Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный)

      Настоящий научно-практический комментарий содержит постатейное разъяснение норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, принятого в 2014 году.

      Издание адресовано научным работникам, преподавателям юридических факультетов и вузов, студентам, судьям, адвокатам, работникам прокуратуры и иным государственным служащим, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, а также широкому кругу читателей, интересующихся административно-деликтным правом.

      В издании комментируется законодательство по состоянию на 1 января 2019 года. Общая и Процедурная части дополнительно доработаны по состоянию на 1 января 2020 года.

      Авторский коллектив:

      Бачурин Сергей Николаевич, к.ю.н., доцент – глава 48 (в соавторстве с Хакимовым Е.М.);

      Габдуалиев Мереке Трекович, к.ю.н. – главы 11, 21, 22, 23;

      Жусипбекова Айнур Маратовна, м.ю.н. – глава 13 (в соавторстве с Карпекином А.В.); главы 33, 39 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.);

      Карпекин Александр Владимирович, к.ю.н., доцент – глава 13 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);

      Корнейчук Сергей Васильевич – главы 2; глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Хакимовым Е.М.); глава 8; глава 25 (в соавторстве Хакимовым Е.М.); статьи 457-470, 488, 488-1, 491-506; главы 28, 30, 52;

      Корякин Илья Петрович, д.ю.н., профессор – глава 49;

      Кысыкова Гульнара Бауыржановна, к.ю.н. – глава 20;

      Омарова Ботагоз Акимгереевна, к.ю.н. – главы 17; глава 18 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); главы 26, 31; глава 32 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.);

      Парманкулова Баян Асханбаевна – глава 18 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); главы 19, 32 (в соавторстве с Омаровой Б.А.); глава 43 (в соавторстве с Тукиевым А.С.);

      Подопригора Роман Анатольевич, д.ю.н., профессор - глава 24, статьи 489, 489-1, 490;

      Порохов Евгений Викторович, д.ю.н. – главы 14, 15, 16, 29, статьи 471-475;

      Сейтжанов Олжас Темиржанович, к.ю.н., доцент, – глава 4; глава 5 (в соавторстве с Хакимовым Е. М.); глава 6 (в соавторстве с Корнейчук С.В., Хакимовым Е.М); глава 9; глава 10 (в соавторстве Шаймерденовым Б.Е. Филиным В.В.); глава 33 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.); глава 36 (в соавторстве с Шаймерденовым Б.Е.); глава 39 (в соавторстве с Жусипбековой А.М.);

      Смышляев Александр Сергеевич, доктор PhD. – главы 38, 40, 42, 43-1 (в соавторстве с Тукиевым А.С.); глава 44;

      Тукиев Аслан Султанович- к.ю.н., доцент – главы 1, 3, 35; главы 38, 40, 42, (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 43 (в соавторстве с Парманкуловой Б.А.); глава 43-1 (в соавторстве со Смышляевым А.С.); глава 44-1 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 45; 46 (в соавторстве с Шипп Д.А.); глава 47;

      Филин Владимир Владимирович, к.ю.н, доцент – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Шаймерденовым Б.Е.);

      Хакимов Ержан Маратович, м.ю.н. – глава 5 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); глава 6 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Корнейчук С.В.); глава 7; глава 25 (в соавторстве с Корнейчук С.В.); главы 34, 41; глава 48 (в соавторстве с Бачуриным С.Н.); глава 53;

      Шаймерденов Болат Еркенович, м.ю.н., – глава 10 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т., Филиным В.В.); глава 12; статьи 476-487, 507-509; глава 36 (в соавторстве с Сейтжановым О.Т.); главы 37, 50, 51.

      Шипп Денис Алексеевич – главы 44-1, 46 (в соавторстве с Тукиевым А.С.).

      Допущенные сокращения:

      Верховный Суд Республики Казахстан – Верховный Суд;

      Генеральная прокуратура Республики Казахстан – Генеральная прокуратура;

      Гражданский кодекс Республики Казахстан – ГК;

      Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан – ГПК;

      Кодекс Республики Казахстан Об административных правонарушениях – КоАП;

      Уголовный кодекс Республики Казахстан – УК;

      Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан – УПК;

      Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) – НК;

      Специализированный межрайонный административный суд – СМАС;

      Специализированный административный суд – САС.

ПРЕДИСЛОВИЕ
Уважаемый читатель!

      С большой радостью и гордостью представляю на Ваше обозрение первый в истории независимого Казахстана полный Комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях.

      Указанное стало возможным благодаря активной и принципиальной позиции Министерства юстиции Республики Казахстан. Правовое просвещение и правовая культура немыслимы без доктринального осмысления основных законов, регулирующих наиболее широкий круг общественных отношений, к числу которых, вне всякого сомнения, относится Кодекс об административных правонарушениях. Тем важнее подготовка полного комментария к нему, пусть даже запоздалого.

      Это событие значимо еще по целому ряду других причин.

      Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях имеет сложную судьбу, которая предопределена его предназначением, - быть "малым уголовным кодексом". С первых лет жизни он быстро принял в свои "объятия" десятки отраслей и сфер жизнедеятельности, по которым у законодателя не хватило уверенности в необходимости криминализировать те или иные действия.

      До независимости в Казахстане действовал Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях от 22 марта 1984 года, который стал результатом советской правовой реформы 1980 года. Уместно вспомнить, что другие фундаментальные "кодексы-старожилы" Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский кодекс были приняты почти на 20 лет раньше (УК и УПК КазССР в 1959 г., ГК в 1963 г.).

      Уже в новейшей истории Республики Казахстан подготовка Кодекса об административных правонарушениях вошла в план законопроектных работ на 1996 год, однако процесс этот затянулся, и одной из причин было устойчивое мнение, что Кодекс об административных правонарушениях нельзя принимать раньше Уголовного кодекса.

      Лишь по прошествии 10 лет после приобретения независимости, после принятия в 1997 году Уголовного кодекса, в 2001 году был принят Кодекс об административных правонарушениях. Принятие первого в истории суверенного Казахстана Кодекса было большим достижением для юридической науки и юридической практики. На его содержание огромное влияние оказало уголовное право, поскольку институты уголовной и административной ответственности имеют много общего.

      После очередного реформирования Уголовного кодекса логично было реформировать и сферу деликтной отрасли. Так, новый Кодекс об административных правонарушениях, принятый 2014 году, был подвергнут более значительной трансформации.

      Так или иначе, в орбиту административных правоотношений ежегодно включены миллионы граждан нашей страны. Как известно, закон (а в нашем случае Кодекс) образует совокупность правил поведения, защищает общественные отношения.

      Незыблемость этих правил, их монументальность предопределяет правовой характер государственности, доверие к нему и его устойчивое и успешное развитие. Однако такой закон должен работать, быть живым. Он должен быть правильно уяснен, разъяснен и истолкован. Это важное условие работающего во благо общества закона.

      От того, более ценен подготовленный Комментарий. Он позволяет миллионам наших граждан, более полно защитить свои права, цивилизованным и правовым способом выстраивать свои взаимоотношения со всеми вовлеченными в это сторонами на благо построения реально правового государства.

      Именно так формируется право, что приближает в каждом конкретном судебном решении закон к справедливости, право, которое делает сильных и слабых равными, а всех людей - свободными. Этот Комментарий стал результатом приложения усилий множества профессионалов и патриотов.

      С большой надеждой ожидаю, что данный коллективный труд окажется весьма полезным для читателей.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 1. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях

      1. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из настоящего кодекса.

      2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права.

      2-1. Внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.

      Данное положение не распространяется на случаи исключения административной ответственности, а также на проекты законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

      3. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях.

      4. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Новый кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях представляет собой единый комплекс норм, который регулирует материальные и процессуальные административно-деликтные отношения. Это главное его отличие от "кодексов-старожилов" - УК, УПК, ГК, ГПК. Такое структурирование Кодекса не ново, оно заимствовано с советского периода развития системы правового регулирования административной ответственности. Из аналогичной структуры состояли КоАП КазССР 1984 года и первый в истории суверенного Казахстана 2001 года.

      С историей возникновения и развития института административной ответственности за маловажные проступки (административные правонарушения) в системе советского права можно ознакомиться в монографии Кирина А.В. "Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы)".

      Концептуальное отличие КоАП 2014 года от КоАП КазССР 1984 года и КоАП 2001 года заключается в том, что в нем впервые законодателем предпринята попытка сегментировать общие нормы для деликтной (Особенной) части и Процессуальной части. Эта тенденция четко прослеживается, если обратить внимание на изменения, которые коснулись статей Общей части и главы 37 КоАП. Последняя, по замыслу законодателя, должна была стать своего рода "Общей частью" для Процессуального блока Кодекса.

      Несомненно, и правоприменители и, особенно теоретики права, признавали наличие "затруднений" в реализации норм Кодекса при единых нормах Общей части. Вследствие большого количества особенностей, заложенных в Особенной и Процессуальной частях, нормы Общей части не могли их урегулировать должным образом. Это понуждало законодателя формулировать редакции конкретных норм таким образом, чтобы не было прямых противоречий. Как следствие, нормы Общей части носили наиболее общий характер, в отличие, к примеру, от УК, УПК, ГК и ГПК. Предпринятая законодателем попытка, по нашему мнению, – первый шаг к наметившемуся в будущем размежеванию материальных и процессуальных норм.

      Часть 1 комментируемой статьи провозглашает, что Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях является единственным кодифицированным актом, из которого состоит административно-деликтное законодательство Республики Казахстан. Другими словами, под законодательством об административных правонарушениях следует понимать только деликтные отношения, то есть материальные нормы, которые сформулированы и законодательно закреплены в разделах 1 и 2 КоАП. Это общие задачи и принципы законодательства об административной ответственности, виды административных взысканий и конкретные составы административных правонарушений.

      Для сравнения: ч. 1 ст. 1 КоАП 2001 года, которая также утверждала об исключительности Кодекса, как о единственном кодифицированном законодательном акте об административных правонарушениях, предусматривала дополнительное положение, согласно которому законы, предусматривающие административную ответственность, подлежали применению только после их включения в КоАП. Такая норма была необходима в связи с тем, что в первый период независимости Казахстана было принято большое количество законодательных актов, содержащих самостоятельные разделы об ответственности (включая отдельные составы правонарушений и санкции). И в целях придания исключительности статусу КоАП в ч. 1 ст. 1 была введена дополнительная норма, которая прекращала действие всех иных нормативных правовых актов, устанавливающих, по сути, административную ответственность. К примеру:

      Глава 42 "Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение" Закона РК от 24 апреля 1995 года "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (утратил силу). К примеру, ст. 163 предусматривала штраф в размере десяти месячных расчетных показателей за нарушение налогоплательщиком срока постановки на учет в налоговом органе, а равно необоснованного отказа должностного лица территориального налогового органа в постановке налогоплательщика на учет.

      Ст. 14 Закона РК от 24 декабря 1996 года "О валютном регулировании" (утратил силу) предусматривала ответственность юридических лиц:

      за совершение валютных операций, нарушающих нормы настоящего Закона, -

      в виде штрафа в размере 10 процентов от суммы сделки, но не более 1 миллиона тенге;

      за проведение валютных операций без соответствующего отражения их результатов в бухгалтерском учете -

      в виде штрафа в размере суммы, которая не была учтена;

      за ведение бухгалтерского учета валютных операций с нарушением порядка и установленных форм учета и отчетности -

      в виде штрафа в размере 5 процентов суммы, которая была учтена ненадлежащим образом.

      Однако в новом КоАП законодатель посчитал, что отсутствует необходимость сохранения такой нормы, в связи с тем, что на сегодняшний день отраслевые законы не содержат правовые нормы об ответственности, выполняя только вспомогательную функцию, и не выступают в качестве самостоятельных правовых оснований привлечения к административной ответственности, что является логичным.

      Таким образом, законодатель наделил новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях исключительным статусом как единственного кодифицированного законодательного акта, регулирующего административно-деликтные правоотношения.

      Необходимо отметить, что по настоящее время сохраняется давняя проблема КоАП, вызванная отсылочным характером действия его отдельных норм Особенной части. Наступление административной ответственности в таком случае тесно связано с нарушением лицом конкретной нормы установленных в отраслевых законах или в подзаконных нормативных правовых актах в виде нарушения требований, обязанностей или запретов.

      Это, главным образом, является объектом критики, так как не вполне согласуется с требованиями ст. 61 Конституции Республики. В то же время иная форма установления факта нарушения и, соответственно, наступления административной ответственности по целому ряду отраслей остается маловероятной. Это обусловлено значительным количеством регуляций, влекущих деликтность. К примеру, нарушения в сфере образования, в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия, вывоза или отправки сырья и других товаров за пределы Республики Казахстан, аккредитации газосетевых организаций, осуществления коллекторской деятельности, ведения бюджетного учета, возмещения затрат по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, маркировки алкогольной продукции, эксплуатации нефтепроводов, газопроводов и их оборудования, создания и эксплуатации космических систем на территории Республики Казахстан и в космическом пространстве, при проведении операций по недропользованию и т.д.

      Несомненно, часть из них могла быть непосредственно инкорпорирована в диспозиции норм Особенной части КоАП. В то время остается другая часть регуляций, с которой такие манипуляции представляются затруднительными. Указанное должно стать предметом дальнейших научных изысканий и законотворческой работы.

      Некоторые авторы полагают, что положения ч. 1 комментируемой статьи также распространяются на процедурно-процессуальные нормы административно-деликтных отношений. Однако это не так. Основные положения административно-процессуального законодательства сформулированы и законодательно закреплены в разделах 3-5 КоАП. Это общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Символично в этом плане включение в КоАП ст. 736, которая позволяет раскрыть замысел законодателя и подтверждает вышеуказанный вывод.

      Ранее уже отмечалось, что такая структура Кодекса заимствована с советского периода развития системы правового регулирования административной ответственности. В советской науке, в отличие от уголовного и уголовно-процессуального права, которые уже давно являлись двумя самостоятельными отраслями права, материальное административное и административно-процессуальное право никогда не обособлялись. Более того, они были частью общего административного права – права управления. Обе названные группы правовых норм были органически слиты в единой отрасли советского права - административном праве.

      Таким образом, материальные нормы (раздел 1 и 2 КоАП) закрепляют исходные права и обязанности субъектов права в определенной сфере регулирования общественных отношений, а процессуальные нормы (разделы 3-5 КоАП) определяют порядок и процедуры реализации материальных норм, права и обязанности субъектов процессуально-правовых отношений.

      Часть 2 комментируемой статьи закрепляет положение п. 2 ст. 4 Конституции Республики, в соответствии с которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. Помимо этого п. 7 ст. 62 Конституции гласит, что законы Республики, а это значит и КоАП, не должны противоречить Основному закону страны. Следует отметить, что соответствовать нормам Конституции должны не только нормативные правовые акты, то есть статьи, части, подпункты КоАП, но и акты индивидуального применения, выносимые (применяемые) должностным лицом либо судом при осуществлении установленных Кодексом процессуальных действий.

      К таким актам относятся протокол об административном правонарушении, определение, постановление о наложении административного взыскания и иные правовые акты.

      Наряду с Конституцией, КоАП также основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Под общепризнанными принципами международного права понимаются его наиболее широкие и важные нормы, в которых выражается его главное содержание и характерные черты и которые обладают высшей, императивной юридической силой. Основные принципы современного международного права закреплены в ряде документов наиболее авторитетных международных организаций, в частности, в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 года, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

      К таким принципам можно отнести: суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод и др. Международно-правовые нормы выступают как нормативный ориентир, своего рода стандарт для правотворчества в национальных государствах и в то же время как их добровольно принятые обязательства, подлежащие неуклонному выполнению.

      Дополнение статьи частью 2-1 продиктовано сковывающей все сообщество административистов проблемой - чрезмерной активностью законодателя в части внесения поправок (изменений и дополнений) в КоАП. Эта проблема системная, так как ею "страдал" и старый КоАП.

      Как показывает статистика, за время действия утратившего силу КоАП поправки в него вносились свыше 185 раз. Причем в последние годы такая практика возросла: начиная с 2012 года, было принято более 63 законов, которыми КоАП (2001) был дополнен свыше 250 статьями.

      Проблема здесь не в качестве КоАП, а в специфике предмета его регулирования, - практически все отрасли человеческой жизнедеятельности. Как следствие, очень сложно найти законопроект, который сопутствующими поправками не затрагивал бы КоАП.

      В новый КоАП, на январь 2020 года, уже внесены изменения и дополнения 114 различными законодательными актами. При этом наибольшее количество поправок в КоАП было внесено в 2015 году – 36 законов, что составляет 48,6% от общего количества законов, вносивших изменения и дополнения в КоАП. Большинство из них касаются Особенной части, в частности, установления новых составов административного правонарушения или их коррекции.

      Специфика законотворческого процесса в РК такова, что отраслевые законы посредством института правового мониторинга полуофициально закреплены за государственными органами, которые преимущественно определяют государственную политику в указанной отрасли регулирования. Кроме того, зачастую такие поправки впервые включаются в проект уже в стенах Парламента, как реализация законодательной инициативы депутатов Парламента.

      Как следствие, очень сложно уполномоченному органу (Министерству юстиции), за которым закреплен КоАП, не только противостоять такой лавине предложений, но даже физически их выявлять.

      Это потребовало принятия радикальных мер по аналогии с Налоговым кодексом РК. Указанная часть ограничивает внесение изменений и (или) дополнений в КоАП только законом с одним предметом (целевым). Такой законопроект не должен предусматривать внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан. Это конечно не аналогично тому, как этот вопрос разрешен в Налоговом кодексе, и более схоже с механическим препятствованием внесению, так как требует больших юридико-технических усилий разработчиков.

      Еще одним положением, заслуживающим внимания, является исключение, ограничивающее основной запрет. Этот запрет не распространяется на случаи исключения административной ответственности, а также на проекты законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан. Логика законодателя в этом случае предельно ясна и не нуждается в комментировании.

      В части 3 говорится о том, что международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях.

      Безусловно, отмеченные акты имеют большое значение в регулировании административно-деликтных отношений, но утверждение о том, что они являются составной частью законодательства об административных правонарушениях, является спорным.

      Во-первых, исходя из такой трактовки, получается, что все вышеназванные акты являются составной частью КоАП. Такое положение, можно сказать, противоречит нормам Конституции, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 Конституции Республики, все вышеуказанные акты, наравне с нормами самой Конституции, являются самостоятельными источниками и составными частями права - понятия, более широкого по своему объему, чем законодательство. Более того, в соответствии с п. 5 ст. 10 Закона РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах", нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда находятся вне иерархии нормативных правовых актов, что еще раз указывает на их особое положение в системе казахстанского права.

      Во-вторых, возникает вопрос о целесообразности данной нормы в материальной части Кодекса, учитывая, что согласно нормам Конституции, Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции, а Верховный Суд РК в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики. То есть они не создают новых, самостоятельных норм права.

      К примеру, нормативное постановление Конституционного Совета от 13 апреля 2012 года № 2 "Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков" дает официальное толкование п. 2 ст. 16 Конституции:

      "Под "задержанием", применительно к пункту 2 статьи 16 Конституции, следует понимать меру принуждения, выражающуюся в кратковременном, не более семидесяти двух часов, ограничении личной свободы человека в целях пресечения правонарушения или обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам, а также применения иных мер принудительного характера и осуществляемую уполномоченными государственными органами, должностными и иными лицами на основании и в порядке, предусмотренных законом.

      Началом срока задержания является тот час с точностью до минуты, когда ограничение свободы задержанного лица, включая свободу передвижения – принудительное удержание в определенном месте, принудительное доставление в органы дознания и следствия (захват, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и т.д.), а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие личную свободу человека, стало реальным, независимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса или выполнения иных формальных процедур. Моментом окончания этого срока является истечение семидесяти двух часов, исчисляемых непрерывно со времени фактического задержания.".

      Нормативные же постановления Верховного Суда РК издаются в целях единообразного применения судебной практики. К примеру, нормативные постановления Верховного Суда:

      - "О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях" от 9 апреля 2012 года № 1;

      - "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" от 22 декабря 2016 года № 12;

      - "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" от 6 октября 2017 года №7.

      Таким образом, международные договоры и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда не образуют новые деликты, следовательно, не должны являться составной частью административно-деликтного законодательства. Положение об их статусе и значении должны быть отражены в процессуальной части Кодекса по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством.

      Часть 4 воспроизводит конституционные положения п. 3 ст. 4 Конституции, согласно которой международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Тем самым подчеркивается приоритетное положение международных договоров, которые могут устанавливать иные правила, чем те, которые предусмотрены КоАП. К примеру:

      - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная постановлением Верховного Совета РК от 31 марта 1993 года;

      - Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, ратифицированная Закон РК от 30 декабря 1999 года;

      - Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, ратифицированные Законом РК от 14 декабря 2011 года;

      - Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза, ратифицированный Законом РК от 8 декабря 2011 года;

      - Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации, ратифицированный Указом Президента РК от 17 апреля 1995 года;

      - Конвенция о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества, ратифицированная Законом РК от 15 декабря 2005 года и другие.

      Дополнительно следует отметить, что в целях взаимодействия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств по делам об административных правонарушениях, в КоАП предусмотрена новая глава 50, которая регламентирует условия оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

      Необходимо отметить, что обязательным условием приоритетности международных договоров является их ратификация Казахстаном, за исключением международных договоров, заключенных Казахстаном до 1995 года и не требующих ратификации.

      В ст. 3 Конституции РК 1993 года было указано, что "международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина, признанные Республикой Казахстан, имеют на территории Республики приоритет перед ее законами". Позже, в Конституции 1995 года эта норма была изменена посредством включения указания на необходимость предварительной ратификации таких договоров в соответствии с Конституционным законом РК от 16 октября 1995 года "О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" и Законом РК от 30 мая 2005 года "О международных договорах Республики Казахстан".

      При подготовке в рамках данной статьи необходимо учитывать, что п. 3 ст. 4 Конституции был изменен Законом РК от 10 марта 2017 "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". В частности, изменен порядок действия международных договоров. Теперь порядок и условия их действия на территории Республики Казахстан, определяются законодательством Республики.

      Конституционный Совет в своем Постановлении от 11 октября 2000 года N 18/2 "Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан" устанавливает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. Приоритет перед законами Республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международные договоры. Приоритет перед законами ратифицированных международных договоров на территории Республики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов. Нератифицированные международные договоры таким приоритетом перед законами Республики не обладают. За исключением тех, что были заключены до 1995 года и не предусматривали ратификации. "Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами Республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений".

      Схожие подходы были также отражены в нормативном постановлении Конституционного Совета от 5 ноября 2009 года № 6 "Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов".

      Кроме того, при рассмотрении положений настоящей статьи Кодекса необходимо руководствоваться нормативным постановлением Верховного Суда РК от 10 июля 2008 года N 1 "О применении норм международных договоров Республики Казахстан".

      В п. 1 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" указывается, что судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан являются в соответствии с п. 1 ст. 4 Конституции составной частью ее действующего права. При рассмотрении дела суд не вправе применять нормы законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях, если иные правила установлены международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Республики Казахстан было принято посредством ратификации или присоединения. В этих случаях применяются правила международного договора.

      Не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения Конституции о суверенитете страны, недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики, а также ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина (п. 4 нормативного постановления Конституционного Совета от 5 ноября 2009 года № 6 "Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов").

Статья 2. Основание административной ответственности

      Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Административная ответственность является одним из видов правовой ответственности. Под административной ответственностью следует понимать применение государственными органами и должностными лицами в условиях внеслужебного подчинения административных санкций за правонарушения. Эти административные санкции выражены в ограниченном круге административных взысканий и иных мер принуждения, а также мер административно-правового воздействия.

      Для административной ответственности характерно, что она наступает не за любое совершенное правонарушение, а за деяние, которое соответствует всем признакам состава административного правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП. То есть лицо может быть признано виновным и подлежащим административной ответственности только при наличии в его действиях всех необходимых субъективных и объективных признаков состава административного правонарушения. Ни то или иное состояние личности, ни образ мыслей, ни объективные условия, в которых находилось или находится лицо, ни какие-либо иные обстоятельства, кроме правонарушения, не могут стать основанием административной ответственности.

      Действующее законодательство признает только одно основание ответственности - административное правонарушение. Только административное правонарушение является юридическим фактом, вызывающим возникновение административно-правоохранительного отношения, порождающим право государственного органа на применение принудительной меры и обязанность правонарушителя претерпеть ее.

      Для того чтобы подчеркнуть особенности административной ответственности, целесообразно также отметить в общих чертах соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая).

      При этом законодательно ограниченно лишь привлечение за одно и то же правонарушение лишь в отношении административной или уголовной ответственности, что прямо предусмотрено в ст. 77 Конституции РК.

      Так, для уголовной ответственности основанием является уголовное правонарушение (преступление либо уголовный проступок), существенно отличающееся своей опасностью для общественных отношений, которое наступает исключительно в судебном порядке. Дисциплинарная ответственность наступает только во внесудебном порядке, основанием которой является дисциплинарный (служебный) проступок, заключающийся в ненадлежащем исполнении должностных (служебных) обязанностей. Для гражданско-правовой ответственности характерна цель - возмещение материальных убытков или вреда, регламентация которых осуществляется ГК и ГПК.

      Соотношение административной и иной (не уголовной) юридической ответственности нужно в каждом конкретном случае искать в отраслевом законодательстве. Так, к примеру, вопрос соотношения административной и дисциплинарной ответственности разрешается в Законе РК от 23 ноября 2015 года "О государственной службе Республики Казахстан". В соответствии с п. 2 ст. 45, дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения проступка. В случае прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом либо производства по делу об административном правонарушении, но при наличии в деяниях лица признаков совершения дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о прекращении уголовного дела, но не позднее одного года со дня совершения данного проступка. При этом в указанные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не включается время производства по уголовному делу либо административного производства.

      Таким образом, законодатель, вне зависимости от успеха дела (прекращения или нет), подразумевает о допустимости так называемой "двойной" ответственности за одно деяние — административной и дисциплинарной.

      Казахстанское законодательство об административных правонарушениях имеет отличительные черты. При регулировании обширного массива правоотношений, в нем смешиваются разные принципы организации правовой системы, которые параллельно регулируются отраслевым законодательством.

      Высокая степень динамичности общественных отношений, характерных для любого развивающего общества, в том числе для казахстанского, особенно отражается на административно-деликтном законодательстве. В целях обеспечения эффективности предпринимаемых правовых мер, направленных на решение актуальных государственных задач и программных установок, требуется закрепление конкретного юридического механизма, который предусматривал бы ответственность лиц, вовлеченных в эти правовые отношения. В их числе огромная роль принадлежит именно инструментарию административного законодательства, включающего такие виды административных взысканий, как штрафы, конфискация, приостановление деятельности, лицензии, что позволяет добиться наиболее оптимального результата. Попытки решать те или иные задачи без установления правовой ответственности лиц-участников соответствующих правовых отношений будут иметь следствием низкую эффективность реализации этих задач, поскольку невозможно возложение, к примеру, дисциплинарной ответственности на участников правовых отношений, которые не находятся в служебных отношениях.

      В этой связи наиболее актуальным, по мнению правоприменителей, является административный вид ответственности. Так, при разработке любого нового закона или внесении поправок в отраслевой закон, изменяющих механизм правового регулирования в определенной сфере, правоприменители предлагают внесение изменений и дополнений в КоАП. В результате этого КоАП оказался перегруженным малозначительными нарушениями.

      Однако далеко не все нарушения норм (запреты, обязанности, требования) законодательства должны образовывать состав административного правонарушения. Более того, анализ норм КоАП показал, что ряд составов административных правонарушений следует исключить в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке.

      Безусловно, государственным органам проще решать свои задачи и программные установки с помощью КоАП, однако полагаем, что им следует искать иные административные меры, не связанные с привлечением к административной ответственности.

      Так, постановлением Панфиловского районного суда Алматинской области от 25 января 2018 года прекращено производством дело в отношении АО "ХХХ" по ч. 1 ст. 149 КоАП, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

      В суде АО "ХХХ" указало, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями. Само предписание вынесено 17 января 2018 года, и АО был предоставлен срок в течение 30 календарных дней со дня его вручения для устранения недостатков, то есть до 17 февраля 2018 года. Этот срок еще не истек. В этой связи АО просило дело прекратить за отсутствием состава правонарушения.

      Старший лейтенант полиции Е.А. линейного УВД на станции Алматы-1 в суде пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП. Своевременно вручить протокол правонарушителю не удалось по причине неявки представителя АО, несмотря на направленные уведомления.

