В целях реализации пункта 7.5.1. Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903, и пункта 1 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года N 131, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы" (далее - Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам два раза в год, к 20 января и 20 июля, представлять Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
3. Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан два раза в год, к 10 февраля и 10 августа, представлять Правительству Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Есимова А.С.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Mинистр
Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 6 декабря 2004 года N 1278
Наименование Программа "Охрана окружающей среды
Республики Казахстан на 2005-2007 годы"
Основание для Пункт 7.5.1 Плана мероприятий по реализации
разработки Программы Правительства Республики
Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного
постановлением
Правительства Республики
Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903;
Пункт 1 Плана мероприятий на 2004-2006 годы
по реализации Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан на 2004-
2015 годы, утвержденного
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 3
февраля 2004 года N 131.
Цель Снижение уровня загрязнения окружающей среды
и выработка комплекса мер по его стабилизации
Задачи а) Оптимизация системы управления
качеством окружающей среды, которая
включает:
совершенствование законодательной базы;
обеспечение планирования на
государственном и местном уровнях;
создание институциональных основ развития
государственного управления охраной
окружающей среды;
совершенствование системы
государственного, производственного и
общественного контроля;
развитие системы мониторинга окружающей
среды;
научное обеспечение природоохранных работ
на основе системного подхода;
разработку механизмов межсекторального
сотрудничества;
совершенствование экономических механизмов;
развитие механизмов социального партнерства;
совершенствование системы экологического
образования;
развитие международного сотрудничества.
б) Снижение влияния хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и
проведение природоохранно-восстановительных
работ путем:
снижения антропогенного воздействия на
климат и озоновый слой Земли;
сохранения биоразнообразия;
реабилитации зон экологического бедствия,
полигонов ракетно-космического и
военно-испытательного комплексов;
предупреждения загрязнения шельфа
Каспийского моря и прилегающих территорий;
предупреждения истощения и загрязнения
водных ресурсов, загрязнения воздушного
бассейна;
сокращения объемов накоплений, ликвидации
и переработки промышленных и бытовых
отходов;
изучения зависимости уровня заболеваемости
населения и качества окружающей среды.
Основной Министерство охраны
разработчик окружающей среды Республики Казахстан
Необходимые Предусматривается выделение средств из
ресурсы и республиканского бюджета 6407,3 млн. тенге,
источники в том числе:
финансирования 2005 год - 3703,3 млн. тенге;
2006 год - 1341,8* млн. тенге;
2007 год - 1362,2* млн. тенге.
Примечание: * - объемы финансирования будут
уточняться при формировании бюджета на
соответствующий год
Ожидаемые В области оптимизации системы управления
результаты от качеством окружающей среды будет выполнено
реализации следующее:
Программы в 2005 году:
обеспечена разноуровневая и
межотраслевая координация планирования
природоохранных мероприятий;
сформирована соответствующая
институциональная база управления охраной
окружающей среды;
создана основа научных исследований в
области охраны окружающей среды;
в 2006 году:
упорядочена законодательная база;
проведена модернизация системы
государственного контроля с пересмотром и
разработкой экологических требований и
стандартов;
обеспечено функционирование Единой
государственной системы мониторинга, а также
расширена и модернизирована система мониторинга
окружающей среды на 10%;
отработаны и апробированы эффективные
экономические механизмы стимулирования
природоохранной деятельности;
обеспечено расширение международного
сотрудничества;
в 2007 году:
разработана нормативная методическая
документация;
обеспечено научно-техническое обоснование
работ в сфере охраны окружающей среды;
усовершенствованы системы непрерывного
экологического образования, воспитания и
просвещения.
В области снижения воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду,
восстановления и реабилитации экосистем будет
обеспечено в 2007 году:
сохранение суммарных выбросов в атмосферу на
уровне 3,6-3,7 млн. тонн, при снижении его в
наиболее загрязненных крупных городах и
промышленных центрах;
сохранение объемов сбросов загрязненных
стоков на уровне 155-156 млн. куб. м/год при
наращивании темпов производства;
доведение объемов переработки отходов
производства и потребления до уровня 10 % их
ежегодного накопления.
Сроки реализации 2005-2007 годы
Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан" на 2005-2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 7.5.1 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903, и пунктом 1 Плана мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденного
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года N 131.
Программа является механизмом реализации первого этапа (2004-2007 годы) Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, предусматривающего снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработку комплекса мер по его стабилизации.
В Программе проведен анализ всех имеющихся экологических проблем Казахстана и разработаны меры по их решению, включая оптимизацию системы управления охраны окружающей среды.
Программа направлена на создание условий для решения задач по стабилизации качества окружающей среды и предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации и ее воздействия на здоровье населения Республики Казахстан.
3.1. Современное состояние окружающей среды
В соответствии с
Концепцией
экологической безопасности на 2004-2015 годы наиболее острыми экологическими проблемами страны являются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращения биоразнообразия, опустынивания, загрязнения почвенного покрова, вод, воздуха, накопления отходов и др.
Казахстан, ратифицировавший
Рамочную конвенцию
ООН по изменению климата (1995 год) и подписавший
Киотский протокол
к данной Конвенции, присоединился к общемировому движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания углеводородного топлива.
В Республике Казахстан проведена инвентаризация источников выбросов парниковых газов и рассчитаны эмиссии газов с прямым и косвенным парниковым эффектом, а также сделаны прогнозы эмиссии основного парникового газа - диоксида углерода (СО
2
). По удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) (3,38 кг/доллар США) диоксид углерода (СО
2
) занимает первое место в государствах Центральной Азии.
Наибольший вклад в объем выбросов диоксида углерода (СО
2
) вносит энергетика, а из энергоносителей - уголь. Более интенсивными темпами, по прогнозным данным, будет возрастать доля угля и к 2010 году составит 63 %, а к 2020 году - 66 % в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива. Влияние глобального изменения климата на экономику и состояние окружающей среды Казахстана требует постоянного изучения и выработки адекватных мер по его снижению.
По данным Всемирной метеорологической организации разрушение озонового слоя за последние 25 лет составило 10 %. Над Казахстаном, где наблюдения за общим содержанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя сократилась на 5-7 %.
В отдельные дни могут наблюдаться и более низкие значения содержания озона в атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, опасных для человека.
Разнообразие флоры в республике значительно варьирует и по составу и по численности видов, родов. На территории республики зарегистрировано более 6000 видов высших сосудистых растений, около 5000 - грибов, 485 - лишайников, более 2000 - водорослей, около 500 - мохообразных. Наиболее полной инвентаризации подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются эндемиками. В их числе немало реликтов. В Красную Книгу Казахстана включено 404 вида высших и низших видов растений.
Лесистость Казахстана с учетом саксауловых лесов и кустарников составляет 4,6 % (11,5 млн. га), без них - 2,3 % (5,75 млн. га). Хвойные леса занимают около 1,8 млн. га. Леса Казахстана играют, в основном, не хозяйственную, а почвозащитную и водо-охранную роль.
К факторам, угрожающим биологическому разнообразию лесов относятся пожары, самовольные вырубки, выпас скота. За последние 10 лет почти на 0,16 млн. га, или на 20 %, сократилась площадь ленточных боров в Восточном Казахстане. Для урегулирования этих проблем было принято
постановление
Правительства Республики Казахстан от 23 апреля 2004 года N 460 "О запрете рубок главного пользования в хвойных и саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда и мерах по их сохранению".
Если ежегодный объем лесовосстановительных работ на начало последнего десятилетия прошлого века в среднем по республике составлял около 80 тыс. га, то в 1997 году объемы восстановления лесов снизились в 8 раз и до настоящего времени практически остаются на этом уровне (рис. 1).
Рис. 1.
Объемы восстановления лесов в Республике Казахстан
(См. бумажный вариант)
В настоящее время
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2004 года N 542 утверждена Программа "Леса Казахстана" на 2004-2006 годы. В результате реализации программы обеспечивается сохранность лесов, постепенное увеличение покрытых лесом угодий, улучшение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей и болезней, улучшение возрастной структуры, качественного состава и санитарного состояния лесов.
Животный мир Казахстана представлен 835 видами позвоночных животных и почти 100 тыс. видами беспозвоночных.
Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2002 года N 408 утвержден перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных - 40 видов млекопитающих, 57 видов птиц, 10 видов пресмыкающихся, 3 вида земноводных, 19 видов водных животных.
Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 19 июня 1998 года N 573 утвержден перечень видов беспозвоночных животных для занесения в Красную книгу. Всего 96 видов.
Чрезмерное изъятие биологических ресурсов приводит к исчезновению видов растений и животных, утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах.
В последнее время реальным экологическим фактором для Казахстана является завоз широко распространяющихся в мире генетически измененных организмов и продуктов. Интродукция чужеродных видов растений и животных признана одной из причин утраты биоразнообразия и требует соответствующего научного изучения.
До начала шестидесятых годов прошлого века Аральское море было четвертым по величине внутренним морем в мире. Его площадь достигала 64,5 тыс. км
2
, глубина - 68 метров. Начиная с 60-х годов, приток воды в Аральское море резко уменьшился. Площадь моря сократилась почти в два раза, обнажив более трех миллионов гектаров морского дна. Уровень моря понизился на 19 метров, объем сократился с 1064 до 210 км
3
. Почти в 2 раза повысилась минерализация морской воды - с 33,3 до 60 г/л. Солепылевые потоки, возникающие в Приаралье, по данным съемок из космоса, распространяются на 150-300 и более километров. Площадь зоны распространения и осаждения пыли составляет около 25 млн. га.
Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря явилось, как известно, причиной объявления Аральского региона зоной экологического бедствия, в пределах которой расположено 178 населенных пунктов, где проживает 186,3 тыс. человек. Обеспеченность питьевой водой составляет 25%, в основном за счет водоснабжения из открытых водоемов и привозной воды. В настоящее время утверждена
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года N 520 Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.
Семипалатинский регион (Семипалатинский испытательный ядерный полигон - СИЯП) по основным показателям состояния здоровья и заболеваемости, характеризующим влияние полигона, остается одним из самых неблагополучных. Оценка ущерба, нанесенного здоровью населения Казахстана в результате испытаний ядерного оружия на СИЯП, окончательно не изучена и разработана и обуславливает проведение соответствующего комплекса мер.
В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной
распоряжением
Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 182-р, разработана комплексная программа по решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы. Для выяснения истинной радиационной обстановки на этих землях в Программе будут предусмотрены научные исследования с последующим выполнением комплекса реабилитационных мероприятий. Причем полномасштабные исследования необходимо проводить не только на полигоне, но и на территории районов, прилегающих к нему.
Вследствие наступления Каспийского моря оказалась затопленными нефтепромыслы, хозяйственные объекты, коммуникации и др. Более 300 скважин, находящиеся за пределами контрактных территорий стали бесхозными. Из них свыше 150 требуют принятия срочных ликвидационных мер, 78 из которых уже затоплено.
Освоение углеводородных ресурсов Каспийского моря увеличивает масштаб воздействий на морскую среду, главными из которых являются помехи рыболовству, нарушения на морском дне, нарушения миграции рыб, отчуждение акваторий, повышение мутности воды, технологические, аварийные сбросы, выбросы и разливы при добыче и транспортировке.
