В целях проведения единой государственной миграционной политики, регулирования и организационно-целевого обеспечения переселения в республику беженцев, лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину, и во исполнение постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 26 июня 1992 г. "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" Кабинет Министров Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать с 1 ноября 1992 г. Департамент по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан с введением должности Председателя Департамента - заместителя Министра труда.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан.
3. Увеличить общую предельную численность работников центрального аппарата Министерства труда Республики Казахстан на 8 единиц с годовым фондом оплаты труда, определенным в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26 ноября 1992 г. N 990.
4. Рекомендовать главам областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций определить в составе своих органов управления уполномоченных представителей Департамента по миграции населения за счет средств местных бюджетов.
5. Увеличить центральному аппарату Министерства труда Республики Казахстан лимит на один служебный легковой автомобиль.
6. Министерству материальных ресурсов Республики Казахстан обеспечить выделение Департаменту по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан материально-технических ресурсов в установленном порядке.
7. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном иммиграционном фонде Республики Казахстан.
8. Утвердить прилагаемое Временное положение о работе с беженцами.
9. Утвердить прилагаемую Программу комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан "Об иммиграции".
10. Согласиться с предложением Министерства труда Республики Казахстан о плане приема и обустройства беженцев, возвращающихся на свою историческую родину, на вторую половину 1992 года согласно приложению.
11. Для оказания помощи беженцам, прибывшим в Республику Казахстан:
Министерству внутренних дел Республики Казахстан совместно с главами областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций по предложению Министерства труда Республики Казахстан решать вопросы временной прописки беженцев независимо от размера жилой площади и отметки в паспорте о выписке с прежнего места жительства;
рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям оказывать единовременную помощь беженцам в размере до 3 месячных окладов (тарифных ставок) по новому месту их постоянной работы;
Министерству обороны Республики Казахстан, Государственной комиссии Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям выделять, в случае необходимости, по заявкам Министерства труда Республики Казахстан снаряжение и оборудование для организации временного проживания беженцев;
главам областных администраций, Министерству труда, Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан в месячный срок осуществить необходимые практические меры по обеспечению семей переселенцев, прибывших в 1992 году, жильем, создать необходимые условия труда и быта.
12. Государственному комитету по земельным отношениям и землеустройству, Министерству труда Республики Казахстан в месячный срок внести предложение о порядке создания иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов.
13. Главам областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций в месячный срок определить в разрезе городов и других населенных пунктов ежегодный лимит жилой площади для беженцев, иммигрантов с последующей передачей их Государственному иммиграционному фонду в соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан "Об иммиграции".
14. Принять предложение Министерства труда Республики Казахстан о распространении для беженцев, переселенцев и членов их семей трудоспособного возраста Положения о порядке квотирования приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 4 ноября 1991 г. N 664.
15. Министерству социальной защиты населения Республики Казахстан проработать вопросы пенсионного обеспечения иммигрантов из государств, не охваченных межправительственными соглашениями.
16. Министерству транспортного строительства Республики Казахстан в целях обеспечения условий для переселения соотечественников и дальнейшего развития торгово-экономического, туристического обмена с Монголией рассмотреть возможность строительства автомобильной дороги Кош-Агач (Республика Алтай) - Берель (Восточно-Казахстанская область) и внести предложения в Кабинет Министров.
17. Министерству труда Республики Казахстан внести в Кабинет Министров Республики Казахстан предложения о внесении в решения Правительства изменений и дополнений, вытекающих из настоящего постановления.
Премьер-министр
Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 15 декабря 1992 г. N 1055
П О Л О Ж Е Н И Е
о Департаменте по миграции населения при
Министерстве труда Республики Казахстан
1. Департамент по миграции является самостоятельным структурным подразделением Министерства труда Республики Казахстан.
2. Департамент по миграции в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным Законом Республики Казахстан "О государственной независимости", Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР, законами "О гражданстве Республики Казахстан", "Об иммиграции", другими нормативными актами Республики Казахстан и принятыми на их основе межгосударственными соглашениями и настоящим Положением.
3. Департамент по миграции несет ответственность за разработку и реализацию программ добровольного переселения и размещения семей и лиц коренной национальности, обеспечения их конституционных прав, а также координацию деятельности Государственного иммиграционного фонда.