      Суд пришел к выводу, что протокол составлен должностным лицом преждевременно. На момент составления протокола состав правонарушения, вмененного АО "ХХХ", отсутствовал.

      Другое дело. Постановлением САС города Петропавловск Северо-Казахстанской области от 5 апреля 2018 года производство в отношении гр. О.А. по ч. 1 ст. 78 КоАП по заявлению гр. Н.Н. о восстановлении нарушенных прав прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

      В заявлении от 2 апреля 2018 года гр. Н.Н. просил привлечь директора ТОО "ГС" гр. О.А. к административной ответственности за непредоставление приказа с приложением сведений о количестве сжиженного газа, потребленного жильцами дома № 10 по ул. Защитная, в июле 2017 года и январе 2018 года, методики расчета коэффициентов перевода объемных показателей счетчиков в массовке по газу.

      В соответствии с пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП, протокол об административном правонарушении по ст. 78 КоАП не составлялся.

      В судебном заседании установлено, что информация заявителю предоставлена в установленные сроки в полном объеме. Директор ТОО "ГС" гр. О.А. субъектом рассматриваемого правонарушения не является, поскольку не осуществляет функции представителя власти и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      В соответствии с примечанием к ст. 30 КоАП, должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      По мнению суда, осуществляемые гр. О.А. функции не подпадают под вышеуказанное определение. Соответственно, отсутствует состав административного правонарушения и не может стоять вопрос о привлечении к административной ответственности.

      Анализ судебной практики показал, что должностные лица уполномоченных органов нередко проявляют формализм при сборе и оценке доказательств и формировании материалов административного дела. Как следствие, в качестве доказательств в материалах фигурирует лишь протокол об административном правонарушении, не всегда правильно составленный, без приложений и других необходимых доказательств. Еще чаще, эти протоколы не содержат обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность. Как следствие, суду или должностному лицу, рассматривающему дело по существу, приходится восполнять эти пробелы в ходе рассмотрения. Вместе с тем, для суда это не свойственная функция и в определенной степени противоречащая его конституционному функционалу – отправлять правосудие на принципах беспристрастности и свободы от функции обвинения. Практические работники могут сослаться на требование ст. 829-11 КоАП. Однако по нашему глубокому убеждению, эта статья КоАП требует существенной и скорой коррекции на предмет исключения из нее обязанности для суда устанавливать и восполнять пробелы обвинения в виде установления обстоятельств, отягчающих ответственность.

      Возвращаясь к вопросу об административной ответственности, следует отметить, что основанием привлечения к административной ответственности хоть и является совершение административного правонарушения, однако фактически следует констатировать, что в подавляющем большинстве отправной точкой привлечения лица к административной ответственности является нарушение требований, обязанностей или запретов, установленных в отраслевых законах или в подзаконных нормативных правовых актах — налогового, трудового, экологического законодательства, правил дорожного движения или пожарной безопасности и ряда других. Таким положением пользуются большинство государственных органов.

      Эта особенность и межотраслевой характер охранительно-восстановительной функции КоАП существенно отличает его от других кодифицированных актов. К примеру, ст. 86 КоАП предусматривает административную ответственность за допуск работодателя к работе лица без заключения трудового договора, но само требование установлено в п. 3 ст. 33 Трудового кодекса РК. Другим примером является глава 16 КоАП, которая предусматривает административную ответственность за административные правонарушения в области налогообложения, но сами требования, как мы знаем, установлены в Налоговом кодексе. Эти примеры, число которых можно было бы увеличить, свидетельствуют о том, что административно-правоохранительные нормы защищают своими санкциями общественные отношения, регулируемые многими отраслями права и разными по уровню юридической силы актами.

      Однако нарушение требований законодательства в различных областях государственного управления не является основанием привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 КоАП, законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит только из комментируемого Кодекса.

      Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 741 КоАП, исключающие ответственность. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.

Статья 3. Действие законодательства Республики Казахстан об ответственности за административные правонарушения в пространстве

      1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по настоящему Кодексу.

      2. Административным правонарушением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато или продолжилось либо было окончено на территории Республики Казахстан. Действие настоящего Кодекса распространяется также на административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.

      3. Лицо, совершившее административное правонарушение на судне, приписанном к порту Республики Казахстан и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан, подлежит административной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан. По настоящему Кодексу административную ответственность несет также лицо, совершившее административное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан независимо от места его нахождения.

      4. Вопрос об административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных иностранцев, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами правонарушения на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Немаловажное значение в определении порядка применения любого нормативного правового акта имеет действие его в пространстве, т.е. определение территории юрисдикции соответствующего документа.

      По смыслу части 1 любое лицо (за исключением лиц, указанных в ч. 4 комментируемой статьи), совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. Таким образом, границы применения норм КоАП определяются не просто к территории государства, а определяются по месту совершения административного правонарушения - на территории Республики Казахстан.

      В соответствии с Постановлением Конституционного Совета от 23 апреля 2003 года N 4 "Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан", территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суверенная организация власти. Она есть высшая власть на этой территории, едина и независима. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство Республики, находятся в публично-правовой собственности Казахстана.

      В последующем Конституционный Совет в ряде своих постановлений, в том числе В нормативном постановлении от 25 апреля 2019 года № 4 "Об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан" уточнил толкование указанной дефиниции.

      При этом территория Республики Казахстан определяется государственной границей, под которой в соответствии со ст. 1 Закона РК "О Государственной границе Республики Казахстан" понимается линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан. Данное определение содержит в себе несколько составляющих, которые также разъясняются в отмеченном Законе:

      - территориальные воды (море) Республики Казахстан (далее – территориальные воды (море) – морской пояс шириной двенадцать морских миль, отмеряемый в соответствии с нормами международного права и законами Республики Казахстан от исходных линий на Каспийском море, на который распространяется суверенитет Республики Казахстан, а его внешний предел является Государственной границей;

      - континентальный шельф Республики Казахстан (далее – континентальный шельф) – участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод (моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

      - пограничное пространство Республики Казахстан (далее – пограничное пространство) – Государственная граница и примыкающая к ней территория Республики Казахстан до внешних пределов пограничной зоны с имеющимися территориальными водами (морем) и внутренними водами Республики Казахстан, а также территории пунктов пропуска через Государственную границу и иных мест, где осуществляется пропуск через Государственную границу, континентальный шельф и воздушное пространство над ними, в пределах которых уполномоченными органами осуществляется пограничная деятельность.

      При этом государственная граница устанавливается:

      1) на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

      2) на Каспийском море – по внешнему пределу территориальных вод (моря) Республики Казахстан;

      3) на Аральском море – по линии пограничных точек, соединяющих выходы Государственной границы к берегам, которая не перемещается при изменении очертания берегов и уровня воды в море;

      4) на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки, на несудоходных реках, ручьях – по их середине или середине главного рукава реки, на озерах и иных водоемах (за исключением водоемов, указанных в пп. 5) п. 3 настоящей статьи) – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды, а также при отклонении русла реки, ручья;

      5) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с Государственной границей, проходившей на местности до ее затопления;

      6) на мостах, плотинах и иных сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, – по середине этих сооружений или их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

      Полный суверенитет Республики Казахстан, в том числе и действие административного законодательства, обеспечивается и в воздухе, что отражено в ст. 2 Закона РК "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации", где указано, что Республике Казахстан принадлежит полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством, расположенным над сухопутной и водной территорией Республики Казахстан и ее территориальными водами.

      В случае совершения административного правонарушения на указанной территории, оно подлежит рассмотрению в соответствии с нормами Кодекса, который одновременно регламентирует и меры ответственности за его совершение.

      При всех этих общих условиях существуют и исключения. Так, следует обратить внимание на комплекс "Байконур", расположенный хоть и на территории Казахстана, но находящийся под юрисдикцией Российской Федерации в соответствии с Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации, ратифицированным Указом Президента РК от 17 апреля 1995 года.

      В части 2 законодатель закрепляет, что юрисдикция Кодекса распространяется на все административные правонарушения, т.е. которые начаты, продолжились или окончены на территории Республики Казахстан.

      Необходимость данной нормы вызвана разнообразием составов административных правонарушений. Так, различают следующие составы правонарушений:

      - формальные, которые признаются оконченными с момента совершения противоправного деяния и не требующие наступления противоправных последствий (например, ст. 443 - Неповиновение законному требованию лица, участвующего в обеспечении общественного порядка);

      - материальные, признаются оконченными с момента наступления противоправных последствий (например, ст. 73-1 - Умышленное причинение легкого вреда здоровью);

      - усеченные, ответственность за которые может наступить еще на стадии приготовления (например: ст. 478 - Действия, провоцирующие нарушение правопорядка в условиях чрезвычайного положения).

      Различаются также длящиеся и продолжаемые правонарушения. Именно такие правонарушения имеют временное и пространственное распространение.

      Ярким примером ответственности за правонарушения, которые начались или окончились на территории Казахстана, являются правонарушения, связанные с пересечением Государственной границы или транзитом.

      Таким образом, даже если правонарушение было окончено за пределами Республики Казахстан, но начато на территории Казахстана, оно будет считаться совершенным на территории Республики Казахстан с соответствующими последствиями в виде административных санкций. Кроме того, действие КоАП также распространяется на административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.

      Понятие континентального шельфа содержится в Законе РК "О Государственной границе Республики Казахстан" и было указано выше по тексту.

      Исключительная экономическая зона - это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства, для нее Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года установлен особый правовой режим.

      В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет: суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией (ст. 56).

      В части 3 к распространению Кодекса об административных правонарушениях законодатель Республики Казахстан относит и исключительные территории, к которым относятся:

      - судно, приписанное к порту Республики Казахстан, но при этом находящееся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан (этот порядок может быть изменен международным договором);

      - военный корабль или военное воздушное судно Республики Казахстан независимо от места его нахождения.

      Гражданское судно Республики Казахстан, находящееся в открытом море, считается территорией Республики Казахстан, поскольку на водном или воздушном судне, несущем флаг Республики Казахстан, действуют законы Республики Казахстан. В случае нахождения гражданского водного или воздушного судна Казахстана в территориальных водах или воздушном пространстве других государств на него распространяется юрисдикция этого государства.

      По-другому обстоят дела с военным кораблем или военным воздушным судном Республики Казахстан. Военный корабль или воздушное судно под флагом Республики Казахстан считается территорией Казахстана, где бы оно ни находилось. Поэтому лица, совершившие правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне, независимо от места его нахождения, подлежат ответственности по Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях.

      Часть 4. Дипломатический иммунитет берет свое начало из источников международного права, к котором смело можно отнести Венскую Конвенцию ООН "О дипломатических сношениях" от 18 апреля 1961 года, Венскую Конвенцию ООН "О праве международных договоров" от 23 мая 1969 года, Конвенцию ООН "О консульских сношениях" от 24 апреля 1963 года, Конвенцию "О привилегиях и иммунитетах" Шанхайской организации сотрудничества от 17 июня 2004 года, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года и др.

      Поскольку международные правовые нормы имеют приоритет над национальными, принцип территориальности имеет исключение. Это экстерриториальность, т.е. право дипломатических представителей, находящихся в каком-нибудь государстве, подчиняться законам только своего государства. Это исключение называют дипломатическим или правовым иммунитетом. Лиц, пользующихся иммунитетом, нельзя без их согласия или согласия правительства страны, которую они представляют, привлечь к административной ответственности, подвергнуть мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

      Иммунитет также распространяется на территории посольств и дипломатических представительств, а также на основании международных договоров на места расположения иностранных воинских соединений на территории другого государства.

      Более подробно применение положений административного законодательства в отношении субъектов, обладающих дипломатическим иммунитетом, регламентировано в главе 49 Кодекса.

Статья 4. Действие законодательства Республики Казахстан об ответственности за административные правонарушения во времени

      1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действовавшего во время совершения этого правонарушения.

      2. Временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, независимо от времени наступления последствий.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Большое практическое значение имеет вопрос о действии акта с административной санкцией во времени. По общему правилу в отношении правонарушителей должна применяться мера принуждения, установленная за данное деяние действующим во время его совершения правовым актом. Это наиболее распространҰнный в цивилизованных странах подход.

      Основным принципом действия закона во времени в нашей стране является немедленное действие закона. Под немедленным действием понимается, что с момента введения закона в действие (а не вступления в силу) он распространяется на все существующие отношения и прекращает действие старого закона на эти отношения. Поэтому необходимо различать эти две дефиниции. Согласно п. 2 ст. 62 Конституции РК, законы вступают в силу после их подписания Главой государства. Факт приобретения законом юридический силы не означает начала регулирования им определенных общественных отношений. Это продиктовано рядом важных обстоятельств, указанных в отраслевом Законе РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах". Только с момента введения в действие закон начинает регулировать общественные отношения и порождает правовые последствия.

      Под порядком введения в действие закона понимается придание ему юридической силы в сроки, указанные в самом законе (как правило, такой порядок регулируется заключительной статьей закона) или в специальном (сопутствующем) законе. Именно в этом смысле введение в действие закона означает его распространенность в пространстве, во времени, по кругу субъектов правоотношений.

      Законодательные акты Республики Казахстан вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки. При этом закон, предусматривающий юридическую ответственность за действия (бездействие), которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения десятидневного срока после дня его первого официального опубликования.

      К примеру, действующий КоАП был принят (подписан Главой государства) 5 июля 2014 года, а введен в действие с 1 января 2015 года. Ряд норм КоАП имели иной порядок введения в действие, что закреплено в ст. 920 КоАП. Несомненно, в этом смысле, как и в любом правиле, существуют исключения. Все они, а также другие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, в том числе законам, содержатся в Законе РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах", а также в Регламенте Парламента Республики Казахстан, утвержденного постановлением Парламента РК от 20 мая 1996 года, а также в Регламентах Мажилиса и Сената Парламента РК (указанные документы имеют силу закона).

      В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, применению подлежит тот нормативный правовой акт, который обладал юридической силой на момент совершения административного правонарушения.

      Здесь может возникнуть вопрос относительно соотношения указанного положения с требованиями ст. 3 КоАП, так как составы административных правонарушений могут быть не только формальными и усеченными, но и материальными. Противоречий не усматривается. Если административный деликт совершен в момент действия старого, более мягкого закона, а последствия наступили в момент действия нового, более строго закона, то привлечение к административной ответственности по новому, более строгому закону нельзя признать справедливым по целому ряду причин. Главная из них то, что правонарушитель уже совершил те действия (бездействия), что запрещены законом, а наступление последствий, состоящих с этими действиями в причинной связи, не могут зависеть (контролироваться) сознанием и волей правонарушителя.

      Если же административный деликт совершен в момент действия старого, более строго закона, а последствия наступают в момент действия нового, более мягкого закона, то в таком случае необходимо вести речь об обратной силе закона, предусмотренной ст. 5 КоАП.

      Указанное справедливо и для тех случаев, когда в момент совершения административного деликта его противоправность не была предусмотрена законом, а также когда последствия наступают в момент действия закона, устраняющего ответственность за совершенный административный деликт.

      Под административным законодательством, подлежащим применению в отношении лица, совершившего административное правонарушение, следует понимать как нормы Особенной части Кодекса, так и нормы Общей части, поскольку они также влияют на решение вопроса об ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Особенная часть КоАП содержит в диспозиции описание признаков состава правонарушения и санкции, которые могут применяться за его совершение. В общей части Кодекса приведены, в частности, принципы назначения наказания. Необходимо помнить, что в данной статье речь идет о действии во времени только материального (деликтного) законодательства (об ответственности за административные правонарушения).

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что временем совершения деяния признается момент осуществления противоправного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий.

      В науке по указанному вопросу выработано устойчивое мнение, что "данная конструкция обусловлена необходимостью акцентирования внимания на субъективном отношении лица к своему поведению в соответствии с законом, действующим во время совершения правонарушения, а не последствиями, которые, как правило, носят объективный характер и уже не контролируются волей виновного. Данная норма означает, что в ситуации, когда деяние совершено во время старого закона, а последствия этого деяния, являющиеся необходимым признаком состава правонарушения, наступили во время действия нового закона, должен применяться старый закон, менее строгий по отношению к лицу, совершившему правонарушение, чем новый".

      Действительно, было бы грубейшим отклонением от требований законности, приводящим к нарушениям прав лица, совершившего административное правонарушение, применение к нему административного взыскание на основании утратившего юридическую силу закона. Только действующий закон, вступивший в силу и введенный в действие в установленном порядке, может служить реальным юридическим основанием для применения к лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренных таким законом мер административной ответственности. Иное может иметь место лишь в случае обратной силы закона, что описано в комментарии к ст. 5 КоАП.

Обзор из судебной практики.

      3 июля 2017 года в отношении гр. Б. составлен протокол о том, что в этот день в городе Караганда при остановке транспортного средства сотрудниками ОВД гр. Б. покинул салон без их разрешения, то есть нарушил требования пп. 1) п. 4.1 "Правил дорожного движения (далее - ПДД), утвержденных постановлением Правительства РК от 13 ноября 2014 года № 1196.

      Часть 12 ст. 613 КоАП устанавливала ответственность за оставление водителем и пассажирами (пассажиром) кабины (салона) транспортного средства в случае его остановки сотрудником ОВД без его разрешения, а также невыполнение ими требований о выходе из кабины (салона) транспортного средства. Однако Законом РК от 3 июля 2017 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дорожного движения" из ч. 12 ст. 613 КоАП слова "и пассажирами (пассажиром)" и "и пассажиров (пассажира)" исключены.

      В соответствии с ч. 1 ст. 5 КоАП, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие и в отношении, которого постановление о наложении административного взыскания не вступило в законную силу.

      При таких обстоятельствах СМАС города Караганда обоснованно прекратил производство по делу в отношении гр. Б по ч. 12 ст. 613 КоАП, применив пп. 3) ч. 1 ст. 741 КоАП.

      Другой пример. Постановлением Бурабайского районного суда Акмолинской области от 8 февраля 2018 года прекращено производством дело по ч. 1 ст. 281 КоАП в отношении ТОО "БТ".

      29 августа 2017 года за нарушение п. 11 Правил оформления, получения, выдачи, учета, хранения и представления сопроводительных накладных на нефтепродукты, утвержденных приказом Министра финансов РК от 27 февраля 2015 года № 138, в отношении ТОО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 281 КоАП. Согласно протоколу, в сопроводительной накладной, выписанной поставщиком ТОО "БТ" в адрес получателя ТОО "К", в графе "код операции" ошибочно указано "реализация оптовикам" вместо "конечному потребителю".

      Между тем, Законом РК от 25 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" в вышеуказанную норму внесены изменения о том, что до 1 января 2020 года действовала следующая редакция ч. 1 ст. 281 КоАП: "непредставление либо несвоевременное предоставление сопроводительных накладных, декларации на нефтепродукты, на табачные изделия, а равно непредставление либо несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления мониторинга". То есть ошибка в коде операции не охватывается объективной стороной вмененного ТОО правонарушения.

      В этой связи ТОО "БТ" не подлежало привлечению к ответственности ввиду отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность.

      Таково действие законодательства об административной ответственности за административные правонарушения (включая и производство по ним) во времени.

Статья 5. Обратная сила закона об административных правонарушениях

      1. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено.

      2. Закон, устанавливающий или усиливающий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая статья вытекает из пп. 5) п. 3 ст. 77 Конституции, согласно которой законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон.

      Часть 1. Между совершением правонарушения и применением мер, предусмотренных административным законодательством, а также между вынесением постановления о наложении административного взыскания и его исполнением проходит определенное время, в течение которого может вступить в силу новый правовой акт.

      Возникает вопрос: может ли новый закон применяться к деянию, совершенному до его издания? Какое влияние оказывает новый закон на исполнение постановления о наложении административного взыскания, вынесенного на основании старого закона? Комментируемая статья дает ответы на указанные вопросы.

      Прежде всего следует отметить, что новый КоАП расширил круг случаев применения положений об обратной силе. Если КоАП 2001 года говорил только о законе, отменяющем или смягчающем ответственность за административное правонарушение, который распространялся на правонарушение, совершенное до введения такого закона в действие, то новый Кодекс дополнен нормой, согласно которой закон, иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено, также имеет обратную силу. В последнем случае речь идет о положении ст. 919 КоАП.

      Таким образом, ч. 1 комментируемой статьи звучит следующим образом. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено.

      Под законом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, следует понимать закон, исключивший из санкции более строгое взыскание, заменивший более строгое взыскание на менее строгое, снизивший размер взыскания либо исключивший дополнительное взыскание. К примеру, санкция ч. 4 ст. 597 КоАП за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, которая ранее предусматривала штраф в размере 50 МРП (120 250 тенге), снижена до 10 МРП (24 050 тенге). Другим примером можно указать санкции частей 4 и 5 ст. 246 КоАП, в которых исключены дополнительные виды взыскания в виде приостановления и лишения действия лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

      Под законом, отменяющим ответственность за административное правонарушение, понимается закон, который исключает статьи или ее части в Особенной части КоАП. К примеру, части 8 и 9 ст. 282 КоАП, которые в рамках Закона РК от 25 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" были исключены из КоАП.

      Под формулировкой "иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение" следует понимать любые указания закона, которые облегчают ответственность таких лиц, включая снижение административного штрафа и др.

      Например, КоАП в некоторых санкциях статей наряду со штрафом на альтернативной основе предусматривает также предупреждение, однако на практике зачастую уполномоченные органы не применяли институт предупреждения, а накладывали сразу административный штраф. Вместе с тем ст. 43 КоАП была дополнена положением, согласно которой при отсутствии отягчающих обстоятельств, уполномоченный орган либо суд, налагающий административное взыскание, обязан будет применить институт предупреждения.

      При решении вопроса о возможности придания закону обратной силы следует учитывать не только санкции сопоставляемых статей Особенной части Кодексов, но и положения их Общих частей. В каждом конкретном случае возможна ситуация, что при прочих равных условиях в Общую часть будет включена (включены) норма (-ы), к примеру, в виде обстоятельства, смягчающего или освобождающего от административной ответственности. Или, к примеру, ст. 741 КоАП может быть дополнена обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

      Важно отметить, что законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

      Часть 2. Пп. 5) п. 3 ст. 77 Конституции также утверждает, что законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

      При разъяснении положений комментируемой части необходимо учитывать позиции Конституционного Совета изложенные им в Постановлении Конституционного Совета от 10 марта 1999 г. № 2/2 "Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан". В частности, он детализировал содержание конституционной нормы таким образом, что "обратной силы не имеют те законы, которые регулируют юридическую ответственность граждан за правонарушения и устанавливают новые виды ответственности или усиливают ее путем введения новых санкций. Эта конституционная норма распространяется на судей, государственные органы и должностных лиц, осуществляющих правоприменительную деятельность".

      Таким образом, под законом, устанавливающим ответственность, следует понимать как закон, который предусматривает новое правонарушение и взыскание за него, так и действующий закон, который дополняет включенные в него административные правонарушения новыми составами.

      Например, КоАП дополнен новой ст. 300-1 "Превышение энергопередающими организациями утвержденных нормативных значений показателей надежности электроснабжения", согласно которой за превышение энергопередающей организацией нормативных значений показателей надежности электроснабжения, на должностных лиц данной организации предусматривается штраф в размере ста двадцати пяти МРП. Другой пример: ст. 597 КоАП "Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств" Законом РК от 5 мая 2015 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам естественных монополий и регулируемых рынков" дополнена новыми составами, устанавливающими административную ответственность за уклонение от уплаты за парковку в местах, оборудованных специальными сертифицированными устройствами, предназначенными для взимания оплаты за парковку и учета времени парковки транспортных средств, определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы (части 4-1 и 4-2).

      Под законом, усиливающим ответственность за административное правонарушение, следует понимать закон, включающий в санкцию новое, более строгое взыскание, или увеличивающий размер уже имеющегося взыскания, либо включающий дополнительное взыскание либо увеличивающий его размер. Например, санкция ст. 283 КоАП предусматривала штраф с приостановлением действия лицензии на соответствующий вид деятельности, за нарушение производителем или импортером правил маркировки подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными и (или) учетно-контрольными марками. Законом РК от 29 декабря 2014 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" в данную статью были внесены поправки, согласно которым за нарушение производителем или импортером правил маркировки (перемаркировки) алкогольной продукции, за исключением виноматериала, пива и пивного напитка, учетно-контрольными марками и табачных изделий акцизными марками, наряду со штрафом устанавливаются дополнительные виды взыскания в виде конфискации подакцизных товаров, явившихся непосредственным предметом правонарушения, а также лишение лицензии.

      Под формулировку "иным образом ухудшающий положение лица" подпадает, в частности, увеличение размера штрафной санкции, усиление порядка исполнения административного взыскания и т.п. В подобных случаях на него не распространяется принцип обратной силы.

      Вместе с тем, в ходе практической деятельности, зачастую возникают вопросы обратной силы закона относительно норм процессуального порядка (Процессуальной части КоАП). Здесь необходимо учитывать положение нормативного постановления Конституционного Совета от 18 апреля 2007 года N 4 "Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан". Конституционный Совет детализировал вышеприведенный тезис (относительно обратной силы материальных норм) позицией, согласно которой "вопросы придания обратной силы закону, устанавливающему или расширяющему процессуальные права человека, подпунктом 5) пункта 3 статьи 77 Конституции не регулируются".

      Таким образом, Конституционный Совет умалил процессуально-правовые гарантии пп. 5) п. 3 ст. 77 Конституции в отношении процессуальных норм (на примере уголовно-процессуального законодательства (УПК).

      Вместе с тем, позже, законодателем был принят Закон РК от 6 апреля 2016 года "О правовых актах", ст. 43 которого носит фундаментальное и решающее значение в контексте комментируемой статьи. В частности, она гласит:

      "1. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

      2. Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

      3. Нормативные правовые акты, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

      4. Законодательные акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон".

      Из текста следует, что нормативные правовые акты, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. А нормативные правовые акты, которые исключают обязанности, возложенные на граждан, или улучшают их положение, распространяют свое действие на отношения, возникшие до его введения в действие.

      Еще одним заслуживающим внимания вопросом является соотношение указанной нормы со ст. 919 КоАП.

      Особенностью указанной статьи является то, что она ограничивает пересмотр лишь в отношении тех дел, по которым новым законом смягчена или отменена ответственность либо иным образом улучшено положение лица, совершившего административное правонарушение, лишь теми постановлениями по делу об административном правонарушении, что были вынесены, но не были исполнены.

      Данное положение было актуальным в связи с принятием КоАП в новой редакции и, соответственно, изменением диспозиций и санкций большинства статей особенной части. Однако указанной норме не был придан временный характер и она сохраняет свое действие и по настоящее время.

      Второй особенностью указанной нормы является то, что ее вторая часть позволяет применить обратную силу в отношении процессуальных норм на отношения, действовавшие ранее. Это связано с тем, что новый КоАП содержал на момент его принятия большие процессуальные гарантии и возможности для участников административных правоотношений нежели отмененный.

Глава 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 6. Задачи законодательства об административных правонарушениях

      1. Законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения.

      2. Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая статья состоит из двух частей, в которых определяются задачи законодательства об административных правонарушениях, исходя из принципов, закрепленных в нормах Конституции Республики Казахстан.

      Часть 1 комментируемой статьи ставит перед собой две основные задачи: охранительную и предупредительную.

      Охранительная задача сформулирована по признакам административно-правовой охраны общественных отношений, предусмотренных Особенной частью КоАП.

      Предупредительная задача заключается в предотвращении совершения в дальнейшем административных правонарушений и выявлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

      Например, в процессе принятия решений по делу об административном правонарушении, на основании ст. 826 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) имею право выносить представление о причинах и условиях совершения администраивных правонарушений. Если субъект правонарушения игнорирует представление по неуважительным причинам, то в отношении их должностные лица ОВД на основании ст. 804 КоАП должны возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 479 КоАП "Несообщение о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения".

      В качестве объектов административно-правовой охраны КоАП указывает на права, свободы и законные интересы человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций.

      Для осуществления задач охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественного порядка и безопасности и других, перечисленных в ч. 1 ст. 6 КоАП, от административных правонарушений, а также предупреждения их совершения законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, нарушение которых в зависимости от характера и существенности влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств.

      Пункт 2 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года №12 гласит, что "При наличии пробелов в процессуальных положениях КоАП судам следует руководствоваться конституционными нормами о принципах правосудия и о правах человека и гражданина, принципами законодательства об административных правонарушениях".

