Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан

      В целях обеспечения стабильности экономики страны Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемые:
      1) План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - План действий);
      2) План мероприятий по реализации Плана действий (далее - План мероприятий);
      3) План рекомендуемых мероприятий по реализации Плана действий (далее - План рекомендуемых мероприятий).
      Сноска. Пункт 1 в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 28  декабря 2007 года N 1329 .

      2. Государственным органам и иным организациям Республики Казахстан:
      1) обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий и Плана рекомендуемых мероприятий;
      2) представлять ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию об исполнении Плана мероприятий и Плана рекомендуемых мероприятий в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 2 с изменением, внесенным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1329 .

      3. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан представлять ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводную информацию об исполнении Плана мероприятий и Плана рекомендуемых мероприятий в Правительство Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 3 с изменением, внесенным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1329 .

      4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан

Утвержден        
постановлением Правительства
Республики Казахстан  
от 6 ноября 2007 года N 1039

      Сноска. По всему тексту Плана слова ", относящихся к реальному сектору", "относящихся к реальному сектору," исключены - постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1329 .

План
первоочередных действий по обеспечению стабильности
социально-экономического развития Республики Казахстан

       Сноска. В тексте слова "АО "ФУР "Қазына" заменены словами "АО "ФНБ "Самрук-Қазына" постановлением Правительства РК от 25.05.2009 N 768 .

1. Анализ текущей ситуации.
Цель и задачи

      Сноска. Раздел 1. дополнен постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N 1329 ; с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 04.05.2008 N 409 ; от 23.08.2008 N 764 .  

      Напряжение обстановки на международном финансовом рынке, по оценкам экспертов, обусловлено проблемами ипотечного кредитования в США. Кризисные ситуации, возникшие на ипотечном рынке США, повлияли на финансовую систему многих стран, в том числе Казахстана, интегрированного в международную финансовую систему.
      Казахстанская финансовая система показала себя стабильной и эффективно функционирующей. Вместе с тем, в настоящее время на рынке наблюдается снижение некоторых показателей, связанное с возникшим дефицитом фондирования на международных рынках.
      Сокращение объемов внешнего фондирования негативно повлияло на способность банков предоставлять новые кредиты заемщикам и способствовала снижению темпов кредитования экономики.
      Относительно высокий объем погашений по внешним займам казахстанских банков на фоне сокращения возможности внешнего рефинансирования не позволяет банкам второго уровня (далее - БВУ) продолжать кредитование экономики в необходимых объемах.
      Начиная с августа 2007 года, строительная отрасль испытывает определенные трудности.
      Произошло некоторое снижение объемов выдаваемых ипотечных кредитов на приобретение жилья на фоне ужесточения условий в их предоставлении, а также уменьшение лимитов по кредитным линиям на осуществление строительства.
      Если в июне 2007 года строительная отрасль была профинансирована на 151 млрд. тенге, то уже в августе - всего на 107,3 млрд. тенге (спад почти на 30 %).
      Анализ показывает, что снижение фондирования затронет не более 20 % рынка строящегося жилья, а именно коммерческий сектор. При этом необходимо учитывать, что коммерческое жилье строится на средства дольщиков, которые составляют порядка 60 %.
      В этой связи остановка процесса строительства жилых многоквартирных домов не позволит строительным организациям исполнить свои обязательства перед дольщиками, которых сегодня насчитывается в домах с завершением строительства в 2007-2011 годах - более 33 тыс. человек, из них дольщиков 2007 года - 12523 человек, 2008 года - 11049 человек.
      Указанная ситуация способна привести к вынужденному банкротству ряда строительных компаний.
      Создавшаяся ситуация в целях недопущения снижения темпов роста экономики страны требует принятия адекватных мер.
      Как показывает опыт зарубежных стран, без государственного участия на начальном этапе возникновения симптомов кризиса, в дальнейшем эффективное управление кризисными явлениями будет затруднительным.
      Текущая ситуация требует выполнения следующих задач:
      1) защита прав дольщиков строящегося жилья и недопущение снижения стабильности ипотечного рынка;
      2) продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых для них условиях;
      3) кредитование субъектов агропромышленного комплекса;
      4) обеспечение стабильности реализации бюджетных инвестиционных проектов.
      Для сохранения темпов социально-экономического развития страны и реализации вышеуказанных задач будут использованы два инструмента:
      1) государственное финансирование с конкретными механизмами для предоставления дополнительных ресурсов для поддержки развития секторов экономики через аффилиированные государству институты;
      2) создание эффективной организационно-управленческой системы, способной реагировать на стрессовые ситуации.
      В целом реализация предусмотренных задач будет осуществляться в рамках следующих направлений:
      1) повышение фондирования БВУ за счет внутренних источников;
      2) обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования крупных перспективных инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса, а также финансирования бюджетных инвестиционных проектов;
      2-1) обеспечение стабильности на продовольственном рынке страны;
      3) обеспечение стабильности на ипотечном рынке страны и защиты прав дольщиков;
      4) содействие сохранению стабильности субъектов финансового сектора;
      5) принятие мер, направленных на сокращение зависимости банков от внешнего фондирования;
      6) обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и иных организаций с участием государства, в том числе для мониторинга и контроля за деятельностью субъектов рынка, оказания мер государственной поддержки и повышения ответственности субъектов рынка за принятые обязательства.
      При этом для качественного и эффективного решения задач требуется более активное участие местных исполнительных органов. Также представляется целесообразным формирование соответствующих бюджетных программ и резервов в рамках бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, которые в последующем будут использованы для следующих задач:
      1) обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса в регионах республики;
      2) обеспечение стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения строительства объектов в регионах.
      При этом формирование бюджетных программ и резервов представляется целесообразным осуществить за счет внутренних источников путем перераспределения средств местных бюджетов.
      Акиматами областей, городов Астаны и Алматы будут приняты меры по недопущению возникновения неконтролируемых ситуаций на рынке строительства жилья, а также в сфере обеспечения ликвидности субъектов малого бизнеса.
      Меры по вышеназванным направлениям будут приниматься акиматами по мере необходимости, то есть в случаях, когда требуется государственная поддержка субъектов малого бизнеса или защита интересов дольщиков. В случае, если государственное вмешательство в данных сферах экономики регионов не требуется, акиматы областей, городов Астаны и Алматы могут не принимать названные меры с письменным уведомлением об этом Государственной комиссии.
      При разработке на местном уровне планов мероприятий по поддержке субъектов малого бизнеса и защите прав дольщиков акиматы областей, городов Астаны и Алматы будут использовать План рекомендуемых мероприятий.

