В соответствии с Государственной программой развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 2018 года № 767, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые критерии для определения сельских населенных пунктов.
2. Департаменту регионального развития в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после его официального опубликования;
3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.
3. Признать утратившим силу приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 февраля 2016 года № 54 "Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13363, опубликован 9 июля 2016 года в газете "Казахстанская правда" № 130 (28256).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
| Министр | Р. Даленов |
| Утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 сентября 2019 года № 81 |
Критерии для определения сельских населенных пунктов
Классификационные факторы | Единица измерения | Пороговые значения | Показатели (баллов) | |
1. Демографический блок (50 баллов) | ||||
Численность населения | Количество жителей, человек | Густо-населенные области | Свыше 7 600 человек | 20 |
Меньше 7 600 человек | Численность населения / 7 600 * 20 | |||
Средне-населенные регионы | Свыше 2 800 человек | 20 | ||
Меньше 2 800 человек | Численность населения / 2 800 * 20 | |||
Миграция населения | Прирост/отток численности населения, человек | Первый пятилетний период: динамика населения за последние 5 лет до отчетного года 12 баллов) | Свыше +20% от начального года | 12 |
От -20% до +20% | (Изменения численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * 12 | |||
Менее -20% | 0 | |||
Второй пятилетний период: динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода (8 баллов) | Свыше +20% от начального года | 8 | ||
От -20% до +20% | (Изменения численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * 8 | |||
Менее -20% | 0 | |||
Долгосрочный потенциал населения | Доля молодого (16-29 лет) экономически активного населения от общей численности населения, % | Свыше 30% | 10 | |
Менее 30% | (Население 16-29 лет / Общая численность) / 30% * 10 | |||
2. Инфраструктурный блок (30 баллов) | ||||
Централизованное водоснабжение | Доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением от общего населения, % | Свыше 90% | 6 | |
Менее 90% | Доля / 90% *6 | |||
Протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения | Расстояние до автомобильной дороги, километры | Свыше 20 километров | 0 | |
Менее 20 километров | [1 ‒ (Расстояние / 20) ] * 6 | |||
Внутрипоселковые дороги | Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами, километры /тысяч жителей | Свыше 4,5 километров /тысяч жителей | 3 | |
Менее 4,5 километров /тысяч жителей | (километры дорог / тысяч жителей) / 4,5 * 3 | |||
Дошкольные учреждения | Обеспеченность дошкольными учреждениями, мест/ тысяч жителей | Свыше 45 мест/ тысяч жителей | 3 | |
Менее 45 мест/ тысяч жителей | (количество мест / тысяч жителей) / 45 * 3 | |||
Школьные учреждения | Обеспеченность школьными учреждениями, мест/ тысяч жителей | Свыше 130 мест/ тысяч жителей | 3 | |
Менее 130 мест/ тысяч жителей | (количество мест / тысяч жителей) / 130 * 3 | |||
Медицинские учреждения | Обеспеченность медицинскими учреждениями, мест/ тысяч жителей | При наличии стационарного учреждения (больницы) | Свыше 4 койко-мест/ тысяч жителей | 3 |
Менее 4 койко-мест/ тысяч жителей | (количество койко-мест / тысяч жителей) / 4 * 3 | |||
Альтернативно используется вместимость амбулаторных учреждений | Свыше 6 посещений/ человек | 3 | ||
Менее 6 посещений/ человек | (годовая пропускная способность / тысяч жителей) / 6 * 3 | |||
Мобильная связь | Наличие мобильная связи | Имеется | 3 | |
Не имеется | 0 | |||
Широкополосный доступ в интернет | Наличие широкополосного доступа в интернет | Имеется | 3 | |
Не имеется | 0 | |||
3. Экономический блок (20 баллов) | ||||
Уровень занятости | Количество наемных работников, человек | Свыше 750 человек | 10 | |
Менее 750 человек | Количество наемных работников / 750 * 10 | |||
Валовая добавленная стоимость | Валовая добавленная стоимость животноводства, миллион тенге | Свыше 150 миллионов тенге | 6 | |
Менее 150 миллионов тенге | (Количество голов * цена за голову) / 150 миллионов тенге* 6 | |||
Валовая добавленная стоимость растениводства, миллион тенге | Свыше 240 миллионов тенге | 4 | ||
Менее 240 миллионов тенге | (Объем урожая * цена за тонну) / 240 миллионов тенге* 4 | |||
