Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 19.09.2009 № 1411.

      Правительство Республики Казахстан постановляет:

      1. Утвердить прилагаемую Программу по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы (далее - Программа).

      2. Центральным и местным исполнительным органам обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, и по итогам полугодия, не позднее 20 января и 20 июля, представлять информацию о ходе их реализации в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.

      3. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан по итогам полугодия, не позднее 1 февраля и 1 августа, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

      4. Рекомендовать акимам Актюбинской, Карагандинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей в разрабатываемых региональных программах предусматривать комплексные меры и механизмы по развитию территорий, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан от 30 июня 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье".

      5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.

      6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан

                       Программа по комплексному решению
                проблем Приаралья на 2004-2006 годы <*>

      Сноска. Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 6 октября 2005 г. N 1003 .

                     1. Паспорт Программы

Наименование         Программа по комплексному решению проблем
                     Приаралья на 2004-2006 годы
 
  Основание для        Пункт 2 постановления Мажилиса Парламента
разработки           Республики Казахстан от 27 ноября 2002 года
                     N 1573 II МП;
                     Пункт 1.3 протокола заседания Межведомственной
                     рабочей группы по выработке предложений по
                     комплексному решению проблем бывшего
                     Семипалатинского испытательного ядерного
                     полигона и Приаралья, созданной распоряжением
                                          Премьер-Министра Республики Казахстан от 22
                     августа 2003 года N 182-р, от 12 декабря 2003
                     года N 11-7/005-680
 
  Основной             Министерство экономики и бюджетного
разработчик          планирования Республики Казахстан

Цель                 Решение проблем Приаралья за счет реализации
                     комплекса мер по улучшению экологических,
                     экономических и социальных факторов,
                     оказывающих влияние на качественный уровень
                     жизнедеятельности населения

Задачи               Оздоровление экологической ситуации;
                     оздоровление населения;
                     развитие социальной инфраструктуры;
                     обеспечение доступа к питьевой воде;
                     создание условий для повышения экономической
                     активности в регионе, развитие производственной
                     инфраструктуры и рациональное водопользование;
                     оказание социальной помощи населению

Источники            Предполагается выделение средств из
финансирования       республиканского бюджета в объеме
                     31928,4 млн. тенге, в том числе в 2004 году -
                     11120,9 млн. тенге, в 2005 году - 13073,2
                     млн. тенге, в 2006 году - 7734,3 млн. тенге
 

      Ожидаемые            Реализация Программы и принятие всех
результаты от        предусмотренных в ней мер должна
реализации           способствовать улучшению экологической
Программы            ситуации в регионе, обеспечению населения
                     качественной питьевой водой, доступности,
                     прежде всего, населению сельской местности,
                     услуг здравоохранения, образования,
                     водоснабжения, транспорта и коммуникаций.
                     Сократится различие условий жизни населения
                     Приаралья и других регионов страны.
                     За период реализации Программы за счет
                     средств республиканского бюджета будут
                     построены или начато строительство 10
                     противотуберкулезных больниц и диспансеров,
                     2 центральных районных больниц, 2 поликлиник,
                     1 родильного дома, 19 школ, реконструированы
                     12 магистральных и межхозяйственных каналов,
                     1 водохранилище, 1 коллектор и другие объекты.

Сроки реализации     2004-2006 годы

                                                             2. Введение

      Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 27 ноября 2002 года N 1573 II МП "О проекте Закона Республики Казахстан "О внесении изменений в Закон Республики Казахстан "О приостановлении действия некоторых статей Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье".
      Исходной базой при разработке Программы явились предложения заинтересованных министерств, агентств, ведомств, акиматов Актюбинской, Карагандинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей и членов межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 182-р "О создании межведомственной рабочей группы по выработке предложений по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона и Приаралья".
      Разработка Программы обусловлена тем, что, несмотря на принимаемые меры в рамках отдельных государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, отсутствует целостный подход по разрешению проблем региона. В результате направляемые в регион бюджетные средства, гранты международных организаций и стран-доноров используются не эффективно. Нет системной работы по изучению экологии, состояния водных ресурсов, здоровья населения, проводившиеся ранее исследования носят по существу фрагментарный характер. Поэтому возникла необходимость наличия единого программного документа, предусматривающего комплексное решение существующих проблем, что позволит проводить системный мониторинг региона и на основании полученных результатов принимать адекватные управленческие решения.
      Программа носит комплексный характер, предусматривающий улучшение экологии окружающей среды, здоровья населения, создание условий для повышения экономической активности в регионе и рациональное водопользование, социальную помощь населению.

