наблюдений, съемок, обследований, инвентаризаций, материалы государственного контроля за использованием и охраной земель, архивные данные, другие сведения о качественном состоянии земель.
6. Результаты мониторинга земель Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан представляются исполнительным органам в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель в соответствии с Порядком ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. N 710. P960710_
7. Работы по ведению мониторинга земель в соответствии с государственными программами осуществляются за счет бюджетных средств.
8. Республика Казахстан в соответствии с международными научно-техническими программами может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.
Финансирование межгосударственной и международных программ по мониторингу земель осуществляется в порядке и на условиях, определяемых соглашениями и договорами, заключенными Республикой Казахстан с другими государствами.
II. Функции центрального исполнительного
органа по управлению земельными ресурсами
и его органов на местах
9. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О земле" мониторинг земель ведется Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и его органами на местах.
10. Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан:
1) организует проведение аэрофотокосмических, проектно-изыскательских, землеустроительных, топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических, оценочных работ и иных изысканий и обследований, необходимых для ведения мониторинга земель;
2) разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции:
методические указания и инструкции, нормативы и стандарты документации, необходимые для ведения мониторинга земель, которые являются обязательными для всех государственных органов, других юридических и физических лиц;
территориально-зональную сеть пунктов наблюдений за состоянием земель;
3) организует и координирует проведение мониторинга земель на территориально-зональной сети пунктов наблюдений за состоянием земель, а также в регионах, подверженных негативным процессам;
4) обеспечивает соблюдение совместимости данных мониторинга земель со сведениями мониторинга других природных сред;
5) осуществляет контроль за ведением мониторинга земель местными исполнительными органами по управлению земельными ресурсами и производственными подразделениями системы центрального исполнительного органа по управлению земельными ресурсами;
6) ежегодно в установленные сроки представляет Правительству Республики Казахстан и заинтересованным центральным исполнительным органам в сфере государственного управления сводный отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель Республики Казахстан, составленный на основании данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
7) осуществляет подбор, систематизацию и обобщение материалов о состоянии земель по крупным природным комплексам, областям и республике в целом;
8) обеспечивает проведение работ по поэтапному переходу на автоматизированные методы получения, обработки и хранения данных мониторинга земель;
9) реализует и обеспечивает на республиканском уровне обновление, сохранность, защиту информации и право доступа к ней;
10) осуществляет информационно-справочное обслуживание пользователей.
11. Комитет по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения):
1) разрабатывает и представляет на утверждение Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан программу ведения мониторинга, а также размещение сети наблюдательных пунктов за состоянием земель на территории области, города республиканского значения;
2) осуществляет базовый и периодический мониторинг земель на уровне области, города республиканского значения;
3) обобщает данные мониторинга земель по отдельным природным комплексам, районам, области;
4) ежегодно в установленные сроки представляет в соответствующий исполнительный орган и Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель области, города республиканского значения, составленный на основании данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативные сводки;
5) координирует деятельность районных комитетов по управлению земельными ресурсами по вопросам ведения мониторинга земель.
12. Комитет по управлению земельными ресурсами района:
1) накапливает и обобщает первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков в пределах района;
2) осуществляет на локальном уровне оперативный (дежурный)
мониторинг земель с использованием данных базового и периодического
мониторинга;
3) ежегодно в установленные сроки представляет в
соответствующий исполнительный орган и комитет по управлению
земельными ресурсами области отчет о наличии, качественном
состоянии и использовании земель района, составленный на основании
данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель, а
при выявлении особо опасных процессов - оперативные сводки.
III. Структура мониторинга земель
13. Структура мониторинга земель определяется основным целевым
назначением земель и территориальным охватом.
14. Мониторинг проводится с учетом особенностей целевого
назначения земель и подразделяется на подсистемы, соответствующие
категориям земель:
мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
мониторинг земель населенных пунктов (городов, поселков и
сельских населенных пунктов);
мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения;
мониторинг земель особо охраняемых природных территорий;
мониторинг земель лесного фонда;
мониторинг земель водного фонда;
мониторинг земель запаса.
