Об утверждении методики расчетов трансфертов общего характера

      В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и в целях совершенствования межбюджетных отношений Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую методику расчетов трансфертов общего характера.
      2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2007 года № 599 "О методике расчетов трансфертов общего характера" (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 24, ст. 281).
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня официального опубликования.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена       
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 2 февраля 2010 года № 54

Методика расчетов
трансфертов общего характера

1. Основные положения

      1. Настоящая методика расчетов трансфертов общего характера (далее - методика) разработана в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (далее - Бюджетный кодекс) и применяется при определении объемов трансфертов общего характера на трехлетний период и при их изменении через каждые три года.

2. Определение объемов трансфертов общего характера

      2. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному кодексу и рассчитываются согласно следующей формуле:
      ТОХ_i = ПОД_i - ПОЗ_i,
      где ТОХ_i - объемы трансфертов общего характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      ПОД_i - прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      ПОЗ_i, - прогнозные объемы затрат i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).
      При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета (ТОХ_i > 0) устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.
      При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ_i < 0) устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

3. Определение прогнозных объемов доходов местных бюджетов

      3. Прогнозные объемы доходов местных бюджетов рассчитываются в соответствии с методикой прогнозирования поступлений бюджета, утверждаемой центральным уполномоченным органом по государственному планированию, и на основе:
      1) распределения поступлений между уровнями бюджетов;
      2) нормативных правовых актов Республики Казахстан, регламентирующих порядок и условия зачисления в бюджет поступлений в местные бюджеты, в том числе положений, вводимых в планируемом периоде и предусматривающих сокращение или увеличение поступлений местных бюджетов.

4. Определение прогнозных объемов затрат местных бюджетов

      4. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются как сумма прогнозных объемов затрат по текущим бюджетным программам и по бюджетным программам развития с учетом установленных Бюджетным кодексом направлений расходов по функциональному признаку.
      При этом прогнозные объемы затрат по текущим бюджетным программам, которые направлены на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющих постоянный характер, а также на достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических и программных документов, состоят из:
      затрат на оплату труда, оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов и лекарственных средств, выплата пособий и других затрат (далее - текущие затраты);
      затрат на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт и других затрат (далее - затраты капитального характера).