2. Механизмы достижения цели и реализации поставленных задач

      Сноска. Раздел 2 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 05.12.2007 N 1184_1 ; от 28.12.2007 N 1329 ; от 04.05.2008 N 409 ; от 23.08.2008 N 764 ; от 20.03.2009 № 361 ; от 25.05.2009 N 768 .

      Правительством и Национальным Банком Республики Казахстан будут приняты меры по недопущению возникновения неконтролируемых ситуаций на финансовом рынке и в экономике в целом. Для этого Правительство и Национальный Банк будут использовать различные механизмы и ресурсы.
      При этом государство ожидает адекватных действий от акционеров и органов управлений банков по сокращению внешних активов с повышенной степенью риска, а также безусловного соблюдения принятых обязательств по использованию привлеченных ресурсов через посредничество государства.
      Для решения вышеуказанных задач будут применены различные механизмы в рамках следующих направлений.

      1. Повышение фондирования БВУ за счет внутренних источников
      Государство будет применять инструменты для повышения внутреннего фондирования банковского сектора, соблюдая принципы умеренного уровня разделения рисков.
      Национальный Банк также будет продолжать поддерживание фондирования банков второго уровня путем предоставления им краткосрочных займов в рамках проводимой денежно-кредитной политики.
      В целом принимаемые государством меры должны стабилизировать уровень ликвидности БВУ в кратко- и среднесрочном периодах. При этом БВУ должны обеспечить эффективное использование предоставляемых государством ресурсов.