4. Основными задачами Департамента по миграции населения являются:
регулирование и организационно-целевое обеспечение переселения в республику, создания необходимых условий жизни на новом месте для беженцев, лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину;
заключение соглашений с правительственными органами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями других государств по вопросам и об условиях добровольного переселения в Республику Казахстан семей и лиц коренной национальности;
забота о национальной диаспоре, ее добровольном переселении на исконную землю проживания, адаптации, трудоустройстве и создании надлежащих материально-бытовых условий жизни;
определение на каждый календарный год предельного числа и видов иммигрантов с указанием стран, из которых они прибывают, материально-финансовых ресурсов, необходимых для их приема, обустройства и адаптации, а также регионов, куда они должны переселяться, типы хозяйств (учреждения и предприятия), в которых они должны быть трудоустроены;
рассмотрение по предложению представительств республики за рубежом, органов центрального и местного управления, предприятий, организаций, а также по своей инициативе ходатайств иностранцев и их семей о переселении в республику в соответствии с установленной квотой иммиграции;
целенаправленное формирование и использование Государственного иммиграционного фонда Республики Казахстан;
контроль за выполнением министерствами и ведомствами, местными администрациями и хозяйственными органами Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" и других нормативных актов, принятых на его основе, а также решений Департамента по вопросам иммиграции.
5. Департамент по миграции населения в соответствии с возложенными на него задачами:
организует регистрацию, учет и рассмотрение ходатайств граждан (семей) о переселении в республику;
координирует работу миграционных служб областей и районов республики по созданию условий для приема, обустройства, социальной защиты мигрантов, вынужденно покинувших в свое время территорию республики;
организует с заинтересованными министерствами и ведомствами республики перевозку семей, провоз домашнего имущества (багажа) переселенцев коренной национальности транспортными средствами, прогон скота;
координирует научные исследования по проблемам миграции, прогнозирует возможности рационального размещения беженцев-иммигрантов;
вносит в соответствующий местный исполнительный орган предложения о предоставлении свободных земель из иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов; <*>
разрабатывает нормативные акты и методические документы по реализации Закона Республики Казахстан "Об иммиграции";
контролирует выполнение программ и комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан "Об иммиграции";
проводит анализ и обобщение причин, вызывающих вынужденную иммиграцию семей и лиц коренной национальности, а также выходцев из Республики Казахстан;
ежегодно представляет информацию в Кабинет Министров о ходе реализации Закона Республики Казахстан "Об иммиграции";
рассматривает заявления и выдает лицензии на привлечение (прием на работу) в Республику Казахстан иностранной рабочей силы, а также из других республик СНГ;
анализирует эффективность использования привлекаемой рабочей силы в течение срока действия лицензии;
проводит анализ и обобщение накопленного опыта работы по решению социально-экономических и культурно-бытовых проблем беженцев-иммигрантов, разрабатывает с участием местных администраций и общественных организаций мероприятия по распространению этого опыта.
Сноска. Абзац шестой - в редакции постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. N 868.
6. Департамент по миграции населения имеет право:
принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции;
осуществлять контроль за выполнением министерствами и ведомствами, государственными и хозяйственяными органами решений Президента Республики Казахстан, Верховного Совета Республики Казахстан, Кабинета Министров Республики Казахстан по вопросам обеспечения конституционных прав и свобод иммигрантов;
вносить предложения в Кабинет Министров Республики Казахстан о необходимости приостановления действия приказов, инструкций, указаний министерств и ведомств, государственных и хозяйственных органов, противоречащих действующему законодательству и нормативным актам Республики Казахстан по вопросам защиты прав иммигрантов;
вносить предложения о заслушивании на заседаниях Кабинета Министров Республики Казахстан отчетов руководителей министерств, ведомств, организаций и учреждений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента по миграции населения;
давать разъяснения о применении норм действующего законодательства и других нормативных актов Республики Казахстан по обеспечению прав и обязанностей иммигрантов;
запрашивать необходимую информацию, материалы и справочные данные от министерств, ведомств, государственных концернов, ассоциаций и других объединений, предприятий, организаций и учреждений для решения задач, возложенных на Департамент по миграции населения;
осуществлять контроль за правильным использованием Государственного иммиграционного фонда;
проводить экспертное обследование предприятий и организаций по обеспечению необходимых условий пребывания и деятельности иностранных рабочих, приостанавливать или ограничивать их привлечение с учетом полного использования местных трудовых ресурсов.