4.1. Расчет прогнозных объемов текущих затрат местных бюджетов

      5. Прогнозные объемы текущих затрат местных бюджетов, рассчитанные с помощью данной методики, используются только для определения размеров трансфертов общего характера.
      6. Для расчета текущих затрат определяется прогнозный объем текущих затрат в целом по местным бюджетам.
      7. При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов учитываются:
      1) совокупный объем текущих затрат с учетом увеличения текущих затрат на индекс потребительских цен в планируемом периоде в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и бюджетных параметров республики или регионов (за исключением заработной платы);
      2) положения законов Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде;
      3) положения указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов, в том числе совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, и вводимые в действие в планируемом периоде;
      4) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.
      8. При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов районов (городов областного значения), также учитываются:
      1) положения решений областных представительных и исполнительных органов, предусматривающие увеличение или сокращение расходов районных (городов областного значения) бюджетов, и вводимых в действие в планируемом периоде;
      2) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.
      9. Из суммарного прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов исключаются средства на выплату экологических надбавок, оказание материальной помощи и на дополнительные отпуска работникам государственных учреждений и казенных предприятий, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и добавляются абсолютными суммами после расчета прогнозных объемов текущих затрат по местным бюджетам областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).
      10. За расчетную базу прогнозирования объема текущих затрат местных бюджетов принимаются объемы текущих затрат в соответствии с уточненным планом года, предшествующего планируемому периоду.
      11. Расчет прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) производится в разрезе функциональных подгрупп осуществляемых государственных функций с учетом показателей и коэффициентов согласно приложению к настоящей методике.
      12. Расчет текущих затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по отдельной функциональной подгруппе производится по следующей формуле:
                 П_j^i.К_l^ij.....К_n^ij
      РЗⁱ_j = З_j * _n---------------,
                  е П_j^i.К_l^ij....К_n^{ij
                 i=1}
      где РЗ_jⁱ - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      З_j - суммарный прогнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      П_jⁱ - количество потребителей государственных услуг i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      К_l^ij,...,К_n^ij - коэффициенты, учитывающие объективные факторы, которые обусловливают отличия в стоимости предоставления государственных услуг в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по j-й функциональной подгруппе от среднереспубликанского или среднеобластного уровня.
      13. При расчете прогнозного объема текущих затрат применяются следующие коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обусловливают различия в стоимости предоставления государственных услуг:
      а) коэффициент урбанизации:
                 Насⁱ_гор
      Кⁱ_урб = 1 + -------,
                 Насⁱ
      где Насⁱ_гор - численность городского населения i-й области или района по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.
      Коэффициент урбанизации учитывает более высокий относительно среднереспубликанского уровень затрат, связанных с предоставлением государственных услуг в городской местности по отдельным функциональным подгруппам;
      б) коэффициент дисперсности расселения:
                   Насⁱ_мелк
      Кⁱ_дисп = 1 + --------,
                   Насⁱ
      где Насⁱ_мелк - численность населения i-й области или района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;
      Насⁱ - общая численность населения в i-й области или районе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.
      Коэффициент дисперсности расселения учитывает более высокий по сравнению со среднереспубликанским уровень затрат, обусловленный необходимостью обеспечения определенным набором государственных услуг населению независимо от размеров населенного пункта, в том числе учитывая дополнительные транспортные и иные расходы;
      в) коэффициент масштаба:
                        ___
                        Нас - Насⁱ
      Кⁱ_{масштаба} = 1 + a -----------,
                           Насⁱ
      где а - вес, с которым учитывается отклонение численности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или района (города областного значения) от среднеобластного уровня;
      ___
      Нас - средняя численность населения одного региона по Республике Казахстан или области;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.
      Коэффициент масштаба учитывает эффект масштаба, отражающий снижение объема затрат на предоставление государственных услуг в расчете на одного потребителя с ростом численности потребителей;
      г) коэффициент возрастной структуры населения:
                     Насⁱ_группа
      Кⁱ_{возрстр} = 1 + ---------,
                       Насⁱ
      где Насⁱ_группа - численность населения i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по определенной возрастной группе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.
      Коэффициент возрастной структуры населения учитывает повышенный спрос, предъявляемый отдельными категориями населения на государственные услуги, связанные со здравоохранением и образованием;
      д) коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности:
                            Насⁱ_сельск
      Кⁱ_надбj = 1 + 25% ^. ------------^. б_j,
                             Насⁱ
      где Насⁱ_сельск - численность сельского населения i-й области или района по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;
      б_j - доля заработной платы в общем объеме текущих затрат по j-й функциональной подгруппе (в сумме по всем регионам);
      Коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности учитывает потребность в дополнительных расходах на заработную плату в сельской местности по отдельным функциональным подгруппам;
      е) коэффициент плотности:
                      _
                      р
      Кⁱ_плотн = 1 + в -----,
                      р^{i
           __}
      где р - плотность населения в среднем по Республике Казахстан или по соответствующей области;
      рⁱ - плотность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения);
      в - вес, с которым учитывается отклонение плотности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или районов (городов областного значения) от среднеобластного уровня.
      Коэффициент плотности учитывает увеличение затрат местных бюджетов в связи с уменьшением плотности населения региона;
      ж) коэффициент содержания дорог:
                N_i
      Кⁱ_дорог = -----,
                _
                N
      где N_i - норматив содержания дорог местного значения i-й области (города республиканского значения, столицы), установленный Правительством Республики Казахстан;
      _
      N - норматив содержания дорог в среднем по республике;
      з) коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума):
                   b_i
      Кⁱ_бедн = 1 + -----,
                  100
      где b_i - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения).
      Коэффициент учета бедности учитывает увеличение затрат местных бюджетов на выплату социальной помощи в связи с ростом доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;
      и) коэффициент учета продолжительности отопительного сезона:
                          -
                     d^{i _} d
      Кⁱ_отопл = 1 + ү -------,
                       -
                       d
      где dⁱ - период отопительного сезона в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения);
      -
      d - период отопительного сезона в среднем по Республике Казахстан;
      ү - доля затрат на отопление в общем объеме текущих затрат местных бюджетов.
      Коэффициент учета продолжительности отопительного сезона учитывает зависимость затрат местных бюджетов на отопление от продолжительности отопительного сезона в Республике Казахстан.
      14. При расчете текущих затрат:
      для городов Алматы и Астана, учитывая их особый статус, применяются повышающие коэффициенты, величина которых устанавливается решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для городов областного значения, при необходимости применяются повышающие коэффициенты, величина которых устанавливается решением бюджетной комиссии области, но не более 1,2.