4. Геопространственный блок (±5 баллов) | ||||
Туристические зоны | Расстояние от туристических объектов, указанных в программных документах, километры | Менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня | 5 | |
Менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня | 3 | |||
Экологические зоны | Месторасположение в пределах зон чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законодательству Республики Казахстан | -5 | ||
Приграничные сельские населенные пункты | Списки приграничных сельских населенных пунктов формируются и утверждаются решением местных исполнительных органов областей | |||
Баллы Итого 100 | ||
Сельские населенные пункты с высоким потенциалом развития | Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах | Свыше 65 баллов |
Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах | Свыше 55 баллов | |
Сельские населенные пункты со средним потенциалом развития | Сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах | Менее 65 баллов |
Сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах | Менее 55 баллов | |
Настоящие критерии для определения сельских населенных пунктов предназначены для расчета их потенциала социально-экономического развития.
Расчет потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с пояснением, согласно приложению к настоящим критериям.
Примечание: / - знак деления, * - знак умножения
| Приложение к Критериям для определения сельских населенных пунктов |
Пояснения по расчету потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов
1. Основной целью Критериев для определения потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов является определение опорных сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые рассматриваются в рамках кластеров, а также близлежащих (спутниковых) и приграничных СНП.
Опорный СНП – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий.
Расстояние по формированию кластеров составляет 10 километров для густонаселенных регионов (Туркестанская, Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Кызылординская области) и 15 километров для средненаселенных регионов (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Северо-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области).
2. Критерии подразделяются на 4 блока: демографический, инфраструктурный, экономический и геопространственный, которые включают 15 совокупных показателей.
3. С учетом приоритетов социально-демографического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели демографического блока – суммарный наивысший балл 50, показатели инфраструктурного блока – 30 баллов, показатели экономического блока – 20 баллов, геопространственный блок – ± 5 баллов.
Приведенные ниже пороговые значения расчитывались исходя из международного опыта (анализировались показатели 21 страны), внутристрановых показателей, расчета средних значений по республике.
4. Классификационные факторы демографического блока:
1) численность населения – 20 баллов. В качестве расчета взят поправочный коэффициент равный 4, определенный исходя из численности населения региональных демографических порогов (далее – РДП).
РДП были определены на основании среднего значения (медианы) распределения численности населения СНП по областям и подразделяются на две категории:
1) для густонаселенных регионов – 1 900 человек /СНП;
2) для средненаселенных регионов – 700 человек /СНП.
Расчет классификационного фактора: текущая численность населения/ (РДП*4)*20 (при максимальном значении 20 баллов).
При этом, выражение "РДП*4" имеет фиксированное значение равное:
для густонаселенных регионов – 7 600 человек (1 900 человек /СНП*4);
для средненаселенных регионов – 2 800 человек (700 человек /СНП*4);
2) миграция населения – 20 баллов. Данный показатель подразделяется на два пороговых значения:
первый пятилетний период (к примеру 2013-2017 годы) – динамика населения за последние 5 лет до отчетного года – 12 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%;
второй пятилетний период (к примеру 2008-2012 годы) – динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода – 8 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%.
Расчет классификационного фактора: (Изменение численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * количество баллов;
3) долгосрочный потенциал населения – 10 баллов. Данный показатель выражается в доле молодого (16-29 лет) экономически активного населения от общей численности населения. Пороговое значение равно 30%.