      2. Обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса
      Правительством будут приняты меры по фондированию институтов развития, которые в последующем обеспечат реализацию данной задачи.
      В 2008 году для решения предусмотренных настоящим Планом действий задач в резервном фонде Правительства будут аккумулированы соответствующие средства, которые в последующем будут использованы по мере необходимости для поддержки финансового сектора и темпов роста экономики.
      Кредитование инвестиционных проектов будет осуществляться в национальной и иностранной валюте в соответствии с условиями реализации инвестиционных проектов.
      Для кредитования инвестиционных проектов будут использоваться заемные средства, включая займы государственного бюджета, а также займы, привлеченные Банком развития. Банк развития будет также привлекать иностранные инвестиционные банки для софинансирования проектов.
      В целях финансирования проектов малого и среднего бизнеса, а также бюджетных инвестиционных проектов, АО "ФНБ "Самрук-Қазына" будут выделены средства в АО "Фонд развития предпринимательства "ДАМУ" (далее - ФРП "ДАМУ"), которые будут размещены через филиальную сеть БВУ и иные финансовые организации, при этом права требования ФРП "ДАМУ" к БВУ по договорам, заключенным между ФРП "ДАМУ" и БВУ, по решению Правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" могут быть уступлены в пользу АО "ФНБ "Самрук-Қазына" путем заключения между АО "ФНБ "Самрук-Қазына" и ФРП "ДАМУ" соответствующего договора об отступном и уступке прав требования (цессия) в качестве отступного по его обязательствам перед АО "ФНБ "Самрук-Қазына", предусматривающего сохранение за ФРП "ДАМУ" функций по осуществлению мониторинга освоения и целевого использования БВУ размещаемых денежных средств.
      Перечень БВУ и иных финансовых организаций будет определен Государственной комиссией по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан (далее - Государственная комиссия).
      В рамках данной программы будут финансироваться проекты малого и среднего бизнеса по ставкам, не превышающим рыночные.
      БВУ и иные финансовые организации будут представлять ежемесячный отчет о ходе реализации данной программы в ФРП "ДАМУ".
      Объем размещения средств среди БВУ будет определяться для каждого банка индивидуально в зависимости от лимита на каждый банк.
      Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых для реализации вышеуказанных мероприятий, будут заключены соответствующие соглашения между АО "ФНБ "Самрук-Қазына" , ФРП "ДАМУ" и БВУ. Средства, поступающие в БВУ в ходе данных операций, должны быть использованы для финансирования проектов малого и среднего бизнеса по целевому назначению.
      Выполнение данной задачи обеспечит повышение фондирования БВУ, и реализацию приоритетных для государства проектов в несырьевых отраслях экономики, при этом им будет предоставлена возможность финансирования торгово-посреднической деятельности.
      Фондирование БВУ и финансовых организаций будет предоставлено на следующих условиях:
      стопроцентное софинансирование проектов малого и среднего бизнеса;
      годовая ставка для конечных заемщиков малого и среднего бизнеса не должна превышать 12,5 процента годовых , а эффективная ставка не должна превышать 14 процентов годовых ;
      срок освоения для БВУ и финансовых организаций - 4 месяцев со дня получения денежных средств;
      объем средств, направленных на рефинансирование ранее выданных кредитов, не должен превышать 70 процентов от объема полученных средств , а по средствам, осваиваемым банками до конца 1 квартала 2009 года, - полная отмена ограничения по рефинансированию ;
       лимит финансирования на одного заемщика до 589160 МРП по производственным проектам малого и среднего бизнеса.
      В части средств, предоставленных АО "ФНБ «Самрук-Қазына", полномочия комиссий при акиматах местных исполнительных органов не распространяются.
      В целях реализации данного направления в регионах местными исполнительными органами будут аккумулированы соответствующие средства из местного бюджета, которые будут использованы для поддержки проектов малого и среднего бизнеса, перечень которых будет одобряться образованными акиматами комиссиями, на предмет их соответствия приоритетным отраслям, определенным в региональных программах поддержки малого предпринимательства.
      Акиматы областей, города республиканского значения, столицы по данному направлению будут действовать через ФРП "ДАМУ", который предоставит все необходимые полномочия своим филиалам.
      В целях финансирования проектов малого бизнеса местными исполнительными органами будут выделены кредитные средства ФРП "ДАМУ", которые будут размещены через филиальную сеть БВУ и финансовые организации, указанные в перечне, определенном Государственной комиссией. БВУ, в свою очередь, для достижения этих целей наделят необходимыми полномочиями собственные филиалы в регионах страны. ФРП "ДАМУ" может открыть собственные программы софинансирования проектов малого и среднего бизнеса совместно с местными исполнительными органами.
      Для урегулирования обязанностей между акиматами областей, филиалами ФРП "ДАМУ" и филиалами БВУ каждой из сторон этих отношений будут подписаны соглашения.
      В рамках данной программы будут финансироваться проекты малого и среднего бизнеса, при этом приоритет будет отдан действующим проектам, в том числе влияющим на уровень занятости населения региона, способствующим продолжению производственного процесса и развитию потребительского рынка. Филиалы ФРП "ДАМУ" будут представлять отчет о ходе реализации данной программы в соответствующие акиматы на основе отчетов БВУ и финансовых организаций.
      ФРП "ДАМУ" может осуществлять прямое кредитование заемщиков за счет средств, предоставляемых местными исполнительными органами по региональным отраслевым программам поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
      В целях финансовой поддержки проектов малого и среднего бизнеса на селе и микрокредитования сельского населения местными исполнительными органами будут аккумулированы необходимые средства для кредитования через филиальную сеть дочерних организаций акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "КазАгро", в порядке и на условиях подписанных между ними соглашений по урегулированию обязанностей сторон.
      Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 20.03.2009 № 361; от 23.11.2010 № 1236.