      Исходя из содержания ч. 1 рассматриваемой статьи, обоснованно сформулированы следующие задачи:

      1) охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Согласно ст. 12 Конституции Республики, "в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов";

      2) охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ч.1 ст. 29 Конституции Республики гласит "Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья";

      3) охрана окружающей среды. На основании ч. 1 и 2 ст. 31 Конституции Республики "Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом";

      4) защита общественной нравственности. Ч. 5 ст. 12 Конституции Республики предусматривает, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность";

      5) охрана собственности. На основании частей 1 и 2 ст. 26 Конституции Республики "Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом";

      6) охрана общественного порядка и безопасности. На основании ст. 1 Закона РК от 23 апреля 2014 года "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" эта задача является основной для полиции;

      7) охрана установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления. Часть 4 ст. 3 Конституции гласит, что "Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов";

      8) защита охраняемых законом прав и интересов организаций. Объем прав и законных интересов организаций зависит от вида юридического лица и регламентирован вторым параграфом ГК (Общая часть) от 27 декабря 1994 года;

      9) предупреждение административных правонарушений. Согласно ч. 2 ст. 40 КоАП, "Административное взыскание применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами".

      Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание административного законодательства, необходимого для реализации задач, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи. Для определения основных характеристик исследуемой нормы необходимо ответить на следующие вопросы:

      1) что является правовым основанием административной ответственности?

      2) какие принципы должны соблюдаться при привлечении правонарушителя к административной ответственности?

      3) какие деяния являются административными правонарушениями?

      4) какие виды взысканий, должны налагаться за совершение административных правонарушений?

      5) какое административное взыскание может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение?

      6) каким государственным органом (должностным лицом) может быть наложено взыскание на лицо, совершившее административное правонарушение?

      7) в каком порядке может быть наложено взыскание на лицо, совершившее административное правонарушение?

      1. Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых в законодательстве делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает. Пунктом 1 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года №12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" разъяснен объем (состав) законодательства об административных правонарушениях. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан являются, в соответствии с п. 1 ст. 4 Конституции Республики, составной частью ее действующего права. При рассмотрении дела суды и уполномоченные на то должностные лица не вправе применять нормы законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях, если иные правила установлены международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Республики Казахстан было принято посредством ратификации или присоединения. В этих случаях применяются правила международного договора.

      Не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения Конституции о суверенитете страны, недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления республики, а также ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина.

      2. Принципы административной ответственности перечислены в статьях 8-24 КоАП.

      Значение принципов законодательства об административных правонарушениях состоит в том, что их нарушение, в зависимости от его характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств (ст. 7 КоАП).

      3. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность (ст. 25 КоАП).

      4. Часть 1 ст. 41 КоАП предусмотрено 9 видов административных взысканий, которые могут налагаться на физических и юридических лиц. Понятие и правовые характеристики административных взысканий изложены в статьях 43-51 КоАП.

      5. Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судом, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. На основании ст. 42 КоАП административные взыскания агрегированы как основные и дополнительные.

      Вид и размер административного взыскания предусмотрен санкциями статей Особенной части КоАП. Особенности применения административных взысканий предусмотрены нормами Общей и Процедурной частей КоАП, где правонарушители являются специальными субъектами административной ответственности или обладают привилегиями и (или) иммунитетом от административной ответственности. Например, ст. 66 КоАП предусматривает особенности применения административных взысканий к несовершеннолетним.

      6. Юрисдикционные полномочия суда и должностных лиц по наложению административных взысканий определены главой 36 КоАП, которая четко распределяет компетенцию этих лиц, подведомственность и подсудность рассмотрения дел об административных правонарушениях. В настоящее время 57 уполномоченных органов наделены полномочиями налагать административные взыскания в зависимости от подведомственности дел об административных правонарушениях.

      7. Порядок наложения административных взысканий регламентирован главой 43 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными органами (должностными лицами)" и 44-1 КоАП "Рассмотрение дел об административных правонарушениях судами, обжалование, опротестование в суде постановлений по делам об административных правонарушениях, предписаний о необходимости уплаты штрафа, постановлений вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту".

      При выявлении административного правонарушения с помощью сертифицированного специального контрольно-измерительного технического средства или прибора, работающего в автоматическом режиме, вместо постановления об административном правонарушении правонарушителю направляется предписание о необходимости уплаты штрафа (ст. 822-1 КоАП).

      Альтернативой перечисленному порядку является рассмотрение дел об административных правонарушениях в сокращенном порядке (производстве), механизм которого предусмотрен главой 42 КоАП.

Статья 7. Значение принципов законодательства об административных правонарушениях

      Значение принципов законодательства об административных правонарушениях состоит в том, что их нарушение в зависимости от его характера и существенности влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основополагающие тенденции развития конкретных правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Аналогичные понятия изложены во многих учебниках и иной литературе. Конкретные принципы национального законодательства об административных правонарушениях изложены в статьях 8-24 КоАП.

      Комментируемая норма содержит ряд бланкетных понятий, от которых зависит значение принципов законодательства об административных правонарушениях:

      1) характер административного правонарушения;

      2) существенность административного правонарушения.

      К сожалению, кодифицированное и иное законодательство об административных правонарушениях не дает четкого понятия характеру административного правонарушения.

      В юридической литературе имеются различные точки зрения по поводу его содержания. Термин "характер правонарушений" трактуется в правовой литературе неодинаково, а также различается по объему включаемых в этот термин дефиниций.

      Следует полагать, что термин "характер административного правонарушения" является обобщенным, носит собирательный образ, в который вкладывается смысл в зависимости от конкретной деликтной ситуации. Поэтому термин "характер правонарушения" охватывает собой квалифицирующие признаки объективной и субъективной стороны правонарушения. Полагаем, что "характер" административного правонарушения выступает синонимом "степени" (уровня) общественной опасности административного правонарушения. В свою очередь степень общественной опасности индивидуальна для каждого административного правонарушения.

      Пункт 5 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 разъясняет особенность характера административного правонарушения, которая зависит от положений УК. Некоторые статьи КоАП содержат в качестве условия административной ответственности наступление последствий, не повлекших причинения крупного ущерба. В таких случаях определение размера ущерба содержится в УК, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 25 КоАП административная ответственность за правонарушения, предусмотренная статьями Особенной части КоАП, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

      Характер административного правонарушения также учитывается при наложении административного взыскания. Так в ст. 55 КоАП предусмотрено, что административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя. При наложении административного взыскания на физическое или юридическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

      Признав наложенное постановлением административное взыскание несправедливым вследствие его чрезмерной строгости, не соответствующим характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица, судья смягчает взыскание, руководствуясь общими правилами наложения административного взыскания (ст. 844 КоАП).

      Нарушение требований принципов законодательства об административных правонарушениях может повлечь следующие последствия:

      1) признание состоявшегося производства по делу об административном правонарушении недействительным;

      2) отмена вынесенных решений в ходе производства по делу об административном правонарушении;

      3) признание собранных при производстве по делу об административном правонарушении материалов, не имеющих силу доказательств.

      Так, ч. 4 ст. 9 КоАП гласит, что "Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену".

      Правовые основания об отмене или изменении постановления по делу об административном правонарушении, либо отмене предписания о необходимости уплаты штрафа предусмотрены в статьях 826-5 и 840 КоАП. Основаниями к отмене либо изменению постановления суда и вынесению постановления являются:

      1) несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам;

      2) неправильное применение закона об административной ответственности;

      3) существенное нарушение процессуальных норм КоАП;

      4) несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

      Признание собранных при производстве по делу об административном правонарушении материалов, не имеющих силу доказательств, осуществляется при оценке доказательств. Согласно ст. 784 КоАП, оценка доказательств - это логическая мыслительная деятельность, состоящая в анализе и синтезе доказательств и завершающаяся выводом об относимости, допустимости, достоверности и значении отдельных доказательств и достаточности их совокупности для обоснования принятого решения.

      Судья, орган (должностное лицо), осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении доказательств в их совокупности, руководствуясь законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Доказательство признается допустимым, если оно получено в порядке, предусмотренном КоАП. Доказательство признается достоверным, если в результате проверки выясняется, что оно соответствует действительности. Совокупность доказательств признается достаточной для разрешения дела, если собраны все относящиеся к делу допустимые и достоверные доказательства, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию. Более подробно особенности признания собранных фактических данных, не имеющих силу доказательств, регламентировано в главе 39 Кодекса.

Статья 8. Законность

      1. Административные правонарушения, меры административного взыскания, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и меры административно-правового воздействия определяются только настоящим Кодексом. Никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам административно-правового воздействия или мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом.

      2. Суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между правилами, установленными законом и Конституцией Республики Казахстан, действуют положения Конституции.

      3. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет Республики Казахстан с представлением о признании этого акта неконституционным. По получении судом решения Конституционного Совета производство по делу возобновляется.

      Решения судов и органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, основанные на законе или ином нормативном правовом акте, признанном неконституционным, исполнению не подлежат.

      4. Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1 комментируемой статьи необходимо рассматривать в совокупности со ст. 1 КоАП. В соответствии со ст. 83 Конституции прокуратура осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан. Так, надзор за соблюдением законности судебных актов по делам об административных правонарушениях осуществляется на основании приказа Генерального Прокурора РК от 2 мая 2018 года № 60.

      Контроль за законностью при осуществлении всех стадий административно-процессуальной деятельности определяется ведомственными инструкциями по применению Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Например, подпунктами 8 и 9 приказа Министра внутренних дел РК от 13 декабря 2013 года №713 "Об утверждении Инструкции по производству дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел Республики Казахстан" предусмотрен механизм контроля за законностью.

      Аналогичные инструкции и правила утверждены многими уполномоченными органами, наделенными КоАП юрисдикционными полномочиями осуществлять административно-процессуальную деятельность.

      Из содержания статей 1 и 736 КоАП вытекает, что административные правонарушения, а также порядок производства по делам об административных правонарушениях может устанавливаться только комментируемым Кодексом.

      В этой связи важное практическое значение имеет положение части 1 комментируемой статьи, которая четко устанавливает, что административными правонарушениями могут считаться только те деликты, что предусмотрены в КоАП. Меры административного взыскания, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и меры административно-правового воздействия определяются и применяются не иначе как на основаниях и в порядке, установленных КоАП.

      Административное правонарушение должно содержать обязательные элементы, без которых действие (бездействие) можно рассматривать как одно из посягательств в сфере нравственности, а не права. Эти элементы образуют состав административного правонарушения.

      По мнению Агапова А.Б., "Состав административного правонарушения представляет собой совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка, к ним относятся: содержание деликта (объективная сторона), психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), а также объект противоправного посягательства. Отсутствие любого из них исключает как наличие состава правонарушения в целом, так и, соответственно, применение государственных санкций".

      Правовые основания применения и перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусмотрен главой 40 КоАП.

      Особенности соблюдения законности при применении мер обеспечения разъяснены нормативным постановлением Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 года № 1 "О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях". Применение мер обеспечения должно быть правомерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности. Каждая из перечисленных в ст. 785 КоАП мер обеспечения может применяться отдельно или одновременно с другими мерами, если это вызвано необходимостью.

      Меры административно-правового воздействия могут применяться только те, которые предусмотрены ст. 52 КоАП. К лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений могут применяться меры административно-правового воздействия наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с примирением.

      Часть 2 рассматриваемой статьи требует от суда и должностных лиц соблюдать требования Конституции и иных нормативных актов, указанных в ст. 1 КоАП, а именно:

      1) международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан;

      2) нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан;

      3) нормативных постановлений Верховного Суда РК.

      Причем Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между правилами, установленными законом и Конституцией, действуют положения Конституции.

      Не во всех конституциях стран мира прямо указано, что конституция –основной закон государства или имеет высшую юридическую силу. Об этом, например, говорится в ст. 98 Конституции Японии: "Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законодательной силы".

      Однако превалирует подход, близкий по содержанию с казахстанским, согласно которому, Конституция имеет высшую юридическую силу, без оговорок и примечаний. Такой подход к определению места Конституции в иерархии нормативных правовых актов и приоритета ее даже над международными актами является наиболее распространенным в законодательстве зарубежных стран.

      Часть 3 исследуемой статьи предусматривает порядок действий суда в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Права и свободы граждан закреплены во 2 разделе Конституции Республики Казахстан.

      Постановлением Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года №6/2 "Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан" разъяснены понятия прав и свобод человека. Признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики. Неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов. Законы, устанавливающие права и свободы человека, за исключением перечисленных в пункте 3 статьи 39 Конституции, могут быть изменены в установленном порядке законодательным органом, исходя из реальных социально-экономических возможностей государства.

      Согласно ст. 78 Конституции, суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

      Статья 39 Конституционного закона РК от 29 декабря 1995 года "О Конституционном Совете Республики Казахстан" устанавливает последствия принятия итоговых решений Конституционного Совета. Часть 2 гласит этой статьи гласит, что "Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином правовом акте, исполнению не подлежат".

      Часть 4 закрепляет ответственность суда и должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, за нарушения закона при производстве по делам об административных правонарушениях. Причем незаконное решение, вынесенное по делу об административном правонарушении, признается недействительным и принятые правовые акты отменяются.

      Правовым основанием привлечения судьи к ответственности за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, в том числе и по делам об административных правонарушениях, является ст. 39 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Отмена или изменение судебного акта само по себе не влечет ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых указано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции.

      За грубое нарушения закона судьей при вынесении решения по делу об административном правонарушении он подлежит дисциплинарной ответственности. Днем обнаружения дисциплинарного проступка, связанного с нарушением судьей законности при рассмотрении судебного дела, считается день вступления в законную силу судебного акта вышестоящей судебной инстанции, которым установлен факт нарушения законности, а днем совершения такого проступка считается день вынесения незаконного судебного акта.

      Важным обстоятельством является то, что использование в Конституционном законе о судебной системе и статусе судей термина "грубое нарушение" является локальным. То есть служит лишь целям отраслевого законодательства. В каждом конкретном случае, в зависимости от вида судопроизводства, необходимо ориентироваться на используемые в Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном кодексе и КоАП дефинициях. Они закреплены в ст. 436 УПК, ст. 427 ГПК, ст. 843 КоАП.

      Должностные лица за незаконное решение, вынесенное по делу об административном правонарушении, привлекаются к дисциплинарной ответственности, если в их действиях не будут содержаться признаки уголовно наказуемого деяния. Основанием дисциплинарной ответственности должностных лиц может являться постановление вышестоящей инстанции об отмене незаконного решения или частное постановление суда и др.

      На основании ч. 1 ст. 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

      Вместе с тем, в зависимости от обстоятельств дела, при наличии признаков уголовно наказуемого деяния, должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по широкому кругу уголовных правонарушений. К их числу могут быть отнесены такие составы как вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта (ст. 418 УК); превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК); присвоение полномочий должностного лица (ст. 363 УК) и др. Может присутствовать и административная ответственность, предусмотренная статьями 100, 660 КоАП и др.

      Статья 9. Равенство перед законом и судом

      В ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Правовые положения рассматриваемой статьи реализуют конституционный принцип, изложенный в ст. 14 Конституции, которая гласит, что "Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам". Таким образом, данный принцип является конституционным.

      Дискриминация можно охарактеризовать как негативное отношение, предвзятость, несправедливость и лишение определенных прав людей по причине их принадлежности к иной социальной группе. Вместе с тем, содержание дефиниции зависит от акта и контекста, в которой она употребляется. Это обусловлено тем, что законодатель придал этому термину различное редакционное содержание в разных законодательных актах. Но его идейное содержание остается незыблемым и заключается в ограничении в правах и интересах в зависимости от обстоятельств, не связанных с определенными качествами.

      Соблюдение принципа равенства граждан (в том числе и юридических лиц, независимо от формы собственности) Казахстана перед законом соответствует многим международным договорам и конвенционным документам. Например, Законом РК от 28 ноября 2005 года "О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах". Статья 26 этого закона гласит, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства".

      Согласно Закону РК от 8 декабря 2009 года № 223 "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", в Казахстане запрещена дискриминация по признаку пола, которым является любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола.

      Современная государственная политика Казахстана, нацеленная на достижение равенства женщин и мужчин в обществе, направлена на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку, создание политических предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

      В целях соблюдения равенства полов при привлечении к административной ответственности Законом РК от 28 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" были внесены изменения в ч. 2 ст. 50 КоАП. Если ранее административному аресту не подлежали женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, то в настоящее время эта норма была дополнена новой категорией - мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

      На основании ч. 1 ст. 738 КоАП производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан ведется на государственном языке, а при необходимости в производстве наравне с государственным употребляются русский язык или другие языки. Согласно ст. 6 Закона РК от 11 июля 1997 года "О языках в Республике Казахстан", предусмотрена забота государства о языках. Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

      За нарушение принципа "равенства" по языковым мотивам предусмотрена административная ответственность по ст. 75 КоАП с квалифицирующими признаками:

      1) отказ должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц;

      2) нерассмотрение документов, обращений физических и юридических лиц по существу, мотивированное незнанием языка;

      3) ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам.

      Принцип равенства людей перед законом запрещает дискриминацию по мотивам отношения к религии и убеждениям. На основании ст. 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений, никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

      Закон РК от 11 октября 2011 года "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" запрещает устанавливать какую-либо религию в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом.

      Но в отдельных случаях принцип "равенства" может быть нарушен при привлечении к административной ответственности правонарушителей.

      Из-за должностного положения правонарушителей в КоАП предусмотрены особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов, на основании ст. 32 КоАП и главы 49 КоАП в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от административной ответственности.

      Но это не значит, что здесь нарушается принцип равенства, так как они являются субъектами административного правонарушения, но в случаях, предусмотренных законом, привлекаются к ответственности в административном порядке, то есть к дисциплинарной ответственности.

      Иностранные лица, обладающие иммунитетом от административной ответственности, в соответствии с международным договором Республики Казахстан, могут привлекаться к административной ответственности лишь в случае, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от административной ответственности. Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального Прокурора РК через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета указанных лиц административное производство в отношении них не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению (ст. 876 КоАП).

      Социальное положение граждан – это статус людей, определяемый его должностью, экономическим уровнем (финансовыми возможностями), полом, наличием инвалидности, пенсионным возрастом, психическим состоянием участника производства по делу об административном правонарушении. Этот фактор также отражается на особенностях привлечения таких субъектов административного правонарушения к административной ответственности.

      Принцип равенства перед законом и судом распространяется не только на физические, но и на юридические лица, причем не только на стадии привлечения соответствующих лиц, но и при применении процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

      Из-за финансовых возможностей на юридических лиц, являющихся субъектами малого, среднего или крупного предпринимательства, налагаются различные размеры административных штрафов за одно и то же противоправное деяние. А несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, которые не имеют самостоятельный источник существования, являясь субъектом административного правонарушения, не признаются субъектами административной ответственности. Вместо них к административной ответственности обычно привлекаются родители или лица, их заменяющие (ст. 66 КоАП).

Статья 10. Презумпция невиновности

      1. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа (должностного лица), рассмотревшего в пределах своих полномочий дело.

      В случае рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке сокращенного производства, а также по предписанию о необходимости уплаты штрафа лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, считается невиновным до момента вступления в законную силу соответствующего решения.

      2. Никто не обязан доказывать свою невиновность.

      3. Любые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его же пользу должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Презумпция невиновности - важное демократическое завоевание современного цивилизованного мира. Этот один из основных, конституционных, системообразующих на сегодняшнее время принципов был провозглашен еще во времена Великой Французской революции 18 века в знаменитой Декларации прав человека и гражданина как одна из величайших социальных ценностей после длившегося до этого не одно столетие абсолютистского произвола власти, игнорировавший права личности.

      Норма настоящей статьи воспроизводит и развивает конституционные положения ст. 77 Конституции о презумпции невиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административной ответственности, в частности, производству по делам об административных правонарушениях.

      Положения комментируемой статьи наполняют принцип презумпции невиновности конкретными требованиями, обязательными для реализации всеми, кто участвует в производстве по делам об административном правонарушении.

      Часть 1. Вина - важнейший признак административного правонарушения, для установления наличия или отсутствия которого происходит разнообразная проверочная и доказательная процессуальная деятельность должностных лиц, на которых, согласно требованиям закона, возлагаются обязанности по привлечению к административной ответственности.

      Необходимо отметить, что редакция указанной статьи - классическая для законодательных актов деликтного цикла. Это связано с тем, что КоАП, также как и Уголовный кодекс, предусматривает совершение правонарушения умышленно или по неосторожности. Это прямо предусмотрено статьями 25, 26 и 27 КоАП.

      Пункт 3 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 гласит, что "при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен неукоснительно соблюдаться закрепленный в статье 10 КоАП принцип презумпции невиновности".

      Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те деяния (действия или бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена вина в форме умысла или неосторожности. Объективное вменение, то есть ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается.

      В теории права вина определяется как психическое отношение лица к совершенному им опасному деянию и последствиям в форме умысла или неосторожности.

      Окончательный вариант комментируемой части сформулирован Законом РК от 28 декабря 2017 года № 127-VI; она была дополнена абзацем вторым в связи с особенностями привлечения правонарушителя в порядке сокращенного производства, а также по предписанию о необходимости уплаты штрафа. Согласно Главе 42 КоАП, в случае оплаты штрафа в порядке сокращенного производства по делу об административном правонарушении постановление не выносится, а дело считается рассмотренным по существу.

      Кроме того, при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, постановление по делу также не выносится, штраф в соответствии с ч. 1-1 ст. 821 КоАП оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа.

      В этой связи, в ст. 10 КоАП дополнительно предусмотрели, что лицо, привлекаемое в порядке вышеупомянутых видов производства, считается невиновным до момента вступления в законную силу соответствующего решения.

      Часть 2 статьи предусматривает, что никто не обязан доказывать свою невиновность. В комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях в аналогичной статье В.С. Чижевский разъясняет, что "доказательство виновности лица в совершении административного правонарушения являются обязанностью судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится данное дело".

      Однако такое положение для казахстанской правовой системы следует считать ошибочным, так как судья должен осуществлять только правосудие, а не доказывание вины. Согласно ст. 32 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", судья обязан честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции и законам Республики Казахстан, быть беспристрастным и справедливым.

      Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 781 КоАП, обязанность доказывания наличия оснований административной ответственности и вины правонарушения лежит на органе (должностном лице), уполномоченном осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а именно лица, указанные в статье 804 КоАП. Это правило включено и в уголовно-процессуальное законодательство.

      Распространено мнение, что исключение из данного принципа установлено ст. 31 КоАП, согласно которой при фиксации правонарушения специальными техническими средствами к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекается собственник (владелец) транспортных средств. При этом условием освобождения его от ответственности является установление в ходе проверки по его сообщению или заявлению факта выбытия транспортного средства из его обладания в результате противоправных действий иных лиц либо установление другого лица, во владении которого находилось транспортное средство в момент фиксации правонарушения. То есть не всегда правонарушитель не должен доказывать свою причастность к совершенному правонарушению.

      Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает, что любые сомнения в виновности, включая сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях, должны толковаться и разрешаться в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

      Если против гражданина, в качестве доказательств его вины, у органов, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, имелись только его собственные признательные показания, от которых он хотя бы одним устным заявлением отказался в ходе судебного рассмотрения, то данные показания не могут учитываться судом в качестве доказательства его вины. При этом правонарушитель, отказавшийся от ранее данных показаний, освобождҰн от обязанности доказывать, что давал эти показания под чьим либо незаконным (физическим или психологическим) давлением, нажимом и т. п.

      Все неустранимые сомнения в виновности лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения (возникающие вследствие недостаточности доказательств, противоречивости доказательств, незаконности способов добычи доказательств и т. д. и т. п. ), суд, орган (должностное лицо), уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, обязан толковать в пользу подозреваемого правонарушителя.

      Постановление о привлечении к административной ответственности не может быть основано на:

      – предположениях;

      – догадках (допущениях) должностных лиц и суда, не имеющих надлежащих доказательств;

      – свидетельских показаниях анонимных источников (установочные данные которых суду, органу (должностному лицу) не известны);

      – голословных утверждениях (пусть даже в письменной форме) о "якобы" факте существования множества секретных доказательств, на ознакомление с которыми у суда органа (должностного лица) нет допуска;

      – иных "недопустимых доказательствах".

      Суд или уполномоченное должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не должен выступать ни на чьей стороне, а должен являться органом независимого, беспристрастного, объективного, всестороннего и законного рассмотрения вопроса обоснованности (необоснованности), доказанности (недоказанности) административного правонарушения.

      Статья 11. Принцип вины

      1. Физическое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть административная ответственность за невиновное причинение физическим лицом вреда, не допускается.

      2. Виновным в административном правонарушении признается физическое лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме умысла или неосторожности. Важнейшей особенностью КоАП является то, что он, в отличие от уголовного законодательства, предусматривает ответственность юридических лиц.

      Часть 1 комментируемой статьи предусматривает принцип вины физического лица, который заключается в том, что административная ответственность может наступить только в случаях, если будет установлена вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения.

      Виновное деяние означает, что административное правонарушение, совершено лицом умышленно или по неосторожности (статьи 26 и 27 КоАП). Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, но для административной ответственности этого признака недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов, и несмотря на наличие противоправности отсутствует его виновность деяния.

      Принцип вины конкретно сформулирован в ст. 11 КоАП. В соответствии с ч. 1 ст. 11 КоАП, физическое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. То есть без установления вины невозможно правильно определить:

      - наличие в действиях лица состава административного правонарушения;

      - наличие основания административной ответственности;

      - правильную квалификацию правонарушения;

      - индивидуализацию административной ответственности и целесообразность административного взыскания.

      В отношении юридического лица некоторыми правоведами декларируется объективное вменение. Объективное вменение – привлечение к административной ответственности лица, без установления и доказательства его вины, то есть за невиновное причинение вреда. Это утверждение в некоторой степени подкреплено ч. 1 ст. 25 КоАП, согласно которому административным правонарушением юридического лица признается его (юридического лица) противоправное действие либо бездействие за "которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность".

      В отношении бездействия юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, то есть не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

      Несмотря на то, что в части первой оговорено, что объективное вменение вины не допускается, но это можно отнести только к физическим лицам. К сожалению, четкого определения вины юридического лица не дано в КоАП. Однако исходя из ч. 2 ст. 33 КоАП следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью (раздел 2) КоАП деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

      В общей форме ее можно было бы определить как недостаточную организованность предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, непринятие последними необходимых мер для выполнения возложенных на нее обязанностей, неприложение требуемых усилий для устранения нарушения и их причин.

      Для подтверждения вины организации достаточно установить, что правонарушение было результатом дефекта самой организации, ее неорганизованности, что причиной невыполнения возложенных обязанностей послужила недостаточность усилий данного коллектива. При том организация несет ответственность за собственную вину как при наличии четко выраженной провинности отдельных работников (в таком случае коллективную ответственность целесообразно совмещать с личной), так и тогда, когда вина конкретных лиц исключается или не может быть установлена.

      Поэтому формально-юридически законодатель опустил вопрос вины юридического лица.

      Однако фактически следует отметить важную особенность нового Кодекса, заключающуюся в том, что в нем вопрос вины юридического лица решается посредством установления вины лица, чьи действия либо бездействие стали результатом совершения, санкционирования, одобрения органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющего организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции. Это обстоятельство усматривается из практики административных органов и суда.

      В силу этого проблема вины юридического лица в совершении административного правонарушения нуждается в достаточно определенном решении. В законодательном определении административного правонарушения юридического лица, содержащемся в Кодексе об административных правонарушениях, должен быть закреплен принцип вины юридического лица при совершении административного правонарушения как обязательное условие привлечения его к административной ответственности. Или прямо закреплена "опосредованная виновность" юридического лица через установление вины за деяние (действие либо бездействие), которое совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

      Таким образом, можно сказать, что вина юридического лица определяется посредством установления вины представителя юридического лица, что является своего рода "правовой фикцией".

      В части 2 анализируемой статьи предусматривается, что виновным в административном правонарушении признается физическое лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Законодательное определение форм вины гарантирует реализацию принципа субъективного вменения правонарушения для физических лиц.

      На основании ст. 26 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилось к ним безразлично.

      Наука административное право различает три вида умысла: прямой, косвенный и безразличие. Во всех случаях сознание и предвидение последствий противоправного характера своего действия (бездействия) является общим, как для прямого, так и косвенного умысла и безразличия. Эти виды умысла совпадают между собой по характеру предвидения, то есть по так называемому интеллектуальному элементу.

      Более подробные разъяснения умышленной формы вины изложены в комментариях к ст. 26 КоАП.

      Согласно ст. 27 КоАП, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Неосторожное административное правонарушение носит менее опасный характер от умышленного деяния.

