Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу "Лечение и медицинская профилактика наркомании".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 15 июня 2001 года N 829
Программа
"Лечение и медицинская профилактика наркомании"
Паспорт Программы
Наименование Программа "Лечение и медицинская профилактика
Программы наркомании"
Основание для Решение Совета Безопасности Республики Казахстан
разработки от 15 марта 2001 года
Основные Агентство Республики Казахстан по делам
разработчики здравоохранения, Министерство юстиции Республики
Казахстан, Министерство внутренних дел Республики
Казахстан, Министерство образования и науки
Республики Казахстан, Ассоциация врачей и
провизоров Республики Казахстан
Срок реализации 2001-2005 годы
Цель и задачи Цель Программы:
Программы - создание и дальнейшее укрепление в республике
стройной системы лечения и медицинской профилактики
наркомании, консолидация сил государства и общества
в деле лечения и медицинской профилактики
наркомании.
Основные задачи Программы:
- разработка и совершенствование законодательной
базы для эффективного внедрения программ лечения и
медицинской профилактики наркомании;
- совершенствование законодательства в сфере
лечения и медицинской профилактики наркомании;
- преемственность лечебно-профилактических
организаций и реабилитационных центров, независимо
от форм собственности, общественных организаций в
сфере лечения и медицинской профилактики
наркомании;
- выработка механизмов эффективного взаимодействия и
координации деятельности учреждений, независимо от
форм собственности, специализирующихся на различных
аспектах проблемы лечения и медицинской
профилактики наркомании;
- развитие лечебно-реабилитационных центров,
центров психологической поддержки личности;
- формирование и государственная поддержка
здорового образа жизни;
- кадровое обеспечение указанных учреждений,
повышение квалификации и профессионализма их
сотрудников;
- расширение сотрудничества с представителями
международных организаций, осуществляющих
деятельность в этой сфере;
- организация взаимодействия общественных
неправительственных организаций и фондов,
занимающихся вопросами лечения и медицинской
профилактики наркомании;
- информационная поддержка и формирование доверия у
населения к проводимой политике
Источники - средства республиканского и местных бюджетов;
финансирования - привлечение инвестиций;
- отчисления общественных фондов и физических лиц;
- гранты на выполнение научно-исследовательских,
профилактических и других проектов;
- ресурсы международных организаций и стран-доноров
по линии технической и консультативной помощи
Ожидаемые - создание эффективной, четко скоординированной
результаты системы противодействия распространению
наркозависимости в Республике Казахстан;
- блокирование тенденций распространения
наркозависимости в Республике Казахстан;
- разработка высоких технологий в области лечения и
медицинской профилактики наркомании;
- повышение уровня правосознания населения в
отношении противодействия распространению
наркозависимости;
- снижение уровня криминогенной ситуации в целом по
республике
Введение
Программа "Лечение и медицинская профилактика наркомании" (далее - Программа) разработана в интересах сохранения здоровья народа и генофонда казахстанского общества и является одним из звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению наркомании и наркобизнеса в Республике Казахстан.
Программа принимает во внимание современные тенденции в сфере лечения и медицинской профилактики наркомании.
В последние годы наметилась устойчивая тенденция к увеличению роста немедицинского потребления наркотиков, в связи с чем существуют серьезные основания для реальной угрозы национальной безопасности и здоровью населения Республики.
Кроме того, необходимость принятия Программы обусловлена тем, что на современном этапе борьбы с наркоманией и наркобизнесом акцент должен быть сделан на лечении и профилактике наркомании в целом.
Разработка эффективной и всесторонней профилактической политики, методик лечения наркозависимых лиц невозможна без учета взглядов всех объектов и субъектов профилактической деятельности. В связи с этим возникает необходимость в сборе, учете, изучении и анализе мнений представителей всех заинтересованных сторон.
Профилактическая работа требует формулирования ясной и четкой политики, которая должна обеспечить решение конкретных задач и достижение реальных результатов.
1. Анализ современного состояния проблем ы
Как известно, непосредственным лечением и медицинской профилактикой занимаются наркологические службы. Несмотря на принимаемые государством меры по улучшению состояния наркологических служб, ситуация коренным образом не улучшилась. Практически во всех регионах республики сеть наркологических учреждений здравоохранения была либо существенно сокращена, либо утратила самостоятельное значение. Анализ показал, что по сравнению с 1990 годом в 2000 году число диспансеров сократилось в полтора раза, количество коек в 2,5 раза. За последние три года почти вдвое уменьшилось число наркологических кабинетов и наркологических фельдшерских пунктов, уменьшилось число подростковых кабинетов в наркологических организациях. Кроме того, помощь пациентам, оказываемая лечебной сетью, в основном сводилась к детоксикационным процедурам и не носила специализированный характер.