      2-1. Обеспечение стабильности на продовольственном рынке страны
       Для обеспечения стабильности на продовольственном рынке страны АО "ФНБ "Самрук-Қазына" за счет средств, выделенных ей на капитализацию, будет размещать депозиты в БВУ на условиях целевого использования размещаемых средств для кредитования субъектов агропромышленного комплекса (далее - АПК).
      Депозиты в банках второго уровня будут размещены сроком до 5 лет, с даты размещения средств в БВУ.
      Работа по данной программе будет вестись с банками, имеющими:
      широкую и разветвленную филиальную сеть;
      опыт работы в области кредитования субъектов АПК;
      наличие достаточного персонала для реализации и размещения средств;
      соблюдение пруденциальных нормативов уполномоченного органа по надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями, требований Казахстанской фондовой биржи;
      стабильное финансовое положение.
      Объем размещения средств среди БВУ будет определяться для каждого банка индивидуально в зависимости от наличия открытых кредитных линий по приоритетным субъектам АПК и лимита на каждый банк.
      Банки-агенты будут представлять ежемесячный отчет о ходе реализации данной программы в АО "ФНБ "Самрук-Қазына" .
      Конечная ставка для заемщика не должна превышать 16 % годовых.
      Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых для реализации вышеуказанных мероприятий, будут заключены соответствующие договора между АО "ФНБ "Самрук-Қазына" и БВУ. Средства, поступающие в БВУ в ходе данных операций, должны быть использованы для финансирования субъектов АПК, при этом приоритет будет отдан предприятиям, занимающимся производством и переработкой белого сахара, растительных масел, плодоовощной и фруктовой продукции, мяса, молока, масложировой продукции, зерна и муки.
      В целях максимального обеспечения продовольственной безопасности страны Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан совместно с БВУ, отраслевыми союзами, ассоциациями и иными общественными объединениями будет разрабатывать предложения по перечню субъектов АПК, предлагаемых для финансирования.
      В целях создания условий для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в АПК и их укрепления будут реализовываться инвестиционные программы через социально-предпринимательские корпорации с учетом механизмов государственно-частного партнерства. P080787
      В этих целях социально-предпринимательским корпорациям будут выделяться финансовые ресурсы путем увеличения уставного капитала.
      В целом выполнение данной задачи позволит усилить продовольственную безопасность страны, уменьшить долю импорта во внутреннем потреблении и снять зависимость продовольственного рынка от импортной экспансии.
      Сноска. План дополнен пунктом 2-1 в соответствии с постановлением Правительства РК от 04.05.2008 N 409 ; с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 23.08.2008 N 764 ; от 06.08.2009 № 1187 .

     3. Обеспечение стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства

      Сноска. Подраздел 3 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 28.12.2007 N 1329; от 16.04.2008 N 347; от 20.06.2008 N 600; от 01.06.2009 № 811; от 28.08.2009 N 1271; от 29.10.2009 № 1704; от 30.11.2009 № 1962; от 01.04.2010 № 277; от 27.09.2011 № 1099; от 18.05.2012 № 637.

      В 2007 году Правительством будет увеличена капитализация акционерного общества "Фонд устойчивого развития "Қазына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Қазына") на сумму 122 млрд. тенге для обеспечения дальнейшего устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан, в том числе в первую очередь для стабилизации строительного рынка.
      Для обеспечения стабильности на жилищном рынке страны АО "ФНБ "Самрук-Қазына" будет взаимодействовать с банками второго уровня с целью их дальнейшего фондирования для кредитования строительства жилья, в первую очередь в городе Астане.
      Данные средства будут направляться для защиты прав дольщиков и завершения строительства начатых объектов, перечень которых будет определяться Государственной комиссией по модернизации экономики Республики Казахстан (далее - Государственная комиссия).
      Оператором Государственной комиссии в данной сфере будет являться АО "ФНБ "Самрук-Қазына", которое совместно с местными исполнительными органами будет осуществлять мониторинг ситуации на рынке жилищного и иного строительства, осуществлять подготовку материалов Государственной комиссии, обеспечивать контроль за исполнением решений Государственной комиссии
      Направление средств на указанные цели будут осуществляться в два этапа следующим образом:

      1 этап: ноябрь 2007 года - март 2008 года
      АО "ФНБ "Самрук-Қазына" совместно с акиматом города Астаны и иными заинтересованными государственными органами и организациями будут разработаны предложения по перечню объектов, предлагаемых для финансирования с целью завершения строительства; после этого возможно будут проработаны вопросы по объемам потребности БВУ в кредитных ресурсах для завершения строительства объектов и защиты прав дольщиков.
      На основании названного перечня АО "ФНБ "Самрук-Қазына" будет размещать депозиты в банках второго уровня на условиях целевого использования размещаемых средств для кредитования компаний-застройщиков по конкретным объектам. При этом в целях обеспечения целевого использования средств размещение депозитов будет производиться только после подтверждения софинансирования строительства со стороны банков второго уровня и застройщиков. Одним из основных условий заключаемых соглашений будет контроль выполнения графиков проведения строительных работ.