15. В зависимости от территориального охвата осуществляется
республиканский, региональный и локальный мониторинг земель:
республиканский - охватывает всю территорию Республики Казахстан;
региональный - охватывает территории, ограниченные
физико-географическими, административными, экономическими и иными
границами;
локальный - ведется на территориальных объектах ниже
регионального уровня, вплоть до отдельных земельных участков и
элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.
IV. Содержание мониторинга земель
16. Содержание мониторинга земель составляет систематические
наблюдения за:
состоянием земельных участков, угодий, полей;
развитием процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, динамикой содержания гумуса и элементов питания, изменением реакции почвенной среды, разрушением или улучшением почвенной структуры, засолением, осолонцованием, заболачиванием, переувлажнением и подтоплением земель или ликвидацией этих факторов), загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв;
развитием процессов, связанных с изменением состояния растительного покрова природных кормовых угодий (изменением состава, структуры и урожайности, типов, качества, производственного потенциала, химизма и питательности растений), темпами деградации и восстановления, уровнем накопления токсичных химических элементов и радионуклидов, а также степенью устойчивости их к антропогенным нагрузкам;
состоянием береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;
развитием процессов, вызванных образованием оврагов, оползней, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;
состоянием земель населенных пунктов, нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.
17. Мониторинг земель включает работы по:
выполнению систематических наблюдений, изысканий, съемок, обследований (переобследований и корректировок);
проведению анализа и оценки состояния земель;
разработке рекомендаций по регулированию антропогенных воздействий на плодородие земель;
разработке прогноза качественного состояния земель на определенный период времени;
организации банка данных о земле.
18. Оценка состояния земель выполняется путем анализа проводимых наблюдений (периодических, сезонных, суточных), изучения направленности и интенсивности изменений в сравнении полученных показателей с нормативными.
Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.
19. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, рекомендации и научные прогнозы с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику, направленность и интенсивность развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
V. Организация и порядок ведения мониторинга
земель
20. Организация мониторинга и формирование сведений о состоянии земельных угодий, полей и участков обеспечиваются проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, а также осуществлением непосредственных наблюдений и государственного контроля за использованием и охраной земель.
21. Для ведения мониторинга необходимые сведения о состоянии земель безвозмездно представляются:
1) комитету по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения) до 1 января следующего за отчетным года - гражданами и юридическими лицами, осуществляющими тематическое картографирование земель и наблюдение за их состоянием;
2) Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан не позднее 1 февраля следующего за отчетным года:
Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан - о загрязнении почв отходами производства, химическими, радиоактивными, биологическими веществами;
Министерством энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан - о состоянии геологической среды;
другими заинтересованными министерствами и ведомствами - об иных видах загрязнения и состояния земель при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера.
22. Собственники земельных участков и землепользователи первичные данные о состоянии земельных угодий, полей, участков, получаемые при непосредственных наблюдениях, представляют районному комитету по управлению земельными ресурсами одновременно с отчетом о происшедших изменениях в составе земель за отчетный период.
23. Комитет по управлению земельными ресурсами района обобщает представленные данные и одновременно с отчетом о наличии, качественном состоянии и использовании земель направляет их районному исполнительному органу и областному комитету по управлению земельными ресурсами.
24. По результатам обобщения и оценки представленных данных, а также полученных по материалам новых съемок, обследований, изысканий сведений о состоянии земельного фонда комитет по управлению земельными ресурсами области направляет областному исполнительному органу и Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель предложения по организации и совершенствованию мониторинга земель на территории области.
25. Комитет по управлению земельными ресурсами города Алматы обобщает полученные от расположенных в черте города Алматы собственников земельных участков и землепользователей данные и в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель направляет их городскому исполнительному органу и Комитету по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
26. Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан обобщает полученные предложения, а также сведения о состояний земель, представленные заинтересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующими отраслями государственного управления, и на их основе разрабатывает программу ведения мониторинга земель в республике, определяет территориально-зональную сеть пунктов наблюдений за состоянием земель.