В последние годы определенное значение в лечении и медицинской профилактике наркомании стал играть негосударственный сектор здравоохранения, различные неправительственные организации. Этими организациями, зачастую не имеющими разрешения на медицинскую деятельность, создаются небольшие лечебные и реабилитационные центры, где проводится платное лечение и реабилитация наркозависимых лиц. В то же время нельзя отрицать и положительное воздействие ряда общественных организаций и фондов, например,таких, как "Казахстан без наркотиков", "Бобек" и ряда других, проводящих активную профилактическую работу среди молодежи.
Необходимо учитывать, что число лиц, употребляющих в немедицинских целях наркотические средства, психотропные вещества неуклонно растет. Особенно беспокоит увеличение этого показателя среди несовершеннолетних и женщин. Наркологические заболевания у детей и подростков только за последний год выросли в 1,5 раза. Около 12% старшеклассников употребляли наркотики хотя бы раз в жизни, причем популярными являются амфетаминовые наркотики (экстази).
Медицинская профилактика наркомании имеет немаловажное значение, поскольку она на сегодня представляет собой почти единственный путь борьбы с данными негативными явлениями. Но в то же время медицинские работники не в состоянии справиться самостоятельно с проблемой, так как наркомания - это следствие социального неблагополучия в обществе и поэтому необходим комплексный подход к решению сложившейся ситуации.
Пристрастие к наркотикам ведет к изменениям в химических процессах, происходящих в мозгу. Лечение не всегда может восстановить химическое равновесие и вернуть пациенту способность контролировать свою жизнь, поэтому важное значение наряду с лечением занимают медико-социальная реабилитация и профилактика наркомании. Между тем, необходимо учитывать, что профилактика в целом содержит два взаимосвязанных направления: профилактика в социальном направлении и профилактика в медицинском направлении, которые в совокупности позволяют обеспечить полный процесс выхода больного лица из наркотического состояния. Профилактика должна изначально иметь комплексный характер. Поэтому целесообразно ее внедрить во все организации, а не только входящие в систему здравоохранения, и она должна осуществляться всеми министерствами и ведомствами, соприкасающимися в той или иной мере с данным вопросом.
2. Цель и задачи Программы
Цель Программы:
- создание и дальнейшее укрепление в республике стройной системы лечения и медицинской профилактики наркомании, консолидация сил государства и общества в деле лечения и медицинской профилактики наркомании.
Задачи Программы:
- разработка и совершенствование законодательной базы для эффективного внедрения программ лечения и медицинской профилактики наркомании;
- совершенствование законодательства в сфере лечения и медицинской профилактики наркомании;
- преемственность лечебно-профилактических организаций и реабилитационных центров, независимо от форм собственности, общественных организаций в сфере лечения и медицинской профилактики наркомании;
- выработка механизмов эффективного взаимодействия и координации деятельности учреждений, независимо от форм собственности, специализирующихся на различных аспектах проблемы лечения и медицинской профилактики наркомании;
- развитие лечебно-реабилитационных центров, центров психологической поддержки личности;
- формирование и государственная поддержка здорового образа жизни;
- кадровое обеспечение указанных учреждений, повышение квалификации и профессионализма их сотрудников;
- расширение сотрудничества с представителями международных организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере;
- организация взаимодействия общественных неправительственных организаций и фондов, занимающихся вопросами лечения и медицинской профилактики наркомании;
- информационная поддержка и формирование доверия у населения к проводимой политике.
3. Основные направления Программы
Программа предусматривает три этапа ее реализации:
1 этап (2001-2003 годы) - предусматривает создание нормативно- правовой базы для поддержки соответствующих учреждений, как государственных, так и негосударственных, и их обеспечение соответствующими кадрами;
2 этап (2003-2004 годы) - рассчитан на укрепление Республиканского и региональных реабилитационных центров, а также содействие в укреплении позиций негосударственного сектора здравоохранения, занимающихся этими проблемами;
3 этап (2004-2005 годы) - блокирование тенденций к распространению наркомании в республике.
Дальнейшее углубление экономических реформ и социальное неблагополучие в обществе требуют реформирования в социальной сфере, законодательного урегулирования возникающих общественных отношений. В этих целях необходимо дальнейшее законодательное урегулирование следующих направлений:
- поддержка государственных и частных структур в системе лечения и медицинской профилактики наркомании;
- изучение, внедрение новых технологий в области лечения и медицинской профилактики наркомании;
- создание научной базы для научного обоснования внедряемых методов и технологий;
- формирование образовательной базы для разных групп населения и специалистов;
- подготовка и переподготовка кадров;
- информация, коммуникация, контроль, анализ, лицензирование;
- международное сотрудничество (обмен опытом, заключение договоров, соглашений).
4. Необходимые ресурсы и источники
финансирования Программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет:
- средств республиканского и местных бюджетов, в пределах выделенных каждому государственному органу сумм на соответствующий год;
- привлечения инвестиций.
