На основании пункта 88 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:
1. Утвердить прилагаемый Порядок подачи в Евразийскую экономическую комиссию обращений государств – членов Евразийского экономического союза по фактам введения государственного ценового регулирования, их рассмотрения Евразийской экономической комиссией и проведения консультаций.
2. Признать утратившими силу:
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2012 г. № 210 "О Порядке подачи в Евразийскую экономическую комиссию обращений государств – членов Евразийского экономического союза по фактам введения государственного ценового регулирования и их рассмотрения Евразийской экономической комиссией";
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 сентября 2016 г. № 104 "О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2012 г. № 210".
3. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
|
Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии |
Т. Саркисян |
| УТВЕРЖДЕН Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. № 221 |
ПОРЯДОК
подачи в Евразийскую экономическую комиссию обращений государств – членов Евразийского экономического союза по фактам введения государственного ценового регулирования, их рассмотрения Евразийской экономической комиссией и проведения консультаций
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан на основании пункта 88 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее – Протокол), а также в целях реализации пункта 82 Протокола.
Для целей настоящего Порядка используются понятия в значениях, определенных в Протоколом.
2. Настоящий Порядок определяет правила подачи государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – государства-члены) обращений об оспаривании решений о введении другим государством-членом государственного ценового регулирования (далее – обращение об отмене ценового регулирования), обращений государств-членов о введении государственного ценового регулирования на новый срок (продлении срока введения государственного ценового регулирования) (далее – обращение о продлении ценового регулирования), рассмотрения Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия) указанных обращений и принятия Комиссией решений по итогам их рассмотрения, а также проведения консультаций по вопросам ценового регулирования.
3. Настоящий Порядок не применяется:
а) к случаям государственного ценового регулирования всех услуг, включая услуги субъектов естественных монополий;
б) к сфере государственных закупочных и товарных интервенций;
в) к случаям государственного ценового регулирования на следующие товары:
природный газ;
сжиженный газ для бытовых нужд;
электрическая и тепловая энергия;
водка, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 % (минимальная цена);
этиловый спирт из пищевого сырья (минимальная цена);
топливо твердое, топливо печное;
продукция ядерно-энергетического цикла;
керосин для бытовых нужд;
нефтепродукты;
лекарственные препараты;
табачные изделия.
II. Правила подачи государством-членом обращений в Комиссию
4. Государство-член вправе направить в Комиссию обращение о несогласии с решением другого государства-члена о введении им государственного ценового регулирования, предусмотренного пунктами 81 и 82 Протокола.
5. Государство-член вправе направить в Комиссию обращение о продлении ценового регулирования не позднее чем за 35 календарных дней до предполагаемой даты продления государственного ценового регулирования.
6. Решение о подаче обращений принимается государством-членом.
7. В обращении об отмене ценового регулирования указываются:
а) сведения о решении о введении государственного ценового регулирования;
б) сведения, которые, по мнению государства-члена, направившего обращение об отмене ценового регулирования, указывают на то, что данное ценовое регулирование приводит или может привести к ограничению конкуренции на территории (части территории) государства-члена, в котором данное ценовое регулирование введено (результаты анализа рынка, материалы органов государственной власти государства-члена, обращения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка)), с обоснованием того, что цели введения государственного ценового регулирования возможно достичь иным способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции;
в) требование об отмене введения государственного ценового регулирования;
г) перечень прилагаемых документов (материалов, сведений) (при наличии).
8. К обращению об отмене ценового регулирования прилагаются документы, которые, по мнению государства-члена, необходимы для его рассмотрения (далее – документы). В случае невозможности представления документов (материалов, сведений) в обращении указывается причина их непредставления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого документы (материалы, сведения) могут быть получены.
9. В обращении о продлении ценового регулирования указываются:
а) сведения о решении о введении государственного ценового регулирования;
б) срок продления введенного ранее государственного ценового регулирования с обоснованием необходимости такого продления;
в) перечень прилагаемых документов (материалов, сведений), необходимых, по мнению государства-члена, для рассмотрения обращения о продлении ценового регулирования.
