О Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан

Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года № 999

Обновленный
      В целях улучшения положения женщин в Казахстане, реализации Платформы действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) Правительство Республики Казахстан постановляет:
      1. Утвердить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан.
      2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан в Комиссию по положению женщин Организации Объединенных Наций.
      3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
     Премьер-Министр
     Республики Казахстан


                                               Утвержден

постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года № 999


                          Национальный план
                действий по улучшению положения женщин
                       в Республике Казахстан <*>
      Сноска. Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 13 ноября 2000 г. N 1705 P001705_ .

                            Введение
      Республика Казахстан - молодое, суверенное государство, провозгласившее основными своими ценностями общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.
      Принимаемые Правительством меры по улучшению социально- экономического положения населения Казахстана, в связи с переходом на рыночные отношения, не дали намеченных результатов.
      Снизился валовой внутренний продукт на душу населения, уменьшились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличилась безработица, снизилась рождаемость населения при увеличении смертности, активизировались миграционные процессы, в результате чего уменьшилась численность населения республики.
      Для улучшения социально-экономического положения в стране принята долгосрочная Стратегия развития "Казахстан - 2030". В качестве долгосрочных приоритетов определены:
      экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений;
      эффективное использование энергетических ресурсов Казахстана;
      здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана;
      развитие современной инфраструктуры и др.
      По состоянию на 1 января 1999 года в Казахстане проживало 8038 тыс. женщин, что составляет 51,4% от общей численности населения. Женщин моложе трудоспособного возраста - 29,8%, в трудоспособном возрасте - 53,7%, старше трудоспособного возраста - 16,5%. 56% женщин проживает в городах и городских поселениях. Средняя продолжительность жизни женщин в 1997 году составила 70,2 года, что на 11,2 года больше, чем у мужчин (59 лет).
      Национальный план действий разработан Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами, с участием общественных объединений и международных организаций в соответствии с рекомендованной ООН моделью.
      Стратегическая цель - создание условий и разработка действенных механизмов для повышения активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития "Казахстан - 2030".

      А. Женщины и бедность

      Переход к рынку, спад производства, переструктурирование всей системы хозяйствования, издержки перераспределения собственности, отсутствие у людей предпринимательского опыта и начального капитала, изменение системы социальных гарантий привели к снижению жизненного уровня значительной части населения республики.
      Вся социальная сфера, существовавшая за счет налоговых поступлений и, зачастую, являвшаяся собственностью предприятий, столкнулась с острым финансовым дефицитом.
      Среди бедных, прежде всего, оказались многодетные и оставшиеся без кормильца семьи, большая часть пенсионеров, инвалиды, безработные, а также работники, не получающие своевременно заработную плату, представители бюджетных организаций с низкой оплатой труда, нетрудоустроенная молодежь. При этом сельское население живет беднее, чем городское.
      Основным источником доходов населения остается заработная плата.
      Среднемесячная заработная плата в 1998 году составила 9682 тенге (124 долл. США). Официальный уровень заработной платы в секторах, в которых преобладает женский труд (образование, здравоохранение, сфера обслуживания), более чем на треть ниже официальной средней заработной платы в республике. В среднем по стране денежные доходы на душу населения составляют около 3 тыс. тенге в месяц при прожиточном минимуме 3,3 тыс. тенге.
      Для социальной поддержки малообеспеченных граждан Правительством принимаются определенные меры. Так, до 1999 года социальная помощь семьям, имеющим детей, была представлена пятью видами пособий:
      единое;
      неработающим, многодетным матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет;
      на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИД;
      на детей военнослужащих срочной службы;
      на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому.
      При этом только единое пособие предназначалось адресно малообеспеченным семьям, а остальные виды пособий назначались социально-уязвимым категориям населения, независимо от их дохода.
      В 1998 году единое пособие на детей получали семьи, месячный среднедушевой совокупный доход в которых не превышал двух расчетных показателей. Последний используется для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат и утверждается ежегодно Законом о республиканском бюджете. В прошлом году его размер составлял 645 тенге (8,2 долл. США). Единым пособием было охвачено 923,2 тыс. детей, что составляет 98% от общего количества получателей всех видов пособий.
      Кроме того малообеспеченным семьям, фактические расходы которых на оплату содержания жилья и потребление коммунальных услуг (в пределах нормативов) превышали 30% совокупного дохода, выплачивались жилищные пособия.
      Начиная с 1999 года, пособия заменены адресной социальной помощью, которая будет оказываться семьям, имеющим детей, в случае рождения и смерти человека, безработным, а также для оплаты содержания жилища и потребления коммунальных услуг.
      Социальная помощь будет финансироваться из местных бюджетов. Администраторами будут выступать органы местной исполнительной власти, которые будут нести ответственность как за формирование, так и расходование средств местных бюджетов. Размер критерия нуждаемости семьи в адресной социальной помощи определяется решениями акимов.
      Определяющим моментом для снижения бедности в Казахстане должен стать

масштабный и устойчивый рост, обеспечивающий создание рабочих мест и 
увеличение заработной платы.
     Основной задачей в политике доходов населения является повышение 
общего уровня оплаты труда, в том числе путем поэтапного доведения 
минимального размера заработной платы до прожиточного минимума, 
стимулирования легализации всех денежных доходов и увеличения оплаты труда 
работников государственных учреждений. Трудоспособное население, не 
имеющее по тем или иным причинам работы, будет охвачено микрокредитованием.
     
     План мероприятий по разделу - А. Женщины и бедность
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Совершенствование     !Присоединение к Конвенции!Присоединение к  !
   !системы социальной    !МОТ № 102 "О минимальных !Конвенции        !
   !защиты семьи и женщин !нормах социального       !                 !
   !по мере улучшения     !обеспечения"             !                 !
   !социально-            !                         !                 !    
   !экономического        !Разработка программы по  !  Постановление  !
   !положения страны      !поддержке семьи          ! Правительства   !
----------------------------------------------------------------------!
 2 ! Поддержка            !Разработка Программы     !В соответствии с ! 
   !малообеспеченных и    !реабилитации и интеграции!действующим      !
   !социально уязвимых    !инвалидов в общество     !законодательством! 
   !женщин                !                         !                 !
   !                      !Создание центров         !Решения акимов   !    
   !                      !социальной адаптации для !                 !
   !                      !женщин, подростков и     !                 !    
   !                      !детей                    !                 !
   !                      !Организации детских садов!Решения акимов   !
   !                      !для малообеспеченных     !                 !
   !                      !семей                    !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Адресная гуманитарная !Координация доставки     !В соответствии с !
   !помощь                !гуманитарной помощи      !действующим      !
   !                      !малообеспеченным семьям  !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!

 (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
           5               !       6        !           7            !
---------------------------------------------------------------------!     
Минтрудсоцзащиты, МИД,     !      2005 г.   !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !                !                        !
и женщин                   !                !                        !
АМД, Нацкомиссия по делам  !      2005 г.   !                        !
семьи и женщин, акимы      !                !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !     
Алматы                     !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, акимы    !      1999 г.   !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
Акимы областей, гг. Астаны !      2003 г.   !В пределах средств      !
и Алматы                   !                !местных бюджетов, гранты!
                           !                !и инвестиции            !     
                           !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
Акимы областей, гг. Астана !      2005 г.   !В пределах средств      !
и Алматы, МИД,             !                !местных бюджетов, гранты!
общественные объединения   !                !и инвестиции            !     
(по согласованию)          !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Нацкомиссия по делам семьи !      2002 г.   !Международные           !
и женщин, Минтрудсоцзащиты,!                !организации, юридические!
МИД, Минздравобрспорт      !                !и физические лица       !
_____________________________________________________________________!
     
     Б. Образование и обучение женщин



      В соответствии с Конституцией Республики Казахстан всем гражданам независимо от пола гарантируется среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Граждане Казахстана имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных учебных заведениях. Образование находится под контролем государства, которое устанавливает обязательные его стандарты.
      Женщины в Казахстане более образованы, чем мужчины. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием их 62%.
      Высок интеллектуальный потенциал женщин, работающих в системе образования (77%). Вместе с тем, из 16 начальников областных и городских (гг. Астана и Алматы) управлений образования лишь 7 женщин (44%). Чрезвычайно мал процент женщин среди руководителей высших учебных заведений. Из 51 государственных ВУЗов только в двух ректорами являются женщины (4%).
      Высшее образование можно получить через государственные образовательные гранты и кредиты. В этих условиях больше всего страдают дети из бедных семей и обучающиеся в сельских регионах. В малообеспеченных семьях образованию девочек не придается приоритетное значение.
      Повышается плата за содержание детей в детских садах. По сравнению с

1991 годом сеть детских дошкольных учреждений сократилась почти на 80%.
     Основными задачами в области образования являются: рациональное 
распределение финансовых ресурсов, особенно для сельских школ, 
совершенствование методик преподавания, усиление внимания к обеспечению 
доступа к образованию детей из малообеспеченных семей, интеграция детей- 
инвалидов в обычные школы. 
     
     План мероприятий по разделу - Б. Образование и обучение женщин
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------! 
 1 ! Гендерное (социально-!Внедрить гендерный подход!Приказы министра !
   !половое) образование  !при издании новых        !                 !
   !населения             !учебников с целью        !                 !
   !                      !устранения половых       !                 !
   !                      !стереотипов              !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Внедрить гендерные       !                 !
   !                      !дисциплины в системе     !                 !
   !                      !высшего и среднего       !                 !
   !                      !образования              !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Повышение             !Создание тренинговых     !Создание центров !
   !экономической,        !центров по вопросам      !                 !
   !правовой и            !воспитания, обучения и   !                 !
   !профессиональной      !подготовки к труду       !                 !
   !грамотности женщин    !                         !                 !    
 