Нефтедобывающими предприятиями не принимаются должные меры по полной утилизации попутного газа, который сжигается в факелах, загрязняя продуктами сгорания окружающую среду. При этом в атмосферу выбрасывается большое количество парниковых газов, оксидов серы и азота. При этом следует учитывать вероятность землетрясений техногенного характера.
Мелководная шельфовая зона северного и северо-восточного Каспия представляет собой богатый ареал естественного воспроизводства рыб (в т.ч. осетровых) и птиц, основу которого составляет большое разнообразие видов бентосных, планктонных животных и водорослей. Территория шельфовой зоны и дельты рек Волги и Урала с 1974 года объявлена заповедной зоной, но требуется завершить ее зонирование для полного запрета работ на участках с заповедным режимом. На островах северо-восточной части моря находятся основные места обитания каспийского тюленя, а в водно-болотных угодьях обитают водоплавающие птицы, в т.ч. мигранты. Учитывая уникальность экосистемы Каспия, необходимо разработать особые условия хозяйствования с соответствующими экологическими требованиями и стандартами.
Состояние водных ресурсов республики оценивается общей недостаточностью, продолжающимся их загрязнением и истощением. Ресурсы пресных вод в Казахстане составляют 524 км
3
, из которых на речной сток приходится 100,5 км
3
.
Разведанные запасы подземных вод (16 км
3
) представляют сравнительно небольшую часть прогнозных ресурсов - около 27 %. Подземным запасам пресных вод необходимо придать статус стратегического ресурса.
Объем потребления хозяйственно-питьевых вод снизился в 2002 году вдвое по сравнению с 1995 годом. В расчете на душу населения воды хозяйственно-питьевого назначения приходится в среднем около 150 л/сутки. Сельское население республики потребляет в три раза меньше воды, чем городское.
Ежегодный объем сброса сточных вод составляет более 5 млрд. м
3
наибольший вклад в него вносят Карагандинская, Южно-Казахстанская, Павлодарская, Мангистауская, Алматинская, Кызылординская области. За последние 3 года отмечается стабилизация объемов загрязненных стоков (без очистки и недостаточно очищенных) на уровне 155 млн. м
3
в год.
Из 44 обследованных водных объектов к "чистым" отнесено 9 рек, 2 озера и 2 водохранилища, а к "грязным" и "очень грязным" - 6 рек и 1 водохранилище. Сильно загрязненными остаются воды рек Илек, Нура, Иртыш и Самаркандского водохранилища.
По данным, приведенным в Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, 637 сельских населенных пунктов страны (8,3 %) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества (с соленостью выше 1,5 г/л), в т.ч. в 176 из них содержание соли 2-3 г/л. Больше всего таких населенных пунктов в Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской областях.
Дефицит воды и загрязнение вод негативно влияют на биологические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве для получения продовольствия. Располагаясь в речных долинах или вблизи водоемов, сельскохозяйственные угодья используют загрязненную воду, прошедшую промышленные и коммунальные циклы, причем уровень аккумулированных загрязнителей в них возрастает. Продукция, выращенная на загрязненных землях, имеет ограниченные рамки использования и не окупает вложенных затрат.
В настоящее время в Республике Казахстан из 14 функционируют 4 военно-испытательных полигона и ракетно-космический комплекс "Байконур".
Известно, что самый большой расход топлива приходится на старт ракеты и проход плотных слоев атмосферы до высот 40-50 км, при этом затрачивается 500-600 тонн топлива, из которых 200 тонн составляет гептил. Процесс горения топлива сопровождается сжиганием кислорода и образованием продуктов распада. Особую опасность для окружающей среды представляют упавшие на землю отделяющиеся части ракетоносителей, разливы высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта.
Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводятся в 19 городах республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в городах Риддере, Шымкенте, Усть-Каменогорске, Караганде, Алматы. Иногда максимальные концентрации загрязняющих веществ превышают ПДК в 10-20 раз (например, в гг. Балхаше, Усть-Каменогорске по диоксиду серы).
Отмечается положительная тенденция снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в некоторых городах республики. Если в начале 90-х годов индекс загрязнения в городах Усть-Каменогорске и Риддере достигал 35-40 единиц, то сейчас снижен до 12-17. Однако имеет место и обратная тенденция (Атырауская область).
Рис. 2.
Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс.т.
(См. бумажный вариант)
На графиках рис. 2 и 3 показана динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников. В целом, при нарастающих темпах производства наблюдается относительная стабилизация суммарных выбросов в атмосферу от стационарных выбросов течение 1995-2003 годов на уровне 2,6-2,7 млн. тонн, от автотранспорта течение 2000-2003 годов на уровне 0,9-1 млн. тонн.
Рис. 3.
Динамика выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс.т.
(См. бумажный вариант)
Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет увеличения численности автотранспорта. Особенно негативно влияние эксплуатируемого транспорта старого образца, в котором удельные выбросы загрязняющих веществ отработанных газов значительно превышают удельные выбросы новых моделей автотранспорта, особенно по оксидам углерода.
Проводимые мероприятия по охране атмосферного воздуха направлены на учет выбросов предприятий и сбор платежей за загрязнение окружающей среды стационарными и передвижными источниками. Однако, эффекта снижения выбросов вредных веществ такими методами не достигается, т.к. стоимость "экологических платежей" предприятий включается в стоимость продукции (отопления, энергии, услуг), за которую, в конечном итоге, платят потребители.
Механизм использования экологических платежей не предусматривает внедрения чистых технологий на производстве и поддержку экологически-чистых производств и циклов.
Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна страны вносит трансграничный перенос: например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим центром города Москвы, доля выпадений серы от собственных источников на территории Казахстана составляет 380 тыс. т/год, а доля принесенных извне - 446 тыс. т/год. В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений, выпадающие на территории соседних стран.
Около 5 млн. жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, 2 млн. - в условиях крайне высокого уровня загрязнения.
Казахстанскими учеными разработана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью населения вследствии ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пенсии инвалидам. По данным Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 8355 тенге ($55,7) на каждого жителя в год или 9000 тенге ($60) на одну тонну выбросов в атмосферу. Это означает, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана от загрязнения атмосферного воздуха составляет не менее 225 млрд. тенге ($1,5 млрд.) в год.
В Республике накоплено более 22 млрд. т. отходов производства и потребления. Как известно, при разработке месторождений полезных ископаемых используются только 1-2 преобладающих компонента, что составляет около 3-5% объема добываемого минерального сырья, остальная масса накапливается в виде отходов.
Суммарные запасы отходов горно-металлургического производства цветных, редких, благородных и радиоактивных металлов уже сопоставимы с запасами соответствующих достаточно крупных месторождений.
В общей массе отходов 6,7 млрд. т. составляют токсичные, которые являются источниками загрязнения земель, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна. Основные объемы токсичных промышленных твердых отходов накоплены на предприятиях цветной металлургии - свыше 5,2 млрд. т. Такие отходы располагаются в Карагандинской - 29,4 %, Восточно-Казахстанской - 25,7 %, Костанайской - 17%, Павлодарской - 14,6 % областях. В более чем 100 местах хранения сосредоточено порядка 230 млн. т. радиоактивных отходов уранодобывающей отрасли общей активностью более 250 тыс. кюри.
Ежегодный прирост отходов производства достигает почти 1 млрд. т.
Выделяется проблема исторических загрязнений, к которым относятся отходы прежней деятельности предприятий нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод, военно-испытательные полигоны.
Ежегодно возрастают примерно на 10-13 млн. м
3
объемы твердых бытовых отходов. Только в г. Алматы ежегодно накапливается около 2 млн. м
3
мусора, из которых перерабатывается 300 тыс. м
3
. В среднем в структуре бытовых отходов около 50 % составляют пищевые отходы, около 26 % - бумага, около 9 % - пластмасса, около 15 % - стекло, текстиль, кожа, металл, керамика, песок и проч.
Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках, 97% которых не соответствует требованиям природоохранного законодательства, их размещение и обустройство осуществлено без проектов и оценки воздействия на окружающую среду. Не более 5 % твердых бытовых отходов в республике подвергается утилизации или сжиганию.
В настоящее время в областях осуществляется лишь статистический учет промышленных и твердых бытовых отходов. Не ведутся их кадастры. Не имеется точных данных об объемах и о площадях, загрязненных отходами, что требует проведения инвентаризации накопленных отходов.
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, радиоактивное, бактериологическое, химическое загрязнения.
Одной из основных экологических проблем Казахстана является радиоактивное загрязнение. Его источниками служат:
отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности - отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий;
территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;
отходы нефтедобычи и отслужившее нефтяное оборудование;
отходы ядерных реакторов, отработавшие источники ионизирующего излучения.
На территории Казахстана находятся шесть крупных ураноносных геологических провинций, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, которые обуславливают повышенный уровень естественной радиоактивности, где сосредоточены также накопленные отходы уранодобывающих предприятий. Значительные площади заражены радионуклидами вследствие проведения ядерных взрывов.
На 30 % территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа - радона.
Проблема химического загрязнения связана с широким распространением химически активных веществ, используемых человеком в процессе хозяйственной деятельности, среди которых особо опасны стойкие органические загрязнения (СОЗ), медленно разлагающиеся в природной среде, обладающие способностью накапливаться в живом организме.
Значительная часть СОЗ представлена пестицидами, остаточные количества которых сохраняются в почвенном покрове и растительной массе долгие годы. Промышленные СОЗ образуются и используются на предприятиях энергетической, нефтеперерабатывающей и химической промышленности.
По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям в Казахстане за период с 1994 года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около 25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации обычно сопровождаются тяжелыми экологическими последствиями. Особенно большой вред наносят лесные пожары.
Становится очевидным, что остро проявляется проблема оценки заболеваемости населения от качества окружающей среды. Изучение состояния здоровья населения и факторов, влияющих на продолжительность жизни, крайне актуально.
В целом, современная обстановка в Казахстане характеризуется тем, что кризис, возникший на стыке смен социально-экономических укладов, и экологическая ситуация, накладываясь друг на друга, значительно повлияли на ухудшение условий окружающей среды, особенно в зонах экологического неблагополучия.
Риски потери здоровья возрастают при проживании в аридных и пустынных регионах, в экологически неблагоприятных зонах, в регионах, расположенных вблизи объектов добычи и переработки минерального сырья, теплоэнергетических станций, полигонов промышленных и бытовых отходов, в крупных промышленных центрах.
3.2. Оценка существующей системы
управления качеством окружающей среды
Практическая реализация природоохранных работ сталкивается со многими проблемами, связанными с незавершенностью процесса формирования системы управления качеством окружающей среды. Одной из главных проблем является несовершенство природоохранного законодательства, несмотря на то, что оно состоит из 10 законов и 200 нормативных правовых актов.
Проблемой также является малая эффективность реализации положений и норм экологического законодательства на практике. Повсеместно отмечается отсутствие эффективного механизма применения положений природоохранного законодательства. Отсутствует система координации выполнения обязательств по международным экологическим соглашениям и конвенциям.