10. Конфиденциальная информация, содержащаяся в документах (материалах, сведениях), не может служить основанием для непредставления их в Комиссию. При этом государство-член, направившее обращение об отмене ценового регулирования или обращение о продлении ценового регулирования, должно указать исчерпывающий перечень документов (материалов, сведений), содержащих конфиденциальную информацию.
Порядок защиты представляемой в Комиссию конфиденциальной информации и ответственность членов Коллегии, должностных лиц и сотрудников Комиссии за ее разглашение устанавливаются международным договором в рамках Евразийского экономического союза, предусмотренным пунктом 80 Протокола.
11. Обращения об отмене ценового регулирования и обращения о продлении ценового регулирования, а также прилагаемые к ним документы должны быть составлены на русском языке.
12. В случае подачи обращения об отмене ценового регулирования в период прекращения действия государственного ценового регулирования рассмотрение обращения прекращается в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка.
13. В случае отсутствия в обращении об отмене ценового регулирования или обращении о продлении ценового регулирования документов (материалов, сведений), указанных в пунктах 7 – 9 настоящего Порядка, Комиссия оставляет его без рассмотрения и уведомляет об этом государство-член, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней с даты поступления обращения в Комиссию.
14. Подача в Комиссию обращения об отмене ценового регулирования не приостанавливает действие оспариваемого решения о введении государственного ценового регулирования.
III. Проведение консультаций по вопросам ценового регулирования
15. В целях установления оснований, предусмотренных пунктами 81 и 82 Протокола, Комиссия проводит консультации в случае:
а) поступления уведомления государства-члена о введении им государственного ценового регулирования;
б) поступления обращения о продлении ценового регулирования;
в) по собственной инициативе (в случае отсутствия уведомления государства-члена о введении им государственного ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования);
г) по предложению государств-членов.
16. В консультациях в обязательном порядке участвуют представители государства-члена, которое ввело государственное ценовое регулирование.
В случае неявки представителя государства-члена, которое ввело государственное ценовое регулирование, проведение консультаций переносится.
В случае повторной неявки представителя государства-члена, которое ввело государственное ценовое регулирование, консультации проводятся без его участия.
17. Ответственное структурное подразделение Комиссии:
а) организует проведение консультаций (уведомляет государства-члены о времени и месте проведения консультаций, направляет имеющиеся материалы не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения консультаций);
б) проводит консультации;
в) оформляет протокол консультаций;
г) в течение 3 рабочих дней с даты проведения консультаций направляет протокол консультаций в адрес государств-членов.
18. Ответственное структурное подразделение Комиссии проводит консультации в месячный срок (за исключением повторных консультаций):
а) с даты поступления в Комиссию уведомления государства-члена о введении им государственного ценового регулирования;
б) с даты поступления в Комиссию обращения о продлении ценового регулирования.
19. В ходе консультаций представители государств-членов вправе представлять материалы, документы, сведения, пояснения, иные доказательства того, что цели введения государственного ценового регулирования возможно (невозможно) было достичь иными способами, имеющими меньшие негативные последствия для состояния конкуренции.
IV. Правила и сроки рассмотрения Комиссией обращений
20. Комиссия рассматривает обращение об отмене ценового регулирования и обращение о продлении ценового регулирования в срок, не превышающий 2 месяца с даты поступления в Комиссию соответствующего обращения.
Датой поступления обращения считается дата его регистрации в Комиссии.
21. Поступившее в Комиссию обращение об отмене ценового регулирования или обращение о продлении ценового регулирования направляется члену Коллегии Комиссии, курирующему вопросы конкуренции и антимонопольного регулирования (далее – член Коллегии).
22. Член Коллегии в течение 2 рабочих дней с даты поступления в Комиссию обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования передает его в ответственное структурное подразделение Комиссии.
23. Ответственное структурное подразделение Комиссии в течение 5 рабочих дней с даты поступления обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования уведомляет государства-члены о его поступлении в Комиссию, за исключением государства-члена, направившего обращение.