7. Департамент возглавляет Председатель - заместитель Министра труда Республики Казахстан, назначаемый и освобождаемый Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Председатель имеет одного заместителя, назначаемого Министром труда Республики Казахстан.
8. Председатель Департамента по миграции населения:
руководит деятельностью Департамента;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций, распределяет обязанности между заместителем и руководителями подразделений;
утверждает положение о подразделениях, назначает работников аппарата, уполномоченных представителей в областях в пределах установленной структуры, численности и фонда оплаты труда.
9. Департамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием на казахском и русском языках.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 15 декабря 1992 г. N 1055
П О Л О Ж Е Н И Е
о Государственном иммиграционном фонде
Республики Казахстан
I. Общие положения
1. Государственный иммиграционный фонд Республики Казахстан создается в рамках Департамента по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан и предназначается для финансирования мероприятия по реализации Закона Республики Казахстан "Об иммиграции ".
Государственный иммиграционный фонд образуется на республиканском уровне и в своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан "Об иммиграции", другими нормативными актами республики, межправительственными соглашениями по регулированию миграционных процессов, а также настоящим Положением.
II. Задачи Государственного иммиграционного
фонда Республики Казахстан
2. Основными задачами Государственного иммиграционного фонда являются:
финансирование расходов, связанных с добровольным и вынужденным переселением в Республику Казахстан семей и лиц коренной национальности, а также выходцев из Казахстана, независимо от их национальности, вынужденно покинувших территорию республики в период репрессий, насильственной коллективизации и массового голода;
финансирование межгосударственных мероприятий по связи с казахской диаспорой за рубежом.
III. Средства Государственного иммиграционного
Фонда Республики Казахстан
3. Средства Государственного иммиграционного фонда образуются за счет:
денежных средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов, в размерах, определяемых законодательством Республики Казахстан и решениями местных Советов народных депутатов;
средств землячеств и культурных центров, из добровольных отчислений предприятий, организаций и объединений предпринимателей, из пожертвований, в том числе валютных, зарубежных и отечественных организаций и частных лиц;
иммиграционного земельного фонда;
жилых площадей, выделяемых государством в централизованном порядке и местными органами, а также приобретаемых местными администрациями на договорных условиях у выезжающих из республики лиц;
товаров и денежных средств, выделяемых государствами, граждане которых переселяются в Республику Казахстан.
4. Для аккумулирования средств Государственного иммиграционного фонда и их использования в Национальном государственном банке Республики Казахстан открывается единый текущий счет, а также специальные счета для зачисления поступающих средств в иностранной валюте и драгоценностях.
Учет поступления средств Государственного иммиграционного фонда, зачисление их на соответствующие счета, использование и порядок совершения операций по счетам фонда определяются в порядке, утверждаемом Кабинетом Министров Республики Казахстан.
5. Основные направления расходования средств Государственного иммиграционного фонда определяются в ежегодных республиканской и областных иммиграционных программах, разрабатываемых Министерством труда Республики Казахстан и главами областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций по согласованию с Кабинетом Министров Республики Казахстан.
6. Все пожертвования, а также организационная помощь Государственному иммиграционному фонду регистрируются в правлении (дирекции) фонда, а данные о лицах, трудовых коллективах, общественных организациях и государственных учреждениях, зарубежных организациях и частных лицах, внесших наибольший вклад или оказавших существенную помощь, публикуются и сообщаются через республиканские и местные органы печати и средства массовой информации.
Порядок приема от жителей Казахстана и иностранных граждан в Государственный иммиграционный фонд изделий из драгоценных металлов и камней, других ценностей, а также взносов в иностранной валюте определяется Министерством финансов Республики Казахстан с участием Министерства труда, Национального государственного банка Республики Казахстан и Аlем Bank Каzакhstаn.
Указанные валютные средства используются на развитие материальной базы Государственного иммиграционного фонда.