Система государственного контроля за состоянием окружающей среды и система управления природными ресурсами находятся на стадии формирования и требуют постоянного совершенствования.
Современное состояние нормативно-методической базы характеризуется бессистемностью, дублированием, а также недостаточностью нормируемых показателей.
Экологическое нормирование основано на гигиенических нормативах воздействия загрязняющих веществ на организм человека. Требуется разработка экологических и технических нормативов на экосистемной основе, учитывающий воздействие техногенно обусловленных факторов как на человека, так и на окружающую среду, для чего необходимы специальные научные исследования.
В настоящее время экологическое планирование осуществляется на уровне Правительства, министерств, акиматов и отдельных предприятий. Нередко планы природоохранных мероприятий предприятий копируют пункты предписаний государственных инспекторов, выданных в ходе проверок, что говорит об отсутствии планового подхода к вопросам оздоровления окружающей среды, рациональному природопользованию и, следовательно, - финансированию. Иностранные и отечественные предприятия в своей инвестиционной политике следуют остаточному принципу финансирования природоохранной сферы, т.е. природопользование продолжает иметь явно выраженный потребительский характер.
Рассредоточенность государственного экологического контроля по различным министерствам и ведомствам, в т.ч. занимающимся хозяйственной деятельностью, обуславливает необходимость координации работы всех контролирующих органов, устранения дублирования, развития экосистемного государственного контроля.
Пока же эффективность оперативного контроля низка в части правоприменительной практики вследствие слабой материально-технической оснащенности контролирующих структур.
Совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды является мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и охране природных ресурсов. В этой области ведется работа по совершенствованию нормативно-методической базы, прорабатываются механизмы целенаправленного использования средств, полученных как плата за загрязнение окружающей среды.
Повышению эффективности природоохранной деятельности будет способствовать оптимизация разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы.
В настоящее время функционирование различных ведомственных систем мониторинга не обеспечивает в полной мере целостной картины состояния окружающей среды, необходимой для принятия оперативных и эффективных управленческих решений.
Действующие мониторинговые системы, службы и сети осуществляют в основном наблюдения за загрязнением объектов окружающей среды. Они имеют ведомственное подчинение, разобщены методологически, программно и организационно. Координация их деятельности практически отсутствует, что не позволяет решать тематические природоохранные задачи и информационно поддерживать принятие оперативных управленческих решений. Информационно эти сети не совмещаются. Техническое, математическое и другие виды обеспечения не позволяют обеспечить требуемые номенклатуру, достоверность и точность измерений, необходимую оперативность получения информации и выработки рекомендаций по улучшению экологической обстановки.
Поэтапная реализация положений
Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы предполагает добиться к 2010 году стабилизации качества окружающей среды. Однако, чтобы стабилизировать экологическую ситуацию, необходима большая подготовительная работа. Поэтому целью настоящей Программы является снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка комплекса мер по его стабилизации.
Программа ориентирована на проведение комплекса мер по созданию эффективных механизмов и мероприятий, позволяющих замедлить темпы деградации природных систем и стабилизировать экологическую ситуацию.
Достижение цели Программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:
а) оптимизация системы управления качеством окружающей среды, которая включает:
совершенствование законодательной базы;
обеспечение планирования на государственном и местном уровнях;
создание институциональных основ развития государственного управления охраной окружающей среды;
совершенствование системы государственного, производственного и общественного контроля;
развитие системы мониторинга окружающей среды;
научное обеспечение природоохранных работ на основе системного подхода;
разработку механизмов межсекторального сотрудничества;
совершенствование экономических механизмов;
развитие механизмов социального партнерства;
совершенствование системы экологического образования;
развитие международного сотрудничества;
б) снижение влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведение природоохранно-восстановительных работ путем:
снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;
сохранения биоразнообразия;
реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;
предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;
предупреждения истощения и загрязнения водных ресурсов, загрязнения воздушного бассейна;
сокращения объемов накоплений, ликвидации и переработки промышленных и бытовых отходов;
изучения зависимости уровня заболеваемости населения и качества окружающей среды.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реальных действий в решающей степени определяется подготовленностью системы управления, наличием необходимой законодательной и нормативно-методической базы, экономических и финансовых рычагов и стимулов в природоохранной работе, синергизмом механизмов, направленных на комплексное решение социально-эколого-экономических проблем.
Заявленная цель будет достигнута путем реализации действий, направленных на стабилизацию выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, в т.ч. парниковых газов и озоноразрушающих веществ, объемов сбросов загрязнений в водные источники, снижение темпов накопления отходов производства и потребления и др.
5.1.1. Экологизация законодательства
Необходимо подготовить предложения по научно-обоснованным подходам усовершенствования нормативной правовой базы в части охраны окружающей среды с использованием теории системного анализа.
Будет продолжена разработка проектов законов, регулирующих правовой статус Каспийского моря, которые обусловлены особым положением региона, где сконцентрировались интересы многих стран, связанных с добычей углеводородного сырья. Законодательные и нормативные правовые акты должны гарантировать экологически приемлемые компромиссы, обеспечивающие безопасность экосистеме и устойчивое воспроизводство биологических ресурсов.
Разработка, доработка, адаптация и унификация нормативно-методической природоохранной документации с утверждением экологических и технических нормативов и порядком их установления будет проведена в течение 2005-2007 годов.
Разработка методов эколого-экономической оценки с определением стоимости природных объектов и экономической эффективности природоохранных мероприятий будет способствовать развитию действенных экономических механизмов в области охраны окружающей среды и природопользования наряду с механизмами ограничений и запретов.
Внедрение экологических требований и критериев и согласование всех разрабатываемых государственных, отраслевых и региональных программ - основное условие экологизации экономики. Экологические требования и критерии должны закладываться на стадии разработки программ и корректироваться в процессе прохождения обязательной экологической экспертизы.
Оптимизация разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы с учетом международного опыта будет проводиться планомерно и последовательно. Разрешительная система вводится в практику природоохранной работы путем обоснованной оценки воздействий на окружающую среду каждого объекта с учетом фонового уровня экологической ситуации и возможных последствий вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.
Создание эффективной модели государственного контроля, способствующей снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду основано на принципах экосистемного подхода. Природные объекты при этом рассматриваются в качестве целостных систем, обладающих сложными внутренними и внешними связями.
Будут подготовлены предложения по информационному сопровождению Программы охраны окружающей среды и научному обеспечению перехода на международные экологические стандарты ИСО 14000 с целью гармонизации казахстанских стандартов в области охраны окружающей среды с международными, что особенно необходимо и востребовано в связи с проводимыми мероприятиями по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Исследования по разработке экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования имеют целью найти наиболее эффективные экологически и экономически целесообразные решения в области специфических ресурсосберегающих технологий.
Разработка и внедрение системы индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды в практику социально-экономического планирования и государственную статистику позволит получать объективную количественную оценку состояния окружающей среды, отслеживать направленность и темпы его динамики для использования в области планирования, принятия административных решений.
Необходимо обеспечение лабораторным оборудованием, служебным помещением и форменным обмундированием работников областных управлений охраны окружающей среды, приобретение специализированного морского судна для ведения гидрометрических и гидрохимических работ, что позволит повысить качество контрольно-инспекционной работы, а также возможность доказательства ущерба, наносимого экосистемам и здоровью населения в случаях нарушения природоохранного законодательства.
Создание информационной системы охраны окружающей среды и обеспечение доступа к экологической информации широкого круга граждан отвечает задачам реализации обязательств, взятых Республикой Казахстан при подписании и ратификации
Конвенции
о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Будут разработаны механизмы внедрения инноваций по экологическому образованию в государственную систему среднего образования Республики Казахстан.
Разработаны предложения по внедрению образовательных программ по экологической безопасности.
Обеспечение развития системы экологического просвещения и пропаганды предполагает организацию работ по обновлению и созданию информационно-просветительских материалов. Оно включает пропаганду экологических знаний для широких слоев населения, формирование экологической культуры путем выпуска брошюр, информационных листков, научно-популярной литературы, календарей, открыток, буклетов, почтовых марок и значков с описанием и красочным изображением уникальных видов флоры и фауны страны, требующих особых мер охраны, организация теле-, радиопередач.
Поддержка периодических изданий экологического содержания вызвана необходимостью более широкого освещения в средствах массовой информации (СМИ) экологических проблем, состояния экологических ситуаций, природоохранных действий и достижений.
5.1.4. Развитие системы мониторинга окружающей среды
Для развития системы мониторинга окружающей среды Республики Казахстан необходимо проводить работу по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы и научно-методической базы мониторинга окружающей среды;
развитие и техническое перевооружение государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды, включая сеть аналитических лабораторий;
развитие информационно-технологической и телекоммуникационной системы мониторинга окружающей среды.
Нормативное правовое и научно-методическое обеспечение, которые включают в себя организационное, правовое и нормативное обеспечение.
Организационное обеспечение мониторинга окружающей среды направлено на оптимизацию структуры управления, обеспечивающую минимизацию затрат при полном и эффективном выполнении задач мониторинга, и реализуется путем выпуска и внедрения нормативных и директивных документов.
В соответствии с законодательством необходимо обеспечить функционирование и дальнейшее развитие Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, которая должна обеспечивать обмен информацией между различными государственными органами. Для этого необходимо создание центра экологического мониторинга окружающей среды Республики Казахстан, а также региональных центров экологии Каспийского моря и Приаралья.
Правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие в установленном порядке законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих статус мониторинга окружающей среды.
Нормативное обеспечение предусматривает разработку и установление нормативов, определяющих состояние окружающей среды, норм антропогенного воздействия на нее, норм экологической безопасности, которые являются основой для выполнения работ по оценке и прогнозированию состояния окружающей среды, выработке и принятию управленческих решений в природоохранной деятельности.
Эффективность проведения на территории Республики Казахстан непрерывных наблюдений за изменением состояния окружающей среды, включая метеорологические, климатические, аэрологические, гидрологические, агрометеорологические, во многом зависит от оснащенности наблюдательной сети современными средствами измерения.
Планируемые мероприятия предусматривают:
оптимизацию государственной сети метеорологических и аэрологических наблюдений с учетом возможности получения таких данных, как спутниковая продукция и т.д.;
развитие и модернизацию государственной гидрологической сети с учетом современных требований, особенно в части организации наблюдений на трансграничных реках и водных объектах, находящихся в особо охраняемых территориях;
модернизацию действующих и создание новых пунктов наблюдений за состоянием и загрязнением основных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух и атмосферные осадки, поверхностные воды и почвы, радиационное состояние), а также аналитических лабораторий;
внедрение на сети гидрометеорологических станций и постов автоматизированных и мобильных средств наблюдений;
разработку новых методов и технологий наблюдений за состоянием атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, трансграничного переноса загрязняющих веществ;
проведение ремонтно-восстановительных работ на пунктах, имеющих износ свыше 80 %, - реконструкция и восстановление служебных зданий, метеорологических площадок, гидрологических постов, вспомогательных сооружений, коммуникационного и силового оборудования;
развитие и расширение сети постов мониторинга окружающей среды и оснащение аналитических лабораторий на территориальном уровне стационарными и мобильными (передвижными) средствами наблюдений и измерений;
обеспечение ведение мониторинга окружающей среды на Северном Каспии, на территориях, подверженных воздействию ракетно-космической деятельности.