                 3. Анализ современного состояния проблемы

      3.1. Общая характеристика

      В соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 июня 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" в территории экологического бедствия в Приаралье входят территории Кызылординской области, Байганинского, Иргизского, Мугалжарского (в пределах границ населенных пунктов бывшего Мугоджарского района), Темирского, Шалкарского районов Актюбинской области, Арысского, Отрарского, Сузакского, Шардарьинского районов и города Туркестана Южно- Казахстанской области, Улытауского района Карагандинской области (в пределах границ населенных пунктов бывшего Жездинского района Жезказганской области).
      При классификации экологически неблагополучных территорий казахстанской части Приаралья к зоне экологической катастрофы были отнесены Аральский и Казалинский районы Кызылординской области, Шалкарский район Актюбинской области.
      Общая территория региона Приаралья составляет 639,4 тыс. кв. км. На Кызылординскую область приходится 226,0 тыс. кв. км из них на Аральский и Казалинский районы - соответственно 55,2 и 37,6 тыс. кв. км. Шалкарский район Актюбинской области занимает территорию 61,8 тыс. кв. км.
      В 2003 году численность населения региона составила 1660 тыс. человек, проживающих в 10 городах, 19 поселках, 634 аулах (селах).
      Здесь тесно переплелись и сосуществуют все экологические проблемы национального уровня как:
      дефицит водных ресурсов;
      засоление почв;
      загрязнение вод пестицидами, гербицидами и другими опасными веществами;
      неудовлетворительное снабжение населения качественной питьевой водой;
      деградация пастбищ и пахотных земель (засоление орошаемых земель);
      гибель тугайных и саксауловых лесов;
      сокращение биологического разнообразия.
      Продолжает высыхать Аральское море, отстает от среднереспубликанского жизненный уровень населения региона, остается высоким уровень заболеваемости по отдельным нозологическим единицам.

      3.2. Экологическая ситуация

      Из-за интенсивного развития орошения с 1960 года в Казахстане и Средней Азии сток в низовья рек Сырдарьи и Амударьи постоянно уменьшался. Вследствие этого происходило устойчивое снижение уровня Аральского моря, что привело к опустыниванию речных дельт, ухудшению состояния экосистем.
      Активные процессы засоления почв вследствие повышения минерализации грунтовых вод и эоловых соле-пылевых выносов с обнаженного дна Арала, падение уровня грунтовых вод вне ирригационных систем и отсутствие горизонтального водообмена привели к развитию процессов аридизации и опустынивания.
      Изменение гидрологических условий обусловили значительную перестройку всех физико-химических свойств почв, заметное снижение гумуса и их потенциального плодородия.
      Содержание гумуса в почвах Приаралья за последние 30 лет снизилось на 30-40 % из-за дефицита органических удобрений и выщелачивания гуминовых кислот почвы вследствие изменения ионного состава оросительной воды и приблизилось к критической отметке. И в настоящее время на 60 % посевных площадей содержание гумуса составляет менее 1%.
      Изменение режима грунтовых вод, почвенного покрова, климата Приаралье в сторону аридизации и возрастания континентальности обусловили высокие темпы деградации растительности. Если до 1960 года гидроморфной флорой (озерно-болотными и тростниковыми) было занято около 800 тыс. га, то в настоящее время около 100 тыс. га. Урожайность сенокосов упала в 2,5-3 раза.
      Снижение уровня грунтовых вод привело к выходу из строя колодцев и скважин, без которых невозможно нормальное функционирование пастбищ.
      Большая часть пастбищ занята гало-ксерофитными комплексами продуктивностью 60-300 кг/га, тогда как до 1961 года она составляла 1,0-1,6 т/га. Если раньше в составе флоры пастбищ преобладали высокопродуктивные ценные растения, то в данное время их заменяют однолетние солянки, т.е. идет быстрый процесс потери видового разнообразия, что является индикатором процессов опустынивания и угрозой для развития сельского хозяйства.
      Деградация растительного покрова на столь обширной территории вызывает глобальные и региональные изменения климата вследствие усиления парникового эффекта и увеличения концентрации углекислого газа в атмосфере, эоловых соле-пылевых выносов. Это приводит к истощению биологического разнообразия флоры и фауны Приаралья, нарушает среду обитания человека.
      В результате принимаемых мер водный баланс региона имеет тенденцию к стабилизации. Объем поступления воды в Кызылординскую область в 2002 году составил 19,3 куб. км, тогда как в 1995 году - 12,6. В связи с этим значительно увеличились попуски в дельту реки Сырдарьи, которые составили в 2002 году 8,6 куб. км (1995 году - 5,6 куб. км). Объем забора воды из реки по области за указанные годы стабилизировался в пределах 5,0 куб. км.
      Забор воды из природных поверхностных источников по Кызылординской области снизился с 5793,5 млн. куб. м в 1993 году до 5124,5 млн. куб. м в 2002 году.
      После приобретения странами Центральной Азии независимости резко обострились вопросы межгосударственного вододеления стока трансграничных рек, особенно в бассейне реки Сырдарьи. Нарушился сложившийся за многолетний период процесс межреспубликанского обмена электроэнергией и энергоносителями. В связи с этим из-за роста объемов выработки электроэнергии в зимний период на Нарын-Сырдарьинском каскаде гидроэлектростанций изменился естественный режим реки Сырдарьи. В среднее и нижнее течение реки Сырдарьи в зимний период стали поступать расходы воды, соизмеримые по объему с расходами в период весеннего половодья. Ежегодно это приводит к переполнению водохранилищ, расположенных на территории Казахстана и Узбекистана, в зимний период и дефициту поливной воды в вегетационный период. Ситуация с каждым годом обостряется. В начале 2004 года водохозяйственная обстановка была особенно осложненной в бассейне реки Сырдарьи.
      Во избежание катастрофической ситуации возникает необходимость сброса поступающей воды в низовья реки Сырдарьи в 2 и более раза, чем практиковалось ранее. В то же время пропускная способность русла реки Сырдарьи за последние 35-40 лет сильно упала из-за заиления и возведения искусственных сооружений (понтонных мостов, переправ и так далее).
      В этом плане в регионе уже принимаются меры по решению данной проблемы. Реализуется проект по регулированию стока реки Сырдарьи и сохранению северной части Аральского моря, который будет завершен в 2006 году. Проект предполагает строительство перегораживающей дамбы на Северном Аральском море, водосброса и Аклакской подпорной плотины на реке Сырдарье, Айтекской водоподъемной плотины, реконструкцию Шардаринской плотины, восстановление Кызылординского и Казалинского гидроузлов и другие работы.
      В городе Кызылорде начал функционировать Центр по мониторингу окружающей среды и охраны здоровья населения.