27. После согласования указанной программы и сети пунктов наблюдений с заинтересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующими отраслями государственного управления, эти документы утверждаются Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
28. В случае проявления негативных процессов в регионе Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан образует комиссию, которая по результатам проведенных обследований вносит предложения по программе ведения мониторинга и размещению сети наблюдательных пунктов за состоянием земель в данном регионе, которые утверждаются в соответствии с настоящим Порядком.
29. Территориально-зональная сеть мониторинга включает стационарные и полустационарные пункты наблюдения за состоянием земель.
Стационарные пункты наблюдений создаются для систематического получения информации о состоянии земель с заданной полнотой и точностью. К таким пунктам относятся стационарные площадки, ключевые участки и полигоны.
Полустационарные пункты наблюдений (полустационарные площадка, профиль) организуются в зависимости от конкретных условий и целей работы. Наблюдения на них проводятся периодически с интервалами в 3, 5, 10 и более лет.
30. Уровень мониторинга определяется программой проводимых наблюдений за состоянием земель на наблюдательных пунктах.
31. Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.
32. Для получения информации по мониторингу земель используются материалы:
дистанционного зондирования (съемок и наблюдений с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
наземных съемок (почвенных, геоботанических и др.) и наблюдений на пунктах территориально-зональной сети;
фондовых данных (карт, картограмм, схем, табличных и других материалов).
33. Съемки и наблюдения с космических носителей выполняются для получения характеристик состояния земель на республиканском и региональном уровнях.
Съемки и наблюдения с помощью воздушных носителей аппаратуры проводятся для локального уровня мониторинга земель.
Наземные наблюдения, изыскания, обследования и съемки проводятся по всем категориям земель с использованием стационарных и полустационарных площадок, ключевых участков, полигонов и профилей.
34. В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются следующие группы наблюдений за состоянием земель:
базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель);
оперативные (фиксирующие текущие изменения);
периодические (через год и более).
35. Результаты мониторинга земель оформляются в виде отчетов, таблиц, карт и картограмм как на бумажных носителях, так и с использованием электронных систем сбора, обработки и хранения информации.
36. Документация по мониторингу земель включает базовые и отчетные документы.
В базовых документах фиксируется исходное (фоновое) состояние регионального объекта или земельного участка. К базовым документам относятся исходные тематические карты состояния земель, картографические материалы и собранные сведения о качественном состоянии земель.
Отчетными документами являются унифицированные формы, таблицы с отражением в них фиксируемого изменения состояния земель.
37. Документация по мониторингу земель должна соответствовать следующим требованиям:
исполняться на бланках установленного образца;
картографические материалы изготавливаются в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми центральным исполнительным органом по управлению земельными ресурсами;
сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.
38. Получаемая информация по мониторингу земель обобщается и анализируется соответствующими органами по управлению земельными ресурсами, накапливается и хранится в архивах и банке данных автоматизированной информационной системы.
VI. Использование информации по мониторингу
земель
39. Пользователями информацией по мониторингу земель являются:
государственные и местные исполнительные органы - по вопросам планирования развития территорий, зонирования земель, разработки программ по рациональному использованию природных ресурсов, градостроительного кадастра, другим вопросам, связанным с управлением земельными ресурсами;
государственные органы охраны окружающей среды и природных ресурсов - по вопросам проведения контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, разработки природоохранных мероприятий;
иные юридические и физические лица.
40. Пользование информацией мониторинга осуществляется в форме ознакомления и (или) получения стандартно оформленных на бумажных или магнитных носителях документов, а также непосредственно санкционированного доступа к банку данных с применением технических телекоммуникационных средств связи.
41. Нарушение режима доступа к информации мониторинга земель или предоставление недостоверной информации влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.