   !                      !Обучение женщин из числа !В соответствии с !
   !                      !безработных навыкам и    !действующим      !
   !                      !знаниям, необходимым в   !законодательством!
   !                      !рыночной экономике       !                 !
   !                      !Обеспечить компьютерное  !                 !
   !                      !образование и доступ к   !                 !
   !                      !новым технологиям женщин,!                 !
   !                      !в том числе безработным, !                 !
   !                      !с целью повышения их     !                 !
   !                      !квалификации и           !                 !    
   !                      !самозанятости            !                 !
______________________________________________________________________!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, Миннауки,!      2000 г.   !В пределах средств      !
МИД, общественные          !                !республиканского и      !
объединения (по            !                !местных бюджетов, гранты!
согласованию)              !                !и инвестиции            !
                           !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Общественные объдинения (по!  Постоянно     !Гранты и инвестиции     !
согласованию), МИД,        !                !международных           !
Минтрудсоцзащиты,          !                !организаций             !
Минкультинформ, акимы      !                !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
                           !                !                        !
Минтрудсоцзащиты,          !  Постоянно     !В пределах средств      !
Минкультинформ, акимы      !                !местных бюджетов        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
_____________________________________________________________________!     
              
     В. Женщины и здоровье



      В долгосрочной Стратегии развития "Казахстан 2030" здоровье, образование и благополучие граждан определены одним из основных приоритетов.
      В целях улучшения медицинского обслуживания населения 18 марта 1998 года принят Указ Президента Республики Казахстан U9983956 6 "О первоочередных мерах по улучшению здоровья граждан Республики Казахстан". Указом Президента от 16 ноября 1998 года также утверждена U984153_ Государственная программа "Здоровье народа", включающая разделы: охрана здоровья матери, планирование семьи, детское питание, профилактика и лечение респираторных инфекций (в т.ч. пневмоний) и диарейных заболеваний детей и др.
      В республике действуют программы по снижению материнской и перинатальной смертности, Национальная программа по охране репродуктивного здоровья, Национальная программа действий по профилактике и борьбе со СПИД на 1996-2000 гг., Программа по профилактике и контролю болезней, передаваемых половым путем, на 1999-2000 гг. и др.. Разработан Национальный генетический регистр и разрабатывается программа по формированию здорового образа жизни.
      Вместе с тем индекс здоровья женщин составляет всего 30%, а в отдельных областях (Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской) - 20% и ниже.
      Остается высоким уровень материнской и младенческой смертности, абортов и заболеваний, передающихся половым путем. Не обеспечивается всеобщий доступ к услугам по репродуктивному здоровью, особенно сельских жителей.
      Растет материнская смертность. В 1998 году она составила 77,5 на 100 тыс. родившихся живыми. Особенно неблагополучно обстоят дела в Восточно-Казахстанской области, где этот показатель превышает среднереспубликанский в 1,6 раза и составляет 123,6, в Костанайской и Актюбинской - в 1,57 раза (122), в г. Астане - в 1,48 раза (115), Павлодарской области - в 1,36 раза (105,5).
      Более половины беременных женщин страдает анемией, в Южно-Казахстанской области этой болезни подвержены 76%, в г. Алматы - 63% будущих матерей.
      Увеличивается число детей, родившихся с врожденными аномалиями. В 1998 году их было 3371 человек.
      Медленно растет охват женщин контрацептивами. В 1998 году ими воспользовались лишь 1,5 млн. женщин, т.е. 41% женщин фертильного возраста.
      Стратегия охраны здоровья женщин предусматривает разработку стандартов репродуктивного здоровья для маргинальных групп населения, внедрение методик безопасного материнства, обеспечение населения современными контрацептивами, научно-социологические исследования в области планирования семьи с учетом региональных особенностей и репродуктивного поведения различных групп населения.
      В целях охраны репродуктивного здоровья женщинам выплачиваются единовременные пособия по беременности и родам. В настоящее время выплата этих пособий возложена на самих работодателей. При этом размер пособий определяется из расчета среднемесячной заработной платы, но он не должен превышать 10-ти кратной величины месячного расчетного показателя.
      При рождении ребенка малообеспеченным семьям будет оказываться социальная помощь, размер которой определяется исходя из возможностей местных бюджетов.
      В республике проводятся серьезные научные исследования по охране репродуктивного здоровья женщин, проблемам экологической репродуктологии, совершенствованию методов лечения, диагностики и профилактики болезней, передающихся половым путем, формированию здорового образа жизни населения и т.д.
      Совместно с Фондом Народонаселения ООН проведены медико-социологические исследования по репродуктивному поведению и здоровью населения в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях. Аналогичные исследования проводятся по всему Казахстану.
      В 1999 году планируется открытие лаборатории экстракорпорального

оплодотворения для оказания помощи супружеским парам, не имеющим детей.
     Охраной репродуктивного здоровья занимаются отдельные женские 
неправительственные организации, которых в Казахстане около 30.
     В дальнейшем будет продолжена реализация всех принятых программ, 
касающихся здоровья женщин, а также разработка новых нормативных правовых 
актов.               
     
