1. Утвердить Правительственную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" (прилагается).
2. Образовать постоянно действующий Секретариат Государственной комиссии по контролю за наркотиками из числа сотрудников заинтересованных министерств и ведомств в составе согласно приложению.
3. Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками в течение двух месяцев разработать и внести в Правительство Республики Казахстан Положение о Секретариате Государственной комиссии по контролю за наркотиками.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 5 марта 1997 г. N 305
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
и незаконному распространению наркотиков
на 1997-1998 годы"
Правительственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" разработана во исполнение поручения Президента Республики Казахстан и в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками. В Программе учтены положения Государственной программы Республики Казахстан по усилению борьбы с преступностью на 1997-1998 годы и период до 2000 года.
1. Характеристика ситуации
Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее серьезных глобальных проблем и вызывают растущую тревогу всего мирового сообщества. Сегодня на планете нет такого места, где бы эти опасные явления не проявили себя с негативной стороны. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации, принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств. Генеральная Ассамблея ООН, провозгласив Десятилетие (1991- 2000 годы) борьбы против злоупотребления наркотиками, предложила каждому государству принять комплексные национальные программы противодействия.
Наркомания и связанная с ней преступность в Республике Казахстан приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере в обществе. Неуклонно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Социологические исследования показывают, что их число в настоящее время составляет более 17 тыс. человек. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.
Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 5 лет число таких преступлений увеличилось почти в четыре раза и достигло в 1995 году 13 тысяч. В отдельных регионах до 60 процентов имущественных преступлений совершается на почве наркомании. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления и разрастания преступных структур, осуществляющих организованный сбыт наркотических средств.
Особенности геополитического положения Казахстана, несовершенство действующего законодательства, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес международных наркодельцов, становится реальностью их слияние с внутренним наркобизнесом.
Крайне неблагоприятен для республики общий прогноз ситуации с наркотиками на ближайшие годы. Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Остается малоэффективной деятельность различных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным материальным потенциалом. До настоящего времени медиками и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Отсутствуют необходимые технические средства выявления и ликвидации посевов наркотикосодержащих растений, экологически чистые препараты для уничтожения дикорастущей конопли. Требует совершенствования законодательство, возникает необходимость приведения его к международным стандартам. Не создана действенная система антинаркотической пропаганды. Недостаточно используются возможности международных организаций в рамках принятой ООН Всемирной программы действий против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для безопасности страны, здоровья и благополучия народа Казахстана.
Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость скорейшего принятия и реализации государственной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных мер социального, медицинского, правового и организационного характера.
2. Цели и принципы Программы
Главной целью Программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Выполнение Программы строится на основе объединения усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований, неправительственных организаций и граждан.
Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности
и наращиванию усилий общества в борьбе с распространением
наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней
правонарушений.
Финансовое обеспечение Программы будет рассматриваться ежегодно
при утверждении республиканского бюджета.
1. Организационные и правовые меры
--------------------------------------------------------------------
N ! Мероприятие ! Исполнители !Срок !Финансовая
п/! ! !испол-!потребность
п ! ! !нения !(млн.тенге)
! ! ! !источники
! ! ! !финансирования
! ! ! !---------------
! ! ! !всего!1997!1998
! ! ! ! !год !год
--------------------------------------------------------------------
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7
--------------------------------------------------------------------
1. Провести комплексные МВД, Минздрав, 1997- 0,3 0,3
исследования: Нацстатагент- 1998
масштабов немедицинского ство Минэконом-
потребления наркотических торга, Минобра-
средств путем выборочного зования и куль-
эпидемиологического туры, ГСК (по
исследования среди согласованию)
населения республики
уровня латентности МВД, Гостаможком, >> 0,2 0,2
незаконного оборота Минюст, ГСК, КНБ
наркотических средств и (по согласованию)
связанной с наркоманией
преступности
материальных потерь от
распространения
наркомании в сфере:
производства (аварии, Нацстатагентство 1997 Средства
прогулы, травматизм, Минэкономторга, указанных
нетрудоспособность и Миннауки-Академия министерств
другие негативные факторы наук, Минздрав и ведомств
экономического порядка,
наступающие в результате
потребления наркотических
средств)
здравоохранения Минздрав, 1997- 103,7 103,7
(затраты на лечение Нацстатагентство 1998
наркоманов, производство Минэкономторга,
и использование Минтрудсоцзащиты
специального
оборудования,
реабилитационные меры,
содержание обслуживающего
персонала и т. д.)