      2 этап: 2008 - 2012 годы
      На данном этапе будет рассмотрена возможность использования механизма секьюритизации в соответствии с действующим законодательством.
      Среди условий предоставления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" ресурсов БВУ могут быть:
      1) направление их на финансирование объектов на условиях (целевое использование, сроки, процентная ставка, в том числе для конечного заемщика), определенных Государственной комиссией;
      2) обеспеченность выкупаемых облигаций выделенными активами, причем котировка облигаций должна подтверждаться ведущими мировыми экспертными агентствами.
      Предоставление АО "ФНБ "Самрук-Қазына" кредитных ресурсов БВУ будет осуществляться при наличии соответствующих гарантий возврата средств банками.
      В целях дальнейшего развития ипотечного рынка будут использованы возможности АО "Казахстанская ипотечная компания" (далее - КИК), которая занимается выкупом прав требований по ипотечным кредитам, выданным БВУ, соответствующим требованиям КИК.
      Для реализации задачи по обеспечению стабильности на ипотечном рынке страны и защиты прав дольщиков в 2007 году Правительством будет увеличено фондирование КИК на сумму 20,5 млрд. тенге из республиканского бюджета, в том числе:
      8,5 млрд. тенге на пополнение уставного капитала КИК; 12,0 млрд. тенге на долгосрочное льготное кредитование, которые будут направлены на выкуп прав требований у БВУ по ипотечным кредитам, выданным БВУ, соответствующим требованиям КИК.
      Выкуп прав требований по ипотечным кредитам будет осуществляться согласно требованиям КИК.
      Для увеличения объема выкупа КИК прав требований по ипотечным кредитам, соответствующим требованиям КИК, выданным БВУ, будут: проработаны вопросы выхода КИК на внешний фондовый рынок; проведены мероприятия по расширению материально-технического обеспечения деятельности КИК, связанной с увеличением кредитного портфеля;
      КИК по согласованию с Министерством финансов будут внесены соответствующие изменения по выкупу прав требований по ипотечным кредитам, выданным банками второго уровня.
      В целях сохранения устойчивости системы жилищного финансирования, снижения потенциальных рисков для КИК и БВУ на рынке ипотечного кредитования, будет увеличено фондирование АО "Казахстанский Фонд гарантирования ипотечных кредитов" путем его капитализации на сумму 1025 млн. тенге до конца 2007 года.
      АО "Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана" будет усилено разъяснительная работа о возможности получения населением предварительных жилищных займов, в том числе, на рефинансирование ипотечных кредитов в соответствии с Законом Республики Казахстан "О жилищных строительных сбережений".
      В рамках действующей и новой Государственных программ жилищного строительства за счет бюджетного кредитования акиматов предусмотрено строительство кредитного жилья, в том числе только в 2008 году - 860 тысяч кв. м. жилья, из них по Астане 330 тысячи кв. м., по Алматы 186 тысяч кв. м.
      Стоимость строительства этого жилья установлена в размере не выше 56 515 тенге за 1 кв. м. и не учитывает затраты на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры. С учетом указанных затрат стоимость строительства 1 кв. метра возрастет до 80 000 - 100 000 тенге.
      В случаях неисполнения застройщиками договорных обязательств перед дольщиками по причине невостребованности части квартир в определенном жилом доме, акиматы совместно с социально-предпринимательскими корпорациями могут осуществить закуп уже построенных квартир по этой цене вместо строительства новых домов.
      В качестве механизма минимизации рисков дольщиков в результате деятельности строительных компаний будут приняты следующие системные меры:
      1) разработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан для повышения защиты прав дольщиков в жилищном строительстве, в том числе по вопросам осуществления эмиссий ценных бумаг, совершенствования процедур банкротства строительных компаний и повышения ответственности лиц, в том числе установление уголовной, допустивших банкротство строительных компаний;
      2) внесение изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих возможность выкупа жилья, построенного застройщиками для коммерческого рынка, местными исполнительными органами в рамках Государственной программы жилищного строительства.
      Все объекты строительства жилья будут разделены на 3 категории:
      объекты, подлежащие приостановлению (в случае нарушения строительной организацией законодательства и т.п.) с принятием мер по защите дольщиков;
      объекты, которые завершатся без участия государства;
      объекты, для завершения которых необходима государственная поддержка, застройщиков которых, в свою очередь, можно поделить на следующие подгруппы:
      компании с высоким рейтингом - обладающие ясной политикой продвижения и продаж, четкой ценовой политикой, соблюдающие сроки строительства (группа 3-1);
      компании со средним рейтингом - имеется не совсем четкая политика продвижения и продаж, неясная ценовая политика, отставание от сроков строительства (группа 3-2);
      компании с низким рейтингом - неадекватная политика продвижения и продаж, ценовая политика, значительное отставание от сроков или отсутствие строительства (группа 3-3).
      Непосредственная работа и активное участие центральных государственных органов и государственных компаний предполагается преимущественно со строительными объектами, которые находятся в городах Астане, Алматы, и застройщики которых относятся к группам 3-1 и 3-2.
      Следует определить, что по объектам, подлежащим приостановлению, а также по объектам, застройщики которых относятся к группе 3-3, контроль по завершению строительства возлагается на местные исполнительные органы городов Астаны и Алматы. В зоне особого контроля акиматов областей будут находиться все объекты строительства жилья, относящиеся к третьей категории.
      Непосредственная работа и активное участие госорганов и госкомпаний предполагаются со строительными компаниями, реализующими объекты, относящиеся к 3-ей категории.
      В рамках межведомственных комиссий при акиматах городов Астаны и Алматы будут заключены Соглашения между КИК, БВУ и застройщиками по целевому и эффективному использованию предоставляемых средств, которые должны быть направлены на завершение строительств с участием дольщиков, объектов, имеющих социальную значимость, поддержание развития ипотечного кредитования.
      Все заинтересованные стороны, в том числе АО "ФНБ "Самрук-Қазына" , КИК, БВУ и застройщики, принимающие участие в реализации мероприятий по обеспечению стабильности ипотечного рынка, должны обеспечить целевое и эффективное использование выделяемых государством средств.
      Реализация данной задачи обеспечит повышение фондирования БВУ, сохранение объема предложения на рынке ипотечных кредитов в целях завершения строительства начатых жилых объектов с использованием средств дольщиков.
      Средства, выделяемые для этих целей из местных бюджетов, будут направляться для защиты прав дольщиков и завершения строительства начатых объектов, перечень которых будет определяться образованными акиматами комиссиями (далее - комиссия).
      Для завершения строительства объектов жилищного строительства с участием дольщиков акиматами будут созданы (определены) уполномоченные организации, которые будут капитализированы за счет средств местных бюджетов и (или) целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета.
      Так, акимату города Астаны будут перечислены целевые трансферты на развитие из республиканского бюджета в сумме 17200000000 (семнадцать миллиардов двести миллионов) тенге для участия в строительстве незавершенных объектов жилищного строительства с участием дольщиков.
      Акционерным обществом "Фонд стрессовых активов" (далее - Фонд) будет профинансировано строительство жилых комплексов "Солнечный квартал" и "Шанырак" на сумму 3,3 млрд. тенге, из них на финансирование жилого комплекса "Солнечный квартал" - 2,3 млрд. тенге, жилого комплекса "Шанырак" - 1 млрд. тенге, строительство которых будет осуществляться уполномоченной организацией акимата города Алматы.
      Условия финансирования, включая передачу свободных площадей Фонду по окончании строительства указанных объектов, будут определены в договорах о финансировании строительства, заключенных между Фондом и уполномоченной организацией акимата города Алматы.
      При этом в целях обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны местными исполнительными органами будут использованы следующие механизмы урегулирования ситуации.
      Механизм 1.
      По тем объектам жилья, возможность кредитования строительства которых будет подтверждена банками второго уровня, акиматы будут взаимодействовать с БВУ с целью их фондирования для кредитования строительства жилья. Это будут те объекты строительства, которые БВУ не в состоянии кредитовать в нынешних условиях. При этом все коммерческие риски по этим объектам будут возложены на БВУ.
      Отношения между сторонами будут регулироваться соглашениями, подписанными акиматами и филиалами БВУ.
      Перечень БВУ будет утвержден Государственной комиссией.
      Фондирование БВУ планируется осуществлять через размещение обусловленных депозитов уполномоченными организациями, предварительно капитализированными акиматами за счет местных бюджетов.
      Уполномоченными исполнительными органами, финансируемыми из местных бюджетов, будут разработаны предложения по перечню объектов, предлагаемых для финансирования с целью завершения строительства.