      3.3. Социально-экономические условия

      3.3.1. Доступ к качественной питьевой воде

      В Приаралье население более чем на 70% пользуется питьевой водой из децентрализованных источников водоснабжения.
      Санитарно-техническое состояние действующих водопроводов ухудшается из-за отсутствия планово-профилактических ремонтных работ на водопроводных сооружениях и водоразводящих сетях, замены трубопроводов и сооружений.
      В регионах Актюбинской области, прилегающих к Приаралью, имеется значительное количество населенных пунктов, где не решены вопросы обеспечения населения доброкачественной питьевой водой. Так, обеспеченность населения централизованным водоснабжением в Байганинском районе Актюбинской области на начало 2003 года составила 7,5%. За последние 10 лет обеспеченность качественной питьевой водой снизилась в Иргизском районе этой же области с 53,0 до 42,7%; в Мугалжарском районе - с 83,0 до 69,3%; в Темирском районе - с 86,6 до 80,5%. Водопроводы не функционируют в поселке Байганин Байганинского района, селе Джурун Мугалжарского района, селе Алтыкарасу Темирского района. В Иргизском районе в отдельных селах население использует для питьевых целей наравне с привозной водой воду из открытых водоемов и из реки Торгай.
      В Отырарском районе Южно-Казахстанской области 41,6% населения используют привозную воду.
      Наибольшее число сельских населенных пунктов Карагандинской области, использующих воду из открытых водоемов, расположены в Улытауском районе. Из 52 населенных пунктов 14 пользуются водой из общественных колодцев, 21 - из открытых водоемов, 2 - привозной водой.
      Неудовлетворительная ситуация с обеспечением питьевой водой в Кызылординской области, где также во многих сельских населенных пунктах население пользуется водой из колодцев, привозной водой, а также из открытых источников.
      Необходимо отметить, что в сфере питьевого водоснабжения по Кызылординской области с 1992 по 2002 годы за счет средств республиканского бюджета реализовано 15 проектов на сумму 1060,98 млн. тенге. Кроме того, за 2001-2003 годы из местного бюджета на обеспечение питьевого водоснабжения в рамках региональной программы "Таза су" было выделено 293,3 млн. тенге. Реализованы такие крупные проекты, как обеспечение питьевой водой населения Аральского, Жалагашского, Казалинского, Сырдарьинского районов, реконструкция Жиделинского группового водопровода и другие.

      3.3.2. Здоровье населения

      Уровень заболеваемости населения Приаралья с 1992 увеличился и в 2002 году превысил среднереспубликанский показатель.
      В 2002 году в Кызылординской области заболеваемость составила 71538 случаев на 100 тыс. человек при среднереспубликанском значении этого показателя 57518. По сравнению с 1992 годом заболеваемость на 100 тыс. населения увеличилась в 1,6 раза, по Аральскому и Казалинскому районам - примерно в 2 раза. В Шалкарском районе Актюбинской области заболеваемость населения увеличилась с 18231 на 100 тыс. населения в 1992 году до 59145 в 2002 году, т.е. в 3,2 раза. В целом по республике показатель заболеваемости населения за 1992-2002 годы не имеет тенденций увеличения. Увеличение же заболеваемости в рассматриваемых регионах объясняется как ростом обращаемости граждан за медицинской помощью и улучшением качества обслуживания, так и истинным (реальным) ее ростом. Вместе с тем, по итогам 2002 года заболеваемость в Мугалжарском, Темирском, Байганинском, Иргизском районах Актюбинской области по сравнению с 1992 годом колебалась от 30274 до 38338 на 100 тыс. населения, что значительно ниже среднереспубликанского показателя.
      По региону высока заболеваемость туберкулезом, которая в 2002 году по Кызылординской области составляла 292 на 100 тыс. населения, по Актюбинской области - 259, тогда как по республике - 165. Высокая заболеваемость туберкулезом отмечается в г. Кызылорде - 373 на 100 тыс. населения, Аральском районе Кызылординской области - 360, в Иргизском районе Актюбинской области 320 на 100 тыс. человек.
      В то же время заболеваемость туберкулезом в соответствующих районах Южно-Казахстанской области находится в пределах или ниже среднереспубликанского показателя.
      Остается напряженной ситуация по вирусному гепатиту, что свидетельствует о плохом качестве питьевой воды в отдельных регионах Приаралья.
      При высоком уровне рождаемости сохраняется высокий уровень заболеваемости среди женщин репродуктивного возраста и детей. Низок индекс здоровья женщин. Высок уровень экстрагенитальной патологии. Беременные женщины страдают анемией, патологией почек, воспалением репродуктивных органов. Высок показатель младенческой смертности.
      В целом общая смертность населения в районах Приаралья за последние годы ниже среднереспубликанских показателей и составляет в среднем 7-8 случаев на 1000 человек. Так в 2002 году при показателе общей смертности населения по стране в 10,0 умерших на 1000 человек населения, по Кызылординской области данный показатель составил 7,5, а естественный прирост населения - 12,9 на 1000 человек населения, в городе Туркестане, Отырарском, Шардарьинском, Арысском, Созакском районах Южно-Казахстанской области общая смертность населения колебалась в 2002 году от 4,7 до 6,9 на 1000 человек населения, в Байганинском, Иргизском, Темирском, Шалкарском районах Актюбинской области общая смертность населения составляла в 2002 году 7,2-7,8 на 1000 человек населения, Мугалжарском районе этой же области - 8,9.
      Показатель смертности по Улытаускому району Карагандинской области в указанном году составил 8,5 умерших на 1000 человек населения.