Развитие информационно-технологической и телекоммуникационной системы планируется проводить в рамках республиканского центра сбора и обработки информации, на основе технического развития территориальных информационно-аналитических центров мониторинга окружающей среды и развития информационных систем мониторинга окружающей среды, а также путем организации связи на государственной наблюдательной сети мониторинга окружающей среды.
5.1.5. Научное обеспечение охраны окружающей среды
Создание и обеспечение деятельности специализированных научно-аналитических центров на базе научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений по проблемам: биоразнообразия, опустынивания и реабилитации земель, очистки сточных вод, охраны атмосферного воздуха, управления отходами, гидрогеоэкологии, экологического законодательства будет направлено на улучшение и упорядочение научно-аналитической работы в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение системы управления качеством окружающей среды для принятия стратегических и оперативных решений.
Оценка экологических рисков территорий хозяйственного освоения Казахстана предполагает разработку теоретических и методических подходов по их оценке и управлению. Работа будет включать оценку вероятности возникновения экологической ситуации с определением уровня экологической опасности, оценку прогнозируемого воздействия на окружающую среду с выявлением количественных и качественных параметров экологического риска, составление серии специализированных карт, отражающих различные аспекты экологического риска.
Подготовка ежегодного национального доклада о состоянии окружающей среды Республики Казахстан обеспечит государственные органы управления, научные, общественные организации и население объективной информацией о состоянии качества и охраны окружающей среды.
Работы по составлению и подготовке к изданию экологического атласа Республики Казахстан начаты в 2004 году и должны завершиться в 2007 году.
Комплексное обследование экологического состояния городов Казахстана с целью создания экологических паспортов, позволяющих получить комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования урбанизированной территории природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.
Для информационной, научной и методической поддержки работы Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан необходимо создать центр экологически устойчивого развития с расположением в Щучинско-Боровской курортной зоне.
В целях комплексного решения проблем Щучинско-Боровской природной зоны необходима разработка постоянно действующей экологической модели и научно-обоснованные рекомендации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод хозяйствующих субъектов с целью охраны окружающей среды от загрязнения.
Необходимо подготовить предложения по разработке научных основ управления экологической безопасностью урбанизированных территорий Республики Казахстан, включающие особенности, критерии и уровни управления.
Создание научной базы мониторинга окружающей среды, гарантирующей полноту и корректность выполнения задач, которые стоят перед системой мониторинга окружающей среды, должно решать проблемы комплексности работ, определять возможность и границы Применения методов, средств, алгоритмов и программ, используемых для наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды и разработки вариантов управленческих решений. Оно реализуется путем организации и проведения научных исследований, формирующих принципы и правила выполнения конкретных работ.
5.1.6. Расширение международного сотрудничества
Казахстан как полноправный член ООН на основе партнерства старается использовать международное сотрудничество для проведения эффективной экологической политики.
Дальнейшее расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды предусматривает:
проведение анализа законодательства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и норм международного права в рамках обязательств по международным договорам и соглашениям, обеспечение максимального сближения законодательства со странами Европейского Союза;
продолжение разработки правовых механизмов реализации природоохранных международных конвенций в Казахстане;
подготовку предложения по разработке научно-методических основ формирования "Локальных Повесток Дня на 21 век";
оценку состояния и подготовку национальных отчетов по реализации международных конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан;
участие в программах Всемирной Метеорологической Организации и мероприятиях Каспийской экологической программы в части мониторинга окружающей среды.
5.2. Снижение воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду,
восстановление и реабилитация экосистем
5.2.1. Предупреждение изменения климата
Оценка современного и будущего состояния климата Казахстана и его последствий для устойчивого развития и экологической безопасности связано с глобальными процессами потепления. Согласно моделям современной эволюции климата, в Казахстане следует ожидать дальнейшее изменение температуры воздуха, что может вызвать смещение природных зон и определить процессы деградации земель и опустынивания. При таком характере изменения климата негативные последствия могут быть более значительными, чем позитивные. Разработка и проведение своевременных адаптационных мероприятий к предстоящему изменению климата является весьма актуальной задачей, определенной также подписанием
Киотского протокола
.
Проведение ежегодной инвентаризации выбросов/стоков парниковых газов в Республике Казахстан позволит изучать зависимости между их объемами и изменением погодно-климатических явлений.
С целью координации проведения этих работ необходимо создание Центра изменения климата и озона на базе РГП "Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата".
5.2.2. Изучение и предупреждение
разрушения озонового слоя
Исследования по изучению динамики состояния озонового слоя над Казахстаном и разработка мер по предупреждению негативных последствий влияния на него вызваны необходимостью предупреждения процессов его разрушения, угрожающих экологической безопасности живой материи. Действия предложены в качестве выполнения обязательств Казахстана по защите озонового слоя как Стороны
Монреальского протокола
.
Проведение ежегодной инвентаризации озоноразрушающих веществ обусловлено выполнением обязательств постепенного сокращения их потребления и изъятия из использования.
Оценка влияния изменения озонового слоя на погоду и климат Казахстана определяется необходимостью совершенствования научного обеспечения экологической безопасности путем выявления зависимости погодно-климатических условий от эволюции озонового слоя.
Предусмотрена разработка прогноза ожидаемых изменений климата от состояния озонового экрана, а также районирование территории Казахстана по основным показателям воздействия озона на погоду и климат.
5.2.3. Сохранение биоразнообразия
Проведение работ по включению особо охраняемых природных территорий страны в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО включает их изучение с точки зрения соответствия международным требованиям к подобным объектам, совершенствование системы строгой охраны.
Выявление влияния объектов Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения на почвенно-растительный покров и животный мир - весьма актуально для Западного Казахстана, где отчетливо проявляются деградационные процессы, связанные со стремительно развивающейся нефтегазодобывающей отраслью. Полученные результаты будут использованы в регионах с аналогичной природной и экологической ситуацией.
Для проведения оценки прибрежно-водных и водных экосистем Западного Казахстана необходимо провести инвентаризацию флоры и фауны, выявление основных гомеостатических параметров водоемов, выдачу научно-практических рекомендаций по целенаправленному использованию этих территорий.
С целью сохранения биоразнообразия необходима оценка подверженности территорий Казахстана процессам опустынивания, проведение научной оценки возможностей создания оазисных систем в пустынных районах Казахстана, разработка системы наблюдения атмосферной и почвенной засух.
5.2.4. Охрана окружающей среды Каспийского моря
Разработка нормативных правовых актов по охране биоресурсов Каспийского моря, в том числе, методических указаний по определению ущерба, наносимого рыбным запасам при проведении нефтяных операций и в результате аварийных разливов нефти, а также по определению объема разлившихся на водной поверхности нефтепродуктов, рассматривается как первостепенное природоохранное мероприятие региона.
Оценка и прогноз экологического состояния территории Северо-Восточного Прикаспия в связи с подъемом уровня моря включает изучение современной экологической обстановки прибрежной зоны Каспийского моря в пределах Атырауской области с учетом интенсивной разработки месторождений углеводородного сырья на основе гидродинамической и воднобалансовой моделей.
5.2.5. Дефицит, загрязнение и истощение водных ресурсов
Проведение анализа состояния, охраны и использования поверхностных водных ресурсов Республики Казахстан включает ведение государственного водного кадастра "Поверхностные воды" и предусматривает разработку методики оценки ежегодных ресурсов речного стока для отдельных водохозяйственных бассейнов, а также для страны в целом, сбор данных о водопотреблении в бассейнах основных рек, разработку технологии подготовки к выпуску бюллетеня ежегодных водных ресурсов речного стока Казахстана.
Необходимо подготовить предложения по анализу состояния гляциосферы как основы экологически устойчивого использования природных ресурсов горных территорий, что выглядит актуальным в свете направленного процесса таяния ледникового покрова Земли.
Оценка антропогенных воздействий на ресурсы речного стока бассейна Иртыша и озера Балхаш связана с необходимостью рационального регулирования водопотребления с учетом развития экономики прилегающих территорий.
Разработка комплексного экологического мониторинга ресурсного потенциала подземных вод Или-Балхашского региона на основе ГИС-технологий, методики целевых функций и комплексных моделей позволит создать научно-обоснованную систему управления ресурсами подземных вод рассматриваемой территории.
Изучение состояния накопителей сточных вод с оценкой их влияния на состояние окружающей среды ориентировано на решение сложной проблемы по предупреждению загрязнения окружающей среды и чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным переполнением накопителей.
Необходимо подготовить предложения по выработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий и целевых показателей состояния вод с учетом современных требований качества водных ресурсов.
В целях очистки сточных вод и предупреждения загрязнения водных ресурсов необходимо внести предложения по реализации проекта по защите р.Илек в Актюбинской области от загрязнений шестивалентным хромом и бором.
5.2.6. Исторические загрязнения
С целью учета источников загрязнений окружающей среды, появившихся в результате многолетней деятельности ныне не действующих промышленных предприятий необходимо подготовить предложения по оценке влияния исторических загрязнений на окружающую среду.
В целях исключения возникновения новых загрязнений необходимо внедрение правовых, экономических и иных механизмов, обязательных для хозяйствующих субъектов.
Кроме того, в целях восстановления и реабилитации окружающей среды необходимо подготовить предложения по ликвидации загрязнения подземных вод авиакеросином в г. Семипалатинске.
5.2.7. Воздействие ракетно-космического и
военно-испытательного комплексов
Научные исследования по комплексному обследованию территорий военно-испытательных полигонов посвящены решению проблемы оценки степени опасности техногенных и природных факторов на здоровье населения, а также разработке научно обоснованных рекомендаций по возможному хозяйственному использованию этих земель.
5.2.8. Загрязнение воздушного бассейна
Наблюдающееся в последние годы снижение выбросов в атмосферу практически не привело к существенному изменению качества атмосферного воздуха в стране и требует проведения мероприятий по его оздоровлению, особенно касающихся урбанизированных территорий с развитой промышленно-транспортной инфраструктурой, включая:
оценку уровня техногенного загрязнения воздушного бассейна Республики Казахстан и разработку мероприятий по его оздоровлению;
разработку предложений по созданию электронной модели управления качеством атмосферного воздуха урбанизированных территорий Республики Казахстан и внедрение ее в г.г. Астана и Алматы;
разработку и осуществление мероприятий по улучшению экологической ситуации наиболее загрязненных промышленных центров республики - в городах Усть-Каменогорске, Караганде, Атырау, Шымкенте, Петропавловске, Павлодаре, Риддере, Костанае на основе комплексной оценки.
5.2.9. Радиоактивное загрязнение
Для обеспечения экологической безопасности населения необходимо подготовить предложения по изучению состояния хранения и консервации радиоактивных отходов, а также их влияние на состояние окружающей среды в Республике Казахстан.