      Однако существенно отличается в регулировании. С формально-юридической точки зрения, административная ответственность за неосторожность должна наступать только в том случае, когда это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части КоАП. Вместе с тем, это правило на практике имеет существенное искажение и фактически правоприменитель зачастую не различает и, соответственно, не устанавливает умысел или неосторожность в деянии виновного лица.

      В то же время наука различает две формы неосторожности: легкомыслие и небрежность. Более подробные разъяснения неосторожной формы вины изложены в комментариях к статье КоАП.

      Если в диспозиции статьи Особенной части КоАП допускаются обе формы вины, то за действия (бездействия), совершенные по неосторожности, назначается менее строгое взыскание в пределах санкции статьи или вообще освобождение от административной ответственности в случаях, предусмотренных главой 8 КоАП.

      Статья 12. Недопустимость повторного привлечения к административной ответственности

      Никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Подпункт 2) п. 3 ст. 77 Конституции гласит, что "никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение". Предлог "или" между словами "уголовной" и "административной" содержит в себе смысл, что за административное правонарушение нельзя привлекать правонарушителя дважды за одно и то же событие правонарушения.

      За совершение административного правонарушения применяются меры административной ответственности (в некоторых случаях иные меры административно-правового воздействия, например, дисциплинарные). Например, по ст. 32 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться ответственность в административном порядке, а именно дисциплинарная ответственность.

      Впервые такой принцип был предусмотрен Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года с диспозицией "Никто не может быть дважды подвергнут административному взысканию за одно и то же правонарушение".

      В 2007 году норма подверглась корректировке. Так, слова "подвергнут административному взысканию" были заменены словами "привлечен к административной ответственности".

      В новом Кодексе норма сохранила свою измененную редакцию. Однако Законом РК от 28 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" слово "дважды" было заменено словом "повторно", что, по сути, не является принципиальным отличием.

      Понятие административной ответственности по смыслу является более широким понятием и поглощает понятие "административное взыскание".

      Во многих словарях и учебниках понятие административной ответственности раскрывается так, что нельзя отличить от административного взыскания. Например, А.Б. Агапов считает, что административная ответственность представляет собой особую разновидность юридической ответственности. И далее указывает на ее особенности.

      Г.В. Васильева и М.С. Студеникина дают понятие административной ответственности как разновидности юридической ответственности и считается, что так же, как уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная, она наступает только при наличии правонарушения.

      Часть 2 ст. 25 КоАП утверждает, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части КоАП, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

      Однако остается вопрос о сопряженности и эквиваленте административной ответственности и наложения административного взыскания. Поэтому, по нашему мнению, наиболее актуальное понятие следующее. Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к юридическим лицам за совершенные административные правонарушения. То есть, обоснован вывод, что факт привлечения к административной ответственности нельзя приравнять к факту наложения административного взыскания.

      Например, ч. 2 ст. 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия" предусматривает, что установление особых требований к поведению правонарушителя является мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности. То есть применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении может применяться вместо наложения административного взыскания, но будет являться фактом привлечения к административной ответственности.

      Аналогичные разъяснения дает нормативное постановление Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12. Основанием установления особых требований к поведению правонарушителя является ряд административных правонарушений, перечисленных в ст. 54 КоАП, и может применяться независимо от назначения взыскания и распространяется на несовершеннолетних, которые привлекаются к административной ответственности повторно.

      Запрету на привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение посвящены подпункты 6), 10) и 12) ч. 1 ст. 741 КоАП:

      1) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о признании лица подозреваемым;

      2) наличие документа, подтверждающего уплату административного штрафа в порядке, установленном ст. 897 Кодекса;

      3) в связи с примирением сторон в порядке, предусмотренном ст. 64 Кодекса.

      Также согласно ч. 2 ст. 741 КоАП, производство по делу об административном правонарушении прекращается, когда деяние совершено при обстоятельствах, которые в соответствии с главой 5 Кодекса, исключают административную ответственность.

      На основании постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 даны разъяснения, что назначение нового взыскания после отмены или изменения незаконного постановления по делу об административном правонарушении, по которому взыскание уже исполнено, не является повторным привлечением к административной ответственности.

      Много вопросов возникает о повторности привлечения к административной ответственности при длящихся правонарушениях. Согласно примечанию к ст. 62 КоАП, длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения.

      При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 3 ст. 62 КоАП). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

      Постановление о привлечении к административной ответственности прекращает правонарушение формально юридически, потому что после выявления нарушений обычно никто не вправе и не может запретить продолжить совершать административное правонарушение. Например, нарушать правила пожарной безопасности или санитарные нормы и правила. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Причем моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

      Если прошел достаточный срок для устранения нарушения и нарушение не устранено, то возможно привлечение к административной ответственности по той же самой статье. Первое постановление о назначении административного взыскания должно вступить в силу. Это не будет привлечением к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. Это будут два разных административных правонарушения.

      Статья 13. Принцип гуманизма

      Административное взыскание, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Принцип гуманизма изложен в диспозиции статьи, которая характеризуются следующими юридическими понятиями: административное взыскание, причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства.

      Понятие административного взыскания дано ст. 40 КоАП. Административное взыскание – мера государственного принуждения, применяемая уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Часть 3 этой статьи дублирует элемент принципа гуманизма и предусматривает этот принцип для юридического лица. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

      Административное взыскание также выполняет функцию предупреждения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами.

      Исходя из многочисленных определений, изложенных в юридической литературе, причинение физических страданий - это причинение ущерба чувствам человека, ассоциирующимся с физической болью и, как правило, они возникают при причинении вреда здоровью. На основании ст. 951 ГК физические страдания рассматриваются как составная часть морального вреда. Моральный вред - это нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ и прав физических лиц, в том числе нравственные или физические страдания (унижение, раздражение, подавленность, гнев, стыд, отчаяние, физическая боль, ущербность, дискомфортное состояние и т.п. ), испытываемые (претерпеваемые, переживаемые) потерпевшим в результате совершенного против него правонарушения, а в случае его смерти в результате такого правонарушения - его близкими родственниками, супругом (супругой).

      Унижение человеческого достоинства – является квалифицирующим признаком административных (ст. 73) и уголовных правонарушений (ст. 105, 130, 131).

      Например, Асанов Ж.К. и Корнейчук С.В., комментируя этот квалифицирующий признак, обосновали определение унижения человеческого достоинства, которое является действием психологического характера. Унижать это - обвинять в надуманных проступках, слабом интеллекте, плохом психическом развитии, упрекать в физическом недостатке, распускать сплетни, в том числе интимного характера, оскорбление близких родственников и потерпевшего неприятными для него словами (например, словами животных, растений и т.п. ), публично высказывать мнение при членах семьи об интимной несостоятельности жертвы бытового насилия, игнорирование и призыве бойкотирования иными членами семьи и т.п. .

      Гуманизм в переводе с латинского означает "человечный", "человеческий". Это, прежде всего, признание человека как личности, индивида, его прав на свободное развитие, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений. Гуманизм отражает нравственную позицию общества, выражающую признание ценности человека как личности (индивида), уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного развития. Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя Республики Казахстан, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Как гласит ст. 1 Конституции, "…высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы". Это не что иное, как нормативное закрепление одного из проявлений принципа гуманизма.

      Демократический политический режим, кроме народовластия, включает в себя широкую систему прав и свобод, принадлежащих человеку и гражданину, гарантии их реализации. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституция не только увеличила количество прав и свобод, но и произвела определенную переориентацию в приоритетах этих прав, поставив на первое место те из них, которые связаны непосредственно с личностью человека. Важным конституционным положением является закрепление неотчуждаемых прав и свобод от человека и принадлежность их каждому от рождения. Провозглашая равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и других обстоятельств (ст. 12), Конституция гарантирует и контроль за их реализацией. Важен и закрепляемый Конституцией и имеющий также всеобщий характер принцип, гласящий, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

      В признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 1 Конституции) выражен гуманистический принцип конституционного строя Казахстана. Таким образом, гуманизм провозглашается важнейшим качественным признаком государства, его экономической, правовой систем, идеологии, основополагающим принципом деятельности всех органов власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений, руководящей идеей, определяющей поведение каждой конкретной личности и его взаимоотношения с гражданским обществом.

      Понятие "высшая ценность" в большей мере нравственное, а не юридическое. Однако будучи закрепленным в Конституции, оно становится правовой нормой, то есть правилом поведения, обязательным для всех. Но это не традиционная правовая норма, а, скорее, норма-принцип. Принцип, который при решении любого вопроса требует отдавать приоритет именно личности, ее правам и свободам, даже когда так называемая "целесообразность" подсказывает иной вариант поведения. В этой связи недопустим самосуд по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение, недопустимы пытки и жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с лицом, подозреваемым в совершении административного правонарушения. Ради скорейшего разрешения дела недопустимо вмешательство в личную и частную жизнь, исходя из неких нравственных установок.

      Защита требует от всех государственных органов, и прежде всего судебных, предпринимать действия по предотвращению нарушений прав и свобод, восстановлению нарушенного права. Государство также гарантирует предоставление каждому человеку квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав и свобод, а в отдельных случаях, в рамках, установленных законом, - и право на самозащиту.

      Итак, принцип гуманизма — это основополагающее начало (идея), закрепленное в действующем административном законодательстве, человечное, милосердное, уважительное отношение к субъектам юридической ответственности при ее установлении и применении.

      Основными требованиями принципа гуманизма выступают: запрет применения пыток, насилия и унижающего человеческое достоинство обращения; установление юридической ответственности с учетом уважения прав человека и нравственных норм; функциональное осуществление юридической ответственности на основании критериев человеколюбия, милосердия, уважения; установление системы льгот (изъятий из принципов неотвратимости, равенства) в зависимости от особых характеристик субъекта (старость, инвалидность, несовершеннолетие, болезнь и т.д.) или вне зависимости от них, проявляющихся в актах амнистии и помилования.

      Принцип справедливости юридической ответственности — это идея, основополагающее начало, закрепленное в системе норм, предусматривающих юридическую ответственность, заключающееся в равенстве, уважении и защите прав и свобод человека, соответствии правовых норм моральным нормам, категориям разумности и добросовестности, учете иерархии личных, общественных и государственных интересов.

      Статья 14. Неприкосновенность личности

      1. Никто не может быть подвергнут административному задержанию, приводу, доставлению в органы внутренних дел (полицию) или другие государственные органы, личному досмотру и досмотру находящихся при физическом лице вещей или иным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом.

      2. Административный арест как мера административного взыскания может налагаться только по постановлению судьи в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

      3. Каждому задержанному, подвергнутому приводу, доставленному в органы внутренних дел (полицию) или другой государственный орган, немедленно сообщаются основания задержания, привода, доставления, а также юридическая квалификация административного правонарушения, совершение которого ему вменяется.

      4. Государственный орган (должностное лицо) обязан немедленно освободить незаконно задержанного, подвергнутого приводу, доставлению или находящегося под административным арестом свыше срока, предусмотренного постановлением судьи.

      5. Никто из участвующих в деле об административном правонарушении лиц не может подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

      6. Совершение в процессе производства по делу об административном правонарушении против воли лица либо его представителя действий, нарушающих неприкосновенность личности, возможно только в случаях и порядке, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

      7. Содержание лица, в отношении которого в качестве меры административного взыскания избран административный арест, а также лица, подвергнутого административному задержанию, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

      8. Вред, причиненный физическому лицу в результате незаконного административного ареста, содержания в условиях, опасных для жизни и здоровья, жестокого обращения с ним, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В 2003 году Указом Президента РК №1227 был подписан Международный пакт о правах человека, который был ратифицирован Законом Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года "О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах". Признавая, что согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

      Комментируемый принцип, также закреплен в ст. 18 Конституции. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

      Исследуемая статья КоАП состоит из 8 частей и посвящена защите личности человека от незаконного применения мер административного принуждения к лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения.

      Часть 1 предусматривает нормативный запрет на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении без оснований, установленных Кодексом. Правовые основания и полный перечень мер обеспечения перечислен в ст. 785 КоАП. Основания применения мер обеспечения характеризуются целями:

      1) установление личности;

      2) составление протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения административного правонарушения;

      3) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела;

      4) исполнение принятого по делу постановления о наложении административного взыскания;

      5) предотвращение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, угрозы аварии или техногенных катастроф.

      Более конкретные цели указаны в статьях 786, 787, 790-793, 795-797 и 800 КоАП. Механизм применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях разъяснен в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 года № 1. Причем применение мер обеспечения должно быть правомерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности. Каждая из перечисленных в ст. 785 КоАП мер обеспечения может применяться отдельно или одновременно с другими мерами, если это вызвано необходимостью.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что административный арест может налагаться только по постановлению судьи в случаях и порядке, установленных Кодексом. Понятие и правовые основания применения (или запрета на применение) административного ареста предусмотрены ст. 50 КоАП. Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Но это не полный перечень лиц, в отношении которых запрещается налагать административное взыскание в виде административного ареста. Согласно ч. 2 ст. 32, административный арест не применяется к военнослужащим и военнообязанным, находящимся на военных сборах, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652, 667, 676, 677, 680, 681 КоАП. Такая мера взыскания также не может быть применена к сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, судьям и лицам, которые обладают привилегиями и иммунитетом от административной ответственности.

      На основании ч. 3 ст. 744 КоАП рассмотрение судом дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административное взыскание в виде административного ареста, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

      Согласно ч. 3 ст. 759 КоАП, в отсутствие прокурора такие дела могут быть рассматриваться лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

      Часть 3 анализируемой статьи предусматривает особенности административного доставления, задержания и привода. При применении этих мер принуждения лицу немедленно сообщаются основания задержания, привода, доставления, а также юридическая квалификация административного правонарушения, совершение которого ему вменяется.

      Основанием для применения доставления является наличие объективных данных о факте совершения административного правонарушения и обоснованного предположения о совершении его тем лицом, в отношении которого оно применяется. Одним из дополнительных оснований является отказ нарушителя подчиниться законным требованиям или распоряжениям представителей государственных органов о прекращении совершения административного правонарушения. Применение административного задержания с целью составления протокола об административном правонарушении, проверки документов, установления личности и т.д. не допускается.

      Привод осуществляется органами внутренних дел, антикоррупционной службой, службой экономических расследований на основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. Копия определения вручается лицу, подвергнутому приводу.

      Часть 4 рассматриваемой статьи предусматривает, что государственный орган (должностное лицо) обязан немедленно освободить незаконно задержанного, подвергнутого приводу, доставлению или находящегося под административным арестом свыше срока, предусмотренного постановлением судьи.

      Сроки административного задержания предусмотрены ст. 789 КоАП, в зависимости от совершенного правонарушения, может длиться до 48 часов. Доставление не имеет конкретных сроков, но должно осуществляться в наиболее короткие сроки, но если цели доставления, перечисленные в ст. 786 КоАП, достигнуты, то лицо должно быть освобождено или принято обоснованное решение об административном аресте. Сроки доставления не входят в сроки административного задержания.

      Привод – это принудительное препровождение физического лица либо представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по административному делу, представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд или орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, в случае уклонения этих лиц от явки по вызову судьи или органа (должностного лица).

      Частью 5 комментируемой статьи запрещается подвергать пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению лиц, участвующих в административном процессе. Содержание нормы направлено на реализацию конституционного права граждан о неприкосновенности достоинства человека, предусмотренного ст. 17 Конституции. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

      Следует отметить, что в правоохранительных и других государственных органах Казахстана действуют подразделения по вопросам внутренней безопасности, задачей которых являются предупреждение, выявление и пресечение правонарушений со стороны сотрудников, в том числе фактов пыток.

      Пытки и жестокие обращения являются квалифицирующими признаками правонарушений, подпадающих под сферу уголовной юстиции. Нормативное постановление Верховного Суда РК №7 от 28 декабря 2009 года разъясняет порядок реагирования на такие негативные явления. Если доводы, жалобы о применении пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения подтвердились, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Наряду с этим прокурор должен отменить обжалуемое незаконное решение и принять меры к восстановлению нарушенных прав заявителя.

      При поступлении обращения от лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что показания были даны им при физическом или психическом насилии со стороны должностных лиц, при этом он не был ознакомлен с правом пригласить защитника и не давать показания против самого себя, его опрос проводился без участия защитника, то оспариваемые показания должны признаваться недопустимыми в качестве доказательств.

      Часть 6 предусматривает, что совершение действий, нарушающих неприкосновенность личности, против воли лица либо его представителя действий возможно только в случаях и порядке, прямо предусмотренных КоАП. Причиной этому могут являться цели, предусмотренные ст. 785 КоАП о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

      В случаях, предусмотренных законодательством, сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов имеют право применять меры специального пресечения, в том числе и за административные правонарушения. Например, в статьях 59-62 Закона РК "О правоохранительной службе" предусмотрены случаи (правовые основания), когда сотрудники правоохранительных органов имеют право применять к правонарушителю физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

      Согласно ч. 3 ст. 36 КоАП, правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами обладают также потерпевшие и другие физические лица. В этой связи, законопослушные граждане при пресечении административных правонарушений, могут нарушить неприкосновенность личности.

      Согласно Закону РК от 9 июля 2004 года "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка", граждане, участвующие в охране общественного порядка, имеют право "применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер. Запрещается применять физическую силу и другие средства в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения (насилия)".

      Запреты на применение физической силы общественными помощниками полиции отличаются от запретов, предусмотренных ст. 60 Закона РК "О правоохранительной службе". Сотрудникам правоохранительных органов запрещено применять "специальные средства и боевые приемы борьбы в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления". Здесь налицо три основных отличия:

      - сотрудникам правоохранительных органов разрешено применять специальные средства и физическую силу к несовершеннолетним, возраст которых 14 и более лет, а общественным помощникам разрешено применять физическую силу только к лицам старше 18 лет;

      - запреты на применение физической силы сотрудниками правоохранительных органов распространяются только на применение боевых приемов самбо, а общественным помощникам полиции разрешено применять любую другую физическую силу;

      - общественные помощники могут применять любые средства, а сотрудники полиции только специальные средства, которые предусмотрены постановлением Правительства РК от 30 октября 2001 года №1375.

      Часть 7 рассматриваемой статьи предусматривает особенность содержания лица, в отношении которого в качестве меры административного взыскания избран административный арест, а также лица, подвергнутого административному задержанию. Условия содержания в специальных учреждениях или в специально отведенных помещения для лиц, задержанных в административном порядке, должны исключать угрозу их жизни и здоровью.

      Правовой основой о порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, является Закон РК от 30 марта 1999 года №351 "О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества". Этот Закон определяет правовые основы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих на законных основаниях временную изоляцию от общества, а также устанавливает права и обязанности содержащихся в них лиц. В ст. 4 указано, что содержание в специальных учреждениях осуществляется в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, равенства граждан перед законом, гуманизма, уважения чести и достоинства личности, нормами международного права и не должно сопровождаться действиями, содержащимся в специальных учреждениях.

      На подзаконном уровне вышеперечисленные принципы, реализуются на основании ведомственных правовых актов уполномоченных органов, утверждающих режим и порядок содержания лиц, задержанных в административном порядке и подвергнутых административному аресту.

      Органы внутренних дел, согласно п. 9 приказа Министерства внутренних дел РК от 23 мая 2011 года №232, разрешают эксплуатацию специальных приемников только при наличии помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям пожарной безопасности, пригодных для безопасного содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

      Согласно Правилам внутреннего распорядка специальных приемников органов внутренних дел, утвержденных приказом п. 9 приказа Министерства внутренних дел РК от 9 января 2012 года, администрация специального приемника создает лицам, подвергнутым административному аресту, условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности.

      Норма санитарной площади в камерах устанавливается из расчета не менее 2,5 квадратных метра на человека. Лица, подвергнутые административному аресту, содержащиеся в специальных приемниках, обеспечиваются для индивидуального пользования:

      1) спальным местом;

      2) постельными принадлежностями: матрацем, подушкой и одеялом;

      3) постельным бельем: двумя простынями и наволочкой;

      4) столовой посудой на время приема пищи;

      5) полотенцем;

      6) мылом.

      Ежедневно в камеры выдается кипяченая вода для питья. Не реже двух раз в неделю каждому лицу, подвергнутому административному аресту, предоставляется возможность принять душ, продолжительностью не более 15-ти минут. Лица, подвергнутые административному аресту, содержащиеся в специальных приемниках, обеспечиваются питанием по нормам, установленным для содержащихся под стражей и находящихся в изоляторе временного содержания. Для написания жалоб и заявлений, а также по просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка). Для пользования могут приниматься собственные постельные принадлежности, а также другие вещи и предметы. Допускается получать посылки, бандероли и передачи, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами.

      Часть 8 предусматривает, что вред, причиненный физическому лицу в результате незаконного административного ареста, содержания в условиях, опасных для жизни и здоровья, жестокого обращения с ним, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом. Возмещение вреда предусмотрено главой 48 КоАП, а также в порядке гражданского судопроизводства и установлен главой 47 ГК РК.

      Часть 1 ст. 862 КоАП гласит, что вред, причиненный лицу в результате незаконного применения мер обеспечения производства по делу, возмещается из республиканского бюджета в полном объеме независимо от вины судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

      На основании ст. 923 ГК РК, вред, причиненный гражданину в результате незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, прокуратуры и суда, в порядке, установленном законодательными актами.

      Статья 15. Уважение чести и достоинства личности

      1. При производстве по делам об административных правонарушениях запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в деле, не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а равно сведений личного и делового характера, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных настоящим Кодексом.

      2. Моральный вред, причиненный лицу в ходе производства по делам об административных правонарушениях незаконными действиями суда, других государственных органов и должностных лиц, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      На основании статей 17 и 18 Конституции достоинство человека неприкосновенно. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

      Часть 1 запрещает принимать решения и действия при производстве дел об административных правонарушениях, унижающие честь и умаляющие достоинство участников административного процесса, а также соблюдения принципа конфиденциальности.

      В юридических словарях достоинство трактуется как морально нравственная категория, означающая уважение и самоуважение человеческой личности. Достоинство - это неотъемлемое свойство человека, принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность. В гражданском праве достоинство - одно из тех личных неимущественных прав (ст. 143 ГК), которые принадлежат человеку от рождения. Оно неотчуждаемо и непередаваемо. Защита чести и достоинства граждан рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

      Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или юридического лица, распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации либо в течение месяца не произвел публикацию, а также в случае его ликвидации.

      Честь – это общественная оценка лица, мера его духовных и социальных качеств.

      В разных источниках честь ассоциируют не столько с внутренними качествами человека, сколько с его способностью вести себя в обществе, соблюдать установленные нормы и правила поведения. Это требовалось для поддержания репутации и уважения к своей персоне. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возмещение морального вреда, причиненного лицу в ходе производства по делам об административных правонарушениях незаконными действиями суда, других государственных органов и должностных лиц.

      Моральный вред - это нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ и прав физических лиц, в том числе нравственные или физические страдания (унижение, раздражение, подавленность, гнев, стыд, отчаяние, физическая боль, ущербность, дискомфортное состояние и т.п. ), испытываемые (претерпеваемые, переживаемые) потерпевшим в результате совершенного против него правонарушения, а в случае его смерти в результате такого правонарушения - его близкими родственниками, супругом (супругой).

      Возмещение морального вреда предусмотрено ст. 951 ГК. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя. Моральный вред возмещается, независимо от вины причинителя, в случаях, если:

      1) вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;

      2) вред причинен гражданину в результате незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, незаконного помещения в психиатрическое лечебное учреждение или другое лечебное учреждение;

      3) вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

      4) иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

      Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 27 ноября 2015 года № 7 разъяснен механизм применения судами законодательства о возмещении морального вреда. Под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, испытываемые гражданином в результате противоправного нарушения, умаления или лишения принадлежащих ему личных неимущественных благ и прав.

      Под нравственными страданиями (эмоционально-волевыми переживаниями человека) следует понимать испытываемые им чувства унижения, раздражения, подавленности, гнева, стыда, отчаяния, ущербности, состояние дискомфорта и т.д. Эти чувства могут быть вызваны, например, противоправным посягательством на жизнь и здоровье как самого потерпевшего, так и его близких родственников, супруга/супруги; незаконным лишением или ограничением свободы либо права свободного передвижения; причинением вреда здоровью, в том числе уродующими открытые части тела человека шрамами и рубцами; раскрытием семейной, личной или врачебной тайны; нарушением тайны переписки, телефонных или телеграфных сообщений; распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина; нарушением права на имя, на изображение; нарушением его авторских и смежных прав и т.д.

      Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, испытываемую гражданином в связи с совершением насилия или причинения вреда здоровью.

      Возмещение морального вреда производится при установлении вины причинителя вреда. В предусмотренных ГК случаях личные неимущественные блага и права подлежат защите судом независимо от вины нарушившего эти права лица. В исковом заявлении истец обязан указать обстоятельства и привести доказательства, подтверждающие факт нарушения его личных неимущественных благ и прав, и необходимость их защиты, а также сумму компенсации, которая, по его мнению, обеспечит возмещение причиненного ему морального вреда.

      Реабилитация и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, урегулирована главой 48 КоАП. В соответствии со ст. 866 КоАП, орган (должностное лицо), принявший решение о реабилитации лица, обязан принести ему в письменной форме официальные извинения за причиненный вред. Если лицо было незаконно привлечено к административной ответственности, а сведения об этом были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или иными средствами массовой информации, то по требованию этого лица, а в случае его смерти - по требованию его родственников или прокурора - соответствующие средства массовой информации обязаны в течение одного месяца сделать об этом необходимое сообщение.

      Статья 16. Неприкосновенность частной жизни и охрана тайны

      Частная жизнь, личная, семейная, коммерческая и иная охраняемая законом тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этих прав в ходе производства по делу об административном правонарушении допускаются только в случаях и порядке, прямо установленных законом.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая статья реализует конституционные права человека, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Конституции. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

      Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна находятся под охраной Конституции Республики Казахстан. Частная жизнь - это сфера жизнедеятельности одного отдельного человека, которая дорога только ему, поэтому вмешательство со стороны общества, государства без согласия на то самого лица недопустимо. Личная тайна, являясь частью частной жизни, предполагает наличие сведений, которые лицо хранит в секрете. К ним можно отнести сведения, касающиеся здоровья, подробностей интимной жизни и др. Семейная тайна предполагает наличие сведений, скрываемых от посторонних близкими родственниками, т.е. членами семьи. К ним относятся тайна усыновления и другие взаимоотношения в семье. Учитывая большую значимость для лица его частной жизни, законодатель признает ее неприкосновенной, и ограждает от любого незаконного вмешательства.

      Официальное толкование п. 2 ст. 18 Конституции дано нормативным постановлением Конституционного Совета от 20 августа 2009 года № 5, котором указано, что "собственнику предоставляется право владеть, пользоваться и распоряжаться личными вкладами и сбережениями, осуществлять указанные права путем размещения принадлежащих ему средств денежного или иного имущественного характера, в том числе, на банковских вкладах и иных счетах, в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и использования в других разрешенных законом формах предпринимательской и иной деятельности".

      Защита конституционного права каждого на тайну личных вкладов и сбережений обеспечивается рядом законов, в том числе ГК (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, Кодексом РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 25 декабря 2017 года, Предпринимательским кодексом РК от 29 октября 2015 года, Законом РК от 31 августа 1995 года "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", Законом РК от 2 июля 2003 года "О рынке ценных бумаг".

      Исходя из содержания норм Конституции и вышеперечисленных законов, под тайной личных вкладов и сбережений следует понимать охраняемые законом любые, не являющиеся общедоступными на равных условиях для неограниченного круга лиц, сведения о вкладчике, принадлежащих ему деньгах или ином имуществе, в том числе о банковских вкладах, иных счетах и сбережениях, о долях в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и ином имуществе, а также об операциях с ними. Конституционное право каждого на тайну в данном контексте означает, что только сам вкладчик может распоряжаться ею (в том числе передавать сведения кому-либо) по своему усмотрению.

      Допустимые пределы и порядок ограничения права каждого на тайну личных вкладов и сбережений, а также критерии такого ограничения должны соответствовать конституционным требованиям, в том числе установленным в ст. 39 Конституции.

      Гражданским законодательством защищается информация, составляющая коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие такую информацию, а также служащие вопреки трудовому договору или контрагенты вопреки гражданско-правовому договору, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб (ст. 126 ГК).

      Статьей 28 Предпринимательского кодекса РК урегулирован порядок охраны информации, составляющей коммерческую тайну. Охрана коммерческой тайны заключается в запрете незаконного получения, распространения либо использования информации, составляющей коммерческую тайну. Субъект предпринимательства определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну, определяются субъектом предпринимательства.