правопорядка и МВД, Минюст, 1998 11,3 11,3
осуществления Гостаможком, Средства
правосудия (затраты на Генпрокуратура, указанных
процессуальную деятельность ГСК, КНБ (по министерств
правоохранительных органов, согласованию) и ведомств
проведение специальных
мероприятий и т. д.)
2. С учетом результатов МВД, Минздрав, 1998 1,2 1,2
комплексного исследования Минюст,
уровня наркотизации Нацстатагентство
населения разработать Минэкономторга,
экспресс-методику измерения ГСК (по
ее количественных и согласованию)
качественных характеристик,
а также структуры и
динамики преступности,
связанной с незаконным
оборотом наркотиков.
На этой основе проводить
систематический региональный
и республиканский анализ
ситуации со злоупотреблением
наркотиками, обеспечивать
принятие своевременных мер
противодействия
3. На основе и во исполнение Акимы областей, 1997 Местные бюджеты
положений настоящей городов
Программы рекомендовать, республиканского
разработать и принять значения и
региональные (областные, столицы
городские, районные)
программы противодействия
злоупотреблению
наркотическими средствами
и их незаконному обороту
4. В составе имеющихся высших МВД, Минздрав, 1998 74,2 74,2
школ МВД и ГСК создать Минобразования
межведомственный центр по и культуры,
повышению квалификации Гостаможком,
специалистов по ГСК (по
проблемам противодействия согласованию)
незаконному распространению
наркотиков
5. Разработать:
Проекты законодательных
актов:
о наркотических средствах, МВД, Минздрав, 1997 Средства
психотропных веществах, МИД, Минюст, указанных
прекурсорах и мерах Гостаможком, ГСК, министерств
противодействия их КНБ (по и комитетов
незаконному обороту и согласованию)
злоупотреблению ими
Организационно-правовые
основы:
выявления, МВД, Минздрав, >> Средства
освидетельствования и Минобразования и указанных
учета различных категорий культуры, ГСК, министерств
граждан, допускающих КНБ (по и комитетов
немедицинское потребление согласованию)
наркотических средств
обеспечения контроля за МВД, Нацбанк, >> То же
деятельностью банковских ГСК, КНБ (по
и коммерческих структур в согласованию)
целях пресечения фактов
легализации капиталов,
нажитых с помощью
наркобизнеса
2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
6. В целях предупреждения
и сокращения незаконного
спроса на наркотические
средства разработать:
Методологию и методику Минобразования 1997- 342 342
проведения и культуры, 1998
антинаркотической работы Минздрав,
среди учащейся молодежи Минтрудсоцзащиты
и дошкольников (издать
рекомендации)
научно обоснованные Минобразования >> 0,1 0,1
принципы профилактики и культуры,
наркомании среди детей Минздрав,
и подростков по Республиканская
телевидению и радио, корпорация
создание пробных образцов "Телевидение и
теле-, радиоматериалов, радио Казахстана"
мониторинг их
эффективности
пособия для родителей по Минобразования 1998 8,1 8,1
формированию у детей и культуры,
негативного отношения к Минздрав
потреблению наркотиков
(издать разработанные
пособия)
программы и учебно- Минобразования 1997 Средства
наглядные пособия для и культуры, указанных
проведения Минздрав министерств
антинаркотического
просвещения,
пропаганды здорового
и безопасного образа
жизни в
общеобразовательных
учреждениях
(для дошкольников,
учащихся начальных и
средних школ, ПТУ)
рекомендации для МВД, Минздрав, 1998 6,1 6,1
работников Минобразования
правоохранительных и культуры,
органов, врачей, ГСК (по
педагогов и родителей согласованию)
по выявлению лиц,
допускающих
немедицинское
потребление наркотиков
7. Создать в органах и Минобразования >> 1,1 1,1
учреждениях образования, и культуры,
специализированных акимы областей,
учреждениях социальной городов
реабилитации республиканского
несовершеннолетних значения и
Минтрудсоцзащиты столицы
психолого-педагогическую
службу в пределах
утвержденной штатной
численности. По мере
создания условий вводить
психологов в штаты
дошкольных и учебных
заведений в пределах
утвержденной
штатной численности
