Об утверждении Правил проведения оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц

      В соответствии с пунктом 3 статьи 159 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемые Правила проведения оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц.
      2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждены         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 28 апреля 2012 года № 558

Правила
проведения оценки реализации бюджетных инвестиций
посредством участия государства в уставном капитале
юридических лиц

1. Общие положения

      1. Настоящие Правила проведения оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 159 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (далее – Бюджетный кодекс).
      2. Настоящие Правила определяют порядок проведения оценки реализации бюджетных инвестиций, реализуемых посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц (далее – бюджетные инвестиции).
      3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
      1) оценка бюджетных инвестиций - совокупность мер по определению степени достижения целей и соответствия фактически полученных результатов запланированным стратегическими планами государственных органов и стратегическими документами развития юридических лиц, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
      2) мероприятие – комплекс взаимосвязанных действий, выполняемых в рамках бюджетных инвестиций и направленных на выполнение задач, предусматриваемых в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций;
      3) центральный уполномоченный орган по государственному планированию (далее - уполномоченный орган) - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области стратегического и экономического планирования, выработки и формирования бюджетной политики;
      4) местный уполномоченный орган по государственному планированию - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции в сфере стратегического, экономического и бюджетного планирования в соответствующей административно-территориальной единице;
      5) отчетный период - период с 1 января по 31 декабря календарного года, в течение которого было реализовано мероприятие за счет бюджетных инвестиций;
      6) субъекты квазигосударственного сектора - государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилиированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
      7) стратегические документы развития юридических лиц - стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний с участием государства в уставном капитале, а также планы финансово-хозяйственной деятельности иных субъектов государственного сектора, утвержденные в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;
      8) прямой результат - количественная характеристика объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг в пределах предусмотренных бюджетных средств, достижение которых полностью зависит от деятельности организации, осуществляющей данные функции, полномочия или оказывающей услуги;
      9) конечный результат - целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности и других отраслей (сфер) государственного управления, обусловленное достижением прямых результатов деятельности определенного государственного органа, деятельностью других государственных органов;
      10) получатель – юридическое лицо, являющееся конечным получателем средств для увеличения или формирования уставного капитала, реализующее мероприятия за счет инвестиций.

2. Порядок проведения оценки реализации бюджетных инвестиций
посредством участия государства в уставном капитале
юридических лиц

      4. Оценка реализации бюджетных инвестиций осуществляется по результатам завершения мероприятий, предусмотренных в  финансово-экономическом обосновании, реализованных юридическим лицом за счет бюджетных инвестиций, и включает в себя комплекс мер по определению степени достижения целей и соответствия фактически полученных результатов запланированным.
      5. Целью осуществления оценки реализации бюджетных инвестиций является определение эффективности мероприятий, реализованных за счет бюджетных инвестиций.
      6. Эффективность реализации мероприятий, реализованных за счет бюджетных инвестиций, определяется по следующим критериям:
      1) уровень исполнения показателей, установленных в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций (К1). Данный критерий определяется для каждого мероприятия, реализованного за счет бюджетных инвестиций, отдельно для юридического лица администратором бюджетных программ и для каждого администратора бюджетных программ уполномоченным органом по государственному планированию. Расчет критерия осуществляется по формуле:
      К1= П_ф / П_п * 100,      (1)
      где:
      П_ф - фактическое значение показателя;
      П_п - значение, установленное в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций;
      2) абсолютное отклонение достигнутых фактических результатов от показателей, установленных в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций (К2). Данный критерий определяется для каждого мероприятия, реализованного за счет бюджетных инвестиций, отдельно для юридического лица администратором бюджетных программ и для каждого администратора бюджетных программ уполномоченным органом. Расчет критерия осуществляется по формуле:
      К2 = П_ф - П_п,         (2)
      3) относительное отклонение достигнутых фактических результатов от показателей, установленных в финансово-экономическом обосновании Бюджетных инвестиций (К3). Данный критерий определяется для каждого мероприятия, реализованного за счет бюджетных инвестиций, отдельно для юридического лица администратором бюджетных программ и для каждого администратора бюджетных программ уполномоченным органом.  Расчет критерия осуществляется по формуле:
      К3 = П_ф / П_п , * 100 – 100,        (3)
      7. Эффективность реализации мероприятия,  реализуемого за счет бюджетных инвестиций, характеризуется:
      1) значениями критерия К1, равными либо превышающими 100 %, и положительными значениями критериев К2, К3;
      2) значениями критерия К1, не превышающими 100 %, и отрицательными значениями критериев К2, К3. При этом значительное (более 10 процентов), отрицательно направленное отклонение отчетных значений от принятых, свидетельствует о низкой эффективности мероприятия, реализованного за счет бюджетных инвестиций.
      8. Оценка реализации бюджетных инвестиций предусматривает:
      1) сбор информации о мероприятиях, реализованных за счет бюджетных инвестиций, привлеченных из республиканского или местного бюджета;
      2) анализ достигнутых в каждом временном интервале объемов реализации и затрат, путем сопоставления фактически достигнутых прямых результатов (показателей количества), конечных результатов (показателей результата), показателей качества и показателей эффективности мероприятий, реализованных юридическим лицом за счет бюджетных инвестиций и соответствующих результатов, запланированных в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций и (или) в стратегических планах государственных органов и (или) в стратегических документах развития юридических лиц, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а также причин их недостижения;
      3) оценку влияния реализации бюджетных инвестиций на развитие курируемой отрасли (при этом, оценка осуществляется по критериям показателей результатов и показателей эффективности);
      4) подготовку отчета о результатах оценки реализации бюджетных инвестиций.
      Показатели прямого результата определяются фактически выполненными за отчетный год количественными показателями в сравнении с показателями, запланированными в финансово-экономическом обосновании бюджетных инвестиций.
      Показатели конечного результата предусматривают уровень (степень) влияния достигнутого прямого результата на достижение цели бюджетной программы и отрасли (сферы, региона),  курируемой государственным органом.
      При определении конечного результата необходимо отразить изменение ситуации в отрасли, связанной с реализацией мероприятий, реализуемых за счет бюджетных инвестиций.
      Показатели качества отражают степень соответствия оказываемой государственной услуги ожиданиям ее получателей и стандарту государственной услуги.
      Показатели эффективности отражают достижение наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижение прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.
      9. Для проведения оценки реализации бюджетных инвестиций администратор бюджетной программы и  местные уполномоченные органы по государственному планированию представляют в центральный уполномоченный орган по государственному планированию информацию по форме согласно приложениям 1-6 к настоящим Правилам один раз в год, не позднее 15 апреля, следующего за отчетным периодом.
      10. Информация по оценке реализации бюджетных инвестиций представляется соответствующим центральным уполномоченным органом, выступающим администратором республиканских бюджетных программ, в уполномоченный орган по государственному планированию.
      11. Информация по оценке реализации местных бюджетных инвестиций, финансируемых из средств местного бюджета, а также бюджетных инвестиций, планируемых к финансированию за счет целевых трансфертов на развитие и кредитов из вышестоящего бюджета, представляется соответствующими местными уполномоченными органами по государственному планированию в центральный уполномоченный орган.
      12. При проведении оценки реализации бюджетных инвестиций центральный уполномоченный орган привлекает юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан.
      13. Юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, представляет сводный отчет и справку по оценке реализации бюджетных инвестиций центральному уполномоченному органу один раз в год, не позднее 15 мая, следующего за отчетным годом.
      14. Центральный уполномоченный орган использует отчеты о результатах оценки бюджетных инвестиций при подготовке соответствующего заключения по итогам рассмотрения проектов стратегических планов администраторов бюджетных программ.