      Принимаемые субъектом предпринимательства меры по охране информации, составляющей коммерческую тайну, могут включать в себя:

      1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

      2) ограничение доступа к коммерческой тайне путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

      3) учет лиц, получивших доступ к коммерческой тайне, и (или) лиц, которым эта информация была предоставлена или передана.

      К общедоступной информации субъекта предпринимательства относятся:

      1) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) или наименование индивидуального предпринимателя;

      2) наименование и дата регистрации юридического лица;

      3) идентификационный номер;

      4) юридический адрес (место нахождения);

      5) вид деятельности;

      6) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) руководителя.

      Тайна переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений также охраняется законом. Статьей 144 ГК это отнесено к тайнам личной жизни, раскрытие которых возможно лишь в случаях, установленных законодательством. Аналогичные требования предусмотрены ст. 10 ГПК.

      Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений относятся к правам человека в сфере коммуникаций, и законодатель, учитывая, что с каждым днем появляются новые виды средств коммуникации, не ограничивается исчерпывающим перечнем, а дает возможность учесть любые виды сообщений. Тайна переписки, телефонных переговоров в связи со своей уязвимостью нуждается в особенной охране. Подслушивание телефонных переговоров, проверка почтово-телеграфных сообщений допускаются в случае возникновения угрозы жизни и здоровью отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменном виде.

      Часть 4 ст.16 УПК предусматривает, что информация о частной жизни лица, полученная в порядке, предусмотренном Кодексом, не может быть использована иначе как для выполнения задач уголовного процесса. Такими задачами могут являться:

      1) пресечение, беспристрастное, быстрое и полное раскрытие, расследование уголовных правонарушений;

      2) изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;

      3) справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона;

      4) защита лиц, общества и государства от уголовных правонарушений.

      Доступ к информации о частной, семейной или личной жизни может осуществляться в процессе негласных следственных действий. Согласно пп. 5-1) ч. 2 ст. 53 УПК, суд наделен полномочиями санкционировать проведение негласных следственных действий и продление его сроков, а также продлевать срок уведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действий, давать органу досудебного расследования согласие на неуведомление лица о проведенных в отношении него негласных следственных действий.

      Статья 17. Неприкосновенность собственности

      1. Собственность гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

      2. Изъятие имущества и документов; отстранение от управления транспортным средством, маломерным судном; задержание транспортного средства, маломерного судна; досмотр транспортных средств, маломерных судов; осмотр территорий, помещений, транспортных средств, товаров, иного имущества, а также соответствующих документов, применение иных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, посягающих на собственность, могут производиться только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Согласно ст. 6 Конституции, в стране признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.

      Часть 1 комментируемой статьи направлена на защиту имущественных конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 26 Конституции. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

      На основании ст. 45 КоАП лишение граждан своего имущества иначе как по решению суда может осуществляться при избрании судом меры административного взыскания в виде конфискации предметов явившихся орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения.

      Конфискация может применяться только в качестве дополнительного административного взыскания, а условия ее исполнения предусмотрены ст. 899 КоАП.

      Реализация или дальнейшее использование конфискованного предмета производятся на основании постановления Правительства РК от 26 июля 2002 года "Некоторые вопросы учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям".

      Право на собственность граждан и их законное распоряжение своим имуществом предусмотрено ст. 188 ГК от 27 декабря 1994 года. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать это имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

      Этой же частью предусмотрено, что граждане могут быть лишены своего имущества иначе как по решению суда. Правовые основания принудительного прекращения права собственности также изложены в ч. 2 ст. 249 ГК в случаях:

      1) обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника;

      2) принудительного отчуждения имущества, которое в силу законодательных актов Республики Казахстан не может принадлежать данному лицу;

      3) реквизиции;

      4) конфискации;

      5) принудительного отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка;

      6) изъятия бесхозяйственно содержащихся памятников истории и культуры, культурных ценностей;

      7) национализации;

      8) продажи имущества с публичных торгов по решению суда в случае невозможности раздела общего имущества либо выдела доли из него.

      На основании ст. 253 ГК реквизиция применяется в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий, в период действия военного положения или в военное время и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

      При конфискации происходит безвозмездное изъятие имущества у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение административного правонарушения.

      Часть 2 исследуемой статьи, также как и ч. 1 ст. 14 КоАП, предусматривает принцип законного применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, но только в части защиты имущественных прав граждан, а не личности.

      На основании ч. 3 ст. 785 КоАП меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в ч. 2 ст. 17 КоАП, могут применяться до возбуждения дела об административном правонарушении (кроме личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице), в период производства по делу, а также на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении. При этом необходимо принимать во внимание, что в редакции Кодекса 2014 года досмотр можно проводить лишь после возбуждения административного дела, в то время как осмотр - до возбуждения.

      Цели и правовые основания применения упомянутых мер обеспечения предусмотрены статьями 792, 795,797, 796, 798 КоАП.

      Под иными мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, посягающими на собственность, следует понимать меры, предусмотренные статьями 799-801 КоАП, применяемые к юридическим лицам.

      Особенности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении изложены В нормативном постановлении Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 года № 1 "О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях". Применение мер обеспечения должно быть правомерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности. Каждая из перечисленных в ст. 785 КоАП мер обеспечения может применяться отдельно или одновременно с другими мерами, если это вызвано необходимостью.

      Меры обеспечения могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты, в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в специализированный административный или районный суд в порядке, предусмотренном главой 44 КоАП.

      Статья 18. Независимость суда (судьи) и органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях

      Суды (судьи) и органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, разрешают их в условиях, исключающих постороннее воздействие на них. Какое-либо вмешательство в деятельность суда (судьи) и органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, недопустимо и влечет установленную законом ответственность.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Диспозиция статьи предусматривает независимость не только суда (судьи) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, но и должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

      Следует отметить, что ранее, действующим до 1 января 2015 года Кодексом об административных правонарушениях была предусмотрена только независимость судей.

      Так как кроме суда (судей), юрисдикционными полномочиями принимать решения по делам об административных правонарушениях наделены должностные лица иных органов, то анализируемый принцип актуален и для них.

      Независимость суда (судей), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, исходит из положений ст. 77 Конституции Республики Казахстан. Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.

      Согласно п. 3 ст. 1 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. Обращения по судебным делам, поданные вопреки установленному порядку судопроизводства, а также по вопросам, не входящим в компетенцию суда, оставляются судом без рассмотрения или направляются в соответствующие органы.

      Статья 25 этого же Конституционного закона предусматривает независимость судьи. Независимость судьи защищается Конституцией и законом. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Республики Казахстан и закону. Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью и присяжных заседателей. Такие действия преследуются по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве судебных дел.

      На основании ст. 26 отмеченного Конституционного закона независимость судьи обеспечивается:

      1) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

      2) установлением законом ответственности за осуществление вмешательства в деятельность судьи по отправлению им правосудия, а также за проявление неуважения к суду и судьям;

      3) неприкосновенностью судьи;

      4) установленными Конституцией, Конституционным законом РК "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" и Законом РК "О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан" порядком избрания, назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий судьи, правом судьи на отставку;

      5) предоставлением судьям за счет государства материального содержания и социального обеспечения, соответствующих их статусу, а также запретом на его ухудшение.

      Судьи, члены их семей и имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать своевременные и исчерпывающие меры к обеспечению безопасности судьи и членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее обращение. Вред, причиненный судье и его имуществу в связи с профессиональной деятельностью, возмещается за счет средств республиканского бюджета.

      Как мы уже отмечали, исследуемый принцип распространяется кроме суда (судей) на органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Данный принцип распространяется только на те органы, которые перечислены в главе 36 КоАП, то есть на должностных лиц уполномоченных органов, которые наделены полномочиями возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и применять меры обеспечения, не распространяется принцип независимости.

      К сожалению, принцип независимости является конституционным только для судей, а для иных органов он предусмотрен только на уровне кодифицированного административного законодательства.

      Нарушение принципа независимости заключается во вмешательстве в деятельность судей и должностных лиц, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях. В нашем случае под вмешательством следует понимать совершение незаконных действий, препятствующих правильному применению решения по делу об административных правонарушениях. Вмешательство может выражаться в различных формах воздействия: даче прямого указания вышестоящим должностным лицом, просьбе, шантаже, уговоров, обещаниях оказать какие-либо услуги, покровительствовать и т.п. Форма вмешательства может быть письменной, так устной (личное указание, через иное лицо, по телефону и т.п. ).

      Для признания незаконного вмешательства требуется установить, что лицо, оказывающее воздействие на правильное разрешение дела об административном правонарушении, не имело на это право.

      Например, на основании Инструкции по производству дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел Республики Казахстан, утвержденной приказом Министерством внутренних дел РК от 13 декабря 2013 года №713, предусмотрен порядок проверки правильности принятого решения по делам об административных правонарушениях. Пункт 8 этой инструкции гласит, что административные дела в течение восьми часов после их составления передаются руководителю структурного подразделения ОВД, а в строевых подразделениях – командиру взвода, который проверяет правильность и обоснованность составления протокола, применения сокращенного производства, законность вынесенного постановления, принятия мер обеспечения производства по административному делу.

      То есть, в этом случае нельзя расценивать действия командира взвода как вмешательство в деятельность должностного лица, который рассмотрел дело об административном правонарушении, так как у него на это имеется предусмотренное законодательством право устранять недостатки административного производства.

      За вмешательство в деятельность суда(судей) или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность кодифицированным законодательством не предусмотрена. Но если в действиях правонарушителя будут содержаться признаки уголовно наказуемого деяния, то ответственность за вмешательство в процесс осуществления правосудия или производства досудебного расследования наступит согласно ст. 407 УК. Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора или лица, осуществляющего досудебное расследование, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному досудебному расследованию.

      В зависимости от характера вмешательства в процесс разрешения дел об административных правонарушениях, юридическая ответственность может наступить в дисциплинарном порядке. Например, ст. 50 Закона РК от 23 ноября 2015 года "О государственной службе Республики Казахстан" предусматривает дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу:

      1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;

      2) использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников и т.п.

      Незаконное вмешательство в деятельность государственных органов также может наступить на основании положений Этического кодекса, утвержденного Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153. В нем предусмотрены стандарты поведения государственного служащего в служебное и внеслужебное время.

      Статья 19. Освобождение от обязанности давать свидетельские показания

      1. Никто не обязан давать показания против себя самого, супруга (супруги) и своих близких родственников, круг которых определен законом.

      2. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.

      3. В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, указанные лица вправе отказаться от дачи показаний и не могут быть подвергнуты за это какой бы то ни было ответственности.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Содержание диспозиции комментируемой статьи вытекает из положений пп. 7) п. 3 ст. 77 Конституции, согласно которой "никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди".

      Часть 1. Понятие "близкие родственники" не содержится в КоАП. Круг близких родственников определен в пп. 13) ст. 1 Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье": близкими родственниками являются родители (родитель), дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Аналогичное определение дается пп. 11) ст. 7 УПК и примечанием ст. 14 Закона РК "О противодействии коррупции".

      Подпункт 26) ст. 1 Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье" определяет брак (супружество) как равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом Республики Казахстан порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами.

      По мнению В.Н. Лапшина, супруги – лица, состоящие в браке между собой, личные и имущественные права и обязанности которых определены семейным законодательством.

      В Казахстане признается брак (супружество), заключенный только государственными органами. Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий. Браком (супружеством) не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола. То есть однополые браки или брак, не заключенный официально, не запрещен в Казахстане, но согласно пункту 3 ст. 2 Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье" они не признаются супругами. Если однополый брак заключен за рубежом, то он не будет признаваться на территории Республики Казахстан. Статья 230 Кодекса "О браке (супружестве) и семье" регулирует порядок признания брака (супружества), заключенного за пределами Республики Казахстан. Брак (супружество) между гражданами Республики Казахстан и между гражданами Республики Казахстан и иностранцами или лицами без гражданства, заключенный за пределами Республики Казахстан с соблюдением законодательства государства, на территории которого он заключен, признается действительным в Республике Казахстан, кроме случаев, предусмотренных статьями 10 и 11 отмеченного Кодекса. Брак (супружество) между иностранцами, заключенный за пределами Республики Казахстан, с соблюдением законодательства государства, на территории которого он заключен, признается действительным в Республике Казахстан, если он не противоречит законодательству Республики Казахстан.

      Часть 2 рассматриваемой статьи наделяет правом священнослужителей не свидетельствовать против лиц, доверившихся им гражданам на исповеди. В соответствии с пп. 3) ст. 1 Закона РК "О религиозной деятельности и религиозных объединениях", священнослужитель - это лицо, уполномоченное соответствующим религиозным объединением на духовное, проповедническое служение.

      Исповедь – в авраамических религиях (иудаизме, христианстве и в исламе) признание в своих совершенных грехах перед Богом. Исповедь подразумевает раскаяние и решение в дальнейшем стараться не допускать греха.

      Если священнослужители были свидетелями совершения правонарушения или им стало известно что-либо о деянии из других источников, но не при исповеди, то они имеют право заявить об этом (справедливо для административных правонарушений), а при обращении к ним обязаны давать свидетельские показания.

      На основании части 3 исследуемой статьи, нельзя подвергнуть какой бы то ни было ответственности граждан и священнослужителей, если они будут отказываться от показаний в случаях, перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 19 КоАП.

      На основании п. 5 ст. 19 Закона РК "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" сотрудники ОВД при реализации своих полномочий обязаны разъяснять гражданам, что они имеют право не свидетельствовать против себя и близких родственников, а также принуждать к даче показаний и признанию себя, виновным в совершении уголовного или административного правонарушения.

      Об отказе супругов, близких родственников, священнослужителей от дачи свидетельских показаний делается отметка в протоколе, свидетельствующем о факте возбуждения производства по делу об административном правонарушении. За отказ от дачи показаний, вышеперечисленные лица не могут привлекаться к какой-либо ответственности.

      Статья 20. Обеспечение прав на квалифицированную юридическую помощь

      1. Каждый имеет право на получение в ходе административного производства квалифицированной юридической помощи в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

      2. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Анализируемый принцип административной ответственности вытекает из конституционных прав граждан Казахстана, предусмотренных п. 3 ст. 13 Конституции РК, который гласит: "Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

      Согласно части 1 комментируемой статьи, любой гражданин имеет право на получение квалифицированной помощи в порядке, предусмотренном КоАП. Такой порядок изложен в ст. 748 КоАП для лиц, которые привлекаются к административной ответственности, и трактует, что юридическую помощь могут оказывать защитники.

      В качестве защитников участвуют адвокаты. Наряду с адвокатами в качестве защитников допускаются супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором Республики Казахстан с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке, определяемом законодательством.

      В соответствии с ч. 3 ст. 748 КоАП, защитник допускается к участию в деле с момента:

      1) административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности;

      2) возбуждения дела об административном правонарушении;

      3) любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

      Возбуждение производства об административном правонарушении, предусмотренное главой 41 КоАП, является начальной стадией производства об административном правонарушении и поглощает процессуальные действия, связанные с административным задержанием и дальнейшими стадиями производства по делу об административном правонарушении.

      На основании ч. 4 ст. 802 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

      1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

      2) составления протокола об административном правонарушении;

      3) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

      4) объявления судьей (судом) об установлении факта проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица в ходе судебного разбирательства;

      5) направления предписания о необходимости уплаты штрафа за правонарушение зафиксированное сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме;

      6) надлежащего доставления уведомления (извещения) при совершении административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами государственных доходов.

      В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона РК от 5 июля 2018 года "Об адвокатской деятельности и юридической помощи", гарантированная государством юридическая помощь в виде правового консультирования, а также защиты и представительства интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях, помимо прочего, оказывается также лицу, привлекаемому к административной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

      На основании части 2 исследуемой статьи реализуются конституционные права граждан на бесплатную юридическую помощь, которая оказывается в отдельных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

      Гарантированную государством юридическую помощь необходимо отличать от комплексной социальной юридической помощи, оказываемой адвокатами и юридическими консультантами на бесплатной основе в соответствии со ст. 19 Закона РК от 5 июля 2018 года "Об адвокатской деятельности и юридической помощи". Такая помощь именуется в развитых странах "pro-bono".

      Комплексная социальная юридическую помощь может быть оказана и вне административного производства (параллельно):

      1) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом РК "О специальных социальных услугах";

      2) лицам, имеющим право на адресную социальную помощь;

      3) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним;

      4) инвалидам первой и второй групп;

      5) пенсионерам по возрасту;

      6) престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях (организациях) для престарелых и инвалидов общего типа;

      7) иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.

      Как можно заметить, приведенный список лиц, которым оказывается безвозмездная юридическая помощь не закрытый и подлежит расширительному толкованию.

      Гарантированная государством и предусмотренная КоАП бесплатная юридическая помощь оказывается на основании и в порядке статей 18, 25-30 Закона РК от 5 июля 2018 года "Об адвокатской деятельности и юридической помощи", а также статей 748-752 КоАП.

      Статья 21. Гласность производства по делам об административных правонарушениях

      1. Суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляют производство по этим делам открыто.

      2. В соответствии с законом закрытое производство осуществляется в отношении дел, содержащих сведения, являющиеся государственными секретами, а также при удовлетворении судом, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость обеспечения тайны усыновления, сохранения личной, семейной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, сведений об интимных сторонах жизни физических лиц либо на иные обстоятельства, препятствующие открытому разбирательству.

      3. Личная переписка и личные телеграфные сообщения физических лиц могут быть оглашены при открытом производстве только с согласия лиц, между которыми происходили переписка и телеграфные сообщения. В противном случае личная переписка и личные телеграфные сообщения этих лиц оглашаются и исследуются при закрытом производстве. Указанные правила применяются и при исследовании фото- и кинодокументов, звуко- и видеозаписей, информации на электронных носителях, содержащих сведения личного характера.

      4. Лица, участвующие в деле, и физические лица, присутствующие при открытом производстве, имеют право фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход производства с занимаемых ими мест в помещении, где осуществляется производство. Кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция по радио, телевидению и интернет-ресурсам в ходе производства допускаются по разрешению суда, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Эти действия не должны мешать нормальному ходу производства и могут быть ограничены во времени.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Принцип гласности является важным в административно-процессуальной деятельности судов и должностных лиц уполномоченных органов, наделенных юрисдикционными полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях. Любой гражданин может принять участие при рассмотрения дела с разрешения судьи или должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. При этом не имеет никакого значения, является ли он участником административного процесса. Например, при рассмотрении дела об административном правонарушении могут присутствовать представители средств массовой информации, радио, телевидения, общественные наблюдатели и иные заинтересованные лица.

      В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, суды, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществляют производство по этим делам открыто. Это общее правило.

      Пунктом 5 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года №12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" разъяснено, что судам следует создавать необходимые условия для обеспечения открытости и гласности производства по делу об административном правонарушении и реализации права граждан и организаций на получение информации о такой деятельности судов и органов (должностных лиц).

      В соответствии с п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года, ратифицирован Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91, вступил в силу для Республики Казахстан 24 апреля 2006 года) ограничение публичности судебного разбирательства или части его допустимо "по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия".

      Часть 2 предусматривает случаи, когда должен соблюдаться принцип конфиденциальности и производство по делу об административном правонарушении осуществляется в закрытом режиме:

      1) когда дела содержат в себе сведения, являющиеся государственными секретами;

      2) когда от участников административного процесса поступают ходатайства о необходимости обеспечения тайны усыновления, сохранения личной, семейной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

      3) когда дела содержат в себе сведения об интимных сторонах жизни физических лиц;

      4) в случаях возникновения иных обстоятельств, препятствующих открытому разбирательству.

      Государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

      По этому поводу имеется разъяснение нормативным постановлением Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года №12. Разбирательство дела в закрытом производстве в целях сохранения государственных секретов проводится только при наличии в материалах дела сведений, которые отнесены к государственным секретам. Ходатайства участвующих в деле лиц о необходимости обеспечения охраняемой законом тайны, сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, в случае удовлетворения их судом также являются основанием для разбирательства дела в закрытом производстве. О проведении разбирательства дела в закрытом производстве указывается в протоколе заседания, если он ведется, а также во вводной части принятого по делу постановления.

      Согласно п. 5 ст. 10 ГК, коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются ст. 28 Предпринимательского кодекса РК.

      Субъект предпринимательства определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну, определяются субъектом предпринимательства. Принимаемые субъектом предпринимательства меры по охране информации, составляющей коммерческую тайну, могут включать в себя:

      1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

      2) ограничение доступа к коммерческой тайне путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

      3) учет лиц, получивших доступ к коммерческой тайне, и (или) лиц, которым эта информация была предоставлена или передана.

      Право на охрану личной жизни, в том числе усыновления, рождения, врачебной, адвокатской тайны, тайны банковских вкладов, предусмотрено ст. 144 ГК. Опубликование дневников, записок, заметок и других документов допускается лишь с согласия их автора, а писем - с согласия их автора и адресата. В случае смерти кого-либо из них указанные документы могут публиковаться с согласия пережившего супруга и детей умершего.

      Ответственность за нарушение тайн, перечисленных в ч. 2 исследуемой статьи предусмотрена кодифицированным законодательством за разглашение сведений:

      1) ставших известными в ходе проведения медиации (ст. 85 КоАП);

      2) о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей (ст.135 КоАП);

      3) и (или) распространение информации, полученной в результате проведения проверки и составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну (пп. 7) ч. 1 ст. 175 КоАП);

      4) о коммерческой или иной охраняемой законами Республики Казахстан тайны, полученной от кредитора и (или) его представителя, и (или) третьих лиц (пп. 4) ч. 1 ст. 211-1 КоАП);

      5) о тайне бухгалтерской информации (ст. 240 КоАП);

      6) о национальных реестрах идентификационных номеров (ст. 468 КоАП);

      7) о сведениях, составляющих налоговую тайну (ст. 473 КоАП);

      8) о разглашении первичных статистических данных, статистической информации и (или) баз данных (ст. 501 КоАП);

      9) в сфере защиты государственных секретов, а также в работе со служебной информацией ограниченного распространения (ст. 504 КоАП);

      10) о частной жизни лица, ставших известными им в ходе превентивных посещений (ст. 508 КоАП) и др.

      В определенных случаях, при ряде обстоятельств может наступить уголовная ответственность.

      На основании части 3 рассматриваемой статьи личная переписка и личные телеграфные сообщения физических лиц могут быть оглашены при открытом производстве только с согласия лиц, между которыми происходили переписка и телеграфные сообщения. В противном случае личная переписка и личные телеграфные сообщения этих лиц оглашаются и исследуются при закрытом производстве. Указанные правила применяются и при исследовании фото- и кинодокументов, звуко- и видеозаписей, информации на электронных носителях, содержащих сведения личного характера.

      На защите персональных данных стоит Закон РК от 21 мая 2013 года N 94-V "О персональных данных и их защите".

      Личная переписка и личные телеграфные сообщения физических лиц в деле об административном правонарушении признаются как документы, содержащие в себе фактические данные по факту правонарушения, могут быть признаны доказательствами.

      На основании ч. 2 ст. 779 КоАП документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и иной форме. К документам могут относиться в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, полученные, истребованные или представленные в порядке, предусмотренном КоАП.

      Судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры к обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять о них решение по окончании рассмотрения дела.

      Оглашать документы открыто о личной переписке и телеграфные сообщения разрешается только с согласия обеих сторон, участвовавших в переписке и обменом информацией через телеграфные сообщения. Если эти стороны не согласны оглашать такие документы, то судья (должностное лицо) должен принять решение об оглашении и исследовании их в закрытом производстве, о чем делается соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении.

      Часть 4 предусматривает право лиц, присутствующих при открытом производстве, фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход производства с занимаемых ими мест в помещении, где осуществляется производство.

      На основании ст. 829-13 КоАП все судебные заседания фиксируются секретарем судебного заседания с помощью средств аудио-, видеозаписи. Аудио-, видеозапись судебных заседаний используется только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также установления фактических данных по делам об административных правонарушениях. Часть 3 ст. 829-13 предусматривает обязанность судьи обеспечить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также другим участникам производства по делу об административном правонарушении возможность ознакомиться с аудио-, видеозаписью, кратким протоколом судебного заседания в течение трех суток после его подписания.

      Более того, в реализации пункта 20 инициированной Главой Государства "Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ" в судебной системе внедрена аудио-, видеофиксация всех судебных процессов (в обязательном порядке).

      Применение судом аудио-, видеозаписи в зале судебного заседания регламентируется ст. 282 ГПК, ст. 347-1 УПК и ст. 829-13 КоАП, а также нормативным постановлением Верховного Суда РК №25 от 6 декабря 2002 года "О соблюдении принципа гласности судопроизводства по уголовным делам".

      Наличие аудио-, видеофиксации играет незаменимую роль при разрешении жалоб на действия судей и работников судебной системы, дисциплинирует как самих судей, так и остальных участников процесса, дополнительно обязывает тщательно соблюдать нормы закона и этики.

      После окончания судебного заседания аудио-, видеофиксация судебного заседания просматривается, подписывается электронной цифровой подписью председательствующего по делу и секретаря судебного заседания и сохраняется на сервере системы аудио-, видеофиксации в областном суде после репликации данных. Протокол судебного заседания с применением средств аудио-, видеофиксации по завершении судебного заседания передается в автоматизированном режиме в Единую автоматизированную информационно-аналитическую систему судебных органов в текстовом формате со ссылкой на аудио-, видеофиксацию. Срок хранения аудио-, видеофиксации, приобщенной к материалам дела в качестве доказательства (например, аудио-, видео фиксация осмотра места преступления и т.д.), определяется судебным актом в соответствии с требованиями законодательства о судьбе вещественного доказательства.

      Но несмотря на это, представители средств массовой информации и иные лица, участвующие в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, имеют право самостоятельно осуществлять запись всех действий, происходящих на заседании.

      Обязательное условие: осуществление кино- и фотосъемки, видеозаписи, трансляции по радио, телевидению и интернет-ресурсам в ходе производства допускается по разрешению суда, с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

      Судья может не разрешить производить запись судебного заседания, если такие действия мешают нормальному ходу производства. Также разрешение на запись процесса рассмотрения дела может быть ограничено во времени.

      Статья 22. Обеспечение безопасности в ходе производства

      Производство по делам об административных правонарушениях происходит в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, и безопасность участников производства. В целях обеспечения безопасности судья, должностное лицо могут распорядиться о проведении проверки лиц, желающих присутствовать при производстве по делу, включая проверку документов, удостоверяющих их личность, личный досмотр и досмотр проносимых ими вещей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Здания судов и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании постановления Правительства РК от 7 октября 2011 года подлежат государственной охране и имеют соответствующий пропускной режим.

      На всех объектах, за исключением охраняемых Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, независимо от формы собственности, администрацией объекта с привлечением подразделений по защите государственных секретов совместно с территориальными подразделениями органов внутренних дел разрабатываются:

      1) правила по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, утверждаемые руководителями объектов и подразделения, осуществляющего государственную охрану;

      2) по согласованию с заинтересованными органами планы охраны и обороны объектов. Не реже одного раза в год, по согласованию с уполномоченными государственными органами, проводятся совместные учения в рамках антитеррористического взаимодействия по защите объектов.

      Этим же правовым актом утверждены Требования по обеспечению инженерно-технической укрепленности объектов, подлежащих государственной охране.

      Правила обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на территории и в зданиях судов всех уровней утверждены совместным приказом Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК (аппарат Верховного Суда РК) от 6 апреля 2018 года № 6001-18-7-6/121 и Министра внутренних дел РК от 6 апреля 2018 года № 265.

      Организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима на территории и в здании Верховного Суда РК и Департамента возлагается на Комитет административной полиции Министерства внутренних дел, на территории и в зданиях местных судов и территориальных органов Департамента - на управления специализированной службы охраны областей и городов Нур-Султан, Алматы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, во взаимодействии с судебными приставами.

      При входе в здания судов, Департамента и его территориальных органов в отношении всех посетителей, участников судебного процесса, иных лиц, участвующих в судебном процессе, а также лиц, желающих присутствовать на открытом судебном заседании, осуществляется технический контроль с использованием специального оборудования и технических средств контроля.

      В случае срабатывания специальных технических средств контроля сотрудник подразделения предлагает лицу предъявить вещи для визуального осмотра.

      В случаях, когда технический контроль с использованием специальных средств не возможен по причине выхода из строя (либо их отсутствия) указанных средств, лицо самостоятельно предъявляет в открытом виде ручную кладь (сумки, портфели, пакеты, барсетки и т.п. ) сотруднику подразделения для визуального осмотра.