Подготовить предложения по оценке влияния радиационного загрязнения на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Проведение изучения отрицательного воздействия естественной радиоактивности (радона) на здоровье населения вызвано широким развитием гранитоидов на территории страны и необходимостью выявления наиболее опасных селитебных зон с повышенной эманацией радона, угрожающей здоровью человека.
Исследование радиационной и санитарно-гигиенической обстановки в уранодобывающих регионах Северного Казахстана имеет целью выявить причинно-следственные связи между экологическими условиями уранодобывающих регионов и состоянием здоровья населения на разных уровнях.
Будут разработаны и внедрены технологии водного мониторинга на границах и территориях, прилегающих к местам проведения мирных подземных ядерных взрывов.
5.2.10. Химическое загрязнение
Существует необходимость подготовки предложений по экологической оценке территорий, подверженных химическому загрязнению, а также по контролю, мониторингу и управлению стойкими органическими загрязнителями.
В целях предотвращения химического загрязнения будут разработаны и внедрены технологии мониторинга ртутного загрязнения территорий и организовано ведение мониторинга воздействия на окружающую среду производства, получения, хранения и утилизации серы.
5.2.11. Промышленные и бытовые отходы
Проведение научно-технической оценки техногенных отходов и путей их утилизации в Республике Казахстан диктуется отсутствием государственной системы управления отходами, включающей мониторинг, хранение, переработку и утилизацию промышленных и бытовых отходов.
Создание научно-информационного Центра экологически безопасного обращения с отходами производства и базы данных по отходам производства и потребления предполагает предоставление возможности выбора хозяйствующим субъектам безопасных технологий хранения, обезвреживания, переработки и утилизации отходов производства и потребления.
В целях упорядочения процессов безопасного накопления, хранения, переработки и использования промышленных токсичных отходов необходимо подготовить предложения по проектированию полигонов по складированию и захоронению промышленных токсичных отходов в Актюбинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Костанайской областях.
Также необходимо подготовить предложения по переработке и вторичному использованию твердых бытовых отходов и по упорядочению контроля за сбором, хранением и утилизацией ртутьсодержащих приборов и изделий.
5.2.12. Чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера
Разработка методов активного воздействия на характеристики селей гляциального и дождевого генезиса включает научное обоснование методик предотвращения формирования озер моренно-ледниковых комплексов, методик превентивного опорожнения селеопасных водоемов, мелиорации стартовых зон селей дождевого генезиса.
Изучение и оценка опасных геологических процессов предгорных районов г. Алматы для разработки мероприятий по предупреждению экологических чрезвычайных ситуаций.
5.2.13. Установление связи между заболеваниями
людей и качеством окружающей среды
Для установления причинно-следственных связей заболевания населения и состояния окружающей среды необходимо выполнить ряд наиболее важных исследований:
выявить факторы риска и снижение их влияния на окружающую среду и здоровье населения;
провести комплексные экологические исследования территории и здоровья населения Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей для установления причин аномально высокого уровня возникновения онкопатологий, имеющих устойчивую тенденцию роста.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансирование будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом и международных грантов.
Всего предусматривается выделение средств из республиканского бюджета в размере 6407,3 млн. тенге, в том числе:
2005 год - 3703,3 млн. тенге;
2006 год - 1341,8* млн. тенге;
2007 год - 1362,2* млн. тенге.
Примечание: * - объемы финансирования будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит при прогнозируемом росте производства отработать и апробировать механизмы управления качеством окружающей среды, замедлить темпы ее деградации, стабилизировать отдельные наиболее опасные процессы и тенденции.
В области оптимизации системы управления качеством окружающей среды будет выполнено следующее:
в 2005 году:
обеспечена разно уровневая и межотраслевая координация планирования природоохранных мероприятий;
сформирована соответствующая институциональная база управления охраной окружающей среды;
в 2006 году:
упорядочена законодательная база;
проведена модернизация системы государственного контроля с пересмотром и разработкой экологических требований и стандартов;
обеспечено развитие международного сотрудничества;
в 2007 году:
разработана нормативно-методическая документация;
обеспечено научно-техническое обоснование работ в сфере охраны окружающей среды;
отработаны и апробированы эффективные экономические механизмы стимулирования природоохранной деятельности;
обеспечено развитие системы мониторинга окружающей среды;
усовершенствованы системы непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.
В области снижения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, восстановления и реабилитации экосистем будет обеспечено в 2007 году:
сохранение суммарных выбросов в атмосферу на уровне 3,6-3,7 млн. тонн, при снижении его в наиболее загрязненных крупных городах и промышленных центрах;
сохранение объемов сбросов загрязненных стоков на уровне 155-156 млн. куб. м/год при наращивании темпов производства;
доведение объемов переработки отходов производства и потребления до уровня 10 % их ежегодного накопления.
В результате реализации комплекса мероприятий, предложенных настоящей Программой, будут созданы условия для решения задач по стабилизации качества окружающей среды, и соответственно, могут быть сняты реальные и потенциальные угрозы дальнейшего ухудшения экологической ситуации и здоровью населения Республики Казахстан.
8. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
-------------------------------------------------------------------
N ! Мероприятие ! Форма !Ответст-!Срок ис-!Предпо-!Источ-
п/п! !завершения!венные !полнения!лагае- !ники
! ! !за ис- ! !мые !финан-
! ! !полнение! !расходы!сирова-
! ! ! ! !(млн. !ния
! ! ! ! !тенге) !
-------------------------------------------------------------------
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7
-------------------------------------------------------------------
1. Оптимизация системы управления качеством
охраны окружающей среды
1.1 Экологизация законодательства
1.1.1 Подготовка Предложения МСХ, II Не тре-
предложений в МООС МЭМР квартал буется
по научно-обос- 2005 года
нованным подхо-
дам усовершенст-
вования норма-
тивной правовой
базы в части ох-
раны окружающей
среды с исполь-
зованием теории
системного
анализа
1.1.2 Разработать Приказы МООС II 2005 - Респуб-
экологические МООС квартал 40 ликан-
нормативы и 2006 года ский
требования бюджет
1.1.3 Разработать Проекты МЗ, IV Не тре-
нормативно- нормативных МСХ квартал буется
правовые акты правовых 2006 года
по охране актов
биоресурсов
Каспийского
моря, в т.ч.
методические
указания опре-
деления ущерба,
наносимого
Каспийскому
морю (прежде
всего, рыбным
запасам) при
проведении
нефтяных опе-
раций и в
результате
аварийных
разливов нефти,
а также по
определению
объема разлив-
шихся на водной
поверхности
нефтепродуктов
1.2 Экологизация экономики
1.2.1 Разработать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
методы эколого- Прави- февраля, 3,5 ликан-
экономической тельству ежегодно 2006 - ский
оценки природ- Республики 3,7 бюджет
ных объектов и Казахстан 2007 -
экономической 3,8
эффективности
природоохранных
мероприятий
1.2.2 Проводить эко- Заключения МООС По мере 2005 - Респуб-
логическую государст- поступ- 10,9 ликан-
экспертизу венной ления 2006 - ский
программ, экологи- 11,5 бюджет
планов, проектов ческой 2007 -
нормативных экспертизы 12,1
правовых актов
и других мате-
риалов
1.2.3 Постоянно Информация МООС 10 2005 - Респуб-
совершенство- Прави- августа, 3 ликан-
вать научно тельству ежегодно 2006 - ский
обоснованные Республики 3,1 бюджет
подходы оптими- Казахстан 2007 -
зации разреши- 3,3
тельной системы
природопользо-
вания и экологи-
ческой экспер-
тизы
1.2.4 Разработать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
научно-практи- Прави- февраля 3 ликан-
ческую модель тельству 2006 2006 - ский
государствен- Республики года 3,1 бюджет
ного контроля Казахстан 2007 -
охраны окружаю- 3,3
щей среды
1.2.5 Подготовка Предложения МООС 10 Не
предложений по Прави- августа тре-
информационному тельству 2005 буется
сопровождению Республики года
охраны окружаю- Казахстан
щей среды на
основе ГИС-
технологий
1.2.6 Подготовка Предло- МИТ II Не
предложений по жения в квартал тре-
научному обеспе- МООС 2005 буется
чению перехода года
на международ-
ные экологи-
ческие стандарты
ИСО 14000
1.2.7 Провести иссле- Отчет в МСХ, IV 2005 - Респуб-
дования по раз- МООС МЗ, квартал, 15 ликан-
работке экологи- МЭМР ежегодно 2006 - ский
чески эффектив- 15,7 бюджет
ных и ресурсо- 2007 -
сберегающих 16,5
технологий,
производств,
видов сырья,
материалов,
продукции и
оборудования
1.2.8 Разработать и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
апробировать Прави- февраля, 3 ликан-
научно обосно- тельству ежегодно 2006 - ский
ванные индика- Республики 3,1 бюджет
торы и показа- Казахстан 2007 -
тели в области 3,3
охраны окружаю-
щей среды,
а также научно-
методологические
основы опре-
деления пределов
устойчивости и
экологической
емкости природ-
ных систем
1.2.9 Осуществить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
обеспечение Прави- февраля 300,2 ликан-
лабораторным тельству 2006 ский
оборудованием и Республики года бюджет
форменным обмун- Казахстан
дированием тер-
риториальных
управлений
Министерства
охраны окружаю-
щей среды
1.2.10 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по обеспечению тельству 2005 буется
служебными Республики года
помещениями Казахстан
территориаль-
ные управления
охраны окру-
жающей среды
1.3. Экологизация общества
1.3.1 Создать Единую Информация МЗ, IV 2005 - Респуб-
информационную в МООС МСХ, квартал 41 ликан-
