1. Утвердить прилагаемую Программу улучшения материально-технической базы исправительных учреждений Республики Казахстан на 2001-2005 годы.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 22 января 2001 года N 92
Программа
улучшения материально-технической базы
исправительных учреждений Республики
Казахстан на 2001-2005 годы
1. Паспорт
Наименование Программы и срок ее реализации:
"Программа улучшения материально-технической базы исправительных учреждений Республики Казахстан на 2001-2005 годы".
Цель и задачи Программы:
Создание условий для дальнейшей реализации положений уголовно-исполнительного законодательства, а также улучшение материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан.
Строительство новых и реконструкция действующих исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также их оснащение современными инженерно-техническими средствами охраны, укрепление материально-технической базы уголовно-исполнительной системы.
2. Введение
Предлагаемая Программа разработана в соответствии с пунктом 4.3.5.2. Плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года N 2028-124.
Разработка Программы вызвана необходимостью приведения условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан, строительства новых и укрепления материально-технической базы имеющихся исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также тем, что предыдущая Правительственная программа P961199_ "О мерах по стабилизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и мест предварительного заключения под стражу в Республике Казахстан", утвержденная постановлением Правительства республики от 1 октября 1996 года, в основном выполнена, и срок ее действия истек.
3. Анализ современного состояния уголовно-исполнительной
системы Республики Казахстан
Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД Республики Казахстан) является составной частью системы органов внутренних дел республики и представляет собой совокупность организаций, учреждений и структурных подразделений, осуществляющих исполнение уголовных наказаний, а также обеспечивающих содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
На сегодняшний день уголовно-исполнительная система республики включает в себя 91 подразделение, из них: исправительных колоний - 21 общего, 15 строгого и 3 особого режимов, 23 колонии-поселения, 3 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 1 тюрьма, 8 специализированных лечебных учреждений и 17 следственных изоляторов для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.
Во всех перечисленных учреждениях содержится 85 тысяч 744 человек, из
них в колониях отбывают наказание: на общем режиме - 33 556 человек; на
строгом - 18 730; на особом - 2 001; в колониях-поселениях - 4 839; в
тюрьме - 292; 3 268 - женщин; 1 128 - несовершеннолетних; в следственных
изоляторах - 17 141 подозреваемых и обвиняемых. При этом численность
осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
выглядит следующим образом:
Таблица 1
Численность осужденных в исправительных учреждениях в динамике по
состоянию на 1 января каждого года
---------------------------------------------------------------------------
Год ! 1995 ! 1996 ! 1997 ! 1998 ! 1999 !2000 ! 2001
! ! ! ! ! ! ! Прогноз
---------------------------------------------------------------------------
Числен- 65 165 73 687 65 329 67 906 61 924 58 961 70 800
ность
---------------------------------------------------------------------------
Снижение численности осужденных по состоянию на 1 января 1997 и 2000
годов обусловлено применением амнистий к отдельным категориям осужденных,
а на 1 января 1999 года - пересмотром приговоров в соответствии с
введением нового Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Таблица 2
Численность осужденных в течение 2000 года по месяцам
---------------------------------------------------------------------------
! I ! II !III ! IV ! V ! VI ! VII!VIII! IX ! X ! XI !XII
--------------------------------------------------------------------------
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Прогноз
---------------------------------------------------------------------------
Коли- 58 59 60 60 62 63 64 66 67 68 69 70
чество 961 559 337 995 995 392 919 150 200 603 600 800
---------------------------------------------------------------------------
Вышеприведенные данные свидетельствуют о ежемесячном увеличении
численности осужденных в среднем на 1000 человек, что позволяет сделать
вывод о том, что численность осужденных на 1 января 2001 года увеличится
на 12 тысяч человек и в последующие 5 лет будет также увеличиваться.
Таблица 3
Прогноз увеличения численности осужденных на период
2001-2005 годов
---------------------------------------------------------------------------
Год ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005
--------------------------------------------------------------------------
Количество ! 70 800 82 800 94 800 106 800 118 800
--------------------------------------------------------------------------
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан лица, осужденные к лишению свободы, должны отбывать наказания в исправительных учреждениях (далее - ИУ) на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако дислокация имеющихся учреждений не обеспечивает выполнения этого требования. Нет колонии общего режима в Кызылординской области, колоний строгого режима в Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях, в результате чего осужденные к отбыванию наказания в исправительной колонии строгого режима из этих областей отбывают наказания в колониях строгого режима других регионов республики.
Имеющиеся три исправительные колонии особого режима дислоцируются в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях, в связи с чем осужденные со всех регионов республики направляются в исправительные колонии вышеперечисленных областей.