      При наличии достаточных оснований полагать, что у лица имеются запрещенные для проноса предметы и вещества, с его согласия проводится наружный досмотр.

      Непрохождение лицом технического контроля или досмотра, является основанием для отказа в его пропуске в здание.

      При наличии сведений о возможности препятствования нормальной деятельности суда, органа (должностного лица) и в целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в процессе, судья, орган (должностное лицо) принимает решение о проверке личности путем:

      1) выяснения истинных намерений лица, желающего присутствовать на заседании по делу;

      2) проверки документов, удостоверяющих личности;

      3) проведения осмотра в соответствии со статьями 793 и 794 КоАП (с целью выявления, обнаружения предметов и вещей, могущих причинить вред жизни, здоровью лиц, участвующих в процессе), а в необходимых случаях и личного досмотра и досмотра проносимых вещей.

      Допуск в здания судов, Департамента и его территориальных органов осуществляется на основании следующих документов:

      1) временной карточки пользователя;

      2) разового пропуска;

      3) списка посетителей, участников судебных процессов, иных лиц, участвующих в судебном процессе, представленных структурными подразделениями Департамента, Администраторов судов и канцеляриями судов на пост полиции;

      4) по служебному удостоверению - адвокаты, прокуроры;

      5) по документам, удостоверяющим личность – лицам, желающим присутствовать на открытом судебном заседании.

      В здание судов и уполномоченных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, запрещено проносить:

      1) огнестрельное и холодное оружие;

      2) взрывчатые вещества, взрывные устройства и легковоспламеняющиеся средства;

      3) отравляющие вещества;

      4) сильнодействующие ядовитые вещества;

      5) бактериологические, биологические и химические вещества;

      6) радиоактивные вещества;

      7) наркотические, психотропные вещества;

      8) видео-, кино- и фотоаппаратуру;

      9) записывающие устройства и вычислительную технику;

      10) радиотехническую и другую аппаратуру (за исключением медицинских аппаратов и оборудования, предназначенных для поддержания лечебного или профилактического воздействия на организм человека, либо для замещения или коррекции функций органов и систем организма);

      11) мобильные устройства (сотовые телефоны, смартфоны, планшеты, и т.д. с интернет-модулями), за исключением телефонов с функциями звонок/СМС/ответ;

      12) машинные носители информации (флеш-карты, USB-диски и т.п. );

      13) технические устройства, в том числе и беспроводные, имеющие возможность передачи данных, а также выход в международные глобальные сети и сеть Интернет (Wi-Fi, Bluetooth, 3G, 4G и т.п. ).

      В связи с последними изменениями в политике открытости Верховного Суда и местных судов в судах созданы зоны, в которых присутствие с мобильными и другими электронными устройствами разрешен.

      Так, в соответствии с пунктом 12 указанного совместного приказа вход на территорию и в здание суда, Департамента и его территориальных органов представителей средств массовой информации допускается с мобильными устройствами (сотовые телефоны, смартфоны, планшеты и т.д. с интернет -модулями), видео,- кино- и фотоаппаратурой, связанной с их профессиональной деятельностью, в соответствии с пп. 3) ст. 20 Закона РК "О средствах массовой информации".

      Вопрос использования видео,- кино- и фотоаппаратуры представителями СМИ на судебных заседаниях решается председательствующим судьей в соответствии со ст. 29 УПК, ст. 19 ГПК и ст. 21 КоАП.

      Пункт 24 устанавливает: участники судебного процесса, иные лица, участвующие в судебном процессе, проходят в суды по графику рассматриваемых судебных дел, а также при предъявлении на пост полиции судебной повестки или извещения о вызове в суд, участвующие адвокаты и прокуроры - по предъявлению ими служебного удостоверения.

      Лица, желающие присутствовать на открытом судебном заседании, проходят в суды по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

      При этом участники судебного процесса, в том числе адвокаты, прокуроры, иные лица, участвующие в судебном процессе, а также лица, желающие присутствовать на открытом судебном заседании, проходят в публично-доступную часть здания суда. В служебные и режимные помещения указанные лица не допускаются.

      Таким лицам (участникам) разрешается внос (пронос) в публично-доступную часть здания суда предметов, указанных в подпунктах 9), 11), 12), 13) перечня, участникам судебного процесса, прибывшим на судебные заседания (пункт 27).

      При этом для их использования участнику судебного процесса в зале судебного заседания необходимо обратиться к председательствующему для получения разрешения.

      Статья 23. Свобода оспаривания процессуальных решений и обжалования процессуальных действий

      1. Действия органа (должностного лица), уполномоченного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы, а решения суда, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть оспорены в порядке, установленном настоящим Кодексом.

      2. Лицо, участвующее в деле, имеет право на пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном настоящим Кодексом.

      3. Не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или во вред лицу, в интересах которого она была подана.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Рассматриваемый принцип вытекает из конституционного права граждан, предусмотренного ч. 2 ст. 13 Конституции РК, о том, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, а также п. 2 ст. 76 Конституции РК о том, что "судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики".

      Часть 1 комментируемой статьи трактует право участников производства об административных правонарушениях:

      1) обжаловать действия органов (должностного лица), уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях;

      2) оспаривать решения суда;

      3) оспаривать решения органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

      Органы (должностные лица), наделенные правом составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ст. 804 КоАП. Этим же правом наделены уполномоченные на то должностные лица органов, указанные в статьях 685-735 КоАП, имеющее право рассматривать и налагать административное взыскание.

      Под действиями органа (должностного лица) следует понимать административно-процессуальные действия (бездействие), осуществляемые на любой стадии административного производства, где начальной стадией являются действия по возбуждению производства об административном правонарушении.

      На основании ч. 4 ст. 802 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 785 КоАП, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться до возбуждения дела об административном правонарушении (кроме личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице) в период производства по делу, а также на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении. А значит, обжалование действий должностных лиц возможно до составления протокола об административных правонарушениях.

      Механизм обжалования действий (бездействия) и решений органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрен главой 44 КоАП. Причем обжаловать действия должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, разрешено и в вышестоящий орган (должностному лицу) и (или) в суд. Предварительное обращение в вышестоящий орган (должностному лицу) не является обязательным условием для предъявления жалобы в суд и не препятствует последующему принятию ее судом к рассмотрению и разрешению по существу.

      Порядок оспаривания решений суда, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, регламентирован главами 43-1, 44-1, 45 и 46 КоАП.

      Часть 2 исследуемой статьи предусматривает право лица, участвующего в деле, на пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

      Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется на основании глав 45, 46 и 47 КоАП. Причем введенный новый институт (глава 47 Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, предписаний о необходимости уплаты штрафа и постановлений по результатам рассмотрения жалоб, апелляционных ходатайств, протестов прокурора на них по вновь открывшимся обстоятельствам) по аналогии с ГПК и УПК обеспечил возможность более полной реализации защиты прав лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

      Постановления по делам об административных правонарушениях, предписания о необходимости уплаты штрафа и постановления по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для пересмотра постановлений, предписаний по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

      1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны правонарушителю, потерпевшему;

      2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность протокола об административном правонарушении либо предписания о необходимости уплаты штрафа, документов либо вещественных доказательств, повлекших за собой вынесение незаконного либо необоснованного постановления;

      3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия участников производства по делам об административных правонарушениях, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, уполномоченных органов (должностных лиц), совершенные при рассмотрении данного дела;

      4) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо правового акта иного государственного органа (должностного лица), послужившего основанием к вынесению данного постановления;

      5) признание Конституционным Советом РК неконституционным закона или иного нормативного правового акта, который был применен в данном деле об административном правонарушении.

      Согласно части 3 комментируемой статьи, не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или во вред лицу, в интересах которого она была подана.

      В случае выявлении таких противоправных действий наступает административная ответственность по ст. 100 КоАП. Следует отметить, что по ст. 100 КоАП физические лица имеют право обратиться с заявлением о восстановлении нарушенных прав без составления протокола об административном правонарушении (ч. 4 ст. 807 КоАП). Более того, в соответствии с п. 1 ст. 805 КоАП, прокурор также имеет право возбудить дело об административном правонарушении своим постановлением.

      Решение о наложении административного взыскания имеют право вынести судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 24. Судебная защита прав, свобод и законных интересов лица

      1. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов.

      2. Прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав физических лиц, организаций, общественных и государственных интересов.

      3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом.

      4. Суд обязан разъяснить законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно осуществлять свои права, право, предусмотренное частью пятой статьи 683 настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Институт судебной защиты является значимым элементом современной системы конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение основных прав и свобод личности, охрана его законных интересов возможны только в том государстве, где обеспечивается верховенство закона. Государство берет на себя задачу не только формального провозглашения прав каждого гражданина на обращение в суд за защитой своих законных интересов, но и выступает действительным гарантом юридического о6ecпечения данной категории прав, что очевидно следует из текста ст. 1 Основного Закона – Конституции РК: "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы".

      Принцип судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан закреплен в ч. 1 ст. 76 Конституции РК. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

      Часть 1 комментируемой статьи предусматривает право граждан на судебную защиту своих прав и свобод. Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 25 июня 2010 года №4 обращает внимание судов, что наряду с непосредственным разрешением судебных дел, необходимо реализовывать функции судебной власти по защите от незаконного, необоснованного ограничения прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе, своевременному принятию предусмотренных законом мер, направленных на их восстановление, а также компенсацию причиненного вреда. Эти требования актуальны и для административного процесса.

      Этой же частью ст. 24 КоАП предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов.

      Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 683 КоАП, по письменному заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело о любом правонарушении, предусмотренном Особенной частью Кодекса, рассматривается судьей, если оно подано до рассмотрения дела об административном правонарушении. А обжаловать действия должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, разрешено сразу в суд. Предварительное обращение в вышестоящий орган (должностному лицу) не является обязательным условием для предъявления жалобы в суд и ее принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу.

      Правовые основы судебной защиты заложены в Законе РК от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

      Согласно части 2 рассматриваемой статьи, прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав физических лиц, организаций, общественных и государственных интересов.

      Данное право сотрудников прокуратуры является конституционным. Согласно ч. 1 ст. 83 Конституции РК, прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.

      В ст. 760 КоАП перечислены все полномочия прокурора по обеспечению законности производства по делам об административных правонарушениях, которые заключаются в следующем:

      1) вносить в суд, орган (должностному лицу) протест на постановление по делу об административном правонарушении или предписание о необходимости уплаты штрафа;

      2) давать письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки;

      3) требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;

      4) в установленных законом случаях прекращать производство об административном правонарушении;

      5) приостанавливать исполнение постановления об административном взыскании или предписания о необходимости уплаты штрафа;

      6) выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию;

      7) выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

      8) выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

      Как видим, перечисленные полномочия не корреспондируются с содержанием ч. 2 ст. 24 КоАП. Но в статье 30 Закона РК от 30 июня 2017 года "О Прокуратуре" предусмотрено, что прокурор вправе обратиться с заявлением (исковым заявлением) в суд в порядке и на основаниях, установленных законом. При отклонении актов прокурорского надзора либо оставлении их без рассмотрения прокурор обращается с заявлением в суд о признании актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц незаконными.

      Порядок осуществления искового производства урегулирован подразделом 2 Гражданско-процессуального кодекса РК. Заявление прокурора рассматривается судом в десятидневный срок со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству с участием прокурора и с участием органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя.

      Часть 3 исследуемой статьи реализует конституционное право граждан о том, что никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом (пп. 3) п. 3 ст. 77 Конституции РК).

      В административно-деликтном судопроизводстве различают подсудность территориальную, при которой дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению на территории, указанной в законе, и альтернативную, при которой дело об административном правонарушении может быть рассмотрено судом по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство.

      При этом дела об административных правонарушениях относятся к подведомственности специализированных административных судов, специализированных судов по делам несовершеннолетних, районных (городских) судов, а также судов апелляционной и кассационной инстанций.

      В принципе о подсудности заложено два аспекта: 1) объективный, когда подсудность дела определяется по усмотрению законодателя, может быть и не всегда с учетом справедливости, и 2) субъективный, когда участвующее в процессе лицо вправе заявлять ходатайство об изменении подсудности дела или о соблюдении подсудности. Субъективный аспект конституционного принципа подсудности выражается в том, что по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, дело об административном правонарушении может быть передано по подсудности в суд:

      - по месту совершения административного правонарушения;

      - по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

      - по месту учета транспортного средства или маломерного судна;

      - по месту жительства несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 812 и 813 КоАП).

      Согласно части 4 комментируемой статьи, суд обязан разъяснить законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно осуществлять свои права, право, предусмотренное ч. 5 ст. 683 КоАП.

      По письменному заявлению либо по заявлению в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью, законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно осуществлять свои права, дело может быть рассмотрено в специализированных районных и приравненных к ним административных судах, а при отсутствии таковых - в судах общей юрисдикции (ч. 5 ст. 683 КоАП).

      Статьей 746 КоАП дано понятие законному представителю физического лица, которыми могут являться родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, на попечении или иждивении которых оно находится. На основании ч. 5 этой статьи законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц.

      Нарушение рассматриваемого принципа может быть судом признано как существенное нарушение процессуальных норм КоАП. На основании ст. 843 КоАП если при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено какое-либо иное существенное нарушение процессуальных норм, судья проводит рассмотрение дела, принимая при этом меры к устранению допущенного нарушения, отменяет, соответственно, постановление суда соответствующего специализированного районного и приравненного к нему административного суда и суда по делам несовершеннолетних, вышестоящего органа (должностного лица), и с учетом результатов рассмотрения дела выносит новое постановление.

      РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБЩАЯ ЧАСТЬ

      Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

      Статья 25. Административное правонарушение

      1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

      2. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Как известно юридическая ответственность является одним из видов ответственности, средством охраны правопорядка и воспитания граждан. Правовая ответственность опирается на прочные правовые основания, реализуется в рамках правоотношений. Юридическим фактом, порождающим это правоотношение, является правонарушение.

      В контексте рассматриваемого вопроса необходимо упомянуть то обстоятельство, что в административно-деликтном праве отсутствует категория "общественная опасность" как признак состава административного правонарушения.

      Под общественной опасностью профессор Борчашвили И.Ш., а также профессор Рахметов С.М. и большинство других правоведов понимают объективное свойство деяния (действия или бездействия) реально причинить существенный вред охраняемым законом общественным отношениям или создавать угрозу причинения такого вреда.

      Среди юридической общественности распространено мнение, что наличие общественной опасности у конкретного правонарушения (деликта) свидетельствует о криминальной (уголовной) основе. Это утверждение лишь частично согласуется с распространҰнными в практической деятельности подходами, согласно которым не сама констатация отсутствия общественной опасности свидетельствует о необходимости криминализации того или иного деликта, а именно способность реально причинить существенный вред охраняемым законом общественным отношениям.

      В то же время правоприменители зачастую используют указанный термин при обосновании своей позиции в ходе формирования предложений по совершенствованию законодательства и его отдельных норм. Зачастую это предложения об ужесточении административной ответственности. Однако такие тезисы и реплики не имеют законодательной основы.

      Другой существенной особенностью является то, что КоАП не предусматривает дифференциации административных правонарушений ни по видам, ни по категориям, как, к примеру, Уголовный кодекс.

      Часть 1 комментируемой статьи дает определение административного правонарушения для основания привлечения лица к административной ответственности. Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица, а также противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность.

      Исходя из вышеуказанного следует, что законодатель, раскрывая понятие "административное правонарушение", указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица, и выделяет следующие признаки административного правонарушения.

      Прежде всего, это — деяние, т.е. сознательное, волевое действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). К примеру, изготовление Государственного флага Республики Казахстан и Государственного герба Республики Казахстан, не соответствующих требованиям национального стандарта (ч. 1 ст. 418) - действие, а непредставление агентами валютного контроля отчетности по валютным операциям клиентов (ч. 5 ст. 217) — бездействие.

      Противоправность - это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.

      Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами законодательства. Например, нарушение норм и правил дорожного движения, нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды и т. д.

      Виновность - следующий признак административного правонарушения. Вина является родовым понятием, охватывающим две возможные формы упречного состояния психики, умысел и неосторожность. Только умышленное и неосторожное отношение к своему противоправному поведению может осуждаться государством, только в этих двух формах может существовать вина. Если в действиях лица вины не установлено, если вредные последствия явились результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нет субъективной стороны, нет правонарушения, не может быть и ответственности.

      Однако признак виновности сформулирован только в отношении действий (бездействия) физических лиц. Гораздо сложнее оказалось законодателю сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления.

      В части 2 ст. 33 КоАП намечены контуры понятия "вина юридического лица". В качестве основания для признания юридического лица (индивидуального предпринимателя) виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкцианировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

      Таким образом, из вышеотмеченного следует, что вина юридического лица определяется посредством установления вины представителя юридического лица, что является своего рода "правовой фикцией".

      Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только такое деяние, за которое в КоАП установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных взысканий.

      В большинстве случаев, если выявлено правонарушение, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев взыскание не может быть наложено (к примеру, истек срок давности, отменена норма и т. д.).

      Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

      Помимо признаков, любое деяние, для того, чтобы быть квалифицированным как административное правонарушение, должно содержать состав правонарушения.

      Состав правонарушения включает в себя следующие четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Если хотя бы один элемент отсутствует, то деяние не является правонарушением. Если же отсутствует хотя бы один признак, предусмотренный нормой права, то деяние либо вообще не является правонарушением, либо должно квалифицироваться по другой статье закона.

      1. Объект правонарушения. Под объектом понимаются охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение. Обычно выделяют общий, специальный (родовой) и непосредственный объекты административного правонарушения.

      Общий объект является единым для всех правонарушений. В комментируемой статье нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно, проанализировав ст. 6 КоАП. Это: права, свободы и законные интересы человека и гражданина, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающей среды, общественная нравственность, собственность, общественный порядок и безопасность, установленный порядок осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемые законом права и интересы организаций.

      Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП. Например, административные правонарушения в области налогообложения (глава 16), правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних (глава 12) и т. д.

      Несомненно, в КоАП в отличие от УК, определение родового объекта затруднено многоотраслевым характером кодекса, широким спектром регулируемых общественных отношений. Поэтому в кодексе большое количество глав, а иногда и статей, содержащих деликты, разные по своей природе. К примеру, ст. 409 КоАП, предусматривающая нарушение законодательства в области образования, физической культуры и спорта.

      Непосредственный объект тот, против которого направлено данное правонарушение. Объект не следует смешивать с его предметом. По целому ряду правонарушений предмет отсутствует, и не всегда ему причиняется вред. 

      2. Объективная сторона. В объективную сторону правонарушения включаются все внешние факторы и обстоятельства, характеризующие данное правонарушение. Сюда относятся прежде всего такие элементы, как противоправное деяние (действие или бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также причинная связь между действием и результатом, место, время, способ, средства, орудия и обстановка совершения проступка (факультативные элементы).

      В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. Например, ч. 1 ст. 513 КоАП указывается на место совершения правонарушения: "нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан". В части 1 ст. 132 КоАП закрепляется время совершения правонарушения: "Допущение нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях без сопровождения законных представителей в ночное время (с 22 до 6 часов утра)". Способ совершения действий, к примеру, является обязательным признаком мелкого хулиганства (ст. 434), многих нарушений правил дорожного движения (глава 30).

      Одной из особенностей административных правонарушений (в отличие от уголовных правонарушений) является то, что в подавляющем большинстве случаев они имеют формальный состав, т.е. не требуют наступления вредных последствий в отличие от материальных составов, в которых указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними. К примеру, к формальным правонарушениям можно отнести некоторые составы в области налогообложения, правил дорожного движения, за нарушение которых ответственность наступает независимо от того, возникли или нет материальные последствия. В отдельных случаях наличие материального вреда является обязательным признаком правонарушения. В таких случаях доказывать наступление вредных последствий, причинной связи необходимо только в том случае, когда эти элементы указаны в конструкции состава (в диспозиции статьи КоАП).

      Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и продолжающихся правонарушениях. В соответствии с примечанием к ст. 62 КоАП, длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части раздела 2 КоАП, и не завершено к моменту его обнаружения. Например, проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности (ст. 492 КоАП) является длящимся правонарушением. Таким образом, длящийся проступок продолжается непрерывно, все время, пока обязанность не будет выполнена.

      Очень сходны с длящимися продолжаемые правонарушения. Продолжаемое правонарушение состоит из нескольких действий, каждое из которых является проступком, но все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента совершения первого неправомерного акта, а его конечным моментом является прекращение неправомерной деятельности добровольно или в результате вмешательства извне или момент привлечения лица к административной ответственности. Например, сокрытие налогоплательщиком объектов налогообложения (ст. 275 КоАП).

      Самое существенное различие их в том, что длящееся правонарушение - это нарушение обязанности путем бездействия (длящееся неисполнение, бездействие), а продолжаемое правонарушение - это нарушение обязанности путем неправомерных действий.

      Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

      Повторность предусмотрена многими статьями Особенной части КоАП, устанавливающими административную ответственность, и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию (76, 82-1, 83, 84, 85, 86, 89, 90, 95, 96, 98, 127, 130, 132, 133, 135, 151, 156, 163-1, 169, 174, 175, 175-1, 190-1, 191, 194, 195, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 206, 210, 212, 217, 218, 222, 231, 239, 239-1, 243, 244, 247, 248, 269, 270, 271, 274, 280-1, 289, 292, 293, 296, 301, 306, 310, 314, 317-1, 317-2, 323-1, 333, 339, 343, 344-1, 383, 385, 393, 394, 396, 398, 399, 406, 408-1, 410, 413-1, 415, 415-1, 418, 419, 425, 426, 427, 434, 434-1, 439, 441, 443, 484, 485, 485-1, 486, 489, 493, 509, 525, 535, 558, 561, 565-1, 567, 577, 589, 591, 599, 600, 601, 602, 604, 605, 606, 613, 615, 635, 638, 652 КоАП).

      В этом смысле редакция ст. 61 КоАП, а также диспозиции квалифицирующих составов построенных на ее основе (повторность) требует дальнейшего совершенствования. Это утверждение продиктовано тем, что для привлечения к ответственности по признаку повторности необходимо, чтобы на лицо ранее в течение года уже "было наложено административное взыскание". В то же время, КоАП позволяет при определенных обстоятельствах не налагать конкретные меры взыскания.

      Добавляет неопределенности этому моменту и то, что согласно ст. 61 КоАП, "лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения административного взыскания". В этой связи полагаем, что законодателю предстоит разрешить вопрос о необходимости уточнения указанных редакций статей.

      В ходе практической деятельности государственные органы зачастую по-разному понимают повторность в нормах Особенной части КоАП. Как следствие, неправильным применением норм КоАП относительно установления повторности в действиях виновных лиц умаляются конституционные права граждан и юридических лиц.

      Так, существенно разнится практика привлечения к ответственности лиц, совершивших в течение года однородное правонарушение, за которое оно уже ранее дважды подвергалось административному взысканию: впервые (как правило, это ч. 1 статьи (утрированно), а затем по квалифицирующему составу, - повторно (как правило, это часть 2).

      Отдельные лица и государственные органы полагают, что в таком случае, даже если не истек срок, предусмотренный ст. 61 КоАП (по последнему административному делу о повторности), лицо подлежит привлечению к административной ответственности впервые, как если бы оно ранее не привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения.

      Вместе с тем, нормы правовых актов, в соответствии со ст. 6 ГК и ст. 11 Закона РК "О правовых актах", должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения, имеют прямое действие и не требуют каких–либо дополнительных указаний.

      В соответствии со ст. 2 КоАП, основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП. Статья 25 КоАП гласит, что административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Особенной частью КоАП предусмотрена административная ответственность.

      Таким образом, квалификация - это всего лишь юридическая оценка деяния как совокупности действий (бездействия), за которое Особенной частью КоАП предусмотрена административная ответственность. Соответственно, ответственность наступает за совершение противоправного действия (при наличии оснований и других условий).

      Указанное позволяет прийти к выводу, что повторность в действиях виновных лиц образуется за совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Такой вывод соответствует используемой законодателем конструкции построения диспозиций составов Особенной части, образующих повторность по отношению к первичным составам.

      В частности, буквальное воспроизведение такой диспозиции свидетельствует о том, что повторность - это всего лишь повторное совершение действий (бездействия) запрещенного законом (как правило, предусмотренного ч. 1 статьи – совершение впервые), если не истек срок, предусмотренный ст. 61 КоАП. Именно совершение противоправных действий, а не их буквальная правовая квалификация.

      В этом контексте вне зависимости от того, сколько однородных правонарушений совершено одним и тем же лицом в течение срока, установленного ст. 61 КоАП, все они, начиная со второго деяния, будут образовывать повторность (при наличии соответствующих оснований и условий). И лишь совершение такого однородного правонарушения по истечению срока, установленного ст. 61 КоАП, образует так называемый первичный состав административного правонарушения.

      Неоднократностью признается совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое совершается в течение года несколько раз. Ранее признак систематики был исключен из КоАП, однако в отдельных статьях он продолжает использоваться как часть диспозиции. Например, ч. 5 ст. 401 КоАП, предусматривающая ответственность за систематическое (два и более раза в течение шести последовательных календарных месяцев) искажение хлебоприемными предприятиями показателей количества и качества зерна при условии их документального подтверждения. А иногда и как часть квалифицирующего состава. К примеру, пп. 4) ч. 9 ст. 247 КоАП (нарушения систематически (более двух раз подряд) в течение года Правил аккредитации).

      Таким образом, признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

      3. Субъект правонарушения. Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица.

      В соответствии со ст. 28 КоАП, для привлечения к административной ответственности физических лиц необходимо наличие двух критериев: возраст (лицо должно достигнуть к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста) и вменяемость (лицо должно осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими). В рамках общего субъекта - физического лица - КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 65), должностные лица (ст. 30), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений (ст. 32), частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты (ст. 33), иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 34). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными актами.

      Подобно тому, как это имеет место в гражданском законодательстве, нормы административно-деликтного законодательства устанавливают ответственность организаций за правонарушения, совершенные их работниками, то есть юридических лиц. Конечно, нарушение законов и подзаконных актов совершают не предприятия, организации, а конкретные физические лица, работники организации, но в установленных законом случаях за правонарушения отвечает юридическое лицо.

      Исходя из ч. 2 ст. 33 КоАП следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью (раздел 2) КоАП деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

      Для подтверждения вины организации достаточно установить, что правонарушение было результатом дефекта самой организации, ее неорганизованности, что причиной невыполнения возложенных обязанностей послужила недостаточность усилий данного коллектива. При том организация несет ответственность за собственную вину как при наличии четко выраженной провинности отдельных работников (в таком случае коллективную ответственность целесообразно совмещать с личной), так и тогда, когда вина конкретных лиц исключается или не может быть установлена. Более конкретно этот вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 11 КоАП.

      4. Субъективная сторона правонарушения. В каждом деянии человека тесно переплетаются объективные и субъективные моменты.

      Субъективную сторону правонарушения составляют вина лица, его совершившего, мотив и цель.

      Вина является основным, обязательным, а во многих случаях и единственным признаком субъективной стороны административного правонарушения. Вина есть психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их последствиям в форме умысла или неосторожности. Только умышленное и неосторожное отношение к своему противоправному поведению может осуждаться государством, только в этих двух формах может существовать вина. Именно поэтому в теории и в практике существуют определенные трудности в определении вины в отношении юридических лиц, у которого не может быть психического отношения к происходящему. Поэтому о вине, как элементе состава, можно говорить только в случае привлечения к ответственности физических лиц. Но законодатель, как было отмечено выше, определил вину юридического лица посредством установления вины работника юридического лица (ч. 2 ст. 33 КоАП), что своего рода является "правовой фикцией".

      Наряду с виной в субъективную сторону правонарушения включаются также мотив и цель.

      Мотив - это те побуждения, которые толкают лицо на совершение правонарушения.

      Цель - представление о результате, к достижению которого правонарушитель стремится. В административно-правовых нормах за крайне незначительными исключениями ничего не говорится о целях и мотивах правонарушений. Однако во многих случаях выявление цели и мотивов необходимо для правильной оценки субъективных и объективных моментов деяния и, следовательно, для квалификации.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает приоритет уголовной ответственности при наличии конкурирующих составов административных и уголовных правонарушений. Так, административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

      Более того, по отдельным составам установление отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния необходимо для разрешения вопроса о возбуждении административного дела. К примеру, статьи 73, 76, 79 и т.д.

      Это правило имеет ограниченное, но все же двухстороннее применение и в случае прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо, в соответствии с ч. 6 ст. 62 КоАП, может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении.