      Названный перечень будет рассматриваться комиссией. После утверждения комиссией перечня объектов возможно будут проработаны вопросы по объемам потребности БВУ в кредитных ресурсах для завершения строительства объектов и защиты прав дольщиков.
      Механизм 2.
      Обеспечение завершения строительства объектов жилищного строительства с участием дольщиков, строительство которых ведется компаниями, не имеющими необходимых ресурсов и вызывающих сомнения в возможности завершения строительства, акиматами будет возложено на уполномоченные организации, которые будут капитализированы за счет средств местных бюджетов и (или) целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета, при условии завершения строительства с последующим предоставлением дольщику не более одной квартиры в указанных объектах.
      Уполномоченными организациями с участием заинтересованных государственных органов будут проводиться обследования физического состояния незавершенных объектов жилищного строительства, включенных в перечень, определенный комиссиями.
      Результаты проведенного обследования, с учетом оптимизации количества объектов жилищного строительства и в зависимости от количества дольщиков, их согласия, критериев готовности и экономической целесообразности строительства, будут представлены на рассмотрение комиссии. По результатам рассмотрения комиссии уполномоченными организациями будет обеспечено строительство объектов для нужд дольщиков.
      Местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы будет обеспечено заключение договоров уполномоченными организациями в соответствии с законодательством на завершение строительства указанных объектов с жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), созданными гражданами, являющимися дольщиками проблемных объектов, при наличии у ЖСК решений судов о взыскании в их пользу незавершенных объектов жилищного строительства и других активов с недобросовестных застройщиков в счет возмещения задолженности по невыполненным обязательствам.
      Указанные договоры заключаются при наличии принятого в соответствии с законодательством решения общего собрания членов ЖСК:
      1) о распределении квартир между членами ЖСК с учетом ранее оплаченной недобросовестному застройщику каждым членом ЖСК суммы долевого взноса;
      2) об уплате уполномоченной организации соответствующим членом ЖСК оставшейся части долевого взноса;
      3) передачи свободных площадей объекта жилищного строительства уполномоченной организации.
      При этом, уполномоченными организациями будут заключены договоры в соответствии с законодательством на завершение строительства с государственными учреждениями, заключившими ранее с недобросовестными застройщиками договоры на покупку квартир в указанных объектах, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных закупках" за счет бюджетных средств для обеспечения в установленном законодательством порядке нуждающихся в жилье государственных служащих.
      Дальнейшее распределение квартир государственным служащим будет осуществляться в установленном законодательством порядке.
      В указанных объектах нежилые площади первых этажей, переданные ЖСК уполномоченной организации, будут обустроены за счет целевых трансфертов на развитие, выделенных из республиканского бюджета акиматам, в дошкольные мини-центры, для последующей передачи в коммунальную собственность.
      При этом, условия передачи квартир, а также сроки внесения оставшихся сумм платежей будут предусмотрены в трехсторонних договорах, заключенных между уполномоченной организацией, ЖСК и каждым членом ЖСК.
      По завершению строительства объектов, при наличии свободных площадей, они могут быть по рекомендации комиссии перераспределены дольщикам (при их согласии) незавершенных объектов жилищного строительства, признанных решениями комиссии нецелесообразными к завершению строительства.
      По рекомендации комиссии указанные дольщики, в установленном законодательством порядке, вступают в ЖСК данного объекта.
      Порядок представления и рассмотрения предложений по объектам жилищного строительства с участием дольщиков, а также их отбора для завершения строительства, устанавливается местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы.
      Механизм 3.
      Данный механизм применяется в целях достижения сбалансированности рынка жилья путем сокращения предложения и увеличения спроса. Он включает в себя следующие действия:
      1) приобретение акимом города Астаны квартир у застройщиков на объектах строительства;
      2) приобретение национальными холдингами, национальной управляющей компанией и их дочерними организациями квартир в строящихся домах для дальнейшего распределения среди сотрудников.