систему охраны АЗР, 2006 2006 - ский
окружающей акима- года 45,1 бюджет
среды на основе ты
современных облас-
технических тей
возможностей
1.3.2 Подготовить Предложения МОН II Не
предложения в МООС квартал тре-
по внедрению 2005 буется
инноваций по года
экологическому
образованию в
государственную
систему сред-
него образо-
вания Респуб-
лики Казахстан
1.3.3 Внести предло- Предложения МОН II Не
жения по внед- в МООС квартал тре-
рению образова- 2005 буется
тельных про- года
грамм по
экологической
безопасности
1.3.4 Обеспечить Информация МКИС, 10 2005 - Респуб-
освещение и Прави- МООС февраля, 77 ликан-
пропаганду в тельству ежегодно 2006 ский
средствах мас- Республики 2007 бюджет
совой информа- Казахстан
ции вопросов
экологии
1.3.5 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по созданию тельству 2005 буется
периодических Республики года
изданий эколо- Казахстан
гического
содержания на
бумажных и
электронных
носителях
1.4. Развитие системы мониторинга окружающей среды
1.4.1 Обеспечить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
проведение Прави- февраля, 857,6 ликан-
гидрометеоро- тельству ежегодно 2006 - ский
логического Республики 900,5 бюджет
мониторинга Казахстан 2007 -
945,3
1.4.2 Произвести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
текущий ремонт Прави- февраля, 80,4 ликан-
на существую- тельству ежегодно 2006 ский
щих гидро- Республики 2007 бюджет
метеорологи- Казахстан
ческих
станциях
и постах
1.4.3 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения по Прави- августа тре-
обеспечению тельству 2005 буется
служебными Республики года
зданиями об- Казахстан
ластные центры
гидрометео-
рологии (ЦГМ)
1.4.4 Организовать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
новые пункты Прави- февраля, 21,3 ликан-
наблюдений в тельству ежегодно 2006 ский
соответствии с Республики 2007 бюджет
требованиями Казахстана
Всемирной
Метеорологи-
ческой Органи-
зации метеоро-
логические:
в 2005 году -
3 станции
гидрологи- 2005 -
ческие: 121,7
в 2005 году - 2006
20 постов 2007
1.4.5. Произвести те- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
кущий ремонт Прави- февраля 18,4 ликан-
12 химических тельству 2006 ский
лабораторий Республики года бюджет
Казахстан
1.4.6. Осуществить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
перенос Прави- февраля, 14,4 ликан-
пунктов тельству ежегодно 2006 ский
наблюдений с Республики 2007 бюджет
целью получе- Казахстан
ния репрезен-
тативных
наблюдений:
в 2005 году -
4 метео-
станции (МС),
2 гидропоста
(ГП)
1.4.7. Приобрести 14 Информация МООС 10 2005 - Респуб-
единиц спец- Прави- февраля 29,7 ликан-
автотранспорта тельству 2006 ский
с лабораторным Республики года бюджет
оборудованием Казахстан
1.4.8. Организовать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
агрометеороло- Прави- февраля, 4 ликан-
гические тельству ежегодно 2006 ский
пункты наблю- Республики 2007 бюджет
дения: Казахстан
в 2005 году -
5 станций
(Сарканд,
Кызан, Чингир-
лау, Золотая
нива, Шиян)
1.4.9. Обеспечить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
аэрологические Прави- февраля, 21 ликан-
станции радио- тельству ежегодно 2006 ский
локационными Республики 2007 бюджет
системами тем- Казахстан
пературно-
ветрового зон-
дирования:
в 2005 году -
1 система
(г.Кызылорда)
1.4.10. Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
электронно- Прави- февраля, 8,8 ликан-
цифровые ба- тельству ежегодно 2006 ский
рометры БРС Республики 2007 бюджет
для замены Казахстан
ртутных баро-
метров 1
класса вред-
ности:
в 2005 году -
25 БРС
1.4.11. Приобрести и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
заменить на Прави- февраля, 10,8 ликан-
радирующих тельству ежегодно 2006 ский
станциях и Республики 2007 бюджет
постах уста- Казахстан
ревшие радио-
станции на
радиостанции
нового типа с
пакетной
передачей
данных:
в 2005 году -
17 радиостанций
с комплектом
радиомачт
1.4.12. Приобрести и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
заменить флю- Прави- февраля, 8,2 ликан-
геры Вильда тельству ежегодно 2006 ский
для измерения Республики 2007 бюджет
скорости и Казахстан
направления
ветра на ане-
морумбометры
(М-63-М):
в 2005 году -
30 станций
1.4.13. Приобрести 6 Информация МООС 10 2005 - Респуб-
комплектов Прави- февраля 4,9 ликан-
портативных тельству 2006 ский
поверочных Республики года бюджет
комплексов Казахстан
для поверки
электронных
барометров
1.4.14 Приобрести и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
установить Прави- февраля, 18 ликан-
автоматиче- тельству ежегодно 2006 ский
ские метео- Республики 2007 бюджет
рологические Казахстан
станции с
автоматизи-
рованным ра-
бочим местом
техника-метео-
ролога:
в 2005 году -
4 станции
(гг. Актюбинск,
Кызылорда,
Уральск,
Шымкент)
1.4.15 Приобрести и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
произвести Прави- февраля, 2 ликан-
установку тельству ежегодно 2006 ский
комплектов Республики 2007 бюджет
испаромеров Казахстан
ГГИ-3000:
в 2005 году-
11 гидропос-
тов
1.4.16. Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
для гидроло- Прави- февраля, 6,8 ликан-
гических тельству ежегодно 2006 ский
постов: Республики 2007 бюджет
измерители Казахстан
скорости
потока воды:
в 2005 году -
40 гидропостов
гидрологиче- 2005 -
ские регистра- 1,7
торные 2006
комплексы (ГРК): 2007
в 2005 году - 2
(Алматинская
область)
цифровые
поплавковые
уровнемеры в 2005 -
комплекте с 2,5
электронно- 2006
вычислительной 2007
техникой:
в 2005 году - 6
1.4.17 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
специализиро- Прави- февраля 343,5 ликан-
ванное морс- тельству 2005 ский
кое судно с Республики года бюджет
лабораторным Казахстан
оборудованием
для ведения
гидрометри-
ческих и гид-
рохимических
работ на Кас-
пийском море
1.4.18 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
специализиро- Прави- февраля 100 ликан-
ванное судно тельству 2006 ский
(плавучую Республики года бюджет
лабораторию) Казахстан
для ведения
гидрометри-
ческих и гид-
рохимических
работ на озере
Балхаш
1.4.19 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по переходу к тельству 2006 буется
автоматизиро- Республики года
ванному рабо- Казахстан
чему месту
метеоролога
на метеороло-
гических
станциях
1.4.20 Обеспечить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
проведение Прави- февраля, 95,5 ликан-
экологичес- тельству ежегодно 2006 - ский
кого мони- Республики 100,3 бюджет
торинга Казахстан 2007 -
состояния 105,3
окружающей
среды
1.4.21 Открыть до- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
полнительные Прави- февраля, 41,9 ликан-
стационарные тельству ежегодно 2006 ский
посты наблю- Республики 2007 бюджет
дений за Казахстан
загрязнением
атмосферного
воздуха
в 2005 году -
5 постов
(Боровое,
Темиртау,
Балхаш,
Уральск,
Атырау)
1.4.22 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
пробоотборни- Прави- февраля, 14,2 ликан-
ки и измери- тельству ежегодно 2006 ский
тельную Республики 2007 бюджет
аппаратуру Казахстан
для наблюде-
ний за сос-
тоянием
атмосферных
осадков:
в 2005 году -
10 станций
1.4.23 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
аналитическое Прави- февраля, 19,1 ликан-
оборудование тельству ежегодно 2006 ский
для анализа Республики 2007 бюджет
тяжелых Казахстан
металлов и
пестицидов:
в 2005 году -
ЦГМ г. Астана
1.4.24 Приобрести Информация МООС 10 2055 - Респуб-
измерительную Прави- февраля, 1,5 ликан-
аппаратуру тельству ежегодно 2006 ский
для Республики 2007 бюджет
радиационного Казахстан
мониторинга
(гамма-фон и
суммарная
бета-
активность):
в 2005 году -
25 станций
1.4.25 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
мобильные Прави- февраля, 21,9 ликан-
(передвижные) тельству ежегодно 2006 ский
лаборатории с Республики 2007 бюджет
измерительной Казахстан
аппаратурой
для монито-
ринга окру-
жающей среды:
в 2005 году -
ЦГМ
гг. Алматы,
Астана,
Караганда
1.4.26 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
приборы и Прави- февраля 25,8 ликан-
оборудование тельству 2006 ский
для модерни- Республики года бюджет
зации станции Казахстан
комплексного
фонового
мониторинга
Боровое:
автоматический
газоанализатор
с персональным
компьютером и
программным
обеспечением
для определения
загрязняющих
веществ и
тяжелых метал-
лов в атмосфер-
ном воздухе;
комплект авто-
матической
метеостанции;
комплект пор-
тативной гидро-
химической
лаборатории для
определения
загрязняющих
веществ в
поверхностных
водах;
радиотелефон
1.4.27 Приобрести 14 Информация МООС 10 2005 - Респуб-
домиков-убежищ Прави- февраля 4,2 ликан-
для 7 снегомер-тельству 2006 ский
ных маршрутов Республики года бюджет
Казахстан
1.4.28 Открыть 2 Информация МООС 10 2005 - Респуб-
снегомерных Прави- февраля 3,4 ликан-
маршрута тельству 2006 ский
Республики года бюджет
Казахстан
1.4.29 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по авиаметео- тельству 2005 буется
рологическому Республики года
обеспечению Казахстан
1.4.30 Приобрести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
оборудования Прави- февраля, 52,6 ликан-
для сетевых тельству ежегодно 2006 ский
лабораторий Республики 2007 бюджет
наблюдений за Казахстан
состоянием
загрязнения
окружающей
среды
1.4.31 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по техничес- тельству 2005 буется
кому оснаще- Республики года
нию научных Казахстан
лабораторий
исследования
антропогенного
воздействия на
окружающую
среду и климат
1.4.32 Провести мо- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
ниторинг эко- Прави- февраля, 25 ликан-
логического тельству ежегодно 2006 - ский
состояния Республики 26,3 бюджет
участков тер- Казахстан 2007 -
ритории 27,6
Республики
Казахстан,
подверженной
воздействию
ракетно-косми-
ческой
деятельности
1.4.33 Создать Центр Проект МООС 10 Не На базе
экологическо- Постанов- февраля тре- сущест-
го мониторинга ления 2005 буется вующих
окружающей Прави- года подве-
среды тельства домст-
Республики Республики венных
Казахстан Казахстан органи-
заций
1.4.34 Создать ре- Проект МООС 10 Не На базе
гиональные Постанов- февраля тре- сущест-
Центры эколо- ления 2006 буется вующих
гии Каспийс- Прави- года подве-
кого моря и тельства домст-
Приаралья Республики венных
Казахстан органи-
заций
1.4.35 Обеспечить Информация МООС 10 2005 - Респуб-