     План мероприятий по разделу - В. Женщины и здоровье
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------! 
 1 !Улучшение состояния   !Реализация               !В соответствии с ! 
   !здоровья женщин и     !Государственной программы!действующим      !
   !детей                 !"Здоровье народа":       !законодательством!
   !                      !  Разработка научных     !                 !
   !                      !программ:                !                 !
   !                      ! медико-демографические  !                 !
   !                      !аспекты репродуктивного  !                 !
   !                      !здоровья;                !                 !
   !                      ! научные основы проблемы !                 !
   !                      !безопасного материнства  !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Охрана здоровья матери   !                 !
   !                      !Оснащение                !                 !
   !                      !родовспомогательных      !                 !
   !                      !учреждений и             !                 !
   !                      !реанимационных бригад    !                 !
   !                      !санавиации современной   !                 !
   !                      !аппаратурой,             !                 ! 
   !                      !оборудованием и          !                 !
   !                      !медикаментами            !                 !
   !                      !   Детское питание       !                 !
   !                      !Реализация программы     !                 !
   !                      !грудного вскармливания   !                 !
   !                      !детей до 6 месяцев       !                 !
   !                      ! Планирование семьи      !                 !
   !                      !Разработка               !                 !
   !                      !контрацептивной политики !                 !
   !                      ! Внедрение Национального !                 !
   !                      !генетического регистра и !                 !
   !                      !медико-генетического     !                 !
   !                      !мониторинга              !                 !
   !                      ! Первоочередные          !                 !
   !                      !мероприятия по           !                 !
   !                      !предотвращению           !                 !
   !                      !дальнейшего              !                 !
   !                      !распространения ВИЧ-     !                 !
   !                      !инфекции с уделением     !                 !
   !                      !особого внимания девочкам!                 !
   !                      !и женщинам как наиболее  !                 !
   !                      !подверженной группе риска!                 !
   !                      !Формирование здорового   !                 !
   !                      !образа жизни             !                 !
   !                      !Определение национальной !                 !
   !                      !политики формирования    !                 !
   !                      !здорового образа жизни   !                 !
   !                      !Регулирование вопросов по!                 !
   !                      !доступу, сбыту и         !                 !
   !                      !употреблению табачных и  !                 !
   !                      !алкогольных изделий      !                 !
   !                      !Профилактика употребления!                 !
   !                      !наркотиков, особенно     !                 !
   !                      !среди молодежи           !                 !
   !                      !Внедрение проектов       !                 !
   !                      !"Города здоровья",       !                 !
   !                      !"Здоровые школы",        !                 !
   !                      !"Больницы, способствующие!                 !
   !                      !здоровью"                !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Обеспечение здоровья  !Распространение проекта  !В соответствии с !
   !с начала жизни,       !"Безопасное материнство" !действующим      !
   !улучшение доступа к   !Внедрение критериев ВОЗ  !законодательством!
   !службам дородовой и   !по программе "Больницы,  !                 !
   !перинатальной помощи, !дружелюбные к ребенку"   !                 !
   !педиатрическим службам!Разработка программ по   !                 !
   !                      !предупреждению жестокого !                 !
   !                      !обращения с детьми       !                 ! 
   !                      !грудного и раннего       !                 ! 
   !                      !возраста                 !                 !
   !                      !Внедрение стратегии      !                 !
   !                      !комплексного лечения     !                 !
   !                      !болезней детского        !                 !
   !                      !возраста                 !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Совершенствование     !Разработка Закона "О     !Проект Закона    !
   !законодательства,     !репродуктивных правах    !                 !
   !касающегося семьи,    !человека и гарантиях их  !                 !
   !женщин и детей        !осуществления"           !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Пересмотреть нормативные !Постановление    !
   !                      !правовые акты в связи с  !Правительства    !
   !                      !переходом к критериям ВОЗ!                 !
   !                      !по живо- и мертворождению!                 !
----------------------------------------------------------------------!
 4 !Улучшение             !Реализация проектов по   !Информация       !
   !репродуктивного       !охране репродуктивного   !Правительству    !
   !(воспроизводственного)!здоровья населения       !                 !
   !здоровья женщин в     !Восточно-Казахстанской,  !                 !
   !регионах              !Карагандинской, Южно-    !                 !
   !                      !Казахстанской,           !                 !
   !                      !Павлодарской, Алматинской!                 !
   !                      !областей и г. Алматы     !                 !
   !                      !Реализация программы по  !В соответствии с !
   !                      !развитию первичной       !действующим      !
   !                      !медико-санитарной помощи !законодательством!
   !                      !в Алматинской и Восточно-!                 !
   !                      !Казахстанской областях   !                 !
   !                      !Создание сети семейных   !В соответствии с !
   !                      !врачебных амбулаторий,   !действующим      !
   !                      !подготовка специалистов  !законодательством!
   !                      !Разработка региональных  !В соответствии с !
   !                      !медико-экологических     !действующим      !
   !                      !программ                 !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
 5 !Снижение уровня       !Реализация программы по  !В соответствии с !
   !заболеваний,          !профилактике и контролю  !действующим      !
   !передаваемых половым  !болезней, передаваемых   !законодательством!
   !путем                 !половым путем на 1999-   !                 !
   !                      !2000 гг.                 !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 6 !Снижение уровня       !Разработать программы по !В соответствии с !
   !заболеваемости анемией!улучшению питания        !действующим      !
   !и болезней, связанных !беременных и кормящих    !законодательством!
   !с дефицитом йода      !женщин                   !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 7 !Улучшение здоровья    !Реализация программы по  !В соответствии с !
   !женщин фертильного    !борьбе с раком молочной  !действующим      !
   !(детородного) возраста!железы                   !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
 8 !Обучение работников   !Реализация программ по   !В соответствии с !
   !здравоохранения,      !обучению работников      !действующим      !
   !преподавателей по     !здравоохранения по       !законодательством!
   !гендерной (социально- !гендерной проблематике   !                 !
   !половой) проблематике !                         !                 !
   !и валеологии(здоровому!                         !                 !
   !образу жизни)         !                         !                 !
   !                      !Реализация               !В соответствии с !
   !                      !образовательных программ !действующим      !
   !                      !по валеологии (здоровому !законодательством!
   !                      !образу жизни)            !                 !
----------------------------------------------------------------------!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, МИД,     ! 2000-2020 гг.  !В пределах средств      !
акимы областей, гг. Астаны !                !республиканского и      !
и Алматы, Миннауки         !                !местных бюджетов, ВОЗ,  !
                           !                !гранты и инвестиции     !
                           !                !международных           ! 
                           !                !организаций             !
                           !   2000 г.      !                        !
                           !                !                        !
                           !   2000 г.      !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
                           !   2000 г.      !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
                           !   2000 г.      !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
                           !   2000 г.      !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
                           !  постоянно     !                        !     
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, МИД,     !    2005 г.     !ВОЗ, гранты и инвестиции!
акимы областей, гг. Астаны !                !международных           !     
и Алматы                   !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Минздраобрспорт, Минюст,   !    2000 г.     !                        !
Представительство Фонда    !                !                        ! 
народонаселения ООН в      !                !                        !
Казахстане (по согласова-  !                !                        !
нию), общественные         !                !                        !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
Минздравобрспорт,          !   2000 г.      !                        !
общественные объединения   !                !                        !
(по согласованию)          !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Акимы областей, г. Алматы, ! 1999-2000 гг.  !Фонд народонаселения    !
МИД, Академия              !                !ООН, гранты и инвестиции!
профилактической медицины  !                !международных           !
Казахстана (по согласова-  !                !организаций             !
нию), Фонд народонаселения !                !                        !
ООН (по согласованию)      !                !                        !
                           !                !                        !
Акимы Алматинской и        !     2000 г.    !Фонд народонаселения    !
Восточно-Казахстанской     !                !ООН, гранты и инвестиции!
областей, Минздравобрспорт,!                !международных           !
Фонд народонаселения ООН   !                !организаций             !
(по согласованию)          !                !                        !
Минздравобрспорт, акимы    !      2000 г.   !В пределах средств      !
областей, гг. Астаны и     !                !местных бюджетов,       !
Алматы                     !                !Всемирный Банк          !
Минздравобрспорт,          !      2000 г.   !В пределах средств      !
Минприроды, МИД, Академия  !                !республиканского и      !
профилактической медицины  !                !местных бюджетов, гранты!
Казахстана (по согласова-  !                !и инвестиции            !
нию), акимы областей,      !                !международных           !
гг. Астаны и Алматы        !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Акимы областей, гг. Астаны !       2000 г.  !В пределах средств      !
и Алматы, Минздравобрспорт,!                !республиканского и      !
МИД                        !                !местных бюджетов, гранты!     
                           !                !и инвестиции международ-!
                           !                !ных организаций         !
---------------------------------------------------------------------!
Акимы областей, гг. Астаны !       2000 г.  !В пределах средств      !
и Алматы, Минздравобрспорт,!                !местных бюджетов        !     
Миннауки                   !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт,          !       2000 г.  !В пределах средств      !
Миннауки, МИД              !                !республиканского и      !
                           !                !местных бюджетов, гранты!     
                           !                !и инвестиции международ-!
                           !                !ных организаций         !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт,          !       2005 г.  !В пределах средств      !
Нацкомиссия по делам       !                !республиканского и      !
семьи и женщин, МИД        !                !местных бюджетов, гранты!     
                           !                !и инвестиции международ-!
                           !                !ных организаций         !
                           !                !                        !
Минздравобрспорт, МИД,     !      2000 г.   !В пределах средств      !
акимы областей, гг. Астаны !                !республиканского и      !
и Алматы                   !                !местных бюджетов, гранты!
                           !                !и инвестиции            !
                           !                !международных           !
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!     

     Г. Насилие против женщин



      В соответствии с Конституцией Республики Казахстан достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или нападению.
      Каждый имеет право на защиту своей чести и достоинства. Не допускается пропаганда культа жестокости и насилия.
      Вместе с тем уровень преступности и фактов насилия продолжает оставаться высоким. Так, в 1997 году выявлено 97,5 тыс. лиц, совершивших преступления, из которых 13,7 тыс. (14%) - женщины.
      Самой распространенной формой насилия над женщинами является бытовое насилие (физическое, психологическое, сексуальное). При этом нет полных статистических данных о фактах насилия в отношении женщин, так как далеко не каждый случай официально регистрируется в правоохранительных органах.
      По оценке некоторых экспертов в Казахстане свыше 60% всех женщин хотя бы раз в жизни подвергались физическому или сексуальному насилию. Только в 1996 году было зарегистрировано 2026 изнасилований. По мнению отдельных экспертов лишь 10% случаев изнасилований доходит до рассмотрения в суде. В 1995 году было убито 718 женщин, т.е. каждый четвертый убитый - женщина.
      Получает распространение проституция, в основном, как форма экономического насилия над женщинами (коммерческий секс).
      После присоединения к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Министерстве внутренних дел создано специальное подразделение по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин.
      Подготавливаются изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы, предусматривающие усиление ответственности за преступления против женщин.
      В дальнейшем предполагается принять новые и привести в соответствие с

международными нормами действующие нормативные правовые акты, обеспечить 
действенную помощь жертвам насилия по их социальной реабилитации, 
организовать специальную подготовку и обучение специалистов для работы с 
женщинами, подвергшимися насилию, и другие мероприятия.
     Предусматривается создание центров социальной адаптации и кризисных 
центров для женщин, подростков и детей.
     
     План мероприятий по разделу - Г. Насилие против женщин
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Привести действующее  !Провести экспертную      !Акт экспертизы   !    
   !законодательство,     !оценку законодательства  !                 !    
   !касающихся проблем    !по вопросам насилия в    !                 !
   !насилия в отношении   !отношении женщин         !                 !
   !женщин, в соответствии!Внести изменения и       !Проект Закона    ! 
   !с международными      !дополнения в статьи      !                 !
   !нормами               !Уголовного, Уголовно-    !                 !
   !                      !процессуального кодексов !                 ! 
   !                      !по вопросу усиления      !                 !
   !                      !ответственности лиц,     !                 !
   !                      !совершивших уголовно-    !                 !
   !                      !наказуемые деяния в      !                 !
   !                      !отношении женщин         !                 !
   !                      !Разработать проект Закона!Проект Закона    !
   !                      !"О бытовом насилии"      !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Привести в            !Разработать и внедрить   !Государственная  ! 
   !соответствие с        !соотвествующую систему   !статистическая   !
   !международными нормами!показателей в            !отчетность       !
   !статистическую        !государственную          !                 !
   !отчетность по         !статистическую отчетность!                 ! 
   !преступлениям в       !                         !                 !
   !отношении женщин      !                         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Получить наиболее     !Провести исследования    !Исследования     !
   !полную и объективную  !фактов насилия в         !                 !
   !информацию о бытовом  !отношении женщин для     !                 !
   !насилии в отношении   !выявления наиболее       !                 !
   !женщин                !распространенных видов   !                 ! 
   !                      !насилия, лиц наиболее    !                 !
   !                      !часто подвергающихся     !                 !
   !                      !насилию, причин и        !                 !
   !                      !условий, способствующих  !                 !
   !                      !насилию в отношении      !                 ! 
   !                      !женщин                   !                 !
   !                      !Создать при Министерстве !Банк данных      !
   !                      !внутренних дел           !                 !
   !                      !информационный банк      !                 !
   !                      !данных о формах,         !                 !
   !                      !причинах, характере,     !                 !
   !                      !степени и последствиях   !                 !
   !                      !насилия                  !                 !
   !                      !Разработать механизм     !Постановление    !
   !                      !взаимодействия           !Правительства    !
   !                      !правоохранительных и     !                 !
   !                      !других государственных   !                 !
   !                      !органов, организаций и   !                 !
   !                      !общественных объединений,!                 !
   !                      !занимающихся проблемами  !                 !
   !                      !насилия в отношении      !                 !
   !                      !женщин, по взаимному     !                 !
   !                      !обмену информацией       !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 4 !Создать эффективный   !Организовать кризисные   !Решения акимов,  !
   !механизм              !центры с телефонами      !приказы министров! 
   !взаимодействия        !"доверия" и              !                 !
   !правоохранительных и  !предоставлением убежища  !                 !
   !других государственных!для женщин - жертв       !                 !
   !органов, общественных !насилия                  !                 !
   !объединений для       !                         !                 !
   !обеспечения  помощи   !Решить вопрос о          !Приказ министра  !
   !жертвам насилия  и их !прекращении практики     !                 !
   !реабилитации          !проведения               !                 !
   !                      !судмедэкспертизы по      !                 !
   !                      !фактам насилия в         !                 !
   !                      !отношении женщин за счет !                 !
   !                      !самих жертв насилия      !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 5 !Организовать коплекс- !Разработать учебные      !Учебные пособия  !
   !ную подготовку и      !пособия, внедрить их в   !и программы      !
   !обучение социальных   !учебные циклы ВУЗов и    !                 !
   !работников, соответст-!колледжей правоохрани-   !                 !  
   !вующего персонала     !тельных органов.         !                 !
   !органов правоохранения!Регулярно обеспечивать их!                 !
   !и здравоохранения для !учебно-методическими     !                 !
   !работы с женщинами,   !материалами, брошюрами,  !                 !
   !подвергшимися насилию !информационными          !                 !
   !                      !бюллетенями              !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 6 !Организация           !Проводить систематическую!Публикации, теле-!
   !информационной,       !информационно-           !и радиопередачи, !
   !образовательной и     !пропагандистскую работу, !консультации     !
   !воспитательной работы !направленную на изменение!                 !
   !среди населения по    !в общественном сознании  !                 !
   !вопросам насилия в    !населения традиционных   !                 !
   !отношении женщин      !стереотипов социального  !                 !
   !                      !статуса женщин           !                 !
   !                      !Развивать                !                 ! 
   !                      !профессиональное консуль-!                 !
   !                      !тирование населения по   !                 !
   !                      !вопросам профилактики    !                 !
   !                      !насилия в отношении жен- !                 !
   !                      !щин, используя возможнос-!                 !
   !                      !ти юридических консульта-!                 !
   !                      !ций, кризисных центров и !                 !
   !                      !средств массовой информа-!                 !
   !                      !ции                      !                 !
----------------------------------------------------------------------!

(продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минюст, Генпрокуратура (по !    2000 г.     !                        !
согласованию), МВД         !                !                        !
                           !                !                        !
МВД, Минюст, Генпрокуратура!    2000 г.     !                        !
(по согласованию)          !                !                        !
                           !                !                        !
                           !                !                        !
МВД, Минюст, Нацкомиссия по!    2001 г.     !                        !
делам семьи и женщин, ПРООН!                !                        !
(по согласованию)          !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Статагентство, МВД,        !    2000 г.     !                        !
Генпрокуратура (по согласо-!                !                        !
ванию), Минюст             !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
МВД, Генпрокуратура (по    !    2000 г.     !В пределах средств      !
согласованию), КНБ (по     !                !республиканского и      !
согласованию), Минюст,     !                !местных бюджетов, ПРООН,!
Нацкомиссия по делам семьи !                !Фонд народонаселения    !
и женщин, МИД, ПРООН (по   !                !                        !
согласованию), общественные!                !                        !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
                           !                !                        !
МВД, Генпрокуратура (по    !     2000 г.    !В пределах средств      !
согласованию), КНБ (по     !мониторинг -    !республиканского и      !
согласованию), Минюст, Нац-! регулярно      !местных бюджетов, гранты!
комиссия по делам семьи и  !                !и инвестиции международ-!
женщин, МИД, общественные  !                !ных организаций         !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
                           !                !                        !
МВД, Генпрокуратура (по    !    2000 г.     !                        !
согласованию), КНБ (по     !                !                        !
согласованию), Минюст,     !                !                        !
Минздравобрспорт, Нацкомис-!                !                        !
сия по делам семьи и       !                !                        !     
женщин, общественные       !                !                        !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Акимы областей, гг. Астаны !1999 г. - в г.  !В пределах средств      !
и Алматы, МВД, Минтрудсоц- !Алматы          !республиканского и      !
защиты, Минздравобрспорт,  !2000-2005 гг. в !местных бюджетов, гранты! 
Минюст, МИД, общественные  !областных цент- !и инвестиции международ-! 
объединения (по согласова- !рах и г. Астане,!ных организаций         !
нию)                       !2005-2010 г. во !                        !
                           !всех районных   !                        !
                           !центрах         !                        !
Минздравобрспорт, Минюст,  !    1999 г.     !В пределах средств      !
МВД                        !                !местных бюджетов        !
---------------------------------------------------------------------!     
Минздравобрспорт, МВД, МИД,!     2000 г.    !В пределах средств      !
ПРООН (по согласованию),   !                !республиканского и      !
общественные объединения   !                !местных бюджетов, ПРООН,!
(по согласованию)          !                !гранты и инвестиции     !
                           !                !международных организа- !
                           !                !ций                     !
---------------------------------------------------------------------!     
Минкультинформ,            !  постоянно     !В пределах средств      !
Минздравобрспорт, Минюст,  !                !республиканского и      !
МИД, Нацкомиссия по делам  !                !местных бюджетов, гранты!
семьи и женщин             !                !и инвестиции международ-!
                           !                !ных организаций         !
---------------------------------------------------------------------!

     Д. Женщины и вооруженные конфликты
    


      Основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан является общественное согласие и политическая стабильность. Согласно Конституции, любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными.
      Казахстан относится к числу безъядерных государств и проводит политику мирного сосуществования с соседними странами, интеграции с другими государствами на взаимовыгодных условиях, доминирования актов согласия и невмешательства в дела других государств.
      Вместе с тем, из-за вооруженных конфликтов в других государствах в Казахстане существует проблема беженцев.
      Правовое положение беженцев, порядок и условия приобретения статуса беженца определяются Законом Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года Z970204_ "О миграции населения". Последним запрещена высылка или принудительное возвращение беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами.
      В декабре 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся статуса беженцев.
      В настоящее время разработан проект Закона "О беженцах", который прошел правовую экспертизу Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН).
      Всего с ходатайством по признанию их беженцами в миграционные службы республики обратилось 536 семей (1025 чел.). Статус беженцев предоставлен 161 семье (440 чел.).
      Кроме беженцев в Казахстан прибывают и беженцы-репатрианты (оралманы). Это этнические казахи (их потомки), насильственно или противоправно изгнанные в свое время из Казахстана в результате преследований по политическим, национальным, религиозным и другим мотивам, и в настоящее время возвращающиеся на свою историческую родину.
      Беженцы-репатрианты прибывают из зон военных действий - Таджикистана и Афганистана. За период с 1991 по 1998 годы их прибыло 3560 семей (16,1 тыс.чел.). Положение беженцев-репатриантов очень сложное. Среди них есть неграмотные. Практически все не владеют языком межнационального общения (русским). Значительная часть беженцев-репатриантов не имеет профессий и

средств к существованию. Особенно в тяжелом положении находятся женщины.
     Для решения проблем беженцев-репатриантов и других мигрантов в 
Казахстане создан уполномоченный орган по управлению миграционными 
процессами - Агентство по миграции и демографии.
     
     План мероприятий по разделу - Д. Женщины и вооруженные конфликты
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Совершенствование     !Разработка проекта Закона!Проект Закона    !
   !законодательной базы  !"О беженцах"             !                 !
   !по проблемам беженцев !                         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Прием и обустройство  !Обеспечение занятости    !В соответствии с !
   !беженцев-репатриантов !беженцев-репатриантов, в !действующим      !
   !                      !т.ч. женщин. Создание    !законодательством!
   !                      !рабочих мест             !                 !
   !                      !Правовое обеспечение     !В соответствии с !
   !                      !центров адаптации для    !действующим      !
   !                      !репатриантов и других    !законодательством!
   !                      !мигрантов                !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Борьба с проявлениями !Мероприятия по предотвра-!В соответствии с !
   !насилия в армии       !щению насилия среди      !действующим      !
   !                      !военнослужащих           !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
АМД                        !     1999 г.    !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, АМД, МИД,!  Постоянно     !В пределах средств      !
акимы областей, гг. Астаны !                !местных бюджетов, УВКБ  !
и Алматы, НПО "Микрокредит"!                !ООН, Международная      !
(по согласованию)          !                !организация по миграции !
                           !     1999 г.    !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минобороны, Генпрокуратура,!  Постоянно     !В пределах средств      !
МИД, МВД, общественные     !                !республиканского и      !
объединения (по            !                !местных бюджетов, гранты!
согласованию)              !                !и инвестиции            !
                           !                !международных организа- !
                           !                !ций                     !
---------------------------------------------------------------------!
     