Недостаточно колоний для содержания женщин и несовершеннолетних. Осужденные женщины из всех областей республики отбывают наказание в двух исправительных колониях, находящихся в Алматинской и Карагандинской областях, а несовершеннолетние - в трех воспитательных колониях в Актюбинской, Алматинской и Северо-Казахстанской областях.
Аналогичная ситуация складывается в следственных изоляторах республики. Большинство из них размещены в старых зданиях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. К таковым относятся построенные в 18-19 веках следственные изоляторы в городах Алматы, Караганде, Семипалатинске, Уральске, Усть-Каменогорске, Шымкенте, которые находятся в аварийном состоянии. Следственного изолятора в Мангистауской области нет вообще, подозреваемые и обвиняемые в количестве 400 человек содержатся в
следственном изоляторе города Атырау. Следственные изоляторы в городах
Астане и Алматы переполнены, перелимит численности составляет 22 и 132%
соответственно. Численность спецконтингента, содержащегося в следственных
изоляторах республики, ежемесячно увеличивается на 700-800 человек. Таким
образом, к 1 января 2001 численность спецконтингента в них составит около
18 300 человек.
Таблица 4
Плановое и фактическое наполнение следственных изоляторов
---------------------------------------------------------------------------
Следственный !Год ввода в ! Лимит ! Фактическое
изолятор (далее - СИ) !эксплуатацию ! мест ! наполнение
---------------------------------------------------------------------------
СИ-1 город Алматы 1952 год 1 690 3 888
СИ-2 город Семипалатинск 1773 год 760 698
СИ-3 город Шымкент 1964 год 550 905
СИ-4 город Уральск 1858 год 530 553
СИ-5 город Актобе 1954 год 1 230 1 033
СИ-6 город Талды-Корган 1954 год 660 566
СИ-7 город Костанай 1912 год 1 010 918
СИ-9 город Атырау 1971 год 510 351
СИ-10 город Кызыл-Орда 1810 год 700 277
СИ-12 город Астана 1977 год 880 1 036
СИ-13 город Тараз 1870 год 1 300 1 451
СИ-14 город Павлодар 1980 год 760 920
СИ-16 город Караганда 1946 год 1 370 1 773
СИ-17 город Усть-Каменогорск 1720 год 760 981
СИ-18 город Петропавловск 1954 год 570 610
СИ-20 город Кокшетау 1981 год 510 457
СИ-21 город Жезказган 1993 год 765 545
Локальный участок при 300 179
Тюрьме N 1 города Аркалыка
Итого 14 855 17 141
--------------------------------------------------------------------------
Таблица 5
Прогноз численности спецконтингента в СИ республики на период
2001-2005 годов
---------------------------------------------------------------------------
Год ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005
---------------------------------------------------------------------------
Количество 17 300 18 000 18 700 19 400 20 100
--------------------------------------------------------------------------
В настоящий момент перевозка осужденных из следственных изоляторов в исправительные учреждения по видам режима, в соответствии с приговором суда, осуществляется железнодорожным транспортом. Предусмотрено 12 плановых маршрутов, совершающих до 36 рейсов в месяц, продолжительностью от 1-х суток следования в пути до 6-ти. Для этих целей соответствующие службы уголовно-исполнительной системы арендуют 16 специальных вагонов у Республиканского государственного предприятия "Казакстан темiр жолы" и 3 специальных вагона у "Предприятия железнодорожного транспорта" Российской Федерации. Вышеупомянутые специальные вагоны нуждаются в капитальном ремонте и подлежат полной замене в связи с истечением срока их эксплуатации. Аналогичная ситуация сложилась со специальными автомобилями для перевозки спецконтингента, что в конечном итоге может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций при перевозках осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, автомобильным и железнодорожным транспортом.
Проблемным является вопрос оборудования исправительных учреждений закрытого типа современными инженерно-техническими средствами охраны (далее - ИТСО). В настоящее время в исправительных учреждениях республики установлены такие технические средства охраны как: "Ночь-12", "Пион", "Мимоза-4" и так далее, которые из-за длительного срока эксплуатации нуждаются в ремонте или переустановке. При этом необходимо дополнительно оборудовать исправительные учреждения и следственные изоляторы промышленными телевизионными установками для осуществления контроля за поведением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и безопасности сотрудников подразделений уголовно-исполнительной системы.
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года Z970209_ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан" с 2003 года необходимо ввести в действие наказания в виде ограничения свободы. Создание необходимых условий для этого предполагает строительство или реконструкцию существующих зданий под Исправительные центры, оснащение их оборудованием и инвентарем, необходимым для приема и размещения осужденных и администрации учреждений.