Кроме того, для реализации Программы будут привлекаться:
- отчисления общественных фондов и физических лиц;
- гранты международных организаций и стран-доноров по линии технической и консультативной помощи;
- ресурсы международных организации и стран-доноров по линии технической и консультативной помощи.
Расходы, осуществляемые в 2001 году в рамках республиканского бюджета, будут финансироваться в пределах средств, установленных Законом Республики Казахстан Z000131_ "О республиканском бюджете на 2001 год", а расходы на 2002 и последующие годы будут корректироваться при формировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.
5. Ожидаемые результаты от реализации
Программы
Программа направлена на повышение эффективности существующих форм и методов лечения и медицинской профилактики наркомании.
В результате осуществления Программы ожидается:
- создание эффективной, четко скоординированной системы противодействия распространению наркозависимости в Республике Казахстан;
- блокирование тенденций распространения наркозависимости в Республике Казахстан;
- разработка высоких технологий в области лечения и медицинской профилактики наркомании;
- повышение уровня правосознания населения в отношении противодействия распространению наркозависимости;
- снижение уровня криминогенной ситуации в целом по стране.
Эффективность механизма реализации Программы обеспечивается целенаправленными и согласованными действиями по всем направлениям борьбы с наркоманией.
6. План мероприятий по реализации Программы
"Лечение и медицинская профилактика наркомании"
N ! Мероприятия ! Форма !Ответственные! Срок ! Ожидаемый |
___________________________________________________________________________
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
___________________________________________________________________________
1.1. Вести работу по Проекты АЗО, Ассоциация Январь, Эффективное
внедрению программ норма- врачей и про- декабрь внедрение
лечения и медицин- тивных визоров (по ежегодно программ
ской профилактики правовых согласованию) лечения и ме-
наркомании актов дицинской
профилактики
наркомании
1.2. Создать в Интернете Проект АЗО, МЮ, 3 Координация и
web сайт "Лечение межведом- Ассоциация квартал контроль
и медицинская ственного врачей и прови- 2002 г. деятельности
профилактика нар- приказа зоров (по сог- медицинских и
комании" ласованию) общественных
организаций,
занимающихся
проблемами
наркомании
1.3. Разработать Проекты АЗО, МВД 2 Улучшение
нормативные право- приказов квартал диагностики,
вые акты, регули- и 2003 г. повышение
рующие деятельность инструкций качества
подразделений лечения,
наркологической и сокращение
реабилитационной рецидивов
служб наркомании
1.4. Повысить качество Межведом- АЗО, АС, МВД, 4 Повышение
государственного ственный МЮ квартал достоверности
статистического приказ 2003 г. статис-
отчета и отчетности тических
по наркомании во данных по
всех ведомствах наркомании в
республике
___________________________________________________________________________
2. Укрепление центров (отделений) медико-
социальной реабилитации для лиц, больных наркоманией
___________________________________________________________________________
2.1. Проводить регулярное Информа- АЗО Постоян- Предупреж-
обследование лиц, ция но дение и
подозреваемых в Прави- раннее
употреблении нарко- тельству выявление
тиков, в медицинских Респуб- наркомании
организациях амбула- лики
торного звена Казах-
общесоматической стан
сети
2.2. Обеспечить медицин- Проекты АЗО, МВД, 2 Повышение
ские учреждения, норма- акимы областей, квартал качества и
оказывающие нарко- тивных гг. Астаны и 2004 г. эффективности
логическую помощь, право- Алматы наркологи-
необходимой мате- вых ческой
риально-технической актов помощи насе-
базой лению РК
2.3. Обеспечить тех- Приказы АЗО, МВД, 3 Своевремен-
ническое и лабора- предсе- акимы областей, квартал ная и качес-
торное оснащение дателя и гг. Астаны и 2003 г. твенная
медицинских учрежде- министра, Алматы диагностика
ний для проведения решения состояния
наркологической акимов наркотичес-
экспертизы, кого
освидетельствования опьянения
состояний нарколо-
гического опьянения
2.4. Обеспечить комплекс Инфор- АЗО, МОН, МЮ, Январь, Повышение
мероприятий - мация МВД июнь образователь-
образовательных Прави- ежегодно ного уровня
циклов, направленных тельству государствен-
на повышение и Респуб- ных органов в
усовершенствование лики области
специализации для Казах- наркомании
работников СМИ, стан
педагогов, медицинс-
ких сотрудников,
сотрудников МВД, не-
правительственных ор-
ганизаций, зани-