      3.3.3 Социальная защита населения.
 
            Уровень жизни населения в целом по региону Приаралья ниже, чем в целом по стране. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума по Кызылординской области в 2000 году составляла 51,6%, 2001 году - 39,5%, 2002 году - 32,3%, по республике этот показатель - соответственно 31,8, 28,4 и 24,2 %. Наблюдается отставание в этой области и по уровню заработной платы. В 2002 году по области она составляла 17,0 тыс. тенге, в том числе по Аральскому району - 13,7 и по Казалинскому району - 15,6 тыс. тенге, тогда как по республике в указанном году средняя зарплата была больше 20,0 тыс. тенге.
      Уровень безработицы в регионах Приаралья традиционно выше, чем в целом по республике. В разрезе регионов, прилегающих к Приаралью, наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Кызылординской области. Если в целом по стране уровень безработицы составлял в 2000 году 12,8 %, 2001 году - 10,4 %, в 2002 году - 9,3 %, то в Кызылординской области соответственно - 14,5, 12,6 и 12,5 %.
      Вместе с тем, анализ свидетельствует, что в Актюбинской и Южно-Казахстанской областях показатели, характеризующие уровень безработицы в районах, отнесенных к Приаралью, ниже среднеобластных показателей.
      За последнее десятилетие наблюдается постоянный отток населения из региона. Так, из Кызылординской области с 1993 по 2002 годы выбыло 117,1 тыс. человек и отрицательное сальдо миграции за указанный период составило 56,1 тыс. человек, в том числе 15,1 тыс. человек приходится на Аральский и Казалинский районы.
      В районах Актюбинской области, отнесенных к зоне Приаралья, за период с 1999 года по 1 октября 2003 года отрицательное сальдо миграции составило 9,6 тыс. человек, в том числе из Шалкарского района - 2,5 тыс. человек.
      В Улытауском районе Карагандинской области за 1992-2002 годы отрицательное сальдо миграции составило 9,8 тыс. человек, при этом за 2002 год численность населения района составила всего 17,3 тыс. человек.
      Социальная защита населения этих регионов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
      В течение 1992-1998 годов натуральные льготы населению представлялись в зависимости от имеющихся средств в бюджете. Следует отметить, что этими льготами больше пользовалось городское население, чем сельское.
      В 1996 году в соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" выплаты за ущерб лицам, ставшим инвалидами, и семьям, потерявшим кормильца по причине экологического бедствия, осуществлены полностью.
      В апреле 1999 года принят Закон Республики Казахстан "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан", согласно которому ранее существовавшие натуральные льготы заменены выплатой ежемесячного специального государственного пособия. Такая политика позволила не только более рационально расходовать бюджетные средства, контролировать исполнение бюджета, но и добиться адресного предоставления социальной помощи, обеспечить равный доступ к государственному социальному обеспечению для всех граждан страны, ранее пользовавшихся льготами.
      В связи с принятием Закона Республики Казахстан "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" предоставление лицам, проживающим на территории Аральского региона, натуральных льгот приостановлено до 1 января 2005 года.
      За период с апреля 1999 года по 1 января 2004 года жителям Кызылординской области, из числа социально-защищаемых категорий, из государственного бюджета были осуществлены выплаты специального государственного пособия на сумму 4057,3 млн. тенге.
      С 2002 года ежегодно выделяются целевые трансферты из республиканского бюджета на оказание государственной адресной социальной помощи и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. В 2002-2003 годах на эти цели бюджетам Актюбинской и Кызылординской областей были выделены целевые трансферты на сумму 908,9 млн. тенге. В республиканском бюджете на 2004 год предусмотрены целевые трансферты:
      бюджету Кызылординской области в размере 122,3 млн. тенге - для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, 156,8 млн. тенге - для оказания государственной адресной социальной помощи населению Аральского и Казалинского районов;
      бюджету Актюбинской области в размере 17,1 млн. тенге - для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, 43,2 млн. тенге - для оказания государственной адресной социальной помощи населению Шалкарского района.
      В соответствии с жилищным законодательством льготы по коммунальным услугам предоставляются в виде жилищной помощи на содержание жилья социально-уязвимым группам населения.
      В 2003 году на адресную социальную помощь из республиканского бюджета выделены целевые трансферты Кызылординской, Актюбинской областям на общую сумму 344,4 млн. тенге, дополнительно к средствам, предусмотренным в местном бюджете.
      Право выхода на пенсию по возрасту на льготных условиях до 16 июля 1996 года имели лица, проживавшие в зонах экологического бедствия ( ст. 13 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР"):
      мужчины по достижении 55 лет и при общем стаже работы в указанных зонах 25 лет;
      женщины по достижении 50 лет и при общем стаже работы в указанных зонах 20 лет.
      Согласно пункту 8 Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" были внесены изменения в пункт 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье", в соответствии с которыми с 1 января 1998 года граждане, проживающие в зонах экологической катастрофы и экологического кризиса и вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года, имеют право на пенсию с применением коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам:
      экологической катастрофы - 1,5;
      экологического кризиса - 1,3.
      В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" государство гарантирует состоявшимся пенсионерам до 1 января 1998 года сохранение размера пенсий, поэтому в настоящее время все вышеперечисленные коэффициенты и повышения входят в размер пенсий.
      В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" населению, проживающему в зоне экологического бедствия, установлена дополнительная оплата труда в виде коэффициентов за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам:
      экологической катастрофы - 1,5
      экологического кризиса - 1,3
      экологического предкризисного состояния - 1,2.
      Указанные коэффициенты начисляются к должностному окладу (тарифной ставке) работника.
      Таким образом, с момента введения в действие указанного законодательного акта и по настоящее время работающее население, проживающее в зонах экологического бедствия, получает заработную плату с учетом установленных коэффициентов.
      Кроме того, согласно статье 13 данного Закона предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по зонам:
      экологической катастрофы - 12;
      экологического кризиса - 9;
      экологического предкризисного состояния - 7 календарных дней.
      Одновременно с предоставлением трудового отпуска ежегодно оказывается материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада.
      В результате принятых мер, направленных на улучшение жизненного уровня населения Приаралья, как и в целом по стране, увеличиваются среднедушевые доходы населения. Об этом свидетельствует то, что численность получателей государственной адресной социальной помощи снижается. Если в 2002 году количество получателей составляло в Байганинском, Мугалжарском, Темирском, Шалкарском, Иргизском районах Актюбинской области 41,7 тыс. человек, Улытауском районе Карагандинской области - 2,6 тыс. человек, Кызылординской области - 130,6 тыс. человек, Арысском, Отрарском, Сузакском, Шардарьинском районах Южно-Казахстанской области - 24,3 тыс. человек, то на 1 ноября 2003 года соответственно 20,5, 1,7, 67,3, 14,7 тыс. человек.
      Граждане, проживающие на территории Приаралья, также пользуются правом получения единовременных выплат в связи с рождением ребенка, стипендий с применением коэффициентов, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, преимущественным обеспечением местами в домах-интернатах.
      При этом выплата социальных видов помощи не влияет на решение таких проблем, как сокращение биологического разнообразия флоры и фауны, неудовлетворительное снабжение населения качественной питьевой водой, деградация пастбищ и пахотных земель, являющихся основными факторами по формированию качества жизни населения.