     Е. Женщины и экономика



      В соответствии с Конституцией Республики Казахстан земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
      Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности.
      Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, собственность, в т.ч. право наследования, что гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.
      Экономически активное население Казахстана составляет около 7,5 млн. человек. Удельный вес женщин в общей численности работающих составляет 46%.
      Наибольшее количество женщин занято в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - 82% от общей численности работающих, образовании - 77%, общественном питании и информационно-вычислительном обслуживании - по 76%, культуре - 70%, торговле - 63%, в отрасли "финансы, кредиты и страхование" - 66%. Женщины составляют большинство в таких отраслях промышленности как текстильная, швейная, пищевая и электронная.
      Реструктуризация экономики привела к повышению доли женщин в частном секторе, в малом и среднем бизнесе, в непроизводственных сферах обслуживания. В 1997 году в сфере бытового обслуживания работало 11,6 тыс. женщин (56,5%), в малом бизнесе - около 76 тыс. женщин (38%).
      На конец 1998 года в республике было официально зарегистрировано 156,4 тыс. безработных женщин, что составляет 62% от числа безработных.
      Из обратившихся по вопросу трудоустройства женщин трудоустроена лишь каждая шестая женщина. Работодатели мотивируют это пониженной конкурентноспособностью женщин на рынке труда. Значительную часть среди высвобожденных составляют женщины с высшим и средним специальным образованием, имеющих стаж работы свыше 10 лет.
      В условиях падения спроса на рабочую силу практически не имеют перспективы найти работу по специальности женщины с высшим и средним специальным образованием старше 45 лет.
      Около половины женщин, признанных безработными, имеют на иждивении малолетних детей, среди которых есть инвалиды с детства, свыше 5% - многодетные родители.
      Средняя продолжительность безработицы у женщин более высокая, чем у мужчин и составляет около 6,1 месяца. Сформировался слой длительно безработных женщин.
      В настоящее время женщины быстрее находят работу в нерегистрируемом секторе экономики. Для многих женщин "шоп-туры" являются единственным источником доходов, которые составляют более половины семейного бюджета.
      В целях обеспечения самозанятости населения, развития индивидуального предпринимательства Правительством реализуется Программа микрокредитования наименее обеспеченных граждан в Республике Казахстан на 1998-2000 годы.
      Для реализации программы создана неправительственная организация "Микрокредит". Размер микрокредита составляет 400 долл. США на 1 человека. При выдаче микрокредитов преимущество отдается малообеспеченным женщинам. Всего НПО "Микрокредит" выдало 16207 микрокредитов на общую сумму 510 млн. тенге. Среди получателей 63% - женщины.
      Выдачей микрокредитов занимаются также Общенациональный фонд по

поддержке малообеспеченных граждан. Он выдал 8,7 тыс. микрокредитов на 
сумму 3,4 млн. тенге.
     Наряду с деятельностью организаций, созданных Правительством 
Казахстана, реализуются программы международных организаций по развитию 
малого и среднего бизнеса. Доля выданных ими кредитов составляет 15% от 
общего количества.
     Всего в 1998 году было выдано около 29 тыс. микрокредитов, что явно 
недостаточно. Численность незанятого населения, по оценке экспертов, 
составляет более 1 млн. человек.
     
     План мероприятий по разделу - Е. Женщины и экономика
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Ускорение равного     !Содействие женщинам в    !В соответствии с !
   !доступа женщин к      !вопросах натурной персо- !действующим      !
   !земельным и финансовым!нификации земельных      !законодательством!
   !ресурсам              !долей, приобретении зе-  !                 !
   !                      !мельных участков для     !                 !
   !                      !организации сельскохозяй-!                 !
   !                      !ственного производства и !                 !
   !                      !предпринимательства      !                 !
   !                      !Разработка Программы     !Программа        !
   !                      !послеприватизационной    !                 !
   !                      !поддержки малых и средних!                 !
   !                      !предприятий текстильной и!                 !
   !                      !швейной промышленности   !                 !
   !                      !Республики Казахстан     !                 !
   !                      !Разработка Программы     !Программа        !
   !                      !развития женского пред - !                 !
   !                      !принимательства в рамках !                 !
   !                      !Государственной программы!                 !
   !                      !развития и поддержки ма- !                 !
   !                      !лого предпринимательства !                 !
   !                      !в Республике Казахстан на!                 !
   !                      !1999-2000 гг.            !                 !
   !                      ! Упрощение механизма     !Постановление    !
   !                      !микрокредитования        !Правительства    !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Защита экономических, !Разработка программы     !В соответствии с !
   !в том числе трудовых  !занятости населения      !действующим      !
   !прав женщин           !                         !законодательством!
   !                      !                         !                 !
   !                      !Организация оплачиваемых !В соответствии с !
   !                      !общественных работ для   !действующим      !
   !                      !безработных              !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Самозанятость женщин  !Выделение микрокредитов  !Кредиты, гранты  !
   !и их семей в предпри- !малообеспеченным женщинам!                 !
   !нимательской деятель- !и их семьям              !                 !
   !ности                 !                         !                 !
   !                      !Содействие в получении   !Программа(проект)!
   !                      !финансовой и технической !финансовой и     !
   !                      !помощи от Международного !технической помо-!
   !                      !женского банка и других  !щи               !
   !                      !международных организаций!                 !
   !                      !для развития малого биз- !                 !
   !                      !неса, открытию их филиа- !                 ! 
   !                      !лов в Казахстане         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минсельхоз, акимы областей,! Постоянно      !                        !
гг. Астаны и Алматы        !                !                        !
                           !                !                        !
Минэнергоиндустрторг, МИД, !   2000 г.      !В пределах средств      !
НПО "Микрокредит" (по      !                !республиканского и      !
согласованию)              !                !местных бюджетов, ПРООН !
                           !                !(по согласованию),      !
                           !                !гранты и инвестиции     !
                           !                !международных организа- !
                           !                !ций                     !
Бизнесагентство, МИД, НПО  !   1999 г.      !В пределах средств      !
"Микрокредит" (по согласо- !                !республиканского и      !
ванию)                     !                !местных бюджетов, Между-!
                           !                !народный женский банк   !
                           !                !(по согласованию), ПРООН!
                           !                !(по согласованию),      !
                           !                !гранты и инвестиции     !
                           !                !международных организа -!
                           !                !ций                     !
НПО "Микрокредит" (по      !   1999 г.      !                        !
согласованию)              !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, акимы    !Ежегодно        !В пределах средств      !
областей, гг. Астаны и     !                !местных бюджетов        !
Алматы                     !                !                        !
                           !                !                        !   
Минтрудсоцзащиты, акимы    !Постоянно       !В пределах средств      !
областей, гг. Астаны и     !                !местных бюджетов        !
Алматы                     !                !                        !     
---------------------------------------------------------------------!
НПО "Микрокредит" (по      !Постоянно       !Фонд поддержки малого   !
согласованию), Общенацио-  !                !бизнеса, Общенациональ- !
нальный Фонд по поддержке  !                !ный Фонд по поддержке   !
малообеспеченных граждан   !                !малообеспеченных граж - !
(по согласованию), Нацко - !                !дан, Европейский Банк   !
миссия по делам семьи и    !                !Реконструкции и Развития!
женщин, МИД                !                !                        !
Нацкомиссия по делам семьи ! Постоянно      !Гранты и инвестиции     !
и женщин, МИД, НПО "Микро- !                !международных организа- !
кредит" (по согласованию)  !                !ций                     !
---------------------------------------------------------------------!
     
     Ж. Женщины в структурах власти



      В Конституции Республики Казахстан закреплено, что граждане независимо от пола имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей.
      Мужчинам и женщинам предоставлены равные права избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Законодательство не содержит каких-либо ограничений для женщин на доступ к государственной службе.
      В избирательном законодательстве также предусмотрено равенство всех граждан при выдвижении кандидатами в Президенты, депутаты Парламента, маслихаты и органы местного самоуправления.
      Как свидетельствует практика, женщины, занимающиеся политикой и работающие на руководящих должностях в высших и местных законодательных и исполнительных органах власти, а также в общественных объединениях, вносят свой вклад в пересмотр политических приоритетов, добиваются включения в перспективные и текущие государственные планы вопросов, отражающих специфические женские проблемы.
      За последние 2-3 года увеличилось представительство женщин на руководящих должностях. В Парламенте из 114 депутатов - 15 женщин, из них 3 женщины - председатели ведущих постоянных комитетов по экономике, финансам и бюджету Сената, по законодательству и судебно-правовой реформе Сената и Мажилиса.
      В Правительстве женщины представлены следующим образом: 2 министра, 4 - возглавляют государственные комитеты и агентства, 10 - вице-министры, заместители председателей комитетов и агентств.
      5 женщин являются заместителями акимов областей, 2 женщины - послы. Женщина возглавляет Академию наук Республики Казахстан. Руководящие должности в различных отраслях экономики занимают 74,5 тыс. женщин- служащих.
      В настоящее время в стране проводится работа по совершенствованию системы государственной службы. Так, в целях реализации распоряжения Президента Республики Казахстан от 24 февраля 1999 года № 13 проводился конкурсный отбор граждан, изъявивших желание поступить на государственную службу, путем прохождения конкурса документов и тестирования.
      По результатам проведенного отборочного конкурса документов граждан, подавших свои заявки на участие в конкурсе, на 61 заявленное государственными органами место прошло 229 участников, из них 115 человек составляют женщины.
      Значительно увеличилось число женщин на руководящих должностях в

профсоюзах, неправительственных организациях, занимающихся проблемами 
общественной и политической жизни страны.
     Тем не менее процесс выработки и принятия политических решений 
остается пока прерогативой мужчин. Слабо представлены женщины на 
руководящих должностях в таких областях, как образование, искусство, 
культура, средства массовой информации, несмотря на то, что здесь 
преобладающим образом заняты женщины. 