ведение мони- Прави- февраля, 133,4 ликан-
торинга тельству ежегодно 2006 ский
окружающей Республики 2007 бюджет
среды на Се- Казахстан
верном Каспии
1.4.36 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по дальнейшему тельству 2005 буется
развитию еди- Республики года
ной государст- Казахстан
венной инфор-
мационной
системы
мониторинга
окружающей
среды
1.4.37 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по обеспече- тельству 2005 буется
нию респуб- Республики года
ликанского и Казахстан
территориаль-
ных центров
мониторинга
окружающей
среды вычис-
лительной и
офисной тех-
никой, лицен-
зионным прог-
раммным обес-
печением сис-
темы телеком-
муникаций и
автоматизиро-
ванной обра-
ботки данных
для обеспечения
приема и
обработки прог-
ностической
информации
GRIB
1.4.38 Подготовить Информация МИД, IV Не
мероприятия в МООС МОН квартал, тре-
по обмену ежегодно буется
опытом с меж-
дународными
центрами по
подготовке
кадров в
области
мониторинга
окружающей
среды, климата,
гидрометео-
рологии
1.5 Haучное обеспечение охраны окружающей среды
1.5.1 Создать спе- Проекты МООС, IV Не На базе
циализирован- норма- МОН квартал тре- научно-
ные научно- тивных 2007 бует- исследо-
аналитические правовых года ся ватель-
центры по актов ских
проблемам био- инсти-
разнообразия, тутов и
опустынивания, высших
очистки сточ- учебных
ных вод, охраны заведений
атмосферного
воздуха, управ-
ления отходами,
гидрогеоэколо-
гии, экологи-
ческого
законодатель-
ства
1.5.2 Произвести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
оценку эколо- Прави- февраля, 5 ликан-
гических тельству ежегодно 2006 - ский
рисков Республики 5,2 бюджет
территорий Казахстан 2007 -
хозяйственного 5,5
освоения
Казахстана
1.5.3 Произвести Информация МООС 10 2005 - Респуб-
научные иссле- Прави- февраля, 4,2 ликан-
дования по тельству ежегодно 2006 - ский
оценке эколо- Республики 4,4 бюджет
гической Казахстан 2007 -
ситуации в 4,6
Казахстане,
степень ис-
пользования
природных
ресурсов,влия-
ния хозяйст-
венной деяте-
льности на
окружающую
среду и меры,
предпринимае-
мые для сниже-
ния негативного
воздействия на
нее и другое
1.5.4 На основании Информация МООС, IV 2005 - Респуб-
научных иссле- Прави- МОН квартал, 10 ликан-
дований в тельству ежегодно 2006 - ский
области физи- Республики 10,5 бюджет
ческой и эко- Казахстан 2007 -
номической 11
географии,
геоморфологии,
гидрологии и
экологии раз-
работать
комплексный
научно-спра-
вочный эколо-
гический Атлас
Казахстана,
предназначен-
ный для обос-
нованного ре-
шения задач
рационального
использования
природных
ресурсов,
охраны
окружающей сре-
ды, развития
производствен-
ных сил,социа-
льно-экономи-
ческого и
культурного
строительства
в республике
1.5.5 Разработать Информация Акима- IV 2005 - Респуб-
научно-техни- в МООС ты об- квартал, 10 ликан-
ческое обосно- ластей ежегодно 2006 - ский
вание по эколо- и го- 10,5 бюджет
гическому сос- родов 2007 -
тоянию городов 11
Казахстана с
целью разработки
экологических
паспортов
1.5.6 Разработать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
прогности- Прави- февраля, 5 ликан-
ческие тельству ежегодно 2006 - ский
модели экологи- Республики 5,2 бюджет
ческого состоя- Казахстан 2007 -
ния Щучинско- 5,5
Боровской ку-
рортной зоны
1.5.7 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения по Прави- августа тре-
разработке тельству 2005 буется
научных основ Республики года
обеспечения Казахстан
экологической
безопасности
урбанизирован-
ных территорий
Республики
Казахстан
1.5.8 Разработать Информация МООС 10 2005 - Респуб-
научно-обосно- Прави- февраля, 3,2 ликан-
ванные реко- тельству ежегодно 2006 - ский
мендации по Республики 3,3 бюджет
очистке хозяй- Казахстан 2007 -
ственно-бытовых 3,5
сточных вод
хозяйствующих
субъектов,
расположенных
в пределах го-
сударственных
национальных
природных парков
"Бурабай" и
"Кокшетау" с
целью охраны
окружающей среды
от загрязнения
1.5.9 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения по Прави- августа тре-
созданию тельству 2005 буется
Центра эко- Республики года
логически Казахстан
устойчивого
развития Рес-
публики
Казахстан в
Щучинско-
Боровской
курортной зоне
1.5.10. Организовать Информация МОН, IV 2005 - Респуб-
проведение в МООС МЗ, квартал, 10 ликан-
научных иссле- МСХ ежегодно 2006 - ский
дований в 10,5 бюджет
области мони- 2007 -
торинга 11
окружающей
среды
1.6 Расширение международного сотрудничества
1.6.1 Провести ана- Информация МСХ, IV Не
лиз законода- в МООС МЭМР, квартал, тре-
тельства Рес- МИД ежегодно буется
публики Казах-
стан в области
охраны окружаю-
щей среды и
норм между-
народного права
в рамках обяза-
тельств по
международным
договорам и
соглашениям,
обеспечение
максимального
сближения за-
конодательства
со странами
Европейского
Союза
1.6.2 Продолжить Информация МСХ, IV Не
разработку в МООС МИД квартал, тре-
правовых меха- ежегодно буется
низмов реали-
зации природо-
охранных между-
народных кон-
венций в
Казахстане
1.6.3 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения по Прави- августа тре-
разработке тельству 2005 буется
научно- Республики года
методических Казахстан
основ формиро-
вания "Локаль-
ных Повесток
Дня на 21 век"
1.6.4 Оценка состоя- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
ния и подго- Прави- февраля, 4,9 ликан-
товка нацио- тельству ежегодно 2006 ский
нальных отчетов Республики 2007 бюджет
по реализации Казахстан
международных
конвенций,
ратифицирован-
ных Республикой
Казахстан
1.6.5 Участвовать в Информация МИД IV Не
программах Все- в МООС квартал, тре-
мирной Метео- ежегодно буется
рологической
Организации
1.6.6 Участвовать в Информация МЗ, IV Не
мероприятиях в МООС МСХ, квартал, тре-
Каспийской МИД, ежегодно буется
экологической МЭМР
программы в
части монито-
ринга окружаю-
щей среды
2. Снижение воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду, восстановление и реабилитация экосистем
2.1 Предупреждение изменения климата
2.1.1 Оценка совре- Информация МИТ IV 2005 - Респуб-
менного изме- в МООС квартал, 6,3 ликан-
нения регио- ежегодно 2006 - ский
нального 6,6 бюджет
климата,а 2007 -
также уязви- 6,9
мости и воз-
можностей
адаптации к
изменению
климата эколо-
гических систем
и климатозави-
симых отраслей
экономики, раз-
работка сцена-
риев изменения
регионального
климата при
увеличении кон-
центрации угле-
кислого газа в
атмосфере Рес-
публики
Казахстан
2.1.2 Количественная Информация МООС 10 2005 - Респуб-
оценка выбро- Прави- февраля, 6,3 ликан-
сов парниковых тельству ежегодно 2006 - ский
газов, разра- Республики 6,6 бюджет
ботка сцена- Казахстан 2007-
риев эмиссий 6,9
парниковых
газов, разра-
ботка нацио-
нальной
стратегии
Казахстана по
снижению эмиссий
парниковых газов,
подготовка
условий для соз-
дания нацио-
нальной системы
лицензирования
квот на выбросы
парниковых газов,
налаживание сис-
темы мониторинга
и отчетности по
эмиссиям/стоку
парниковых газов
2.1.3 Создать Центр Проект МООС IV Не На базе
изменения кли- поста- квартал тре- РГП
мата и озона новления 2006 буется "Каз-
Прави- года НИИЭК"
тельства
Республики
Казахстан
2.2 Изучение и предупреждение разрушения озонового слоя
2.2.1 Проведение Информация МООС 10 2005 - Респуб-
исследования Прави- февраля, 5 ликан-
по изучению тельству ежегодно 2006 - ский
динамики сос- Республики 5,2 бюджет
тояния озоно- Казахстан 2007 -
вого слоя над 5,5
Казахстаном и
разработать
меры по пре-
дупреждению
негативных
последствий
влияния на него
2.2.2 Совершенство- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
вание методи- Прави- февраля, 6,3 ликан-
ческих подхо- тельству ежегодно 2006 - ский
дов к оценке и Республики 6,6 бюджет
прогнозирова- Казахстан 2007-
нию потребления 6,9
озоноразрушаю-
щих веществ
(ОРВ) в
Казахстане;
разработка
системы мони-
торинга импор-
та и потреб-
ления ОРВ,
а также управ-
ление сокраще-
нием процесса
потребления
ОРВ; выявление
причин роста
потребления
ОРВ; разработка
национального
кадастра ОРВ
в Казахстане
2.2.3 Оценка влияния Информация МООС 10 2005 - Респуб-
физических и Прави- февраля, 6,3 ликан-
химических про- тельству ежегодно 2006 - ский
цессов на озо- Республики 6,6 бюджет
новый слой Казахстан 2007-
Земли, а также 6,9
изменение сос-
тояния озоно-
вого слоя,
особенно изме-
нения ультра-
фиолетового,
солнечного из-
лучения на
здоровье чело-
века и другие
живые организмы,
климат, природные
и искусственные
материалы,
используемые
человеком
2.3. Сохранение биоразнообразия
2.3.1 Подготовить Предложения МСХ II Не
предложения по в МООС квартал тре-
включению 2005 буется
особо охраня- года
емых природных
территорий
страны в список
Всемирного при-
родного наследия
ЮНЕСКО
2.3.2 Научные работы Информация МОН IV 2005 - Респуб-
по определению в МООС квартал, 7 ликан-
аккумулирован- ежегодно 2006 - ский
ной энергии в 7,3 бюджет
основных компо- 2007 -
нентах экосис- 7,7
тем: почвы,
растений, живот-
ных, а также
разности в рас-
ходе энергии на
процессы почво-
образования с
различной тех-
ногенной нагруз-
кой и термодина-
мической харак-
теристикой мине-
ральной части
почвы (энтропия
и энергия по
Гиббсу) с учетом
степени антропо-
генного процесса
2.3.3 Провести науч- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
ные исследова- Прави- февраля, 4 ликан-
ния изменений тельству ежегодно 2006 - ский
прибрежно-вод- Республики 4,2 бюджет
ных экосистем Казахстан 2007 -
Западного 4,4
Казахстана
2.3.4 Оценка подвер- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
женности терри- Прави- февраля 8 ликан-
торий Казахста- тельству 2006 ский
на процессам Республики года бюджет
опустынивания Казахстан
и составление
карты опустыни-
вания и дегра-
дации земель
масштаба
1:1 000 000
2.3.5. Научная оценка Информация МООС 10 2005 - Респуб-
возможностей Прави- февраля 5 ликан-
создания тельству 2006 ский
оазисных сис- Республики года бюджет
тем ведения Казахстан
фермерских
хозяйств в
пустынных рай-
онах Казахстана
2.3.6. Разработка Информация МООС 10 2005 - Респуб-
системы монито- Прави- февраля 2 ликан-
ринга на базе тельству 2006 ский
геоинформацион- Республики года бюджет
ных систем Казахстан
атмосферной и
почвенной засух
на примере
Северного
Казахстана и
провести оценку
природного
риска зерно-
производства
2.4. Охрана окружающей среды Каспийского моря