Приложение 1            
к Правилам проведения оценки реализации
бюджетных инвестиций посредством  
участия государства в уставном   
капитале юридических лиц     

Форма «Бюджетная программа»

        * - указывается каждый получатель отдельно
      Руководитель ____________      __________        ____________
                       подпись          Ф.И.О.             дата

Приложение 2           
к Правилам проведения оценки   
реализации бюджетных инвестиций 
посредством участия государства 
в уставном капитале юридических лиц

Форма «Приобретение финансовых активов, увеличение уставного
капитала»

      Руководитель ____________ ____________ ____________________
                      подпись        Ф.И.О.            дата

Приложение 3             
к Правилам проведения оценки    
реализации бюджетных инвестиций  
посредством участия государства 
в уставном капитале юридических лиц

Форма «Стоимость и характеристики приобретенных активов»*

Глава «Мероприятие …**»

      * - приводится информация о приобретенных активах, за исключением финансовых активов
      ** - указывается наименование мероприятия. Количество и название глав должно соответствовать количеству и названию мероприятий, указанных в ФЭО и предусматривающих приобретение активов
      *** - указываются основные технические характеристики приобретенного актива, например: объем двигателя, мощность, грузоподъемность, протяженность, производительность, площадь и т.д. Приводится не более семи основных технических характеристик приобретенного актива.

      Руководитель ____________ ___________ _________
                      подпись      Ф.И.О.      дата  

Приложение 4           
к Правилам проведения оценки    
реализации бюджетных инвестиций 
посредством участия государства 
в уставном капитале юридических лиц

Форма «Результат»

«Прямой результат (показатели количества)»

«Конечный результат (показатели результата)»

«Показатели качества»

«Показатели эффективности»

Руководитель _________ ___________ ___________
               подпись      Ф.И.О.      дата     

Приложение 5                 
к Правилам проведения оценки      
реализации бюджетных инвестиций посредством
участия государства в уставном       
капитале юридических лиц         

Отчет о ходе реализации бюджетных инвестиций за отчетный период

АРБП или МИО:
Отчетный период: ________________ 20____ года

_______________________________ ___________
      Ф.И.О руководителя        роспись

Приложение 6       
к Правилам проведения оценки 
реализации бюджетных     
инвестиций посредством    
участия государства в уставном
капитале юридических лиц  

СПРАВКА
по оценке бюджетных инвестиций посредством
участия государства в уставном капитале
юридических лиц
за ___________________ 20___ года
____________________________________
(АРБП или МИО)

      В отчетном периоде осуществлены бюджетные инвестиции
посредством участия государства в уставном капитале
___________________________________________
                (количество)

юридических лиц на общую стоимость
_______________________________________ тыс. тенге.
   (указывается стоимость проектов)
      Бюджетные инвестиции посредством участия государства
в уставном капитале юридических лиц, уровень исполнения
которых равен либо превысил 100 % - _____________ на общую
                                     (количество)
стоимость ____________________________________ тыс. тенге.
            (указывается стоимость проектов)
      Бюджетные инвестиции посредством участия государства
в уставном капитале юридических лиц, уровень исполнения
которых не превысил 100 % - _______________ ___ на общую
                             (количество)
стоимость _________________________________ тыс. тенге,
          (указывается стоимость проектов)
в том  числе по которым уровень исполнения составил менее
10 % - ______________ на общую стоимость
         (количество)
___________________________________ тыс. тенге.
  (указывается стоимость проектов)
      Количество созданных рабочих мест составляет _____ человек.

_____________                  ________________
  Ф.И.О руководителя           роспись