      3.3.4. Социальная инфраструктура

      В предыдущие годы в Приаралье принимались меры по развитию социальной инфраструктуры. В регионе строились противотуберкулезные больницы, родильные дома, центральные районные больницы, школы и другие объекты.
      С 1992 по 2002 годы по Кызылординской области было реализовано за счет средств республиканского и местных бюджетов 55 проектов, направленных на улучшение социальной сферы, водоснабжения и инфраструктуры.
      За указанные годы введены в строй или реконструированы 31 школа.
      В 1993 году за счет средств республиканского бюджета построена Сырдарьинская центральная районная больница в поселке Теренозеке.
      В июле 2002 года сдан в эксплуатацию за счет средств республиканского бюджета многопрофильный больничный комплекс стоимостью 76,6 млн. долларов США в городе Кызылорде. За счет средств местного бюджета построена Жалагашская центральная районная больница.
      По данным на 2003 год в городе Кандыагаше Мугалжарского района, поселке Шубаркудуке Темирского района, городе Шалкаре Актюбинской области отсутствуют туберкулезные больницы, в Байганинском районе этой же области необходимо строительство районной больницы из-за аварийного состояния старого здания. Население Кызылординской области, из-за аварийности действующих объектов или для их доведения до нормативов, нуждается в строительстве трех туберкулезных больниц, двух родильных домов, центральной районной больницы. В районах Приаралья Южно-Казахстанской области существует проблема строительства четырех туберкулезных больниц, родильного дома и центральной районной больницы.
      В регионах Приаралья необходимо первоочередное строительство 13 школ в основном по причине аварийности существующих объектов образования.
      В отдаленных сельских населенных пунктах также остро стоит вопрос с электроснабжением, телефонизацией и телерадиотрансляцией.