4.2. Расчет прогнозных объемов затрат капитального характера
местных бюджетов

      15. Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, определяется с разбивкой по годам в соответствии с процентным отношением к общему объему финансирования текущих затрат области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).
      Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) или району (городу областного значения) производится по следующей формуле:
      КЗ_i = k * РЗ_i,
      где КЗ_i - расчетные затраты капитального характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      РЗ_i - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      k - величина процентного отношения затрат капитального характера к общему объему текущих затрат.
      16. Величина коэффициента k устанавливается:
      для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей, города республиканского значения, столицы - решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

4.3. Расчет прогнозных объемов затрат по бюджетным программам
развития местных бюджетов

      17. При расчете объема затрат по бюджетным программам развития местных бюджетов учитываются расчетные текущие затраты, прирост численности населения и валовой региональный продукт.
      Расчет затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) по бюджетным программам развития производится по следующей формуле:
                        РЗⁱ      ^ _Нⁱ     _ВРПⁱ
      ЗБПРⁱ = r * РЗ * (----- + ----- + -----),
                        РЗ      ^ _Н     ВРП
      где ЗБПРⁱ - расчетные затраты по бюджетным программам развития i-й области (города республиканского значения, столицы);
      РЗⁱ - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы);
      РЗ - общие расчетные текущие затраты всех областей (города республиканского значения, столицы);
      ^Нⁱ- прогноз прироста численности населения i-й области (города республиканского значения, столицы); в случае отрицательного прогноза прироста численности населения принимается равным 0;
      ^Н - сумма положительных значений прогнозов прироста численности населения областей (города республиканского значения, столицы);
      ВРПⁱ - прогноз валового регионального продукта i-й области (города республиканского значения, столицы);
      ВРП - сумма прогнозов валового регионального продукта областей (города республиканского значения, столицы).
      Расчет затрат отдельного района (города областного значения) по бюджетным программам развития производится по следующей формуле:
                        PЗⁱ    ^_Нⁱ    ПДⁱ
      ЗБПРⁱ = r * PЗ * (--- + --- + ---),
                        PЗ    ^_Н    ПД

      где ЗБПРⁱ - расчетные затраты по бюджетным программам развития i-гo района (города областного значения);
      РЗⁱ - расчетные текущие затраты i-гo района (города областного значения);
      РЗ - общие расчетные текущие затраты всех районов (городов областного значения);
      ^Нⁱ - прогноз прироста численности населения i-гo района (города областного значения); в случае отрицательного прогноза прироста численности населения принимается равным 0;
      ^Н - сумма положительных значений прогнозов прироста численности населения районов (городов областного значения);
      ПДⁱ - прогноз доходов бюджета i-гo района (города областного значения);
      ПД - сумма прогнозов доходов бюджетов районов (городов областного значения).
      18. Величина коэффициента r устанавливается:
      для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей (города республиканского значения, столицы) - решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

5. Заключительные положения

      19. Расчеты определения объемов трансфертов общего характера в установленные сроки вносятся на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (бюджетным комиссиям областей) центральным уполномоченным органом (местными уполномоченными органами) по государственному планированию для определения прогнозных показателей местных бюджетов на предстоящий трехлетний период.
      20. После рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии (бюджетной комиссии области) объемы трансфертов общего характера по годам в разрезе областей, города республиканского значения, столицы (районов, городов областного значения) устанавливаются в соответствующем законе (решении маслихата) об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период.
      Законом Республики Казахстан (решением маслихата) об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период также могут устанавливаться минимальные объемы средств, которые местным исполнительным органам областей (города республиканского значения, столицы) и районов (городов областного значения) необходимо предусмотреть в расходах местных бюджетов по социально значимым сферам - образование, здравоохранение, социальная помощь.

Приложение
к методике

Перечень функциональных подгрупп, осуществляемых
государственных функций, показатели и коэффициенты к ним