8. Разработать типовые Минобразования 1997 Средства
Положения о психолого- и культуры, указанных
педагогической службе, Минздрав министерств
центрах педагогической
реабилитации детей и
подростков,
злоупотребляющих
наркотическими
средствами
9. Рекомендовать высшим Минобразования 1997- Средства
и средним специальным и культуры 1998 Минобразования
учебным заведениям
включить в образовательные
программы дополнительные
темы (курсы) по проблемам
злоупотребления
наркотиками и их
незаконного оборота
10. Обеспечить Минобразования 1998 26 26
функционирование и культуры,
физкультурно-спортивных акимы областей
подростковых центров по г. Алматы
месту учебы и
жительства, направленных
на профилактику
злоупотребления
наркотическими
средствами
11. Создать на базе Минюст 1997 За счет средств
Научно-исследовательского указанного
института судебной министерства,
экспертизы Министерства Министерства
юстиции национальную науки -
лабораторию по проблемам Академии наук
правового и научного
обеспечения
государственного контроля
за незаконным оборотом
наркотических средств
и средств, используемых
для их изготовления
12. Пересмотреть перечень Минтрудсоцзащиты, >> Средства
профессий, допуск к Минздрав указанных
работе по которым должен министерств
осуществляться после
проведения
наркологического контроля
3. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация
лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков
13. Разработать наиболее Минздрав, МВД, 1998 0,1 0,1
эффективные методы Минобразования
лечения, социальной и и культуры
медицинской реабилитации
и ресоциализации больных
наркоманией, а также
организационно-
методические модели
ее реализации
14. Продолжить разработку
и внедрение в практику:
методов психологической Минздрав, 1997- 0,1 0,1
защиты, препятствующих Миннауки - 1998
употреблению наркотиков Академия
наук
изучение вопроса Минздрав, 1998 Средства
внедрения психоактивных Миннауки - указанных
веществ, отличающихся Академия министерств
меньшим наркотическим наук
воздействием при высоком
болеутоляющем эффекте,
с учетом мирового опыта
изучение опыта применения Минздрав, МВД, 1997 Средства
в мировой практике ГСК, КНБ (по указанных
переносных и стационарных согласованию) министерств
приборов определения и комитетов
наркотического опьянения
на разных принципах
действия, с последующей
рекомендацией
приобретения из них
наиболее экономичных,
простых в применении и
эффективных
научных методик по Миннауки - 1998 4 4
исследованию наркотических Академия наук,
и сильнодействующих Минюст,
средств, лекарственных Минздрав, ГСК
препаратов и ядовитых (по согласованию)
веществ на базе
Министерства науки -
Академии наук
15. Обеспечить подготовку и
переподготовку
специалистов в области
профилактики наркомании:
медицинского персонала Минздрав, >> 1 1
учебных заведений, Минобразования
медицинских организаций, и культуры
независимо от форм
собственности
специалистов Минздрав, МВД >> 3,4 3,4
наркологических учреждений
здравоохранения и
учреждений социальной
реабилитации наркоманов
16. Рекомендовать в регионах Минздрав, МВД, 1997 4,1 4,1
с высоким уровнем акимы областей
наркотизации населения
создание диагностических
передвижных
наркологических
лабораторий
17. Обеспечить Минздрав, АО 1997- Средства
наркологические "Фармация" 1998 указанного
учреждения современными министерства
лекарственными препаратами и местных
направленного действия бюджетов
для лечения наркомании
18. Разработать и издать Минобразования 1998 0,02 0,02
пособия для учителей и культуры
по психолого-
педагогической
реабилитации
несовершеннолетних,
склонных к употреблению
наркотиков
19. Рекомендовать создание Минобразования >> 24,1 24,1
региональных центров и культуры,
медико-социальной Минздрав, акимы
педагогической областей, городов
реабилитации республиканского
детей и подростков, значения и столицы,
склонных к употреблению МВД, ГСК (по
наркотиков согласованию)
20. Изучить в исправительно- МВД, Минздрав >> 1,3 1,3
трудовых учреждениях
практику лечения лиц,
потребляющих наркотики.