      3.3.5. Состояние экономики Приаралья

      Экономика региона характеризуется усилением сырьевой направленности, технической и технологической отсталостью производства, недостаточным развитием перерабатывающей промышленности и низкой конкурентоспособностью производимой продукции.
      В Кызылординской области устойчивая тенденция промышленного производства связана с развитием горнодобывающей промышленности, увеличением объемов добычи нефти. За 2003 год в Кызылординской области добыто порядка одной пятой части добываемой в республике сырой нефти, что составляет около 10 млн. тонн. Вместе с тем в регионе не развита нефтехимическая промышленность.
      В настоящее время сырьевая направленность инвестиций еще больше усугубила сложившиеся диспропорции в промышленности. Так, удельный вес обрабатывающей промышленности в объеме промышленной продукции Кызылординской области в 2003 году составил лишь 3,3 %.
      Если ранее в области в обрабатывающей промышленности более половины объема приходилось на производство текстильной, швейной и металлургической промышленности, то в данное время более половины объема приходится на переработку сельскохозяйственной продукции и машиностроение. В то же время излишки сельскохозяйственного производства в основной массе не перерабатываются из-за не конкурентоспособности производимой продукции ввиду высокой себестоимости производства.
      В области производится 85% товарного риса страны. В зоне рисоводства проживает около 300 тыс. человек, уровень их доходов и жизни в основном зависит от состояния данной отрасли. Вместе с тем следует особо отметить, что при выращивании риса потребляется огромное количество воды (24000 куб. м/га), тогда как при производстве подсолнечника используется значительно меньше или 3000 куб. м/га, сахарной свеклы - 5000 куб. м/га, сафлора - 5500 куб. м/га.
      С 2004 года началась реализация проекта ТАСИС "Экологически сбалансированное развитие Кызылординского региона". Одной из главных целей проекта является увеличение эффективности использования водных ресурсов в Кызылординской области путем диверсификации сельскохозяйственных культур, совершенствования процесса их возделывания и улучшения управления водными ресурсами. Бюджет проекта составляет 2 млн. евро.
      В регионе начата работа по улучшению и совершенствованию инфраструктуры. В 2003 году завершено строительство мостового перехода через реку Сырдарья у города Кызылорды проектной стоимостью 1744,7 млн. тенге.
      В Актюбинской, Карагандинской областях экономический рост также связан с развитием горнодобывающей промышленности. Так, в последние годы в Актюбинской области реконструирован газоперерабатывающий завод на месторождении Жанажол, введены в эксплуатацию магистральные газопровод Актобе-Жанажол и нефтепровод Алибекмола-Кенкияк. В Улытауском районе Карагандинской области функционирует Жездинская обогатительная фабрика. В регионах Южно-Казахстанской области, прилегающих к Приаралью, вводились предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, в частности, по переработке хлопка-сырца, шерсти и другие.
 
 

                                                 4. Цель и задачи Программы.

      Целью Программы является решение проблем Приаралья за счет реализации комплекса мер по улучшению экологических, экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на качественный уровень жизнедеятельности населения.
      Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:
      оздоровление экологической ситуации;
      оздоровление населения;
      развитие социальной инфраструктуры;
      обеспечение доступа к питьевой воде;
      создание условий для повышения экономической активности в регионе, развитие производственной инфраструктуры и рациональное водопользование;
      оказание социальной помощи населению.
      Решение выделенных задач предполагает разработку и реализацию широкого круга мер разной направленности.

               5. Основные направления и механизм реализации Программы

      Достижение поставленной цели и решение задач будут осуществляться по четырем основным направлениям. Это - оздоровление экологической ситуации, оздоровление населения, создание условий для успешного функционирования экономики региона, оказание социальной помощи населению.

      5.1. Оздоровление экологической ситуации

      Для сохранения и улучшения экосистемы региона предполагается:
      реализовать проект по регулированию русла реки Сырдарьи и сохранению северной части Аральского моря в 2004-2006 годы;
      реализовать проект по регулированию русла реки Сырдарьи и сохранению северной части Аральского моря - 2 фаза, начиная с 2006 года;
      реконструировать приток Караозек с головным сбросным сооружением Кызылординской области;
      провести комплексную оценку качества поверхностных вод реки Сырдарья и определить нормы экологических попусков в ее низовьях;
      в рамках разрабатываемой программы охраны окружающей среды на 2005-2007 годы предусмотреть меры по борьбе с опустыниванием зоны Приаралья;
 
            принять меры по сохранению биоразнобразия региона;
      разработать меры, направленные на сохранение и восстановление тугайных лесов и пастбищных угодий в дельте и пойме реки Сырдарьи;
      разработать предложения по строительству водорегулирующих шлюзов для сохранения 33 озер в Торгайском государственном природном зоологическом заказнике;
      организовать мониторинг окружающей среды и здоровья населения города Кызылорды;
      подготовить предложения по обеспечению безопасности плотин, водохранилищ и защите населенных пунктов от повышенных расходов воды в зимний период в Кызылординской и Южно-Казахстанской областях.
      Будут проведены эколого-демографические обследования сельских территорий, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье", созданы экологические паспорта административных районов, расширится сеть пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.