7. Контроль за своевременным поступлением и расходованием средств Государственного иммиграционного фонда осуществляется Департаментом по миграции населения с привлечением в необходимых случаях финансовых и налоговых органов.
IV. Порядок разработки, утверждения и расходования
средств Государственного иммиграционного фонда
8. Проект бюджета Государственного иммиграционного фонда по источникам образования и статьям расходов разрабатывается Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан и утверждается правлением Государственного иммиграционного фонда.
9. Средства Государственного иммиграционного фонда, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.
V. Управление Государственным иммиграционным фондом
Республики Казахстан
10. Органами управления Государственного иммиграционного фонда являются правление, исполнительная дирекция и ревизионная комиссия.
Вопросы формирования и использования средств Государственного иммиграционного фонда в областях возлагаются на уполномоченных представителей Департамента по миграции населения.
11. Правление Государственного иммиграционного фонда решает возложенные на него задачи во взаимодействии с Кабинетом Министров республики, министерствами, ведомствами и общественными организациями, деятельность которых связана с проблемами иммиграции населения.
В состав правления Государственного иммиграционного фонда на постоянной основе входят Председатель Департамента по миграции населения, уполномоченные представители областей, представители Министерства труда Республики Казахстан, его Главного управления занятости, Министерства финансов Республики Казахстан, исполнительный директор Государственного иммиграционного фонда и по согласованию с Национальным государственным банком Республики Казахстан его уполномоченный представитель.
В состав правления Государственного иммиграционного фонда по представлению Департамента по миграции населения могут включаться представители государственных и общественных организаций, деятельность которых связана с вопросами миграции населения.
Председатель правления Государственного иммиграционного фонда по представлению Департамента по миграции населения назначается Министром труда Республики Казахстан.
12. Правление Государственного иммиграционного фонда:
несет всю полноту ответственности за своевременное и полное финансирование расходов, предусмотренных в республиканской программе по миграции населения;
определяет перспективные и очередные задачи Государственного иммиграционного фонда;
распоряжается финансовыми и материальными средствами Государственного иммиграционного фонда;
вносит в Кабинет Министров Республики Казахстан предложения по размерам формирования Государственного иммиграционного фонда;
рассматривает и утверждает бюджет и смету расходов Государственного иммиграционного фонда, а также отчеты об их использовании;
утверждает структуру, штаты, смету расходов, включая фонд оплаты труда аппарата исполнительной дирекции, а также ревизионной комиссии;
назначает исполнительного директора Государственного иммиграционного фонда;
в пределах своей компетенции утверждает необходимые положения и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности Государственного иммиграционного фонда;
сотрудничает в установленном порядке с международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Государственного иммиграционного фонда, и представляет Государственный иммиграционный фонд во взаимоотношениях с зарубежными и международными государственными и общественными организациями.
13. Правление Государственного иммиграционного фонда созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Оно правомочно принимать решение при наличии не менее двух третей его членов. Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления.
14. Для осуществления исполнительно-распорядительных функций и оперативного руководства деятельностью Государственного иммиграционного фонда решением правления создается постоянно действующая исполнительная дирекция.
Положение об исполнительной дирекции утверждается правлением Государственного иммиграционного фонда.
15. Состав ревизионной комиссии Государственного иммиграционного фонда и Положение о ней утверждаются Министерством труда и Министерством финансов Республики Казахстан. В состав комиссии могут включаться представители общественных организаций, деятельность которых связана с финансированием фонда.
Председатель ревизионной комиссии Государственного иммиграционного фонда назначается Министром труда Республики Казахстан.
Ревизионная комиссия Государственного иммиграционного фонда:
контролирует финансовую и хозяйственную деятельность правления Государственного иммиграционного фонда и его местных органов;
проводит ревизии состояния и учета материальных ценностей;
проверяет сроки и правильность прохождения дел в исполнительной дирекции, состояние работы с письмами, предложениями и заявлениями граждан;
проверяет правильность и своевременность поступления средств в Государственный иммиграционный фонд, осуществляет контроль за их расходованием;
оказывает методическую помощь контролирующим органам по вопросам, связанным с деятельностью Государственного иммиграционного фонда;
представляет результаты проведенных проверок в правление Государственного иммиграционного фонда и при необходимости - в Кабинет Министров Республики Казахстан.