      Таким образом, если в деянии наряду с административным правонарушением будет содержаться уголовное правонарушение, то лицо будет привлекаться к ответственности за правонарушение по нормам Уголовного законодательства.

      Статья 26. Совершение административного правонарушения умышленно

      Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая статья раскрывает понятие умышленной формы вины при совершении административного правонарушения физическим лицом.

      Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым — лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично.

      Момент личностного восприятия и осознания (так называемый интеллектуальный аспект психики виновного) для обоих видов умысла по целому ряду позиций является общим. Так, для прямого и косвенного умысла необходимо осознание виновным общественной опасности совершенного правонарушения. То есть лицо осознавало его посягательства на конкретный объект с точки зрения вреда причиняемого последнему. Такое осознание, даже в общих чертах, необходимо для констатации наличия умысла. Равно как и осознание незаконности того, что совершено (противоправность).

      Аргументы о противопоставлении указанного толкования с презумпцией знания закона не состоятельны в связи с тем, что незнание закона не освобождает от ответственности. Однако незнание закона при этом подразумевает незнание лишь конкретных норм права, регулирующих указанные правоотношения. Для установления умысла достаточно лишь осознания виновным того, что его посягательство на тот или иной объект незаконно, даже в общем.

      Предвидение вредных последствий и желание наступления таких последствий или сознательное их допущение либо отношение к ним безразлично является волевым аспектом психики виновного.

      Закон отделяет предвидение общественно опасных последствий своего действия или бездействия и желание их наступления от предвидения общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но сознательно допущения возможности их наступления или безразличия в этой части.

      В первом случае речь идет о прямом умысле, а во втором - о косвенном. Именно волевой аспект психики виновного, характеризующийся желанием или сознательным допущением последствий либо безразличного к ним отношения, является основным различием между прямым и косвенным умыслом.

      Выяснение наличие умысла необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности за правонарушение, совершаемое только по умыслу. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью
(ст. 73-1 КоАП); умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов (ст. 114 КоАП); сокрытие факта несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью (ст. 96 КоАП) и др. О совершении правонарушения умышленно свидетельствуют такие слова диспозиций статей Особенной части Кодекса, как "сокрытие", "уклонение", "отказ", "изготовление", "распространение", "сбыт", "воспрепятствование", "подкуп", "заведомо ложное", "неповиновение", "вмешательство".

      Однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне состава административного правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех признаков, приведенных в соответствующей статье Особенной части Кодекса.

      К сожалению, зачастую правоприменители игнорируют такую дифференциацию в силу громоздкости пределов и предмета доказывания этих обстоятельств дела и ограничения временных рамок административного производства. Это имеет место, несмотря на то, что отдельные диспозиции статей КоАП сконструированы таким образом, что прямой умысел является их неотъемлемой частью состава административного правонарушения.

      Вместе с тем большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т.е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия. Например, ст. 564 КоАП формулирует состав правонарушения как нарушение правил безопасности полетов, ч. 2 ст. 590 КоАП закрепляет в качестве состава управление транспортным средством без государственных регистрационных номерных знаков (знака) или после запрещения его эксплуатации, или не зарегистрированным в установленном порядке. Иными словами, при формальном составе правонарушения умышленная вина состоит в осознании лицом противоправности совершаемого действия либо бездействия.

      Таким образом, для формальных составов правонарушений деление умысла на прямой и косвенный не актуально, так как общественно опасные последствия не входят в число обязательных признаков диспозиции конкретной статьи КоАП.

      В материальных составах административных правонарушений умышленная вина, кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия, включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям. К примеру, ч. 2 ст. 372 КоАП закрепляет, что административная ответственность наступает за повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущими его усыхание или заболевание либо засорение леса; ч. 1 ст. 610 КоАП, которая предусматривает административную ответственность за нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, причинившее материальный ущерб.

      Кроме прямого и косвенного умыслов, предусмотренных непосредственно в законе, теория права и судебная практика различают и другие виды умысла. Так, в зависимости от содержания интеллектуального и волевого моментов, умысел делят на определенный, неопределенный и альтернативный. В зависимости от момента формирования выделяют умысел, заранее обдуманный и внезапно возникший. Однако в отличие от уголовного права, в административном праве указанные классификации не нашли серьҰзного научного осмысления и, как следствие, они не раскрываются в большинстве доктринальных комментариев. Соответственно, нет смысла указывать и на то, что они не являются самостоятельными видами умысла и не образуют новых форм вины.

      По этой же причине в административном праве не распространена концепция "ошибки". Различают юридическую и фактическую ошибку.

      Юридическая ошибка — это заблуждение лица относительно деликтности совершенного им деяния, о его квалификации по конкретным статьям КоАП и о виде и размере административного взыскания.

      Юридические ошибки разбираются на общих основаниях, и если лицо полагало, что совершает административное правонарушение, но в его действиях не усматриваются признаки административного правонарушения, то административной ответственности он не подлежит.

      Если же наоборот, лицо полагало, что административное правонарушение в его действиях отсутствует, в то время, как оно запрещено КоАП, то это не освобождает его от административной ответственности.

      Фактическая ошибка — это заблуждение лица, неправильное его представление относительно фактических обстоятельств содеянного, относящихся к элементам состава административного правонарушения. В теории и на практике выделяют следующие виды фактических ошибок: ошибка в объекте, личности потерпевшего, предмете, средстве, причинной связи, квалифицирующих обстоятельствах. Однако в правоприменительной практике они не нашли своего распространения.

      Статья 27. Совершение административного правонарушения по неосторожности

      Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая статья раскрывает понятие неосторожной формы вины при совершении административного правонарушения физическим лицом.

      Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить; во втором — в форме небрежности.

      К примеру, случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая успеть остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет, является типичным примером неосторожного правонарушения, совершенного по легкомыслию (самонадеянности). Другой пример, водитель, отвлекшись от дороги, проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что там установлен светофор), но он совершил неосторожное правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и не имел права притуплять внимание.

      Если умысел характеризуется как преднамеренность действий, то неосторожность следует характеризовать как отсутствие должной внимательности, осмотрительности, а в отдельных случаях проявление беспечности, лености, недисциплинированности отдельных категорий лиц, их пренебрежительное отношение к требованиям, предъявляемым к ним в связи с выполнением возложенных на них профессиональных и иных обязанностей и функций и т.п. .

      Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, так называемый казус, или случай, при котором административная ответственность лица не наступает.

      В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия или бездействия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств. С невиновным причинением вреда - "случаем" - иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.

      Так, из практики выяснения причин проезда водителей на красный сигнал светофора, совершения ими соответствующих дорожно-транспортных происшествий известны случаи, когда у водителей, ранее не подозревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно происходил инфаркт, появлялись судороги ног, они теряли сознание и др., и водители не были способны управлять транспортным средством.

      Определение неосторожной формы вины при совершении административного правонарушения имеет важное практическое значение, поскольку совершение действий по неосторожности может служить основанием для назначения менее строгого наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Кодекса (пп. 8) ч. 1 ст.56 КоАП).

      Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

      Статья 28. Лица, подлежащие административной ответственности

      Административной ответственности подлежат:

      1) физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

      2) юридическое лицо.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Административная ответственность – это правовая реакция государства на проявление административной противоправности. Административное наказание представляет собой обязательное претерпевание правонарушителем правоограничений, назначаемых в связи с совершением неправомерных действий (бездействия).

      Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

      Лица, подлежащие административной ответственности, прежде всего, должны соответствовать общетеоретическим качествам субъекта правоотношений, обладающими совокупностью установленных нормами качеств, дающих им возможность быть носителями юридических прав и обязанностей, т.е. правосубъектностью. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

      Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности. Правоспособность физических лиц не зависит от возраста и состояния психики, она возникает в момент рождения и прекращается смертью.

      Правоспособность юридических лиц возникает в момент их образования. Дееспособность - это обусловленная правом способность своими собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности. Разновидностью дееспособности является деликтоспособность - способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

      Законодатель в ст. 28 КоАП закрепляет, что лица, подлежащие административной ответственности, делятся на две группы: физические и юридические лица.

      В пп. 1) комментируемой нормы закреплены основные признаки физического лица - субъекта административного правонарушения.

      Исходя из содержания данной нормы выделяются следующие признаки:

      - физическое лицо;

      - вменяемость лица;

      - 16-летний возраст.

      Понятие физического лица закреплено в ст. 12 ГК, под которыми понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства.

      Вменяемость, как признак субъекта правоотношений, содержит в себе несколько составляющих, к которым относятся:

      воля – как способность руководить своими действиями;

      сознание – как способность осознавать противоправный (общественно опасный) характер своих действий.

      Любые данные, указывающие на отсутствие данных способностей лица, могут стать основанием для признания такого лица невменяемым. Более подробно данный признак регламентируется ст. 29 КоАП.

      Возраст, как критерий правосубъектности, является ключевым при формировании любых правоотношений. К примеру, гражданское законодательство классифицирует физических лиц по следующим возрастам:

      - недееспособные до 14 лет (малолетние) ст. 23 ГК;

      - ограниченно дееспособные от 14 до 18 лет ст. 22 ГК;

      - эмансипированные дееспособные 16–летние ст. 22-1 ГК.

      Для административно-деликтного права законодатель установил 16 лет, как возраст, с которого возможно наложение административной ответственности на физическое лицо.

      При этом, привлечение лица в возрасте от 16 до 18 лет, являющегося несовершеннолетним, имеет свои особенности, которые закреплены в главе 9 Кодекса.

      По общему правилу привлечение лица к административной ответственности допустимо с 16-летнего возраста. При этом законодатель в Особенной части Кодекса допускает, что субъектом административного правонарушениям может быть несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет - ст. 435 "Хулиганство, совершенное несовершеннолетним", ст. 448 "Вандализм несовершеннолетних", а также правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 436, ч. 3 ст. 438 Кодекса.

      При установлении возраста важное значение имеет его совпадение с моментом оконечности совершения административного правонарушения, так как для некоторых правонарушений необходимо полное совершение противоправных действий и наступление общественно-опасных последствий, а для некоторых достаточно начала противоправного деяния.

      Возникающие проблемы при установлении возраста несовершеннолетнего в практике привлечения к ответственности по таким правонарушениям; как нахождение в ночное время несовершеннолетних в развлекательных заведениях или вне жилища без сопровождения законных представителей (ст. 442); приставание в общественных местах (ст. 449), - разрешаются путем назначения экспертиз в порядке ст. 772 КоАП. Особенно это проявляется по лицам, не имеющим документов или в отношении лиц без гражданства, занимающихся попрошайничеством.

      Подпункт 2) комментируемой нормы гласит, что юридические лица также подлежат административной ответственности. При этом неважно, какого вида и формы является юридическое лицо - коммерческое (преследующее извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности) либо некоммерческое (не имеющее извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющее полученный чистый доход между участниками).

      Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 33 ГК).

      Административно-деликтное законодательство устанавливает ответственность юридических лиц за совершение отдельных правонарушений, предусмотренных Особенной частью настоящего Кодекса. Как правило, к числу таких составов относятся правонарушения в области предпринимательской деятельности, промышленности, энергетики и др.

      При установлении ответственности юридических лиц необходимо учитывать правопреемство при их реорганизации. Так, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них, в соответствии с разделительным балансом, переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (ст. 46 ГК).

      Статья 29. Невменяемость

      Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В связи с тем, что вменяемость является обязательным признаком субъекта административного правонарушения, законодатель в данной норме закрепляет понятие невменяемости. Данное понятие является общим для деликтного права, в частности, и для уголовного законодательства (ст. 16 УК).

      Вменяемость является психическим свойством личности, поэтому невменяемость является основанием освобождения от ответственности именно физических лиц.

      Исходя из содержания данной нормы, невменяемость содержит несколько конструктивных элементов:

      - способность осознавать фактический характер своих действий (бездействия);

      - способность осознавать опасность своих действий (бездействия);

      - способность руководить своими действиями.

      Ученые классифицируют данные элементы по юридическому, (психическому) – способность лица осознавать и медицинскому (биологическому) критериям – способность лица руководить своими действиями (бездействием). Совокупное наличие этих критериев может служить основанием для признания лица невменяемым.

      Способность осознавать фактический характер действия (бездействия) лица предполагает понимание им самим реальности его действий в объективной действительности.

      Осознание лицом опасности действия (бездействия) предполагает понимание угрозы интересам общества и отдельным индивидам, их здоровью и отдельным правам. Понимание того, что его деяние является социально значимым и может повлечь нарушение установленных правил.

      Способность руководить своими действиями свойственна лицу, действующему или поступающему по своей воле, желанию и убеждению.

      Первопричиной прокомментированных выше элементов невменяемости является психика личности. Психические отклонения, влияющие на юридическую оценку поведения человека, законодателем классифицированы на следующие группы:

      - хроническое психическое заболевание;

      - временное психическое расстройство;

      - слабоумие;

      - иное болезненное состояния психики.

      К числу хронических психических заболеваний, влияющих на вменяемость человека относятся шизофрения, аффективное расстройство (мании), диссоциативное расстройство идентичности (раздвоение личности) и др. Данные заболевания характеризуются длительным и устойчивым характером, имеют затяжную и, зачастую, прогрессирующую этиологию.

      Временное психическое расстройство представляет собой аномальное состояние психики человека, при котором он не мог осознавать и руководить своими действиями. К этой группе могут относиться психозы, амнезии, патологические опьянения и аффект. Особенностью данной категории психических аномалий является их временной характер, внезапные начало и завершение.

      Слабоумие представляет собой не одно, а комплекс психических расстройств, характеризующихся стойким оскудением и упрощением психической деятельности, ослаблением познавательных процессов, обеднением эмоций и нарушением поведения.

      К иным болезненным состояниям психики относятся состояния, которые не являются психической болезнью, но сопровождаются различными временными расстройствами психики. Например, острые галлюцинаторные бредовые состояния, вызванные различными причинами, вызванные тяжелыми инфекциями, тяжелыми травмами, при опухолях мозга и др..

      Для освобождения от административной ответственности очень важен временной фактор. Нахождение человека в состоянии невменяемости должно совпадать с моментом совершения административного правонарушения. В зависимости от статьи Особенной части КоАП момент окончания совершения административного правонарушения может различаться. Физическое лицо должно находиться в состоянии невменяемости на момент окончания правонарушения.

      При производстве по административному правонарушению, совершенному физическим лицом в состоянии невменяемости, важно устанавливать, что психическое заболевание возникло у человека до правонарушения, а не возникло после его совершения.

      Если психическое заболевание возникло у лица после совершения им административного правонарушения, оно подлежит административной ответственности на общих основаниях, за исключением случаев когда такое лицо не излечилось к моменту привлечения к ответственности. Иное противоречило бы целям и задачам наложения административного взыскания.

      Необходимо исключать и случаи, когда виновное лицо страдало психическим заболеванием и излечилось от него до совершения административного правонарушения.

      В этом смысле необходимо различать недееспособность и невменяемость, так как возможны случаи, когда лицо могло совершить административное правонарушение и в последующем быть признано недееспособным.

      Несомненно, категории "невменяемость" и "недееспособность" (ст. 26 ГК) имеют много общего, но отождествлять их ни в коем случае нельзя. Прежде всего, они различаются по сфере применения. Категория "невменяемость" подробно изучается и широко применяется в сфере уголовного права, а "недееспособность" — в сфере гражданского права. Невменяемость и недееспособность имеют сходные критерии: медицинский и юридический. Однако медицинский критерий "недееспособность" несколько уже подобного критерия "невменяемость". Соответственно, содержание понятия "недееспособность" уже понятия "невменяемость". Признание гражданина недееспособным, как правило, обращено в будущее, направлено на предупреждение совершения им необдуманных действий. Признание же лица невменяемым всегда направлено в прошлое, привязано к моменту совершения им правонарушения.

      По всем делам о правонарушениях, совершенных невменяемым лицом, должны назначаться экспертизы, для установления таких вопросов как:

      - страдает ли лицо хроническим психическим заболеванием? если да, то каким?

      - страдает ли лицо слабоумием?

      - какова продолжительность во времени психического заболевания лица?

      - заболело ли лицо до или после совершения административного правонарушения?

      - находилось лицо в момент совершения правонарушения в состоянии периода психического расстройства или иного болезненного состоянии психики?

      - могло ли лицо в момент совершения правонарушения осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими?

      - и др.

      При этом при производстве по делу должны быть истребованы все документальные подтверждения психического заболевания: диспансерные справки, амбулаторные карты, истории болезней.

      Для принятия правильного и обоснованного решения по делу наравне с заключением эксперта и медицинскими документами необходимо собирать из показаний очевидцев, членов семей, соседей данные, подтверждающие психическое состояние лица. Только при оценке совокупности доказательств должно приниматься решение об освобождении от административной ответственности.

      В соответствии со ст.741 КоАП производство по делу об административном правонарушении, совершенное лицом в состоянии невменяемости не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Основанием прекращения такого дела является отсутствие состава правонарушения (п. 2,ч. 1, ст. 741 КоАП). Состояние невменяемости исключает из состава административного правонарушения субъективную сторону, а отсутствие одного из элементов состава правонарушения приводит к признанию события непротивоправным.

      Статья 30. Административная ответственность должностных лиц

      Должностное лицо привлекается к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей. При отсутствии этого обстоятельства должностное лицо, виновное в совершении административного правонарушения, подлежит ответственности на общих основаниях.

      Примечание. Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Классическая триада субъектов публичных деликтов, а именно граждане, должностные лица и юридические лица, было хорошо известно советскому праву, которое существенно развило их теоретические основы, законодательные характеристики и расширило границы правоприменения (особенно в отношении должностных лиц и юридических лиц).

      Должностные лица подлежат административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка представляется слишком широкой, ибо в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является служебным (дисциплинарным) правонарушением, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность. Однако такая установка в КоАП никоим образом не ставит знак равенства между административным и дисциплинарным правонарушением, между административной и дисциплинарной ответственностью. Причем не любой дисциплинарный проступок, если он совершен должностным лицом, может автоматически считаться административным правонарушением. Для признания его таковым необходимо, чтобы данное правонарушение было зафиксировано в конкретной статье Особенной части КоАП.

      На практике часто возникает вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух мер взыскания: административного и дисциплинарного. Если обратиться к Конституции, то она утверждает только о запрете повторной уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение (пп. 2) п. 3 ст. 77). КоАП по этому вопросу общего решения не предусматривает.

      Ответ на данный вопрос следует искать в Законе РК от 23 ноября 2015 года "О государственной службе Республики Казахстан". В соответствии с п. 2 ст. 45, дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения проступка. В случае прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом либо производства по делу об административном правонарушении, но при наличии в деяниях лица признаков совершения дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о прекращении уголовного дела, но не позднее одного года со дня совершения данного проступка. При этом в указанные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не включается время производства по уголовному делу либо административного производства.

      Таким образом, законодатель, вне зависимости от успеха дела (прекращения или нет), подразумевает о допустимости так называемой "двойной" ответственности за одно деяние — административной и дисциплинарной.

      Следует отметить, что в отличие от УК, КоАП дает более широкое определение понятию должностного лица. Под должностными лицами в КоАП понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      В соответствии с пп. 15) ст. 1 Закона РК от 1 марта 2011 года "О государственном имуществе", государственное учреждение - это некоммерческая организация, созданная государством и содержащаяся только за счет бюджета или бюджета (сметы расходов) Национального Банка РК, если дополнительные источники финансирования не установлены законами Республики Казахстан, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

      Согласно пп. 30) ст. 3 Бюджетного кодека РК от 4 декабря 2008 года, субъектами квазигосударственного сектора являются государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилиированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

      Понятие "органы местного самоуправления" определено в пп. 10) ст. 1 Закона РК от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", согласно которому это органы, на которые в соответствии с Законом возложены функции по решению вопросов местного значения.

      Из комментируемого вытекает, что понятие должностного лица содержит несколько составляющих элементов, которые находят свое отражение в Законе РК от 18 ноября 2015 года "О противодействии коррупции" (ст. 11 примечание):

      1) Лицами, исполняющими управленческие функции в субъектах квазигосударственного сектора, признаются лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях.

      2) Под организационно-распорядительными функциями подразумевается деятельность лиц по осуществлению предусмотренных законодательством и учредительными документами полномочий исполнительного органа организации. К этим функциям относятся общее руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация и контроль труда подчиненных, поддержание дисциплины, выражающееся в применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий.

      3) Под административно-хозяйственными функциями подразумевается осуществление лицами, на которых возложена полная материальная ответственность, деятельности в рамках предоставленных полномочий по управлению и распоряжению имуществом, в том числе деньгами, находящимися на балансе и банковских счетах организации.

      Также важным является установление временного фактора. Лицо должно выполнять все эти должностные функции именно во время совершения административного правонарушения, а не до или после его совершения. Только в этом случае лицо будет нести ответственность как специальный субъект правонарушения, как должностное лицо.

      Момент, с которого лицо может считаться должностным, связан с юридическим решением. Такое решение может быть оформлено приказом о назначении на должность или возложении обязанности, заключением договора, решением уполномоченного органа о создании избирательного участка и многое другое. Также необходимо учитывать и освобождение от выполнения своих обязанностей в установленном порядке. К таким случаям относятся:

      - нахождение в отпуске;

      - направление в командировку;

      - период временной нетрудоспособности в связи с болезнью;

      - дисциплинарное отстранение от занимаемой должности.

      Административная ответственность должностных лиц предусмотрена не только в категории коррупционных правонарушений. Ответственность такого специального субъекта предусмотрена по административным правонарушениям, связанным с выполнением правил и обязательств, соблюдением норм при выполнении определенных работ. К их числу можно отнести некоторые правонарушения, связанные со строительством (ст. 312, 313, 315), в области окружающей среды и природных ресурсов (ст. 324, 326, 333) и т.п.

      В диспозиции комментируемой нормы указано еще одно обязательное условие наступления административной ответственности должностных лиц – это служебные обязанности.

      В зависимости от должности служебные обязанности могут быть предусмотрены как законодательными нормами, так и корпоративными документами: уставами, приказами, распоряжениями и др. К примеру, ответственность работодателя за допуск лица к работе без заключения трудового договора или за невыплату заработной платы наступает вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудового законодательства (ст. 86, 87 КоАП).

      В пример временного исполнения обязанностей или по специальному полномочию можно привести ответственность должностного лица за непредставление избирательной комиссии определенных сведений и материалов об избирателях, которая наступает вследствие неисполнения избирательного законодательства именно в период проведения избирательной кампании (ст. 101 КоАП).

      Необходимо отметить, что если административное правонарушение совершено должностным лицом вне служебных обязанностей, оно подлежит ответственности на общих основаниях. Содержание данной нормы предполагает, что лицо признается должностным только в связи с выполнением присущих функций. Это отражает объективную сторону совершенного административного правонарушения, которая должна быть закреплена в диспозиции соответствующей статьи, как и в приведенных выше примерах. Если должностное лицо направлялось в определенное место для выполнения своих служебных обязанностей на своем транспортном средстве и совершило дорожно-транспортное происшествие (ст. 611 КоАП), оно не будет нести ответственность как должностное лицо, а понесет его на общих основаниях. В приведенном примере путь следования не входит в круг служебных обязанностей, а также не охватывается объективной стороной данного правонарушения и не указан в качестве конструктивного элемента состава правонарушения в диспозиции нормы.

      Иначе будет разрешен вопрос об административной ответственности должностного лица, когда им не выполнена прямая обязанность, которая указана в диспозиции статьи и является конструктивным элементом состава административного правонарушения. Например, выпуск в эксплуатацию транспортных средств, имеющих технические неисправности, и иные нарушения правил эксплуатации, т.е. невыполнение лицами, ответственными за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, требований, установленных правил обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 617 КоАП).

      Статья 31. Особенности административной ответственности при фиксации правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами

      1. При фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

      2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности за правонарушение, совершенное с участием этого транспортного средства, если в ходе проверки по его сообщению или заявлению будет установлено лицо, во владении которого оно находилось в момент фиксации правонарушения либо оно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

      Примечание.

      Владельцами транспортных средств в статьях настоящего Кодекса признаются физические лица, владеющие транспортным средством на праве собственности, а также физические лица, которым транспортные средства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, переданы во временное владение и пользование.

      Под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами в статьях настоящего Кодекса следует понимать технические средства и приборы наблюдения и фиксации правонарушений, прошедшие метрологическую поверку, фото-, видеоаппаратуру, фиксирующие факт и время совершения правонарушения, вид, марку, государственный регистрационный номерной знак, а также скорость и направление движения транспортного средства.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В соответствии со ст. 25 КоАП, под административным правонарушением законодатель признает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Некоторые административные правонарушения могут быть зафиксированы специальными контрольно-измерительными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Данные технические средства сертифицируются Комитетом технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

      Следует упомянуть, что комментируемая статья "перекочевала из старого КоАП", которая была в него включена в рамках Закона РК от 4 июля 2008 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения". Основная цель введенной нормы была борьба с коррупцией путем исключения из правоприменительной практики прямого контакта с сотрудником полиции, а также совершенствования надзора за дорожным движением.

      Данный порядок работает следующим образом. Согласно ст. 802 КоАП, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются показания специальных автоматизированных измерительных средств, а также сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов наблюдения, в том числе работающих в автоматическом режиме и фиксирующих совершение административного правонарушения в сфере автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения посредством фото-, видеосъемки дорожной ситуации, определения скорости и направления движения транспортного средства, действий других участников дорожного движения.

      Таким образом, технические средства измерений используются для определения скорости движения транспортных средств, весовых параметров тяжеловесных автотранспортных средств, а также для фиксирования иных правонарушений в области дорожного движение (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение правил маневрирования и др.).

      Особенностью комментируемой нормы, является то, что процесс возбуждения и привлечения к административной ответственности осуществляется в отсутствии водителя, а предписание о необходимости уплаты штрафа направляется собственнику транспортного средства.

      В соответствии с п. 25 ст. 1 Закона РК "О дорожном движении", водителем признается лицо, управляющее транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге скот, стадо, вьючных, упряжных или верховых животных.

      В свою очередь в словаре Ожегова под собственником понимается владелец имущества, т.е. лицо, за которым закреплено право собственности. Часть 1 ст. 188 ГК гласит: Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

      Разберем данные понятия более подробно. Собственность, как юридическая категория, означает принадлежность имущества определенным лицам - индивидам или коллективам на определенных условиях и в определенных формах (право собственности в субъективном смысле).

      Право владения представляет собой юридически обеспеченную возможность осуществлять фактическое обладание имуществом.

      Право пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоду. Выгода может выступать в виде дохода, приращения, плодов, приплода и в иных формах.

      Право распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества.

      Водитель, управляя транспортным средством, пользуется правом владения и правом пользования, а право распоряжения транспортным средством принадлежит исключительно его собственнику.

      Таким образом, административное правонарушение, зафиксированное сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, может совершить водитель, который не является владельцем данного транспортного средства, но предписание о необходимости оплаты штрафа придет собственнику транспортного средства, если в базе данных не значится другое лицо, как управляющее данным транспортным средством по доверенности.

      Такое положение не в полной мере согласуется с основными принципами административного законодательства. По сути, бремя доказывания в этой части (частично) возлагается не на орган, а на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Это является своего рода платой за быстроту и простоту такого административного производства. Несомненно, привлечение невиновного нетерпимо. Однако следует констатировать, что такая редакция статьи, по сути, перекладывает бремя доказывания с административного органа на собственника. В случае если транспортным средством управлял не он, а другое лицо, то ему необходимо обратиться в орган административной практики с соответствующим заявлением. Такой прием зачастую используется нерадивыми гражданами, желающими избежать административной ответственности, которые при истечении сроков давности, установленных статьей 62 КоАП, обращаются в административные органы совместно с другим лицом с соответствующими заявлениями.

      Приборы автоматической фиксации настроены на установление вида, марки и государственного регистрационного номерного знака транспортного средства и лишь опционально позволяют зафиксировать внешность водителя, в отличие, например, от Германии, где установление личности водителя обязательно. В этой части мы с большим оптимизмом и ожиданиями смотрим в будущее, так как наблюдается прогресс в развитии сертифицированных специальных контрольно-измерительных технических средств и приборов, работающих в автоматическом режиме.

      Также с применением данной нормы возникает проблема предоставления защитника лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Как может подозреваемый в совершении административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения выразить свое несогласие с вменяемым ему правонарушением и воспользоваться услугами защитника, если уведомление (извещение) ему вручает почтальон, который вообще не является участником процесса об административном правонарушении?