      5.2. Оздоровление населения, развитие социальной инфраструктуры и обеспечение доступа к качественной питьевой воде

      Предусматривается реализация следующих мер:
      подготовить комплексное заключение о состоянии здоровья населения, проживающего на территориях, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье";
      проанализировать состояние сети здравоохранения в регионах Приаралья и разработать предложения по дальнейшему ее развитию.
      В целях дальнейшего развития социальной инфраструктуры предусматривается:
      проанализировать состояние сети образования в регионах Приаралья и внести предложения по дальнейшему ее развитию;
      в Актюбинской области построить противотуберкулезные больницы в городах Кандыагаше, Шалкаре и поселке Шубаркудуке, районную больницу в селе Байганин, поликлинику в городе Шалкаре, школы в селах Таскопа, Кенесту, Монке би, Байкадам;
      в Кызылординской области построить противотуберкулезный диспансер в поселке Жосалы, противотуберкулезные больницы в городе Аральске, поселках Теренозеке и Айтеке би, центральную районную больницу в поселке Жанакоргане, поликлинику в городе Аральске, школы в городах Кызылорде и Аральске, селах Актобе, Тартогай, Бесарык, Сулутобе, поселках Торетам и Жаксыкылыш;
      в Южно-Казахстанской области построить противотуберкулезный диспансер в городе Туркестане, противотуберкулезные больницы в городе Арысь и селе Шаульдер, родильный дом в селе Шолаккорган, школы в селах Шолаккорган, Мельдеби, Ортак, Шорнак, Жуантюбе, Арысь, отделении Новостройка.     
      В регионе за период реализации Программы предполагается построить и начать строительство 19 школ за счет средств республиканского бюджета.
      Для обеспечения доступа к качественной питьевой воде предусматривается:
      провести комплексную оценку состояния водоснабжения населения Приаралья и внести предложения по дальнейшему его улучшению;
      реализовать проект водоснабжения и санитарии населенных пунктов Аральского региона;
      в Актюбинской области реконструировать водопровод в селе Байганин;
      в Кызылординской области осуществить строительство Арало-Сарыбулакского и Октябрьского групповых водопроводов, водопровода в районном центре Жосалы, станции биологической очистки сточных вод в городе Кызылорде, обеспечить водоснабжением Казалинск (Новоказалинск), построить водозаборные сооружения в новых поселках Бекет-1, Жансеит, Ортакшыл с подключением к Жиделинскому водоводу Шиелийского района, реконструировать систему водоснабжения в поселке Теренозек Сырдарьинского района, реконструировать и расширить системы водоснабжения и водоотведения в поселке Тасбогет, начать строительство ветки подключения поселка Жанакорган к Жиделинскому групповому водопроводу, реконструировать Жиделинский групповой водопровод, системы водоснабжения в поселке Жанакорган, расширить водопровод районного центра Жалагаш;
      построить и реконструировать напорные коллекторы и канализационные насосные станции, идущие к станции биологической очистки сточных вод города Кызылорды;
      в Южно-Казахстанской области осуществить строительство Кентау-Туркестанского группового водопровода, реконструировать Шардаринский групповой водопровод, обеспечить водоснабжение населенных пунктов Каракур Созакского района, Шаульдер и Аметбек Отырарского района, построить водопровод в населенных пунктах Арыс, Шойманов, Темир, Когам, Кокмардан, Кызыл-Ту и улучшить водоснабжение города Туркестана.

            5.3. Создание условий для повышения экономической активности в регионе, развитие производственной инфраструктуры и рациональное водопользование

      Для развития обрабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства будут созданы условия для повышения экономической активности в регионе, развития производственной инфраструктуры.
      Будет обеспечен перевод теплоэнергоисточников и жилого сектора города Кызылорды на попутный газ, что позволит удешевить выработку тепловой и электрической энергии, а также рассмотрены вопросы строительства газопровода Шубаркудук-Байганин и других.
      Намечается проанализировать состояние сети коммунальных объектов, уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой города Кызылорды и разработать предложения по дальнейшему их развитию.
      В регионе будут реализованы крупные проекты в сфере дорожного строительства, как реконструкция автодороги "Карабутак-Иргиз-граница Кызылординской области", автодороги "Самара-Шымкент" на участке "граница Актюбинской области-Кызылорда-Шымкент", подготовлены предложения по продолжению реконструкции автомобильной дороги "Кызылорда-Жезказган".
      В зоне Приаралья расположены малые города Аральск, Казалинск Кызылординской области и Шалкар Актюбинской области. Города Аральск и Шалкар включены в перечень малых городов с депрессивной экономикой. На финансирование развития объектов жизнеобеспечения населения этих двух городов из республиканского бюджета в 2004-2006 годах предусматривается выделить целевые трансферты областным бюджетам по 75 млн. тенге.
      Для обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства и рационализации водопользования предусматривается:
      подготовить предложения по реабилитации водохозяйственных объектов и рациональному потреблению воды в отраслях экономики Приаралья;
      реконструировать и отремонтировать 12 магистральных и межхозяйственных каналов, 1 водохранилище, 1 коллектор;
      подготовить предложения по реконструкции и восстановлению водохозяйственных объектов Тогускенского и Жанакоргано-Шиелийского массивов орошения, Жанадарьинской и Кувандарьинской оросительно-обводнительных трактов;
      в рамках региональных агропродовольственных программ внести предложения по внедрению в сельскохозяйственное производство Приаралья солеустойчивых и засухоустойчивых сортов растений, экологически чистых технологий земледелия.
      Предусматривается разработать меры по сохранению и воспроизводству и рациональному использованию ценных видов рыб Арало-Сырдарьинского бассейна, подготовить предложения по строительству рыбоперерабатывающего предприятия в Аральском районе Кызылординской области.
      Будут проработаны вопросы финансирования инвестиционных проектов в реальном секторе экономики Приаралья в рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан с привлечением акционерных обществ "Банк Развития Казахстана", "Национальный инновационный фонд", "Инвестиционная компания: Инвестиционный фонд Казахстана" и других институтов развития. Для развития малого предпринимательства в регионе Приаралья активизируется работа акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства".