16. Уполномоченные представители Департамента по миграции населения беспрепятственно представляют ревизионной комиссии необходимые документы и сведения о финансовых отчислениях в Государственный иммиграционный фонд и о расходовании средств, выделенных из фонда.
17. Председатель правления Государственного иммиграционного фонда и по его поручению исполнительный директор на основании решений правления и от его имени открывают счета для зачисления на них поступающих от жителей Казахстана, иностранных граждан и организаций денежных средств и иностранной валюты.
18. Расходы, связанные с содержанием и деятельностью исполнительной дирекции и ревизионной комиссии Государственного иммиграционного фонда, осуществляются за счет средств фонда.
VI. Правовое положение Государственного
иммиграционного фонда
19. Положение о Государственном иммиграционном фонде утверждается Кабинетом Министров Республики Казахстан.
20. Правление Государственного иммиграционного фонда находится в г. Алма-Ате.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 15 декабря 1992 года N 1055
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОТЕ С БЕЖЕНЦАМИ
Настоящее Положение определяет порядок работы с беженцами и оказания им первоочередной помощи.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "Об иммиграции" лицам казахской диаспоры, проживающих в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженцев.
Регистрация беженцев
1. Регистрации подлежат все беженцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо от времени пребывания. Основанием для регистрации является письменное заявление и представление паспорта (свидетельства о рождении) или документа, его заменяющего (служебное, пенсионное удостоверение, билет учащегося или студента, трудовая книжка, диплом, свидетельство об образовании или профессиональной подготовке).
В заявлении о регистрации указывается:
время, цели и основания приезда в Республику Казахстан;
состав семьи с указанием возраста, предшествующей трудовой занятости, квалификации, специальности;
страна и адрес постоянного местожительства до прибытия на территорию Республики Казахстан;
адрес временного местопребывания на территории Республики Казахстан;
просьба об оказании необходимой помощи.
2. Регистрация беженцев осуществляется уполномоченными представителями Департамента по миграции населения, в городских, районных администрациях, сельских и поселковых Советах народных депутатов.
3. На каждого беженца заводится регистрационная карточка.
4. После регистрации беженцев уполномоченные представители Департамента по миграции населения, городские и районные администрации, сельские и поселковые Советы народных депутатов принимают меры по торговому, медицинскому и бытовому обслуживанию, оказывают другую необходимую помощь, а в случаях отсутствия жилья направляют их в места временного размещения.
5. Уполномоченные представители Департамента по миграции населения в областях, городские, районные администрации в двухнедельный срок устанавливают обоснованность заявления лица о признании его беженцем. Решение о представлении или лишении статуса беженца принимается Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан и его уполномоченными представителями в областях.
В случае признания заявителя таковым органы внутренних дел выдают ему временное удостоверение установленного образца, которое дает право на:
получение единовременной помощи на каждого трудоспособного члена семьи и пенсионера в размере расчетного показателя и на каждого иждивенца - в размере 50 процентов расчетного показателя.<*>
необходимую медицинскую и социальную помощь;
временное проживание в специально отведенных местах (населенных пунктах);
временное проживание у родственников или других граждан с их согласия.
Сноска. В абзаце третьем заменены слова - постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 г. N 987.
6. Временное удостоверение беженца выдается на срок до 3 месяцев. При необходимости данный срок может быть продлен органом, выдавшим удостоверение.
7. Органы по труду и занятости населения Республики Казахстан оказывают беженцам и трудоспособным членам их семей содействие в устройстве на работу.
8. Департамент по миграции населения и его уполномоченные представители на местах готовят предложения о дальнейшей службе беженцев, возможности предоставления постоянного места жительства и трудоустройства, репатриации (возвращении в страну прежнего постоянного жительства) или переезда на территорию другого государства по желанию беженца.
Оказание материальной помощи беженцам
9. Материальная помощь беженцам оказывается из Государственного иммиграционного фонда Республики Казахстан.
10. Порядок выплаты из Государственного иммиграционного фонда определяется Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 15 декабря 1992 года N 1055
П Р О Г Р А М М А
комплексных мероприятий по реализации Закона
Республики Казахстан "Об иммиграции"
( т а б л и ц а )