Расчет классификационного фактора: (численность населения в возрасте 16-29 лет / общая численность населения) / 30%*10.
5. Классификационные факторы инфраструктурного блока:
1) централизованное водоснабжение – 6 баллов. Баллы присваиваются по доле обеспеченности населения центральным водоснабжением исходя из порогового значения ~ 90% обеспеченности.
Расчет классификационного фактора: (численность населения, обеспеченного централизованным водоснабжением / общая численность населения)*6;
2) протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения – 6 баллов. В качестве определяющего параметра взято расстояние до ближайшей автомобильной дороги областного и/или республиканского значения с пороговым значением 20 километров. Максимальный балл присваивается при расположении СНП вдоль автомобильной дороги – 0 километров.
Расчет классификационного фактора: (1-(расстояние до трассы, километры / 20))*6;
3) внутрипоселковые дороги – 3 балла. Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами с твердым покрытием с пороговым значением 4,5 километров/тысяч жителей. Максимальный балл присваивается при фактическом показателе свыше 4,5 километров / тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (протяженность дорог с твердым покрытием, километры / численность населения) / 4,5*3;
4) дошкольные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения дошкольными учреждениями с пороговым значением 45 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость дошкольных учреждений / численность населения) / 45*3;
5) школьные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения школьными учреждениями с пороговым значением 130 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость школьных учреждений / численность населения) / 130*3;
6) медицинские учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения медицинскими учреждениями с пороговым значением 6 койко-мест/ тысяч жителей для учреждений со стационарным обслуживанием (больницы) и 6 посещений/человек для учреждений с амбулаторным обслуживанием (поликлиники, центры первичной медико-санитарной помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты).
Расчет классификационного фактора: (количество койко-мест или пропускная способность медицинских учреждений / численность населения) / 4 (или 6)*3;
7) мобильная связь – 3 балла. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием мобильной связи в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов);
8) широкополосный доступ (далее – ШПД) в интернет – 3 балла. В зависимости от наличия ШПД в интернет (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов).
6. Классификационные факторы экономического блока:
1) уровень занятости – 10 баллов. Оценка в зависимости наличия работающих по найму (занятые) с пороговым значением 750 человек.
Расчет классификационного фактора: численность наемных работников (без учета самозанятых) / 750*10;
2) валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) – суммарно 10 баллов. Данный фактор подразделяется на две категории:
1) ВДС животноводства, миллион тенге – 6 баллов. Денежная стоимость поголовья скота, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения количества голов скота на цену за голову. Пороговое значение равно – 150 миллионов тенге.
Расчет классификационного фактора: (ВДС животноводства, миллион тенге / 150 миллионов тенге)*6;
2) ВДС растениеводства, миллион тенге – 4 балла. Денежная стоимость ежегодного урожая, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения объема урожая на цену за тонну. Пороговое значение равно – 240 миллионов тенге.
Расчет классификационного фактора: (ВДС растениеводства, миллион тенге / 240 миллионов тенге)*4.
7. Геопространственный блок:
1) туристические зоны – дополнительно +5 (или +3) баллов. Расстояние от туристических объектов, указанных в Государственной программе развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2019 года № 360.
СНП, расположенные менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня – 5 баллов.
СНП, расположенные менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня – 3 балла;
2) экологические зоны – (-5) баллов. СНП, расположенные в зонах чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законам Республики Казахстан от 18 декабpя 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне" и от 30 июня 1992 года "О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье";
3) приграничные СНП определяются и утверждаются постановлениями акиматов областей, исходя из стратегической значимости, торгово-экономического взаимодействия и других факторов.
8. На основании совокупной суммы баллов СНП группируются и подразделяются на следующие категории:
1) СНП с высоким потенциалом развития:
Опорные СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – от 65 баллов;
Опорные СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – от 55 баллов;
2) СНП со средним/ низким потенциалом развития:
СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – менее 65 баллов;
СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – менее 55 баллов.