5.4 Социальная помощь населению Приаралья
 

            Для социальной защиты населения предусматриваются:
      оказание государственной адресной социальной помощи населению Аральского и Казалинского районов Кызылординской области и Шалкарского района Актюбинской области;
      рассмотрение возможности выделения целевых трансфертов для субсидирования социально значимых внутриобластных пригородных поездов Кызылординской области по маршрутам "Казалинск - Саксаульская", "Казалинск - Жосалы", "Кызылорда - Жосалы.

      5.5. Механизм реализации Программы

      Предусматривается поэтапное исполнение комплексных мероприятий, что позволит максимально координировать деятельность и концентрировать финансовые и материальные возможности центральных и местных исполнительных органов.
      Эффективность механизма реализации Программы предполагается обеспечить целенаправленностью и согласованностью действий по всем направлениям решения проблем региона Приаралья. Поэтому конкретные меры и механизмы реализации Программы найдут отражение и в других отраслевых программах, предусматривающих оздоровление экологии, водоснабжения и развитие инфраструктуры страны.
      Рекомендуется акимам Актюбинской, Карагандинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей в разрабатываемых региональных программах предусматривать комплексные меры и механизмы по развитию территорий, подпадающих под действие Закона Республики Казахстан от 30 июня 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье".
      Достижение цели и решение задач Программы будет контролироваться посредством проведения Правительством Республики Казахстан регулярного мониторинга ее реализации, который будет осуществляться как на центральном, так и на региональном уровнях.

                       6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

      Программа носит комплексный характер, поэтому основные средства, направляемые на комплексное решение проблем региона в 2004-2006 годах, будут предусматриваться в рамках действующих государственных и отраслевых программ, направленных на оздоровление экологии, улучшение водоснабжения территорий и населения, развитие инфраструктуры.
      К ним относятся:
      Государственная программа развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы;
      Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы;
      Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы;
      Государственная программа "Образование";
      Государственная программа "Здоровье народа";
      Отраслевая программа "Питьевые воды" на 2002-2010 годы.
      Кроме того, в рамках Программы предусматривается реализация проектов, включенных в перечни приоритетных республиканских инвестиционных проектов и местных инвестиционных проектов, финансируемых за счет целевых инвестиционных трансфертов из республиканского бюджета, с объемами финансирования в 2004-2006 годах на общую сумму 14433,79 млн. тенге, в том числе в 2004 году - 4822,04 млн. тенге, в 2005 году - 5045,69 млн. тенге, в 2006 году - 4566,06 млн. тенге.
      Всего на решение проблем Приаралья предполагается выделение средств из республиканского бюджета в объеме 31928,4 млн. тенге, в том числе в 2004 году - 11120,9 млн. тенге, в 2005 году - 13073,2 млн. тенге, в 2006 году - 7734,3 млн. тенге.

            7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

      В целом реализация Программы должна способствовать улучшению экологической ситуации в регионе, обеспечению населения качественной питьевой водой, доступности населению, прежде всего в сельской местности, услуг здравоохранения, образования, водоснабжения, транспорта и коммуникаций.
      Сократятся различия в условиях жизни населения Приаралья и других регионов страны.
      Результатом реализации Программы должно стать создание в регионе несырьевого, импортозамещающего и экспортоориентированного сектора экономики.
      Индустриально-инновационное развитие Приаралья обеспечит проведение структурной перестройки экономики региона, привлечение в не сырьевой сектор инвестиций и технологии современного уровня, техническое перевооружение и модернизацию производств, создание новых рабочих мест и насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.
      За период реализации Программы за счет средств республиканского бюджета будут построены или начато строительство 10 противотуберкулезных больниц и диспансеров, 2 центральных районных больниц, 2 поликлиник, 1 родильного дома, 19 школ, реконструированы 12 магистральных и межхозяйственных каналов, 1 водохранилище, 1 коллектор и другие объекты.

            8. План мероприятий по реализации Программы
             по комплексному решению проблем Приаралья
                        на 2004-2006 годы <*>

      Сноска. Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 6 октября 2005 г. N 1003 .     

      Примечание. Расшифровка аббревиатур:
      МООС - Министерство охраны окружающей среды
      МСХ - Министерство сельского хозяйства
      МЗ - Министерство здравоохранения
      МОН - Министерство образования и науки
      МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
      МТК - Министерство транспорта и коммуникаций
      МИТ - Министерство индустрии и торговли
      МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования
      МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения
      АЗР - Агентство по управлению земельными ресурсами.