     План мероприятий по разделу - Ж. Женщины в структурах власти
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Обеспечение равного   !Принятие действенных мер !В соответствии с !
   !доступа женщин к      !по наращиванию потенциала!действующим      !
   !структурам власти,    !женщин для участия в     !законодательством! 
   !создание условий для  !конкурсном отборе на     !                 !
   !их продвижения на     !замещение вакантных      !                 ! 
   !уровень принятия ре-  !должностей в государст-  !                 !
   !шения                 !венной службе            !                 !    
   !                      !Провести исследования о  !Исследование,    !
   !                      !квоте для участия женщин !информация в     !
   !                      !в представительных и     !Правительство    !
   !                      !исполнительных органах   !                 !
   !                      !власти, политических     !                 !
   !                      !партиях                  !                 !
   !                      !Подготовка ежегодного    !Доклад           !
   !                      !доклада Президенту       !                 !
   !                      !Республики Казахстан об  !                 !
   !                      !участии женщин в высших  !                 !
   !                      !и местных законодатель-  !                 !
   !                      !ных и исполнительных  ор-!                 !
   !                      !ганах власти             !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Повысить возможности  !Проводить семинары и     !Семинары, образо-!
   !женщин и их потенциал !образовательные програм- !вательные про-   !
   !для участия в полити- !мы по массовому образова-!граммы           !
   !ческой, экономической !нию женщин-кандидатов в  !                 !
   !и социальной жизни    !депутаты, навыкам проведе!                 !
   !общества              !ния политических         !                 !    
   !                      !кампаний, публичных      !                 !
   !                      !выступлений и т.д.       !                 !
   !                      !Поощрять создание штабов,!Штабы, парламент-!
   !                      !парламентских фракций и  !ские фракции,    !
   !                      !общественных объединений !общественные     !
   !                      !по поддержке женщин-кан- !объединения      !
   !                      !дидатов в депутаты       !                 !
   !                      !Организовать издание     !Книги, брошюры,  !
   !                      !книг, брошюр, учебных    !учебные пособия  !
   !                      !пособий для женщин-поли- !                 !
   !                      !тиков, а также справочни-!                 !
   !                      !ки о женщинах-лидерах    !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 
  (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
АГС (по согласованию),     ! Постоянно      !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !                !                        !
и женщин                   !                !                        !
                           !                !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !     2000 г.    !Гранты и инвестиции     !
и женщин, МИД, ПРООН (по   !                !международных организа- !
согласованию), общественные!                !ций                     !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
                           !                !                        !
АГС (по согласованию),     !  Ежегодно      !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !                !                        !
и женщин                   !                !                        !
                           !                !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !  Ежегодно      !В пределах выделенных   !
и женщин, общественные     !                !бюджетных средств, гран-!
объединения (по согласова- !                !ты и инвестиции         !
нию)                       !                !международных организа- !
                           !                !ций                     !
                           !                !                        !
Парламент (по согласова-   !Постоянно       !                        !
нию), Нацкомиссия по делам !                !                        !
семьи и женщин             !                !                        !
                           !                !                        !
Минкультинформ, МИД, акимы !Постоянно       !В пределах средств      !
областей, гг. Астаны и     !                !республиканского и      !
Алматы, общественные       !                !местных бюджетов, гранты!
объединения (по согласова- !                !и инвестиции международ-!
нию)                       !                !ных организаций         !
---------------------------------------------------------------------!
                     
     З. Институциональные механизмы для продвижения женщин



      В целях защиты интересов семьи, обеспечения необходимых условий для участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан. До этого действовал Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте Республики Казахстан.
      Председатель Национальной комиссии является Министром Республики Казахстан. В состав Национальной комиссии вошли государственные деятели, представители научной и культурной общественности, предприятий, организаций, предприниматели, государственные служащие, всего 28 человек. Аналогичные комиссии созданы при акимах областей, гг. Астане и Алматы. Возглавляют их заместители акимов.
      На Национальную комиссию возлагаются задачи по определению приоритетов и выработке рекомендаций для формирования комплексной государственной политики в отношении семьи, женщин и детей с учетом региональных особенностей в контексте долгосрочной Стратегии развития "Казахстан 2030", участие в разработке концепций и программ государственной политики в отношении семьи, женщин и детей, подготовка и рассмотрение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и т.п.
      Приоритетами деятельности Национальной комиссии определены участие женщин в политике, органах власти, экономике, их занятость, проблемы семьи и защита от насилия.
      Во исполнение этих приоритетов, совместно с международными

организациями, проведен ряд семинаров по изучению избирательных технологий 
для активного участия женщин в выборах в маслихаты и Парламент Республики 
Казахстан.
     Совместно с ПРООН проведен региональный семинар по гендерной 
статистике. В планах Агентства по статистике предусматривается ее 
внедрение в ближайшее время.
     Проводится гендерная экспертиза действующего законодательства. С 
участием ООН, ОБСЕ разрабатывается проект Закона о равных правах и 
возможностях. 

     План мероприятий по разделу - З. Институциональные механизмы для  
     продвижения женщин
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------! 
 1 !Совершенствование     !Законодательная инициа-  !Проект Закона    !
   !законодательства по   !тива депутатов, разра-   !                 !
   !проблемам семьи и жен-!ботка закона о равных    !                 !
   !щин                   !правах и возможностях    !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Внедрение гендерного  !Использовать гендерные   !Использование    !
   !(социально-полового)  !индикаторы при разработке!гендерных индика-!
   !подхода в социально-  !экономических и социаль- !торов            !
   !экономическую политику!ных программ             !                 !
   !страны                !                         !                 !
   !                      !Создать специальную      !Приказ председа -!
   !                      !структуру по гендерной   !теля             !
   !                      !статистике в             !                 ! 
   !                      !государственных статисти-!                 !
   !                      !ческих органах           !                 !
   !                      !Подготовка справочника   !Справочник       !
   !                      !"Женщины и мужчины в     !                 !
   !                      !Казахстане"              !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Укрепление националь- !Создание Комитета по     !Постановление    !
   !ных механизмов в      !делам семьи и женщин в   !Мажилиса         !
   !области продвижения   !Мажилисе Парламента      !Парламента       !    
   !женщин                !Республики Казахстан     !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 4 !Содействие обществен- !Законодательная инициати-!Проект Закона    !
   !ным объединениям и    !ва депутатов, разработка !                 !
   !другим учреждениям в  !проекта Закона Республики!                 !
   !оказании благотвори-  !Казахстан "О благотвори- !                 !
   !тельной помощи        !тельной деятельности и   !                 !
   !женщинам и детям      !благотворительных        !                 !
   !                      !организациях"            !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 5 !Оказание содействия в !Упрощение процедуры реги-!Проект Закона    !
   !деятельности общест-  !страции общественных     !                 !
   !венных объединений    !объединений              !                 !
----------------------------------------------------------------------!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Парламент (по              !      2000 г.   !                        ! 
согласованию), Нацкомиссия !                !                        !
по делам семьи и женщин    !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
АСПиР (по согласованию),   ! Постоянно      !В пределах средств      !
Статагентство, министерства!                !республиканского и      !
и ведомства                !                !местных бюджетов        !
                           !                !                        !
Статагентство              !   1999 г.      !                        !
                           !                !                        !
Статагентство, Нацкомиссия ! Ежегодно       !                        !
по делам семьи и женщин    !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Мажилис Парламента (по     !    1999 г.     !                        !
согласованию)              !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Парламент (по согласованию)!    2000 г.     !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минюст, Нацкомиссия по     !    2000 г.     !                        !
делам семьи и женщин,      !                !                        !
общественные объединения   !                !                        !
(по согласованию)          !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!    
     
     И. Права женщин - права человека



      Согласно Конституции Республики Казахстан права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
      Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, дающих возможность совмещать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой семьи и отцовства, материнства и детства.
      Закон Республики Казахстан Z980321_ "О браке и семье" от 17 декабря 1998 года закрепляет принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства супругов в семье.
      Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей собственностью. Жена имеет право на алименты (содержание) на детей до достижения ими возраста 16 (18) лет и т.п.
      Женщины в Казахстане имеют равные права с мужчинами на труд, его оплату, отдых и социальное обеспечение.
      Труду женщин посвящена специальная глава Кодекса законов о труде Казахской ССР. Она предусматривает предоставление гарантий при приеме на работу и запрещение увольнения беременных женщин и женщин, имеющих детей; предоставление дополнительного отпуска без сохранения заработка матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет; запрет применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах и т.п.
      В условиях безработицы, общего снижения уровня жизни часть женщин воспринимают эти права и ограничения как дискриминационные, т.к. они могут препятствовать их трудоустройству.
      В действующем законодательстве закреплены уголовно-правовые меры защиты прав женщин. В Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года впервые введена новая глава "Преступления против семьи и несовершеннолетних".
      Уголовная ответственность предусматривается за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, содержание нетрудоспособного супруга (супруги), ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и т.д.
      Уголовный кодекс устанавливает ограничения в применении наказаний в отношении женщин. К беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также достигшим пятидесятилетнего возраста, не применяется ограничение свободы. Не применяется арест к беременным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Женщинам не назначается пожизненное лишение свободы.
      29 июня 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 26 мая 1995 года в рамках СНГ республика присоединилась к Конвенции о правах и основных свободах человека, в которой закреплена норма о неприменении смертной казни в отношении женщин. По правам человека Казахстан присоединился к более 20 международным конвенциям и договорам.
      В дальнейшем предполагается рассмотреть вопрос о присоединении Казахстана к Конвенциям о политических правах женщин, об охране материнства, гражданстве замужней женщины, о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака и другим, имеющим отношение к семье, женщинам и детям.
      Однако на практике многие из определенных Конституцией Республики Казахстан прав граждан не подкреплены гарантиями реальной государственной, и в первую очередь, судебной защиты, ответственностью за их нарушение. Серьезную обеспокоенность общества вызывают факты насилия против женщин, проявления неравенства в трудовых отношениях, продвижении по службе и т.д.

     В целях изменения сложившейся ситуации Президентом Республики 
Казахстан 5 марта 1997 года одобрена Концепция государственной политики 
улучшения положения женщин в Республике Казахстан. Она определяет общую 
стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении 
женщин.