мающихся вопросами
лечения и медицинской
профилактики
наркозависимых
2.5. Разработать единую Межведом- МОН, АЗО 3 Повышение
учебную программу в ственный квартал образователь-
школах, средних и приказ 2002 г. ного уровня
высших учебных учащихся и
заведениях по пред- студентов по
мету "Валеология" вопросам
на всей территории наркомании
республики с обяза-
тельным включением
в предмет вопросов
профилактики и
последствий
наркомании
2.6. Организовать в Сов- АЗО, МОН 3 Подготовка
средних медицинских местный квартал высокопроф-
учебных заведениях приказ 2003 г. фессиональных
специальную подго- специалистов
товку среднего ме- среднего
дицинского персонала звена в
для работы в нарко- области
логических наркологии
организациях
2.7. Повсеместно создать Приказы МКИОС, АЗО, 1 Своевременное
круглосуточные министра акимы областей, квартал профессио-
"Телефоны доверия" и пред- гг. Астаны и 2004 г. нальное
для проведения седателя, Алматы консультиро-
анонимных консуль- решения вание по
таций по вопросам акимов вопросам
наркомании с разме- наркомании
щением их номеров в
средствах массовой
информации (СМИ)
2.8. Проводить информа- Информа- АЗО, МКИОС, Январь, Формирование
ционно-пропаганди- ция МОН, акимы июнь негативного
стскую работу, Прави- областей, гг. ежегодно отношения к
направленную на тельству Астаны и наркотикам
формирование нега- Респуб- Алматы
тивного отношения лики
общества к Казах-
наркотикам стан
___________________________________________________________________________
3. Блокирование тенденций к распространению
наркомании в республике
___________________________________________________________________________
3.1. Проводить семинары- Приказ МОН 3 Профилактика
тренингы с коор- министра квартал употребления
динаторами Казах- 2001 г. вредных
станской школьной веществ среди
программы по про- учащихся
филактике употребле- общеобразова-
ния вредных веществ тельных школ
в общеобразова-
тельной школе
3.2. Вести разъясни- Инфор- АЗО, МОН, Январь, Улучшение
тельную работу с мация МВД, МЮ июнь процесса
населением по Прави- ежегодно реабилитации
созданию терпимого тельству лиц, больных
отношения к лицам, Респуб- наркоманией
больным наркоманией лики
Казах-
стан
3.3. Оказывать содействие Проекты МОН, МКИОС, 1 Привлечение
созданию и деятель- норма- акимы квартал молодежи к
ности молодежных тивных областей, гг. 2005 г. проведению
общественных орга- право- Астаны и антинарко-
низаций, направлен- вых Алматы тической
ной на борьбу с актов пропаганды
распространением
наркомании
3.4. Проводить пресс- Инфор- МОН, МЮ, АЗО Январь, Повышение
конференции с мация июнь уровня знаний
участием педагогов Прави- ежегодно студентов по
и специалистов по тельству вопросам
валеологии в высших Респуб- наркомании
учебных заведениях лики
Казах-
стан
3.5. Внести всем вузам и Приказ МОН 2 Привитие
колледжам в свои министра квартал наркотичес-
уставы дополнения, 2003 г. кого
обязывающие админи- иммунитета,
страцию учебных снижение
заведений регулярно количества
рассматривать на лиц, употреб-
совещаниях с учас- ляющих
тием правоохрани- наркотические
тельных органов средства,
состояние профилак- среди
тики и предупреждения молодежи
наркомании среди
студенческой и
учащейся молодежи
3.6. Проводить широкую Инфор- МО, КНБ (по Январь, Повышение
разъяснительную мация согласова- июнь уровня нарко-
работу по профи- Прави- нию), МВД, ежегодно тического
лактике наркомании тельству АЗО иммунитета
среди военнослужащих Респуб- военнослу-
и курсантов военных лики жащих и кур-
учебных заведений Казах- сантов по
стан вопросам
наркомании,
уменьшение
количества
лиц, употреб-
ляющих
наркотические
средства
3.7. Проводить социоло- Инфор- АЗО Январь, Повышение
гические исследо- мация июнь уровня знаний
вания среди Прави- ежегодно наркопотреби-
наркопотребителей с тельству телей об
целью выяснения их Респуб- опасности
знаний о последс- лики употребления
твиях употребления Казах- наркотиков
наркотиков стан
3.8. Вести информационный Инфор- МИД, МВД, Январь, Выявление
обмен по динамике мация АЗО июнь закономер-
заболеваемости Прави- ежегодно ностей
наркоманией со тельству динамики
странами СНГ и Респуб- заболе-
дальнего зарубежья лики ваемости
Казах- наркоманией
стан
3.9. Вести работу по Инфор- МИД, МЮ, МВД, Январь, Улучшение
привлечению тех- мация АЗО июнь деятельности
нической и иной Прави- ежегодно наркологи-
помощи международных тельству ческой
организаций и стран- Респуб- службы
доноров для оказания лики
поддержки деятель- Казах-
ности наркологи- стан
ческой службы
___________________________________________________________________________