4. Цель и задачи Программы
Целью Программы является укрепление материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан, обновление инженерно-технических средств охраны, приведение коммунально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также их перевозки в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Задачи, стоящие перед уголовно-исполнительной системой по выполнению настоящей Программы, заключаются в следующем:
1) снижение плотности содержания осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах путем строительства новых и реконструкции действующих исправительных учреждений и следственных изоляторов;
2) создание условий для отбывания наказания всех категорий осужденных в пределах того региона, где они были осуждены или проживали до ареста;
3) уменьшение количества перевозок осужденных по республике;
4) повышение безопасности содержания осужденных в исправительных учреждениях при отбывании наказания;
5) снижение количества преступлений среди осужденных, количества их побегов из охраняемых исправительных учреждений.
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
В целях реализации требований законодательства об отбывании наказаний осужденными на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены, продолжить работу по созданию в каждой области соответствующих условий для отбывания наказаний всеми категориями осужденных к лишению свободы мужчин, женщин, несовершеннолетних, а также больных инфекционными заболеваниями.
Продолжить работу по созданию стройной системы прогрессивного отбывания наказания, стимулирующей максимально эффективную ресоциализацию осужденных, включающую в себя дифференцированное содержание осужденных в пределах одного исправительного учреждения и перевод в иные исправительные учреждения с более мягким режимом, вплоть до условно-досрочного освобождения.
Укрепить режим отбывания наказания, надежность охраны мест лишения свободы, используя современные инженерно-технические средства охраны, созданные на основе последних достижений в области науки и техники. В целях безопасности сотрудников обеспечить их современными средствами индивидуальной защиты, связи, вооружением.
На первоначальном этапе реализация Программы возложена на
Министерство внутренних дел Республики Казахстан.
В дальнейшем реализацию Программы планируется возложить на
Министерство юстиции Республики Казахстан в связи с передачей
пенитенциарной системы в ведение указанного Министерства.
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Программы
Потребность в финансировании Программы по годам
---------------------------------------------------------------------------
Направление работ ! Всего в ! В том числе по годам
!миллионах !-----------------------------------
!тенге ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005
---------------------------------------------------------------------------
Строительство и 4 870 870 1000 1000 1000 1000
реконструкция ИУ и СИ
Содержание вновь 1 208.9 - 161.1 313.4 112.0 622.4
вводимых ИУ и СИ
Оборудование ИУ и СИ 1 000 - 250 250 250 250
ИТСО
Приобретение: -
1) специальных автомобилей; 31.3 5.2 8.7 8.7 8.7
2) специальных вагонов 200 - 50 50 50 50
Создание и содержание 2 050 - 1 000 350 350 350
исправительных центров
и арестных домов
Итого 9360.2 870 2466.3 1972.1 1770.7 2281.1
---------------------------------------------------------------------------
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов. Минимальная расчетная потребность в бюджетных средствах на реализацию Программы на 2001-2005 годы составляет 9360,2 млн. тенге. Ежегодные объемы будут уточняться в соответствии с Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год.
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Выполнение Программы позволит привести в соответствие с действующим
уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан условия
содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, обеспечить необходимый уровень безопасности персонала
исправительных учреждений и следственных изоляторов, что в конечном итоге
будет способствовать поддержанию стабильной и прогнозируемой ситуации в
местах лишения свободы республики.
8. План мероприятий
по реализации Программы улучшения материально-технической
базы исправительных учреждений Республики Казахстан
на 2001-2005 годы
---------------------------------------------------------------------------
N ! Наименование мероприятия !Форма !Ответственные!Срок
п/п! !завершения !исполнители !реализации
---------------------------------------------------------------------------
1 Произвести проектно- Отчет в МВД 2001-2005
изыскательские Правительство
работы Республики
Казахстан
2 Завершить: Отчет в МВД
1) реконструкцию под Правительство 2001
исправительную колонию Республики
строгого режима с лимитом Казахстан
наполнения на 1500 мест
военного объекта и поселке
Жем Актюбинской области;
2) строительство 2001
следственного изолятора с
лимитом наполнения на
1500 мест в городе
Алматы;
3) строительство 2001
следственного изолятора
с лимитом наполнения
на 1000 мест в городе
Шымкенте;
4) строительство режимного 2001
корпуса следственного
изолятора с лимитом
наполнения на 600 мест
в городе Караганде;
5) реконструкцию под 2001
исправительную колонию
для содержания осужденных
женщин с лимитом наполнения
на 300 мест военного
городка в поселке Солнечный
Восточно-Казахстанской
области.