2.4.1 Изучение и Информация МООС 10 2005 - Респуб-
оценка совре- Прави- февраля 6,3 ликан-
менной эколо- тельству ежегодно 2006 - ский
гической Республики 6,6 бюджет
обстановки Казахстан 2007 -
Северо- I 6,9
Восточной
части Прикас-
пия с учетом
процессов,
возникающих
вследствие
повышения
уровня Кас-
пийского моря,
а также ин-
тенсивной
разработки
месторождений
углеводород-
ного сырья
2.5 Дефицит, истощение и загрязнение водных ресурсов
2.5.1 Вести госу- Информация МСХ IV 2005 - Респуб-
дарственный в МООС квартал, 11,6 ликан-
водный кадастр ежегодно 2006 - ский
"Поверхностные начиная 12,2 бюджет
воды" с 2006 2007 -
года 13,5
2.5.2 Подготовить Предложения МОН II Не
предложения по в МООС квартал тре-
анализу сос- 2005 буется
тояния гляцио- года
сферы как
основы эколо-
гически устой-
чивого исполь-
зования при-
родных ресур-
сов горных
территорий
2.5.3 Провести эко- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
логическую Прави- февраля, 3 ликан-
оценку ре- тельству ежегодно 2006 - ский
сурсов речно- Республики 3,1 бюджет
го стока бас- Казахстан 2007 -
сейна Иртыша 3,3
и озера Бал-
хаш
2.5.4 Оценка перс- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
пектив исполь- Прави- февраля, 2,5 ликан-
зования ресур- тельству ежегодно 2006 - ский
сов подземных Республики 2,6 бюджет
вод Или- Казахстан 2007 -
Балхашского 2,8
региона в сов-
ременных эколо-
гических и по-
литических
условиях
2.5.5 Провести изу- Информация МОН, IV 2005 - Респуб-
чение состоя- в МООС МЗ квартал, 3 ликан-
ния накопите- ежегодно 2006 - ский
лей сточных 3,1 бюджет
вод и оценить 2007 -
их влияние на 3,3
окружающую сре-
ду с разработ-
кой практических
рекомендаций
2.5.6 Подготовить Предложения МСХ, 10 Не
предложения по Прави- МООС, августа тре-
выработке нор- тельству МОН, 2005 буется
мативов пре- Республики МЭМР, года
дельно допус- Казахстан МЗ
тимых вредных
воздействий и
целевых показа-
телей состояния
вод
2.5.7 Подготовить Предложения Акимат II Не
предложения по в МООС Актю- квартал тре-
защите вод реки бинс- 2005 буется
Илек в Актюбин- кой - года
ской области от об-
загрязнений ласти
шестивалентным
хромом и бором
2.5.8 Техническое Информация Акимат IV 2005 - Респуб-
перевооружение в МООС г.Пет- квартал 853,4 ликан-
на очистных ропав- 2005 ский
сооружениях ловска года бюджет
канализации
г. Петропавлов-
ска с произ-
водством пуско-
наладочных работ,
на сбор и
транспортировку
ливневых стоков
северной части
г.Петропавловска
в МК-5, на очист-
ные сооружения
дождевой канали-
зации
2.6. Исторические загрязнения
2.6.1 Подготовить Предложения МИТ, II Не
предложения по в МООС МЗ квартал тре-
оценке влияния 2005 буется
исторических года
загрязнений на
окружающую
среду
2.6.2 Разработать и Информация МЭБП IV Не
внедрить пра- в МООС квартал тре-
вовые, эконо- 2005 буется
мические и года
иные механизмы,
исключающие
возникновение
новых загряз-
нений
2.6.3 Подготовить Предложения Акимат II Не
предложения по в МООС Вос- квартал тре-
ликвидации точно- 2005 буется
загрязнения Казах- года
подземных вод стан-
авиакеросином, ской
г. Семипала- облас-
тинск ти
2.7 Воздействие полигонов ракетно-космического и
военно-испытательного комплексов
2.7.2 Научные ис- Информация МЗ IV 2005 - Респуб-
следования по в МООС квартал, 40 ликан-
комплексному ежегодно 2006 - ский
обследованию 42 бюджет
территорий 2007 -
военно-испы- 44,1
тательных
полигонов и
прилегающих к
ним регионов
для выяснения
их экологичес-
кого состояния
2.8. Загрязнение воздушного бассейна
2.8.1 Научные иссле- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
дования по Прави- февраля, 9 ликан-
оценке перено- тельству ежегодно 2006 - ский
са загрязняю- Республики 9,5 бюджет
щих веществ на Казахстан 2007 -
большие рас- 9,9
стояния и их
выпадение;
выявление воз-
можных послед-
ствий моделиро-
вания процессов
загрязнения ат-
мосферы и
определения ее
качества;
разработка
рекомендаций
по повышению
экономической
эффективности
борьбы с заг-
рязнением
2.8.2 Оценить уро- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
вень техноген- Прави- февраля, 4,5 ликан-
ного загрязне- тельству ежегодно 2006 - ский
ния воздушного Республики 4,7 бюджет
бассейна Рес- Казахстан 2007 -
публики Казах- 4,9
стан и разра-
ботать научно-
обоснованные
рекомендации
по его оздо-
ровлению
2.8.3 Подготовить Предложения МИТ, II Не
предложения по в МООС МЗ квартал тре-
разработке и 2005 буется
внедрению ин- года
формационной
модели управ-
ления качест-
вом атмосфер-
ного воздуха
урбанизирован-
ных территорий
Республики
Казахстан
2.8.4 Подготовить Предложения МИТ, II Не
предложения по в МООС МЭМР, квартал тре-
улучшению эко- МЗ 2005 буется
логической года
ситуации наи-
более загряз-
ненных промыш-
ленных центров
Республики
Казахстан
(Усть-Камено-
горск, Караган-
да, Атырау,
Шымкент, Павло-
дар, Риддер) на
основе комплек-
сной оценки
2.8.5 Подготовить Предложения МИТ, II Не
предложения по в МООС МЭМР квартал тре-
переходу на 2005 буется
экологически года
чистые виды
топлива на
автомобильном
транспорте
2.9. Радиоактивное загрязнение
2.9.1 Подготовить Предложения МЗ II Не
предложения по в МООС квартал тре-
изучению сос- 2005 буется
тояния хране- года
ния и консер-
вации радио-
активных отхо-
дов, а также
их влияние на
состояние ок-
ружающей среды
в Республике
Казахстан
2.9.2 Подготовить Предложения МЗ II Не
предложения по в МООС квартал тре-
оценке влияния 2005 буется
радиационного года
загрязнения на
состояние ок-
ружающей среды
и здоровье на-
селения
2.9.3 Изучение отри- Информация МЗ IV 2005 - Респуб-
цательного воз- в МООС квартал, 3 ликан-
действия есте- ежегодно 2006 - ский
ственной радио- 3,1 бюджет
активности 2007 -
(радона) на 3,3
здоровье
населения
2.9.4 Исследование Информация МЗ IV 2005 - Респуб-
радиационной и в МООС квартал, 10 ликан-
санитарно- ежегодно 2006 - ский
гигиенической 10,5 бюджет
обстановки в 2007 -
уранодобывающих 11
регионах
Северного
Казахстана
2.9.5 Разработать и Приказ МООС, IV 2005 - Респуб-
внедрить техно- Министра МЗ, квартал, 5 ликан-
логии водного охраны МЭМР, ежегодно 2006 - ский
мониторинга на окружа- МИД начиная 5,2 бюджет
границах и ющей с 2006 2007 -
территориях, среды года 5,5
прилегающих к
местам проведе-
ния мирных под-
земных ядерных
взрывов
2.10 Химическое загрязнение
2.10.1 Подготовить Предложения МЗ II Не
предложения в МООС квартал тре-
по экологи- 2005 буется
ческой оценке года
территорий,
подверженных
химическому
загрязнению
2.10.2 Подготовить Предложения МЗ II Не
предложения в МООС квартал тре-
по контролю, 2005 буется
мониторингу и года
управлению
стойкими
органическими
загрязнителями
2.10.3 Разработать и Приказ МООС, IV 2005 - Респуб-
внедрить тех- Министра МИТ квартал, 5,3 ликан-
нологии мони- охраны ежегодно 2006 - ский
торинга ртут- окружающей 5,6 бюджет
ного загряз- среды 2007 -
нения терри- 5,8
торий и пред-
приятий про-
мышленности
2.10.4 Организовать Информация МЭМР, IV 2005 - Респуб-
и обеспечить в МООС МЗ квартал, 1 ликан-
ведение мони- ежегодно 2006 - ский
торинга воз- 1 бюджет
действия на 2007 -
окружающую 1,1
среду произ-
водства, по-
лучения, хра-
нения и ути-
лизации серы,
получаемой
при очистке
углеводород-
ного сырья
Казахстана
2.11 Промышленные и бытовые отходы
2.11.1 Научно-техни- Информация МООС 10 2005 - Респуб-
ческая оценка Прави- февраля, 15,7 ликан-
техногенных тельству ежегодно 2006 - ский
отходов и Республики 16,5 бюджет
путей их ути- Казахстан 2007 -
лизации в 17,4
Республике
Казахстан
2.11.2 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по созданию тельству 2005 буется
научно-инфор- Республики года
мационной Казахстан
базы данных по
современным
технологиям
экологически
безопасного
обращения с
отходами
производства
и потребления
2.11.3 Создать Проект МООС 10 Не На базе
научно-инфор- Поста- февраля тре- сущест-
мационный новления 2007 буется вующих
Центр эколо- Республики года подве-
гически Казахстан домст-
безопасного венных
обращения с органи-
отходами заций
производства
2.11.4 Подготовить Предложения Акима- II Не
предложения в МООС ты об- квартал тре-
по проектиро- ластей 2005 буется
ванию полиго- года
нов по скла-
дированию и
захоронению
промышленных
токсичных
отходов в
Актюбинской,
Жамбылской,
Западно-
Казахстанской,
Северо-
Казахстанской,
Костанайской,
Кызылординской
областях
2.11.5 Подготовить Предложения Акима- II Не
предложения в МООС та об- квартал тре-
по переработке ластей 2005 буется
и вторичному года
использованию
твердых
бытовых отходов
2.11.6 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения по Прави- августа тре-
упорядочению тельству 2005 буется
контроля за Республики года
сбором, хране- Казахстан
нием и утилиза-
цией ртуть-
содержащих
приборов и
изделий
2.12 Чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера
2.12.1 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по разработке тельству 2005 буется
методов Республики года
активного Казахстан
воздействия
на харак-
теристики
селей
гляциального
и дождевого
генезиса
2.12.2 Подготовить Предложения МООС 10 Не
предложения Прави- августа тре-
по оценке тельству 2005 буется
опасных гео- Республики года
логических Казахстан
процессов
предгорных
районов
г.Алматы для
разработки
мероприятий
по предупреж-
дению эколо-
гических
чрезвычайных
ситуаций
2.13. Установление связи между заболеваниями людей и
качеством окружающей среды
2.13.1 Подготовить Предложения МЗ, II Не
предложения в МООС МСХ квартал тре-
по оценке 2005 буется
жизнедеятель- года
ности населе-
ния в различ-
ных регионах
Республики
Казахстан в
зависимости от
экологической
загрязненности
окружающей
среды
2.13.2 Подготовить Предложения МЗ II Не
предложения в МООС квартал тре-
по выявлению 2005 буется
факторов риска года
и снижения их
влияния на
окружающую
среду и
здоровье
населения
2.13.3 Комплексные Информация МЗ IV 2005 - Респуб-
экологические в МООС квартал, 10,5 ликан-
исследования ежегодно 2006 - ский
территории и 11 бюджет
здоровья 2007 -
населения 11,6
Восточно-
Казахстанской
и Северо-
Казахстанской
областей
Всего по программе 6407,3 млн.тенге, Рес-
в том числе: публи-
2005 год - канский
3703,3 млн.тенге; бюджет
2006 год -
1341,8 млн.тенге;
2007 год -
1362,2 млн.тенге.
____________________________________________________________________
За 2005-2007 года объемы финансирования будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год.