      4. Содействие сохранению стабильности субъектов финансового сектора
      Правительством будут предприняты необходимые меры для создания системы по сохранению устойчивости финансового сектора и ключевых субъектов экономики страны.
      Реализация данного направления будет возложена на АО "ФНБ "Самрук-Қазына" , которое разработает соответствующий план действий.
      В рамках реализации данного направления будут использованы инструменты совместного финансирования проектов, прямого и портфельного инвестирования, создания совместных фондов.

      5. Принятие мер, направленных на сокращение зависимости банков от внешнего фондирования
      Национальным Банком и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - АФН) будут приняты меры по сокращению зависимости БВУ от внешнего фондирования путем ужесточения регуляторных требований, а также будут заключены соответствующие соглашения, регламентирующие предоставление займов Национальным Банком БВУ при выполнении ими определенных условий, т.ч. связанных с ограничением роста внешних обязательств и активов.

      6. Обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и иных организаций с участием государства, в том числе для мониторинга и контроля за деятельностью субъектов финансового рынка, оказания мер государственной поддержки и повышения ответственности субъектов финансового рынка за принятые обязательства
      АФН, Национальным Банком совместно с Правительством будут приняты меры по совершенствованию порядка ведения мониторинга состояния финансового сектора, а также взаимодействия и обмена информацией между заинтересованными государственными органами в рамках соответствующего информационного обмена. В данном направлении будет определен перечень дополнительных индикаторов для ведения мониторинга.
      Для дальнейшей реализации политики государства по правильному позиционированию на рынке и достижения корректных, справедливых оценок экономических составляющих страны будет активизирована работа по взаимодействию с международными рейтинговыми агентствами.
      Правительством и Национальным Банком будет проведена широкая разъяснительная работа об осуществляемой социально-экономической и денежно-кредитной политике государства с целью получения корректных оценок со стороны международных институтов и рейтинговых агентств.
      Также будут ужесточены требования законодательства страны с целью повышения ответственности ключевых субъектов экономики и финансового рынка за принятые обязательства, в том числе установление уголовной ответственности для руководителей БВУ за доведение банков до банкротства.
      Вышеуказанные меры будут способствовать поддержанию стабильности социально-экономического развития страны.

Утвержден        
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 6 ноября 2007 года N 1039

     План мероприятий по реализации Плана первоочередных
действий по обеспечению стабильности социально-экономического
                 развития Республики Казахстан

       Сноска. План мероприятий с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 28.12.2007 N 1329 ; от 16.04.2008 N 347 ; от 04.05.2008 N 409 ; от 20.06.2008 N 600 ; от 23.08.2008 N 764 ; от 23.12.2008 N 1206 ; от 25.05.2009 N 768 ; от 06.08.2009 № 1187 .

   Примечание: расшифровка аббревиатур:
НБ        - Национальный Банк Республики Казахстан;
МЭБП      - Министерство экономики и бюджетного планирования
            Республики Казахстан;
МИТ       - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан;
МФ        - Министерство финансов Республики Казахстан;
МЮ        - Министерство юстиции Республики Казахстан;
МКИ       - Министерство культуры и информации Республики
            Казахстан;
АФН       - Агентство Республики Казахстан по регулированию и
            надзору финансового рынка и финансовых организаций;
АС        - Агентство Республики Казахстан по статистике;
АО "ФНБ   - акционерное общество "Фонд национального благосостояния
"Самрук-    "Самрук-Қазына";
Қазына"
БВУ       - банки второго уровня;
АФК       - Ассоциация финансистов Казахстана;
АО "БРК"  - акционерное общество "Банк развития Казахстана";
АО "КИК"  - акционерное общество "Казахстанская ипотечная компания";
АО        - акционерное общество "Казахстанский фонд гарантирования
"КФГИК"     ипотечных кредитов";
АО "ФРП   - акционерное общество "Фонд развития предпринимательства
"ДАМУ"      "ДАМУ";
АО "НК    - акционерное общество "Национальная компания "Социально-
"СПК        предпринимательская корпорация "Оңтүстік"
"Оңтүстік"     
      Сноска. Примечание с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 23.08.2008 N 764 .

                    Утвержден       
постановлением Правительства
Республики Казахстан  
от 6 ноября 2007 года N 1039

      Сноска. Постановление дополнено Планом рекомендуемых мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РК от 28.12.2007 N 1329; с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 04.05.2008 N 409; от 23.08.2008 N 764; от 20.03.2009 № 361; от 06.08.2009 № 1187; от 23.11.2010 № 1236.

                           План
       рекомендуемых мероприятий по реализации Плана
     первоочередных действий по обеспечению стабильности
   социально-экономического развития Республики Казахстан

      * - права требования АО "ФРП "ДАМУ" к БВУ по договорам, заключенным между АО "ФРП "ДАМУ" и БВУ, по решению Правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" могут быть уступлены в пользу АО "ФНБ "Самрук-Қазына" путем заключения между АО "ФНБ "Самрук-Қазына" и АО "ФРП "ДАМУ" соответствующего договора об отступном и уступке прав требования (цессия) в качестве отступного по его обязательствам перед АО "ФНБ "Самрук-Қазына".

Примечание: расшифровка аббревиатур:
 
МЭБП                - Министерство экономики и бюджетного
                      планирования Республики Казахстан;
Акиматы             - акиматы областей, городов республиканского
                      значения, столицы;
БВУ                 - банки второго уровня;
АО "ФРП "ДАМУ"      - акционерное общество "Фонд развития
                      предпринимательства "ДАМУ"
МСХ                 - Министерство сельского хозяйства Республики
                      Казахстан
АО "НУХ "КазАгро"   - акционерное общество "Национальный управляющий
                      холдинг "КазАгро"
АО "ФНБ             - акционерное общество "Фонд национального
"Самрук-Казына"       благосостояния "Самрук-Казына"

      Сноска. Примечание с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 04.05.2008 N 409; от 23.08.2008 N 764; от 20.03.2009 № 361; от 23.11.2010 № 1236.