По результатам разработать
и осуществить меры по
повышению ее эффективности
21. Организовать кабинеты с Минздрав, 1997 Средства
телефонами доверия Минобразования указанных
для консультаций и и культуры, министерств
анонимного лечения акимы областей и местных
больных наркоманией и г.Алматы бюджетов
4. Обеспечение контроля за производством и
распределением наркотических средств
22. Ежегодно пересматривать Минздрав, МВД, 1997- 0,5 0,5
списки наркотических Минюст, 1998
средств и Гостаможком,
сильнодействующих веществ, Верховный Суд
критерии определения их (по согласованию)
размеров
23. Определить перечень МВД, Минздрав, 1997 Средства
оборудования, химических Минэкономторг, указанных
веществ, с помощью Миннауки - министерств
которых или из Академия наук
которых возможно
изготовление
наркотических средств
24. Разработать и реализовать Минюст >> Средства
перспективную Программу указанного
научных исследований в министерства,
области правового Миннауки -
обеспечения и Академии
правоприменительной наук
практики противодействия
злоупотреблению и
незаконному распространению
наркотиков с использованием
научного и кадрового
потенциала Министерства
юстиции и его
структурных подразделений,
включая КазНИИСЭ и
НИИзаконодательства
25. Разработать правовые Минздрав, МВД, 1998 0,3 0,3
и контрольно-технические Минюст,
правила, регламентирующие Минэкономторг,
производство, хранение, Миннауки -
транспортировку, законное Академия наук,
использование, списание Гостаможком,
наркотических и Генпрокуратура
сильнодействующих средств (по согласованию)
26. Разработать правила ввоза МВД, Минюст, 1997 Средства
и вывоза из Республики Минэкономторг, указанных
Казахстан наркотических Миннауки - министерств
средств, а также Академия наук,
оборудования, химических Гостаможком,
веществ и прекурсоров, Генпрокуратура
с помощью которых или из (по согласованию)
которых возможно
изготовление наркотических
средств
27. Разработать:
систему фармакологического Минздрав, МВД >> То же
контроля за составом
лекарственных препаратов,
поступающих в серийное
производство и закупаемых
за рубежом
в помощь сотрудникам МВД, Минздрав, 1998 3,5 3,5
правоохранительных Гостаможком,
органов методику ГСК (по
распознавания новых видов согласованию)
наркотических средств
28. Провести комплексное Минздрав, МВД 1997- 0,6 0,6
обследование аптек, 1998
химфармпредприятий,
складов, других мест
производства, хранения
и реализации лекарственных
препаратов, содержащих
наркотические средства.
По его результатам
пересмотреть перечень
таких объектов, выдать
лицензии на этот вид
деятельности
29. Разработать:
новые и адаптировать Минсельхоз, 1998 84 84
существующие экологически Минэкобиоресурсов,
безопасные препараты для Миннауки -
уничтожения Академия
наркотикосодержащих наук
растений
методы доставки и МВД, Минсельхоз, 1997 0,1 0,1
диспергирования созданных Миннауки - И средства
и адаптированных Академия наук указанных
химических препаратов для министерств
уничтожения
наркотикосодержащих
растений
агротехнические Минсельхоз, 1998 84 84
мероприятия по уничтожению Миннауки -
наркотикосодержащих Академия наук
растений в посевах
сельскохозяйственных
культур
провести экологическую Минэкобиоресур- 1998 4,1 4,1
экспертизу разработанных сов, Минсельхоз,
методов уничтожения Миннауки -
наркотикосодержащих Академия наук
растений
30. Обеспечить постоянное Акимы областей и 1997- 8 4 4
проведение мероприятий г. Алматы, 1998 И средства
по выявлению и уничтожению Минсельхоз, МВД, указанных
незаконных посевов и ГСК (по министерств
зарослей дикорастущей согласованию) и комитетов
наркотикосодержащей
растительности
5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
31. Разработать меры по МВД, Минтранском, 1997- 0,3 0,3
пресечению незаконной Гостаможком, ГСК, 1998 И средства
транспортировки и КНБ (по указанных
транзита наркотиков по согласованию) министерств
основным направлениям и комитетов
их перемещения по
территории Казахстана
32. Создать:
на основе компьютерной МВД, МИД, >> 2,7 2,7
техники единую Национальное И средства
межведомственную бюро "Интерпол", указанных
автоматизированную Гостаможком, министерств
систему сбора, анализа ГСК (по и комитетов
и обобщения информации согласованию)
о лицах, участвующих
в незаконном обороте