24. Ответственное структурное подразделение Комиссии в течение 10 рабочих дней с даты поступления обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования:
а) проверяет, были ли предприняты государствами-членами предварительные меры по урегулированию вопроса на уровне уполномоченных органов государств-членов;
б) рассматривает обращение по существу;
в) устанавливает, соответствует ли решение о введении государственного ценового регулирования пунктам 81 и 82 Протокола;
г) в случае рассмотрения обращения об отмене ценового регулирования устанавливает наличие признаков ограничения конкуренции, определяет, может ли государственное ценовое регулирование привести к ограничению конкуренции, в том числе к созданию барьеров входа на рынок, к сокращению на таком рынке числа хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), не входящих в одну группу лиц, а также устанавливает, доказано ли государством-членом, направившим обращение, что цели введения государственного ценового регулирования возможно достичь иным способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции;
д) в случае рассмотрения обращения о продлении ценового регулирования проводит анализ предоставленных информации и материалов на предмет наличия оснований для продления срока;
е) готовит проект решения Коллегии Комиссии по итогам рассмотрения соответствующего обращения, а также заключение о наличии либо об отсутствии оснований для принятия Коллегией Комиссии решения о наличии либо об отсутствии необходимости отмены государственного ценового регулирования, возможности согласования либо об отказе в продлении срока введения государственного ценового регулирования, которое включает в себя итоги анализа, предусмотренного подпунктами "а" – "д" настоящего пункта.
25. В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования член Коллегии может запрашивать заключения независимых экспертов, информацию у государств-членов, проводить совещания с участием представителей государств-членов, выносить вопрос о рассмотрении документов на заседании Консультативного комитета по конкурентной политике, антимонопольному регулированию и государственному ценовому регулированию.
26. Рассмотрение обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования прекращается членом Коллегии в случае, если государством-членом отменено (прекращено) введенное государственное ценовое регулирование до внесения обращения для рассмотрения Коллегией Комиссии, о чем в течение 3 рабочих дней с даты поступления обращения в Комиссию информируются государства-члены.
27. Проект решения Коллегии Комиссии об отмене ценового регулирования или о согласовании продления срока ценового регулирования вносится для рассмотрения Коллегией Комиссии в порядке, установленном Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98 (далее – Регламент).
V. Порядок принятия Комиссией решения по итогам рассмотрения обращений
28. Комиссия уведомляет государства-члены о времени и месте проведения заседания Коллегии Комиссии, на котором будет рассматриваться обращение об отмене ценового регулирования
или обращение о продлении ценового регулирования, в соответствии с порядком, установленным пунктом 68 Регламента.
29. Участвовать в рассмотрении обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования на заседании Коллегии Комиссии вправе представители любого государства-члена в соответствии с пунктом 77 Регламента.
30. По итогам рассмотрения обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования Коллегия Комиссии принимает одно из следующих решений:
а) о необходимости отмены государственного ценового регулирования, в том числе об отказе в согласовании продления срока государственного ценового регулирования;
б) об отсутствии необходимости отмены государственного ценового регулирования;
в) о согласовании продления срока государственного ценового регулирования.
31. В решении Коллегии Комиссии указываются:
дата поступления обращения;
суть обращения;
наименование государства-члена, которое ввело государственное ценовое регулирование или направило обращение о продлении ценового регулирования;
причины, препятствующие, по мнению соответствующего государства-члена, достижению цели государственного ценового регулирования иным способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции;
резолютивная часть, отражающая одно из предусмотренных пунктом 30 настоящего Порядка решений;
обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения.
В случае принятия решения Коллегии Комиссии о необходимости отмены государственного ценового регулирования в нем указывается срок, в течение которого государство-член обеспечивает отмену такого ценового регулирования.
В случае принятия решения Коллегии Комиссии о согласовании продления срока ценового регулирования в нем указывается срок, на который может быть продлено ценовое регулирование.
32. Решение Коллегии Комиссии, принятое по итогам рассмотрения обращения об отмене ценового регулирования или обращения о продлении ценового регулирования, направляется в орган государственной власти государства-члена, которое ввело государственное ценовое регулирование или направило обращение о продлении ценового регулирования, не позднее дня, следующего за днем принятия решения.
33. В случае несогласия государства-члена с решением Коллегии Комиссии применяются положения пункта 89 Протокола.