     План мероприятий по разделу - И. Права женщин - права человека
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Достижение реального  !Совершенствование законо-!                 !
   !обеспечения прав      !дательства в соответствии!                 !
   !женщин                !с конституционными       !                 !    
   !                      !принципами гендерного    !                 !
   !                      !равенства:               !                 !
   !                      !гендерная экспертиза     !Гендерная        !
   !                      !действующего законода -  !экспертиза       !
   !                      !тельства                 !                 !
   !                      !учет гендерных различий  !                 !
   !                      !населения при разработке !                 !
   !                      !новых нормативных право- !                 !
   !                      !вых актов                !                 !
   !                      !присоединение к конвенци-!В соотвествии с  !
   !                      !ям ООН и другим междуна- !действующим      !
   !                      !родным договорам по      !законодательством!
   !                      !вопросам семьи, женщин и !                 !
   !                      !детей                    !                 !
   !                      !Конвенция о гражданстве  !                 !
   !                      !замужней женщины         !                 !    
   !                      !Конвенция о политических !                 !
   !                      !правах женщин            !                 !
   !                      !Декларация об искоренении!                 !
   !                      !насилия в отношении жен- !                 !
   !                      !щин                      !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Устранение дискримина-!Приведение в соответствие!Проект Закона    !
   !ции по признаку пола, !Уголовного и Уголовно-   !                 !
   !достижение равных прав!процессуального кодексов !                 !
   !для женщин и мужчин в !с Конституцией Республики!                 !
   !обществе и семье      !Казахстан, Конвенцией о  !                 !
   !                      !ликвидации всех форм дис-!                 !
   !                      !криминации в отношении   !                 !
   !                      !женщин и Декларацией об  !                 !
   !                      !искоренении насилия в    !                 !
   !                      !отношении женщин         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Достижение правовой   !Регулярное освещение в   !Публикации, теле-!
   !грамотности населения !средствах массовой инфор-!и радиопередачи  !
   !в области гендерных   !мации международных доку-!                 !
   !проблем               !ментов и Законов Респуб -!                 !
   !                      !лики Казахстан, касающих-!                 !
   !                      !ся прав женщин           !                 !
----------------------------------------------------------------------!
     
      (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
                           !постоянно       !Гранты и инвестиции     !
                           !                !международных организа- !
                           !                !ций                     ! 
Минюст, Генпрокуратура (по !                !                        !
согласованию), МВД,        !                !                        !
Минтрудсоцзащиты,          !                !                        !
минздравобрспорт, Нацкомис-!                !                        !
сия по делам семьи и       !                !                        !
женщин, МИД, общественные  !                !                        !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
МИД, Нацкомиссия по делам  !                !                        !
семьи и женщин, министерст-!                !                        !
ва и ведомства             !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минюст, Генпрокуратура (по !      2000 г.   !В пределах средств      !
согласованию), МВД,        !                !республиканского и      !
Нацкомиссия по делам семьи !                !местных бюджетов        !
и женщин, общественные     !                !                        !
объединения (по согласова- !                !                        !
нию)                       !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минкультинформ, Нацкомиссия! Постоянно      !В пределах средств      !
по делам семьи и женщин,   !                !республиканского и      !
общественные объединения   !                !местных бюджетов        !
(по согласованию)          !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!

     К. Женщины и средства массовой информации



      За последние годы в средствах массовой информации появилось много программ, касающихся женщин. В то же время существует ряд проблем, требующих осуществления долгосрочной государственной стратегии.
      Не уделяется должного внимания гендерной проблематике.
      Картины насилия по отношению к женщине, унижающая человеческое достоинство печатная и визуальная продукция в средствах массовой информации отрицательно влияют на социальный статус женщин, формирование достойного образа женщины, особенно у подрастающего поколения.
      Средства массовой информации должны способствовать созданию нестереотипного образа женщины, представлять ее в качестве творческой личности, активной участницы общественного процесса развития страны.
      Для осуществления последовательной информационной политики будут

реализованы следующие стратегические цели и приоритеты:
     расширение доступа женщин к выражению своих интересов через средства 
массовой информации и новые коммуникационные технологии; 
     объективное и нестереотипное отображение женщин в средствах массовой
информации.         
                                     
     План мероприятий по разделу - К. Женщины и средства массовой          
                                   информации
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Целенаправленное и    !Регулярные публикации и  !Публикации, теле-!
   !планомерное освещение !выпуски информационных и !и радиопередачи  !
   !в СМИ вопросов реали- !тематических радио- и    !                 !    
   !зации действий по     !телепередач              !                 !
   !улучшению положения   !                         !                 !
   !женщин в Республике   !                         !                 !
   !Казахстан             !                         !                 !    
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Развитие правовой     !Проведение "круглых      !Круглые столы,   !
   !грамотности женщин    !столов", обучающих       !семинары, рубри- !
   !                      !семинаров, тренингов     !ки в СМИ         !
   !                      !Создание специализирован-!                 !
   !                      !ной рубрики в печатных   !                 !
   !                      !СМИ "Женщина и право"    !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Пропаганда активного  !Подготовка и проведение  !Телепередачи     !
   !участия женщин в      !телепередачи "Лики       !                 !
   !общественно-политичес-!политики"                !                 !
   !кой жизни страны      !                         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 4 !Широкое отражение     !Рекомендации для         !Рекомендации     !
   !позитивных сведений и !негосударственных СМИ по !                 !
   !фактов о роли женщин в!освещению гендерных      !                 !
   !обществе              !проблем                  !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Принять меры по пресече- !В соответствии с !
   !                      !нию отображения образов  !действующим      !
   !                      !женщин, унижающих их     !законодательством!
   !                      !человеческое достоинство !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Распространять принципы  !Публикации, теле-!
   !                      !гендерного равенства     !и радиопередачи  !
   !                      !через средства массовой  !                 !
   !                      !информации               !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Проведение республиканс- !Конкурсы и       !
   !                      !ких конкурсов и дискуссий!дискуссии        !
   !                      !среди СМИ по позитивному !                 !
   !                      !изображению женщин в     !                 !
   !                      !обществе                 !                 !
   !                      !Проведение международной !Конференция      !
   !                      !научно-практической      !                 !
   !                      !конференции "Положение   !                 !
   !                      !женщины в современном    !                 !
   !                      !обществе: правовой,      !                 !
   !                      !социальный, культурный и !                 !
   !                      !образовательный аспекты" !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Подготовка предложений в !Предложения      !
   !                      !проект Закона "О         !                 ! 
   !                      !рекламе", исключающих    !                 !
   !                      !эксплуатацию женской     !                 !
   !                      !сексуальности и нарушение!                 !
   !                      !гражданских прав женщин  !                 !
----------------------------------------------------------------------!  
             
     
      (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минкультинформ, Нацкомиссия!Постоянно       !В пределах средств      !
по делам семьи и женщин    !                !республиканского и      !
                           !                !местных бюджетов        ! 
---------------------------------------------------------------------!
Минкультинформ, Минюст,    ! Постоянно      !В пределах средств      !
Нацкомиссия по делам семьи !                !республиканского и      !
и женщин, общественные     !                !местных бюджетов        !
объединения (по согласова- !      1999 г.   !                        !
нию)                       !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минкультинформ             !2 раза в месяц  !В пределах средств      !
                           !                !республиканского и      !
                           !                !местных бюджетов        !
---------------------------------------------------------------------!
Минкультинформ,            !      1999 г.   !В пределах средств      !
Нацкомиссия по делам семьи !                !республиканского и      !
и женщин, Минюст, МИД,     !                !местных бюджетов, гранты!
общественные объединения   !                !и инвестиции            !
(по согласованию)          !      1999 г.   !международных организа- !
                           !                !ций                     !
                           !   Постоянно    !                        !
                           !                !                        !
                           !   Постоянно    !                        !
                           !                !                        !
                           !    1999 г.     !                        !
                           !                !                        !
                           !    2000 г.     !                        !
---------------------------------------------------------------------!

     Л. Женщины и окружающая среда



      В соответствии с Конституцией Республики Казахстан государство ставит своей целью охрану окружающей среды благоприятной для жизни и здоровья человека.
      В целях законодательного регулирования охраны окружающей среды в республике действуют Законы Z970111_ "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан", Z942000_ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Z970160_ "Об охране окружающей среды", Z980219_ "О радиационной безопасности населения", Z933000_ "Об охране труда".
      На экологическую ситуацию в Казахстане влияет прежде всего его сырьевая ориентация в экономике, сложные природно-климатические условия.
      На территории Казахстана имеется зона экологического бедствия - Приаралье. Большой вред природе нанесли испытания на Семипалатинском ядерном и других военных полигонах.
      Достаточно сложный хозяйственный комплекс Казахстана способствовал накоплению значительных объемов промышленных, бытовых, токсичных отходов, загрязнению атмосферного воздуха, почвы и водоемов.
      Одной из ключевых проблем является дефицит водоснабжения населения. Недостаток питьевой воды, изношенность водопроводов являются причиной снижения качества питьевой воды и роста кишечных заболеваний.
      Неблагоприятное состояние окружающей среды отрицательно влияет на здоровье женщин и детей, а совместно с ухудшением социально-экономического положения - на демографическую ситуацию в стране. За 1992-1997 годы естественный прирост снизился с 12,1 до 4,6 на 1000 человек.
      В 1996 году принята Концепция экологической безопасности, которая определила приоритеты Национального плана действий в области охраны окружающей среды (НПДООС/УР), стратегию на XXI век.
      В 1999 году Правительством Республики Казахстан совместно с представительствами ООН и Всемирного Банка в Казахстане подписана рамочная Экологическая программа устойчивого развития страны. Для ее реализации создан Республиканский центр НПДООС/УР.

     Для улучшения экологической ситуации в стране разработаны 26 
специальных программ. Среди них "Влияние тяжелых металлов на 
репродуктивные функции женщин в условиях техногенной биогеохимической 
провинции и разработка системы оздоровительных мероприятий", "Разработка и 
реализация мероприятий, направленных на поддержание эпидемического 
благополучия водных систем Республики Казахстан" и другие.   
 