наркотиков, на базе
информационно-
вычислительных центров
МВД и ГСК, а также
данных, отражающих
состояние борьбы с их
распространением, с
перспективой ее
интеграции в
международную систему
компьютерную систему Минздрав, МВД, 1998 0,6 0,6
непосредственного Гостаможком
наблюдения за движением
наркотикосодержащих
лекарственных препаратов
в пределах Казахстана
(из пунктов производства
к пунктам отпуска:
аптечным, лечебно-
профилактическим,
научным и иным
учреждениям) на базе
информационно-
вычислительных центров
МВД и ГСК; в том числе
поступивших по импорту и
предназначенных для
экспорта
33. Обеспечить в учреждениях Минтранском 1997 Средства
почтовой связи информацию указанных
для населения об министерств
ответственности
отправителей почтовых
посланий за соблюдение
требований почтовых
правил в части запрета
пересылки по почте
наркотических средств
34. В целях выявления и МВД, Гостаможком, 1997- 17,6 17,6
ликвидации источников ГСК (по 1998 И средства
поступления наркотических согласованию) указанных
и сильнодействующих министерств
лекарственных средств в и комитетов
нелегальный оборот
ежегодно проводить
соответствующие
комплексные операции
35. В целях уничтожения и МВД, Гостаможком, >> 86,8 86,8
пресечения поступления ГСК, КНБ (по
в незаконный оборот согласованию)
наркотических средств
растительного
происхождения ежегодно
проводить комплексные
профилактические операции
"Мак", "Допинг"
36. Международное
сотрудничество в области
борьбы с незаконным
оборотом наркотиков:
расширить сотрудничество МИД, МВД, 1997- Средства
с международными Минздрав, 1998 указанных
организациями, Гостаможком, министерств
занимающимися борьбой ГСК, КНБ (по и комитетов
со злоупотреблением согласованию)
наркотиками и их
незаконным оборотом.
Внести предложение в
Правительство о
присоединении Республики
Казахстан к
соответствующим
международным конвенциям
и соглашениям
продолжить практику МИД, МВД, Минюст, 1997- Средства
заключения многосторонних Гостаможком, ГСК, 1998 указанных
и двусторонних договоров КНБ, министерств
и соглашений с другими Генпрокуратура и комитетов
государствами и прежде (по согласованию)
всего с государствами СНГ
в области контроля
наркотиков и борьбы с
распространением
наркомании
активизировать МИД, МВД, >> То же
сотрудничество с Гостаможком, ГСК,
Программой ООН по КНБ (по
международному контролю согласованию)
наркотиков в плане
разработки совместных
программ в области
подготовки кадров,
замещения посевов
наркотикосодержащих
растений другими
сельхозкультурами,
оказания помощи в
материально-техническом
оснащении, проведении
экспертизы проектов
законодательных актов
и национальных программ
и др.
проработать вопрос МИД, МВД, >> То же
об обмене офицерами Гостаможком,
связи с основными ГСК, КНБ (по
странами-производителями согласованию)
и странами транзита
наркотиков в ближнем и
дальнем зарубежье
установить и поддерживать МВД, МИД, >> То же
на постоянной основе Гостаможком,
контакты с Минюст,
правоохранительными Минздрав, ГСК,
органами и специальными КНБ, Генпрокуратура
службами зарубежных стран (по согласованию)
по вопросам организации
противодействия
незаконному обороту
наркотиков.
Принимать участие в
международных семинарах-
совещаниях по данной
проблеме
обеспечить исполнение МВД, МИД, >> То же
международных обязательств Гостаможком,
Республики Казахстан в Минюст, ГСК,
рамках подписанных КНБ (по
соглашений по проблемам согласованию)
борьбы с распространением
наркотиков и
злоупотреблением ими
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Казахстан
от 5 марта 1997 г. N 305
С О С Т А В
Секретариата Государственной комиссии
Республики Казахстан по контролю за наркотиками
Министерство внутренних дел Республики Казахстан - 2 чел.
Министерство здравоохранения Республики Казахстан - 2 чел.
Государственный следственный комитет
Республики Казахстан (по согласованию) - 1 чел.
Комитет национальной безопасности Республики
Казахстан (по согласованию) - 1 чел.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан - 1 чел.
Государственный таможенный комитет
Республики Казахстан - 1 чел.
Министерство юстиции (КазНИИСЭ)
Республики Казахстан - 1 чел.
Министерство образования и культуры
Республики Казахстан - 2 чел.
Министерство обороны Республики Казахстан - 1 чел.