Произвести:
1) капитальный ремонт 2001
под воспитательную
колонию для содержания
осужденных
несовершеннолетних с
лимитом наполнения на
300 мест бывшей ВК в
городе Усть-Каменогорске;
2) реконструкцию под 2001-2002
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 1500 мест
на базе действующей
исправительной колонии-
поселения в поселке
Заречном Алматинской
области;
3) реконструкцию под 2001-2002
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 900 мест
на базе действующей
исправительной колонии-
поселения в городе
Уральске;
4) реконструкцию под 2001
исправительную колонию
общего режима с лимитом
наполнения на 1000 мест
на базе завода стеновых
материалов в городе
Кызылорде;
5) реконструкцию под 2001
исправительную колонию
для содержания осужденных
женщин с лимитом
наполнения на 300 мест
здания бывшего ПТУ в
городе Атырау;
6) реконструкцию под 2001-2002
исправительную колонию
общего режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
объекта в Жамбылской
области;
7) реконструкцию под 2002-2003
исправительную колонию
общего режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
объекта в Павлодарской
области;
8) реконструкцию под 2002
следственный изолятор
лимитом наполнения на
510 мест военно-
технической школы в
городе Актау;
9) реконструкцию и 2002-2003
расширение следственного
изолятора на 2000 мест в
городе Астане;
10) реконструкцию под 2002
воспитательную колонию
для содержания осужденных
несовершеннолетних с
лимитом наполнения на 300
мест бывшего детского
санатория в поселке
Долинка Карагандинской
области;
11) реконструкцию под 2003-2004
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
объекта в Северо-
Казахстанской области;
12) реконструкцию под 2003-2004
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
исправительной колонии-
поселения в Костанайской
области;
13) реконструкцию под 2004
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
объекта в
Алматинской области;
14) реконструкцию под 2004-2005
исправительную колонию
строгого режима с лимитом
наполнения на 1200 мест
объекта в Южно-
Казахстанской области;
15) реконструкцию под 2004-2005
исправительную колонию
общего режима с лимитом
наполнения на 1500 мест
объекта в Алматинской
области;
16) строительство 2004-2005
следственного изолятора
в городе Усть-Каменогорске;
17) строительство 2004-2005
следственного изолятора
в городе Семипалатинске;
18) реконструкцию под 2004-2005
исправительную колонию
особого режима с лимитом
наполнения на 500 мест
объекта в Атырауской
области;
19) реконструкцию здания 2005
под исправительную колонию
для содержания осужденных
женщин с лимитом
наполнения на 300 мест в
Северо-Казахстанской
области
3 Подготовить нормативный Постановление МВД 2001-2005
правовой акт по созданию Правительства
исправительных учреждений Республики
и следственных изоляторов Казахстан
в форме государственных
учреждений
4 Произвести реконструкцию Отчет в МВД, Акимы 2002
помещений под Правительство областей,
исправительные центры во Республики г.Алматы,
всех областных центрах Казахстан г.Астаны
Республики Казахстан
5 Подготовить проект Закона Закон МВД 2003
Республики Казахстан о Республики
введении в действие Казахстан
положений Уголовно-
исполнительного кодекса
Республики Казахстан о
наказаниях в виде
ограничения свободы
6 Произвести закуп Отчет в МВД 2002-2005
специального транспорта: Правительство
1) специальных автомобилей Республики
для перевозки спец- Казахстан
контингента;
2) специальных вагонов
для перевозки спец-
контингента
7 Произвести реконструкцию Отчет в МВД
и ремонт инженерно- Правительство
технических сооружений Республики
исправительных учреждений: Казахстан 2002
1) ЛА-155/4; ЕЦ-166/4;
ЕЦ-166/25; КА-168/2;
ОВ-156/2; ЖД-158/2;
РУ-170/3; АК-159/21.
2) ЛА-155/12; ЕЦ-166/10; 2003
ЕЦ-166/11; УГ-157/9;
ОВ-156/6; ОВ-156/14;
АК-159/7; ИЧ-167/2;
АК-159/9; АП-162/4.
3) ОВ-156/3; АК-159/22; 2004
УК-161/3; УК-161/4;
АК-159/5; АП-162/5;
ГМ-172/7; ЕС-164/3;
ЕС-164/4; ЕС-164/8.
4)ОВ-156/15; АК-159/17; 2005
УК-161/2; АП-162/3;
АП-162/2; ГМ-172/1;
ГМ-172/6; ЖД-158/6;
ЛА-155/8; ИЧ-167/3
(Специалисты: Склярова И.В.,
Мартина Н.А.)