     План мероприятий по разделу - Л. Женщины и окружающая среда
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Улучшение состояния   !Разработать и реализовать!Национальный план!
   !окружающей среды,     !Национальный план дейст- !действий         !
   !условий жизни и труда !вий по гигиене окружающей!                 !
   !женщин                !среды Республики         !                 !
   !                      !Казахстан                !                 !
   !                      !Разработать государствен-!Программа        !
   !                      !ную программу "Питьевые  !                 !
   !                      !воды"                    !                 !
   !                      !Оздоровление воздушного  !Программы,       !
   !                      !бассейна наиболее        !реализованные    !
   !                      !загрязненных промышлен-  !проекты          !
   !                      !ных центров - Алматы,    !                 !
   !                      !Лениногорск, Тараз, Усть-!                 !
   !                      !Каменогорск, Шымкент,    !                 !
   !                      !Экибастуз и др. Внедрение!                 !
   !                      !экологически чистых      !                 !
   !                      !технологий и современного!                 !
   !                      !оборудования             !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Поощрять производство    !В соответствии с !
   !                      !чистых, экологически без-!действующим      !
   !                      !опасных продуктов        !законодательством!
   !                      !                         !                 !
   !                      !Разработать критерии     !В соответствии с !
   !                      !оценки влияния различных !действующим      !
   !                      !факторов на здоровье     !законодательством!
   !                      !женщин и детей в экологи-!                 !
   !                      !чески неблагоприятных    !                 !
   !                      !регионах                 !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Повышение информиро - !Совершенствовать систему !Учебные методи - !
   !ванности населения о  !экологического образова -!ческие рекоменда-!
   !состоянии окружающей  !ния в школах и других    !ции              !
   !среды и меры по ее    !учебных заведениях       !                 ! 
   !охране                !Подготовка издания       !Атлас            !
   !                      !Медико-экологического    !                 !
   !                      !атласа Республики        !                 !
   !                      !Казахстан                !                 !
   !                      !Подготовка обзоров и     !Сборник          !
   !                      !регулярных отчетов по    !                 !
   !                      !охране окружающей среды  !                 !
   !                      !Подготовка сборника по   !Сборник          !
   !                      !охране окружающей среды  !                 !
----------------------------------------------------------------------!

     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, Минприро-!    1999 г.     !В пределах средств      !
ды                         !                !республиканского и      !
                           !                !местных бюджетов        !
Минсельхоз, Минздравобр-   !    2000 г.     !                        !
спорт, Минприроды, акимы   !                !                        !
областей, гг. Астаны и Ал- !                !                        !
ты                         !                !                        !
                           !                !                        !
Акимы областей и г. Алматы,!   Постоянно    !В пределах средств      !
Миннауки, Минприроды,      !                !местных бюджетов,       !
Минэнергоиндустрторг, МИД  !                !инвестиции международ-  !
                           !                !ных организаций         !
                           !                !                        !
Минэнергоиндустрторг,      !   Постоянно    !                        !
Минздравобрспорт, Минсель- !                !                        !
хоз                        !                !                        !
                           !                !                        !
МИД                        !    2003 г.     !В пределах средств      !
                           !                !республиканского        !
                           !                !бюджета, гранты         !
                           !                !и инвестиции международ-!
                           !                !ных организаций         !    
---------------------------------------------------------------------!
Минприроды, Минздравобр-   !     2000 г.    !Гранты и инвестиции     !
спорт, МИД, Статагентство  !                !международных организа- !
                           !                !ций                     !
                           !     2000 г.    !                        !
                           !                !                        !
                           !    Ежегодно    !                        !
                           !                !                        !
                           !    Ежегодно    !                        !
---------------------------------------------------------------------!     
             
     М. Девочки



      В соответствии с Конституцией Республики Казахстан забота о детях независимо от пола или воспитания является естественным правом и обязанностью родителей. Семья и дети находятся под защитой государства.
      Действующее законодательство предоставляет девочкам равные с мальчиками права в образовании, получении медицинских услуг и во всех других сферах жизнедеятельности.
      Негативных национальных традиций в отношении девочек у всех этносов, проживающих в Казахстане, на практике не наблюдается.
      В 1993 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН "О правах ребенка", положения которой закреплены в соответствующих законодательных актах Республики Казахстан.
      В настоящее время в Казахстане проживает 2283 тыс. девочек в возрасте до 14 лет и 436,8 тыс. девочек-подростков (15-17 лет).
      В пределах учебных программ предусматриваются занятия по нравственно-половому воспитанию, личной гигиене девочек, привитию навыков здорового образа жизни. Однако, эта работа проводится не во всех школах.
      Как правило, девочки прилежнее и учатся лучше мальчиков. Однако, в

1997/98 учебном году студентки составляли лишь 33% общей численности 
учащихся ВУЗов.
     Законодательство Республики Казахстан предусматривает уголовную 
ответственность за применение насилия в отношении девочек. По данным 
Министерства внутренних дел ежегодно официально регистрируется около 2 
тысяч изнасилований девочек или покушений на них. Фактически их 
значительно больше, так как потерпевшие не обращаются в правоохранительные 
органы. 
     
      План мероприятий по разделу - М. Девочки
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Нравственно-половое   !Разработка проекта Госу- !Проект           !
   !воспитание девочек,   !дарственной прграммы     !Государственной  !
   !привитие им навыков   !РК "О нравственно-половом!программы        !
   !здорового образа жизни!воспитании"              !                 !
   !                      !Внедрение в учебных      !                 !
   !                      !заведениях программ по   !Программы        !
   !                      !профилактике и борьбе со !                 !
   !                      !СПИД, по возрастной      !                 !
   !                      !гигиене "О тебе"         !                 !
   !                      !Издание пособия для      !Пособие          !
   !                      !старшеклассников "Познай !                 !
   !                      !себя"                    !                 !
   !                      !Ввести раздел о борьбе с !Внесение измене- !
   !                      !насилием в отношении де- !ний в школьные   !
   !                      !вочек в школьные програм-!программы        !
   !                      !мы по нравственно-полово-!                 !
   !                      !му воспитанию            !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Введение обязательной !Ввести изменения в Закон !Проект Закона    !
   !дошкольной подготовки !Республики Казахстан "Об !                 !
   !девочек и мальчиков в !образовании"             !                 !
   !детских садах и школах!                         !                 ! 
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Создание механизма    !Разработка проекта Закона!Проект Закона    !
   !правовой и социальной !Республики Казахстан "О  !                 !
   !защиты ребенка от     !правах ребенка"          !                 !
   !любых форм дискримина-!                         !                 !
   !ции в обществе        !                         !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 4 !Социальная поддержка  !Разработка проекта Закона!Проект Закона    !
   !детей с ограниченными !Республики Казахстан "О  !                 !
   !возможностями в разви-!социальной и коррекцион- !                 !
   !тии                   !но-педагогической        !                 !
   !                      !поддержке детей и под-   !                 !
   !                      !ростков с ограниченными  !                 !
   !                      !возможностями в здоровье"!                 !
----------------------------------------------------------------------!
 5 !Обеспечить охрану     !Присоединение к конвенци-!В соотвествии с  !
   !детского труда        !ям МОТ № 138 "О минималь-!действующим      !
   !                      !ном возрасте для приема  !законодательством!
   !                      !на работу" и № 173 по    !                 !
   !                      !детскому труду           !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 6 !Обеспечить безопас-   !Разработать политику по  !В соотвествии с  !
   !ность девочек и охрану!предотвращению распрост- !действующим      !
   !от коммерческой       !ранения сексуального на- !законодательством!
   !эксплуатации          !силия, трафика (торговли)!                 !
   !                      !и порнографии в отношении!                 !
   !                      !девочек                  !                 !
----------------------------------------------------------------------!
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, Миннауки,!второе полугодие!В пределах средств      !
МИД, акимы областей, гг.   !2001 года       !республиканского и      !
Астаны и Алматы            !                !местных бюджетов,       !
                           !                !гранты и инвестиций     !
                           !                !международных           !
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!     
Минздравобрспорт           !    2000 г.     !                        !
---------------------------------------------------------------------! 
Минздравобрспорт, Минюст,  !     2000 г.    !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !                !                        !
и женщин                   !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты,          !      1999 г.   !                        !
Минздравобрспорт           !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, Нацкомис-!      2001 г.   !                        !
сия по делам семьи и жен-  !                !                        !
щин, МИД                   !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
МВД, Минздравобрспорт,     !      2000 г.   !                        !
Минкультинформ             !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!     
             
                              Выводы 



      Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан включает 12 приоритетов, определенных 4-ой Всемирной конференцией по положению женщин (Пекин, 1995 год). Эти приоритеты сгруппированы в четырех основных направлениях деятельности, определенных Президентом Республики Казахстан для Национальной комиссии по делам семьи и женщин. Это улучшение здоровья женщин и их семей, активное участие женщин в общественно-политической жизни страны и выдвижение их на уровень принятия решений, экономическое продвижение и искоренение насилия в отношении женщин.
      Предусматривается поэтапное достижение целей и задач Национального плана действий: I этап (краткосрочный) - 1999-2000 годы, II этап (среднесрочный) - 2001-2005 годы, III этап (долгосрочный) - 2006-2030 годы.
      Основными целями по вопросам здоровья женщин являются охрана репродуктивного здоровья женщин и планирование семьи, снижение заболеваемости анемией и негативного влияния экологических факторов на здоровье женщин и детей, профилактика заболеваний, передаваемых половым путем и т.п.
      Экономическое продвижение женщин предполагает обеспечение равного их доступа к экономическим и земельным ресурсам, создание благоприятных условий для развития женского предпринимательства, совершенствование системы социальной защиты семьи и женщин.
      Национальный план действий также предусматривает создание эффективных механизмов по защите женщин от насилия и реабилитации жертв насилия путем пересмотра действующего законодательства, создания информационной базы данных, кризисных центров и телефонов доверия для женщин, пострадавших от насилия и т.п.
      В области политического участия женщин предусматривается создание эффективных механизмов продвижения женщин в структуры власти, пересмотр действующего и разработку нового законодательства с учетом гендерных подходов, в том числе закона о равных правах и возможностях.
      Финансирование Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных республиканским и местными бюджетами, а также путем привлечения иностранных инвестиций, помощи стран-доноров и международных организаций.
     (Специалисты: Склярова И.В.,
                   Кушенова Д.С.)