      Часть 2. Как было определено выше за административные правонарушения, зафиксированные сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. В случаях когда в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось во владении другого лица, либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, после надлежащего уведомления владельца транспортного средства, он имеет право обратиться в административную полицию, с заявлением о том, что данным транспортным средством он не владел в момент совершения правонарушения. Каким образом это может быть установлено:

      - идентификация по фото и видео водителя и собственника;

      - предоставление документов о передаче транспортного средства в доверительное управление;

      - заявление от лица, во владении которого находилось транспортное средство в момент совершения правонарушения;

      - предоставление копий заявлений об угоне транспортного средства;

      - предоставление документов, подтверждающих отсутствие владельца транспортного средства в населенном пункте, в котором было совершено правонарушение и др.

      Ученые-административисты выделяют одну из существенных проблем применения правила рассмотрения дела по месту фиксации правонарушении, ведь именно в орган, на территории обслуживания которого использовались специальные технические средства, поступают полученные материалы, что также снижает возможности защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае проживания в другом регионе.

      В примечании к данной норме, дается развернутое понятие владельца транспортного средства, а также что понимается под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, которые распространяются на весь Кодекс РК об административных правонарушениях.

      Дается частичное описание принципа фиксации правонарушения техническими средствами, данное положение имеет особое значение, поскольку, в случае отсутствия одного из элементов, например марки авто, государственного регистрационного номерного знака или скорости движения, будет недостаточная доказательная база правонарушения, а это в свою очередь, повлечет невозможность привлечения к ответственности виновных лиц.

      Необходимо также отметить, все чаще в юридической печати звучат утверждения введения практики установления средней скорости движения транспортных средств на определенных участках пути. В этой связи следует отметить, что второй абзац примечания к указанной статье не дает однозначного ответа о законности или незаконности такой практики. Вместе с тем, остается ряд вопросов, свидетельствующих о неполном соответствии такой практики нормам законодательства. Так, из прямого толкования указанного абзаца следует, что используемые технические средства и приборы служат цели "наблюдения и фиксации", а не восстановления и реконструкции события. Кроме того, эти средства и приборы должны "фиксировать факт и время совершения правонарушения, а также скорость движения транспортного средства". В случае со средней скоростью эти требования закона соблюдаются не в полной мере, так как скорость точную установить невозможно, а средняя скорость таковой не является, равно как и точное время нарушения, к которому нельзя отнести период времени, что имеет место быть в случае со средней скоростью.

      Статья 32. Административная ответственность военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за совершение ими административных правонарушений

      1. Военнослужащие и находящиеся на воинских сборах военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652,667, 676, 677, 680, 681 настоящего Кодекса. Сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

      2. За нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу Евразийского экономического союза, законодательства Республики Казахстан о государственных секретах, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста.

      3. К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа.

      4. Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1 ст. 32 КоАП предусматривает особенности следующих субъектов административной ответственности:

      1) военнослужащие;

      2) военнообязанные, находящиеся на воинских сборах;

      3) сотрудники специальных государственных органов;

      4) сотрудники правоохранительных органов.

      Первые две категории несут юридическую ответственность за административные правонарушения, при исполнении служебных обязанностей, в административном порядке, то есть по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652, 676, 677, 680, 681:

      1) незаконный призыв граждан на срочную воинскую службу и воинскую службу по контракту, предоставление им незаконных отсрочек;

      2) нарушение законодательства Республики Казахстан в области воинской службы;

      3) предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами;

      4) получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом;

      5) непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции;

      6) принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.

      То есть за вышеперечисленные составы административных правонарушений ответственность должна наступать только по КоАП.

      Третья и четвертая категории лиц (субъекты правонарушения) за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

      На основании ст. 1 Закона РК "О специальных государственных органах Республики Казахстан" от 13 февраля 2012 года №552, сотрудники специального государственного органа – это граждане Республики Казахстан, состоящие на службе в органах национальной безопасности, уполномоченном органе в сфере внешней разведки, в Службе государственной охраны Республики Казахстан, которым присвоено специальное звание.

      Согласно Закону РК "О правоохранительной службе" от 6 января 2011 года, к сотрудникам правоохранительных органов относятся должностные лица органов прокуратуры, внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований.

      Механизм реализации основных этапов прохождения службы в ОВД и порядок привлечения к юридической ответственности утвержден приказом МВД РК от 27 мая 2011 года №246, который утверждает:

      1) правила привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан;

      2) правила формирования и работы дисциплинарной комиссии в органах внутренних дел Республики Казахстан;

      3) правила проведения служебного расследования в органах внутренних дел Республики Казахстан.

      Формулировка "административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей" вызывает определенные сложности. Данная формулировка часто используется в нормативно-правовой базе, однако точного его значения нет.

      КоАП, Закон РК "О правоохранительной службе" и ведомственные приказы МВД РК не дают полного ответа, что позволяет судам и должностным лицам, которым предоставлено право налагать административные взыскания, произвольно трактовать статус субъектов правонарушения. Здесь следует руководствоваться ст. 40 Закона РК "О правоохранительной службе", которая гласит, что продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей правоохранительной службы.

      В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

      Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников, которые утверждаются актом руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя. В случае необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан.

      Если сотрудник правоохранительного органа находится вне службы и обнаружит какое-либо правонарушение, то он должен, соблюдая принцип "нулевой терпимости", отреагировать на него. В этом случае он должен признаваться как сотрудник, исполняющий служебные обязанности, после произнесения слов "Именем закона". На основании п. 3 ст. 19 Закона РК "Об органах внутренних дел" от 23 апреля 2014 года "Каждое лицо в таком случае обязано прекратить активные действия, беспрекословно подчиниться требованиям сотрудника органов внутренних дел и выполнить его указания, связанные с исполнением служебных обязанностей".

      Для патрулей комплексных сил полиции рабочее время определено Инструкцией по обеспечению охраны общественного порядка и дорожной безопасности ОВД РК, утвержденной 28 января 2016 года №10. В ней предусмотрено, что рабочее время патрулей исчисляется с момента начала инструктажа нарядов и заканчивается командой Центра оперативного управления об окончании службы.

      Часть 2 предусматривает административную ответственность субъектов правонарушений, указанных в ч.1 исследуемой статьи, которые несут ответственность на общих основаниях за нарушение:

      1) режима Государственной границы Республики Казахстан;

      2) режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;

      3) режима в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза;

      4) законодательства Республики Казахстан в сфере защиты государственных секретов;

      5) законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

      6) требований пожарной безопасности;

      7) правил дорожного движения;

      8) таможенных правил вне места службы;

      9) законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете;

      10) законодательства Республики Казахстан о финансовой отчетности;

      11) законодательства Республики Казахстан в сфере бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан;

      12) законодательства Республики Казахстан о государственных закупках;

      13) правил охоты, рыболовства;

      14) правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов.

      При привлечении к административной ответственности ко всем субъектам, указанным в ч. 1 ст. 32 КоАП нельзя применять административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста.

      Часть 3 гласит, что "К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа".

      В этой связи возникает вопрос: "Как привлечь к административной ответственности военнослужащих срочной службы и курсантов специальных учебных заведений, если санкция не предусматривает альтернативного взыскания штрафу?".

      Ответ на этот вопрос содержится в ч. 6 ст. 727 КоАП. Материалы о совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан – военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, – нарушениях, за которые в качестве административного взыскания предусмотрен штраф в установленном порядке, передаются органами военной полиции соответствующим командирам (начальникам) для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности по Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан .

      Также в таких случаях следует руководствоваться ч. 4 ст. 32 КоАП, отправляя материалы в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

      Часть 4 гласит, что "Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности". Важно отметить, что такое привлечение к дисциплинарной ответственности производится не наряду, а вместо привлечения лиц к административной ответственности. То есть если органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, установят, что привлекаемое лицо относится к лицам, указанным в частях 1 и 3 статьи 32 КоАП, то они должно передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

      Это связано с тем, что для таких лиц привлечение к дисциплинарной ответственности зачастую более справедливое и требовательное наказание, нежели уплата административного штрафа. Указанное, кроме того, способствует достижению целей государственного управления и государственной службы (в том числе правоохранительной и специальной).

      Таким образом, органу (должностному лицу), которому предоставлено право налагать административные взыскания, необходимо выяснить, находится ли специальный субъект, совершивший административное правонарушение, при исполнении служебных обязанностей. Если нет, то орган (должностное лицо), которому предоставлено право налагать административное взыскание, привлекает специального субъекта к административной ответственности на общих основаниях, поскольку в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, специальный субъект несет ответственность за административное правонарушение по дисциплинарным уставам только в случае его совершения при исполнении служебных обязанностей.

      В случае передачи материала о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, орган (должностное лицо), налагающее административное взыскание на основании п. 3 ч. 5 ст. 821 КоАП выносит постановление о прекращении производства по делу. Аналогичное постановление о прекращении производства по делу должен вынести суд на основании ч. 7 ст. 829-14 КоАП с передачей материалов в правоохранительный орган для привлечения правонарушителя к дисциплинарной ответственности.

      Статья 33. Административная ответственность частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

      1. Частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение в случаях, предусмотренных Особенной частью настоящего раздела.

      2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью настоящего раздела деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.

      3. Структурные подразделения юридического лица, совершившие административные правонарушения и являющиеся самостоятельными налогоплательщиками (за исключением финансовых организаций), несут административную ответственность как юридические лица.

      4. Привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника индивидуального предпринимателя и юридического лица.

      Примечание. Для целей настоящего Кодекса индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в качестве субъектов предпринимательства.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В данной норме закрепляются особенности административной ответственности группы специальных субъектов, в которую входят частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

      Условием привлечения к ответственности данных лиц должно быть указание в санкции именно в отношении этих лиц в соответствующей статье Особенной части КоАП. Если такого указания нет, то данные лица несут ответственность на общих основаниях.

      Нотариат в Республике Казахстан - это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

      Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у нотариуса сроком не менее одного года, аттестацию в аттестационной комиссии юстиции и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством. Нотариусы работают в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы) или занимаются частной практикой (частные нотариусы).

      Частным нотариусом признается гражданин, осуществляющий нотариальную деятельность без образования юридического лица на основании лицензии, застраховавший свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, вступивший в члены нотариальной палаты.

      Задачами исполнительного производства являются обязательное и своевременное принятие мер, направленных на принудительное исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных решений, определений, предписаний и постановлений по гражданским и административным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений иных органов.

      Частным судебным исполнителем может быть гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов, выданной уполномоченным органом.

      Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи, а также содействовать мирному урегулированию спора.

      Адвокатом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на занятие адвокатской деятельностью, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности.

      Предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Физическое лицо, являющееся субъектом предпринимательства, регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя.

      Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

      В комментарии к ч. 1 следует более подробно остановиться на таких субъектах административного правонарушения, как индивидуальные предприниматели и юридические лица.

      Часть 2 ст. 34 КоАП, утратившего силу Кодекса, в вопросе об ответственности приравнивала индивидуальных предпринимателей к должностным лицам.

      Такой симбиоз двух разных субъектов административных деликтов (индивидуальный предприниматель и должностное лицо) был обусловлен задачей упрощения конструирования санкций составов правонарушений, где возможными субъектами наряду с должностными лицами и юридическими лицами были и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть индивидуальные предприниматели.

      При этом размеры штрафов для индивидуальных предпринимателей изначально приравняли именно к размерам штрафов для должностных лиц, сделав их больше, чем размеры штрафных санкций для граждан, но существенно меньше, чем для юридических лиц. При этом на ИП распространялся такой вид взыскания, как приостановление деятельности. Таким образом, с одной стороны, он приравнивался к должностным лицам, а с другой стороны, к юридическим лицам, что предполагало еще более неопределенное и противоречивое статусное положение.

      В соответствии с Предпринимательским кодексом РК, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо теперь являются субъектами предпринимательства, в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода, которые подразделяются на категории малого, среднего либо крупного предпринимательства. Таким образом, Предпринимательский кодекс РК, можно сказать, приравнял статусное положение индивидуального предпринимателя и юридического лица.

      Такие изменения в области предпринимательской деятельности, сподвигли разработчиков КоАП содержательно и структурно пересмотреть конструкцию санкций и разъединить субъектов административного правонарушения на: физических лиц, должностных лиц и субъектов предпринимательства (индивидуальные предприниматели и юридические лица), которые, как было отмечено ранее, в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода, подразделяются на категории малого, среднего либо крупного предпринимательства.

      В зависимости от вида перечисленных субъектов правонарушения юридические последствия, соответственно, отличаются. К ним дифференцированно применяются виды административных взысканий, например, размеры штрафов для предпринимателей и для нотариусов разные (ч. 2 ст. 44 КоАП).

      Таким образом законодатель четко разграничил ответственность каждого субъекта административного правонарушения в зависимости от того, к какой категории субъектов он относится.

      В части 2 комментируемой нормы регламентируется императивное условие, без которого наступление административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц невозможно. Таким условием является санкция или одобрение на действие или бездействие, которое является элементом состава правонарушения.

      Юридическое лицо не должно и не может нести ответственность за деяние, которое совершил работник по своей воле вопреки установленному порядку. Например, за нарушение требований безопасности при обращении с взрывчатыми материалами, радиоактивными и иными экологически опасными веществами (ст. 297 КоАП) юридическое лицо не будет нести ответственность если работник утилизировал пиротехнические изделия в открытом огнем без одобрения уполномоченного лица. В данном случае ответственность будет нести сам работник как физическое лицо. В такой конструкции усматриваются признаки виновной ответственности юридического лица, несмотря на то, что прямо это не указано.

      То же самое относится и к работникам, нанятым по трудовому договору индивидуальным предпринимателем.

      В целом следует отметить, что одним из самых проблемных и неопределенных в теории и в практике является принципиальный вопрос о вине юридических лиц.

      Как известно, юридическое лицо создается, действует и прекращается в соответствии с нормами гражданского права. Будучи наделенным гражданской правосубъектностью, юридическое лицо обладает правоспособностью. Однако легальное определение дееспособности юридического лица, в действующем законодательстве отсутствует, возможно, потому что в силу искусственной природы юридического лица его дееспособность реализуется посредством органов управления, образованных из людей.

      Сформулировать единое универсальное определение вины физических и юридических лиц довольно сложно. Природа вины этих субъектов в административных и других деликтах неоднородна, что обусловлено различными способами формирования, выражения и проявления их воли.

      Казахстанский законодатель выбрал простой путь решения данной проблемы путем субъективного подхода в определении вины юридического лица посредством установления вины представителя юридического лица, что является своего рода "правовой фикцией".

      Таким образом, при привлечении к ответственности индивидуального предпринимателя и юридического лица необходимо доказать, что деяние было санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции. Если доказательства санкционирования отсутствуют, то к ответственности должен привлекаться работник индивидуального предпринимателя (юридического лица) в качестве физического лица. Более подробно о вине юридического лица в комментарии к статьям 10, 11 и 25 КоАП.

      В части 3 данной нормы учитываются свойства юридического лица, заключающиеся в его структуре. В соответствии с гражданским законодательством (ст.43 ГК), юридическое лицо вправе создавать собственные:

      филиалы - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства;

      представительства - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные правовые действия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;

      иные структурные подразделения - территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места, выполняющие часть функций юридического лица.

      Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (ст. 43 ГК, ст. 3 Закона РК от 17 апреля 1995 года "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств"). Однако их регистрация в качестве самостоятельного налогоплательщика признает их субъектом налогового законодательства и, соответственно, они могут стать субъектом налоговых административных правонарушений как юридическое лицо, что, собственно, и продекларировано в ч. 3 рассматриваемой статьи.

      Часть 4 комментируемой нормы олицетворяет обратную сторону положения, закрепленного в ч. 2 настоящей нормы, когда юридическое лицо и индивидуальный предприниматель освобождаются от административной ответственности за несанкционированные действия работника.

      Это новое положение в КоАП исключает ранее существовавшую в законодательстве об административных правонарушениях проблему, когда за одно и то же правонарушение могли нести ответственность как юридические лица, так и его должностные лица или руководитель.

      В обновленной норме закреплено условие освобождения работника юридического лица и индивидуального предпринимателя от ответственности. Таким условием является привлечение к ответственности самого юридического лица или индивидуального предпринимателя. Примером может служить обратная ситуация, когда работник действует с одобрения юридического лица или индивидуального предпринимателя, и тогда ответственность возлагается на последних.

      Примечание к данной статье выполняет функцию закрепления понятийного аппарата, используемого в данном Кодексе. В нормах (санкциях) Особенной части КоАП административные взыскания адресованы субъектам предпринимательства, под которыми должны пониматься индивидуальные предприниматели и юридические лица. Содержание данного примечания распространяет свое действие на весь КоАП.

      Статья 34. Административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства

      1. Иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

      2. Структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений несут административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях как юридические лица.

      3. Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Основной закон нашего государства - Конституция Республики Казахстан - (ч. 4 ст. 12) закрепил, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

      При этом международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством (ст. 4 Конституции РК).

      Статус иностранных граждан нашел свою подробную регламентацию в Законе РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев". В соответствии с данным законом (ст. 2):

      - иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства;

      - лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

      Правовой статус и режим деятельности иностранных юридических лиц регулируется на общих основаниях с ограничением таких видов деятельности, как религиозная, политическая и иные виды лицензируемой деятельности.

      В части 1 данной статьи закрепляется одна из форм реализации принципа равенства всех перед законом, в соответствии с которой равной ответственности подлежат иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан административные правонарушения.

      Территорией Республики Казахстан признается площадь, расположенная в рамках государственной границы, а также места расположения дипломатических представительств Казахстана.

      В соответствии с Законом РК от 16 января 2013 года "О Государственной границе Республики Казахстан" (п. 6 ст. 1) континентальный шельф Республики Казахстан – это участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод (моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

      Необходимо отметить, что в Особенной части КоАП содержится ряд правонарушений, в качестве специального субъекта которого закреплено иностранное лицо. К числу таких правонарушений можно отнести ст. 517 "Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения", ст. 573 "Нарушение Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении" и др.

      Кроме специальных составов существуют и специальные административные взыскания, применяемые только к иностранцам и лицам без гражданства – это выдворение за пределы Республики Казахстан (п. 9 ч. 1 ст. 41 КоАП). Как известно, выдворить гражданина РК с территории РК невозможно.

      Практика применения выдворения из Республики Казахстан иностранного гражданина или лица без гражданства содержит ряд проблем. Одной из основных проблем исполнения данного административного взыскания является нагрузка на бюджет. Особенно это проявляется по правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, где зачастую виновные не имеют средств самостоятельно покинуть страну. А в случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению, в соответствии со ст. 916 КоАП, финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств.

      Транспортировка за пределы государства является дорогостоящим мероприятием, к тому же необходимо обеспечить сопровождения до полного исполнения выдворения.

      Также проблемным остается реализация взыскания в виде штрафа, возложенного на иностранного гражданина. Некоторым ученым представляется целесообразным законодательно предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:

      – возложить обязанность выплаты административного штрафа на соответствующие органы того государства, гражданин которого подвергается данной мере ответственности по административному законодательству, путем разработки и принятия межправительственных соглашений;

      – возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на приглашающую сторону (физическое или юридическое лицо), если таковая установлена;

      – возможность применения альтернативной меры административной ответственности (к примеру, выполнения общественно-полезных работ).

      Часть 2 комментируемой статьи объединяет в категорию "юридические лица" структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений. При этом последние, в качестве юридических лиц, выступают только по административным правонарушениям, связанным с законодательством об общественных объединениях.

      Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года "Об общественных объединениях", таковыми в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Это статьи 489-1 и 490 КоАП.

      Часть 3 данной нормы посвящена дипломатическому иммунитету в административном законодательстве.

      Республика Казахстан, будучи активным и полноправным членом мирового сообщества, развивает дипломатические отношения со всеми странами мира. Одним из первых шагов на этом пути можно признать присоединение Казахстана к Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 года.

      Дипломатический иммунитет, обладая глубокими историческими корнями, представляет собой изъятие из общих правил. Несмотря на содержащуюся в норме отсылку к международному праву, также, как и в уголовно-процессуальном законодательстве, в КоАП дипломатический иммунитет представлен в специальных нормах (статьи 876-879 КоАП), регулирующих особый порядок производства с участием лиц, обладающих иммунитетом.

      В административном законодательстве можно выделить виды дипломатического иммунитета:

      - иммунитет от ответственности ст. 876;

      - иммунитет от досмотра, задержания и привода ст. 877;

      - иммунитет от дачи показаний ст. 878;

      - иммунитет помещений и документов ст. 879.

      Подробнее о привилегиях и иммунитете можно ознакомиться в комментарии к статьям Главы 49 КоАП.

      Глава 5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

      Статья 35. Необходимая оборона

      1. Не является административным правонарушением совершение предусмотренного настоящим Кодексом деяния в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

      2. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать противоправного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.

      3. Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

      4. Не подлежит административной ответственности лицо, превысившее пределы необходимой обороны вследствие страха, испуга или замешательства, вызванного противоправным посягательством.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Необходимая оборона является неотъемлемым конституционным правом каждого на защиту от общественно опасных посягательств на жизнь, здоровье, имущество, жилище, собственность и другие охраняемые законом права и интересы человека.

      В части 1 закреплено административно-правовое понимание института необходимой обороны, которая является обстоятельством, исключающим неправомерность деяния. Исходя из содержания данной нормы можно выделить две группы составляющих элементов:

      - противоправное посягательство;

      - защита от посягательства.

      Для необходимой обороны посягательство должно быть именно противоправным, представлять общественную опасность. Посягательство должно охватываться как минимум одним из составов, предусмотренных Особенной частью КоАП.

      Противоправное посягательство должно быть реальным, существовать в объективной действительности, а не быть вымыслом защищающегося. Не будет являться необходимой обороной причинение вреда защищающимся, если он действовал из-за опасений или страха. К примеру, причинить вред собаке, сидящей на привязи, или напасть на человека с татуировками и грозным видом.

      Противоправное посягательство должно быть начато, т.е. деяние должно перейти в фазу исполнения. Необходимо оборона не будет иметь места, когда защита осуществляется по прошествии определенного времени после посягательства. Защита в рамках необходимой обороны должна осуществляться во время посягательства либо непосредственно после его окончания, а также когда для защищающего не был ясен момент окончания посягательства.

      Допустимы случаи, когда необходимая оборона будет правомерной до начала посягательства. Например, группа людей из хулиганских побуждений на улице разбивает все витрины подряд, а владелец расположенного в непосредственной близости магазина применил силу в отношении хулиганов, не дожидаясь посягательства на свое имущество. В таких случаях необходимо по материалам дела оценивать неизбежность и реальность угрозы.

      К условиям правомерности защиты в рамках необходимой обороны относятся:

      - защита как личных прав, так и интересов общества или государства;

      - защита только охраняемых законом прав и интересов;

      - защита, посредством причинения вреда, направленная только на посягающего;

      - защита не должна превышать определенных пределов.

      При необходимой обороне защищаться могут личные права (например, здоровье), общественные интересы (воспрепятствование деятельности благотворительной организации), интересы государства (к примеру, нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной службе).

      Необходимая оборона правомерна только в тех случаях, когда есть угроза именно охраняемым правам и интересам. Не будет являться необходимой обороной причинение вреда при защите посевов на незаконно используемой земле.

      В рамках правомерной необходимой обороны вред должен причиняться именно посягающему. Вред не должен причиняться третьим лицам. При причинении вреда третьим лицам оборона может быть расценена как крайняя необходимость (ст. 37 КоАП).

      Пределы необходимой обороны ограничены соразмерностью причиняемого вреда и опасностью посягательства. При оценке соразмерности посягательства и обороны необходимо учитывать соотношение собственных сил и возможностей с силой угрожающей стороны. Превышение пределов необходимой обороны не освобождает от ответственности.

      При соответствии действий признакам правомерности необходимой обороны административное дело не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в соответствии со ст. 741 КоАП.

      В части 2 данной статьи установлено, что служебное положение, профессиональная или иная специальная подготовка не исключает право действовать в рамках необходимой обороны.

      Законодатель акцентировал внимание на общем действии института необходимой обороны, на равенстве всех участников административно-правовых отношений. Это означает, что действовать в рамках необходимой обороны не препятствуют, к примеру, спортивные навыки единоборств, владение приемами самообороны, наличие властных полномочий.

      Более того, это право сохраняется даже при наличии иных способов повлиять на посягательство:

      возможность избежать – бегством, сокрытием имущества и др.

      возможность обратиться за помощью – криками о помощи, связаться со службами экстренного реагирования, обратиться с жалобой к уполномоченному лицу или органу.

      Наличие изложенных возможностей не ограничивает лицо защищаться в рамках необходимой обороны, так как реакция на неправомерное посягательство обоснованно.

      Содержание превышения пределов необходимой обороны раскрывается законодателем в части 3 комментируемой нормы и состоит из:

      - несоответствия защиты и опасности;

      - причиненный чрезмерный вред.

      Несоответствие защиты и опасности предполагает меньшую общественную опасность посягательства и большую общественную опасность защиты. Например, при угрозе проезда по посевам для защиты применяются физическая сила в отношении лица, хотя соответствующим способом защиты могло бы стать повреждение шин транспортного средства.

      Причиняемый вред не должен явно превышать угрожаемому вреду. К примеру, угроза причинения материального ущерба на сумму 10 000 тенге, а в целях защиты причинен ущерб на 200 000 тенге.

      При этом характер и степень опасности оценивается обстановкой происходящего события. В ходе производства по делу должны детально устанавливаться все обстоятельства события: время, погода, освещенность, присутствие других людей на местности, количество посягателей и их характеристики и действия каждого, физиологические особенности защищающегося и многое другое.

      Особенным признаком превышения пределов необходимой обороны является умысел. Наступление административной ответственности за причинение вреда при превышении пределов необходимой обороны возможно только при умышленном его причинении, т.е. когда лицо осознает и желает наступления последствий своих действий.

      Заключительная, часть 4 данной статьи содержит исключения и превышение пределов необходимой обороны. В качестве условий освобождения от административной ответственности закреплены следующие причины превышения:

      - страх;

      - испуг;

      - замешательство.

      Законодательство закрепляет, что под страхом лица, подвергшегося нападению и причинившего вред посягавшему при необходимой обороне, следует понимать очень сильный испуг, сильную боязнь лица в связи с совершенным на него посягательством. Эмоциональное состояние лица, как испуг, в аналогичных случаях характеризуется внезапным появлением у него чувства страха. Под замешательством оборонявшегося лица следует понимать его внезапное смятение, растерянность, беспорядочность его действий, обусловленные страхом, испугом, вызванными общественно опасным посягательством.

      Важным условием является то, что эти причины должны быть вызваны именно этим противоправным посягательством, от которого защищается лицо. Поэтому при производстве по делу необходимо обязательно устанавливать причинную связь между условиями превышения пределов и противоправным посягательством.

      Статья 36. Задержание лица, совершившего посягательство

      1. Не является административным правонарушением совершение предусмотренного настоящим Кодексом деяния при задержании лица, совершившего противоправное посягательство, для доставления этого лица государственным органам и пресечения возможности совершения им новых посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

      2. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего посягательство, признается их явное несоответствие характеру и степени опасности совершенного задерживаемым лицом посягательства и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

      3. Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами обладают также потерпевшие и другие физические лица.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Регламентируемое в данной норме задержание следует отличать от административного задержания, как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которое представляет собой кратковременное ограничение личной свободы физического лица, представителя юридического лица, должностного лица с целью пресечения правонарушения или обеспечения производства (ст.787 КоАП). Задержание в порядке ст. 36 КоАП может быть осуществлено любым лицом, а в порядке ст. 787 КоАП только уполномоченным лицом и составляется соответствующий протокол в соответствии с требованиями административного производства.

      Задержание лица, совершившего посягательство, в данной норме регламентируется как обстоятельство, исключающие неправомерность деяния.

      Имеющиеся условия правомерности при задержании лица, совершившего посягательство, можно разделить на две группы:

      - относящиеся к задерживаемому;

      - относящиеся к самому задержанию.

      Задерживать можно только то лицо, которое совершило противоправное посягательство. Полную и окончательную юридическую оценку данному посягательству будет давать уполномоченный орган или должностное лицо. Необходимо отметить, что и УК в числе обстоятельств, исключающих противоправность деяния, закрепляет причинение вреда при задержании лица (ст. 33 УК).

      Ко второй группе условий относиться цель задержания, причиняемый вред и его размер.

      Задержание должно осуществляться с определенными целями:

      - доставление лица государственным органам;

      - пресечение возможности совершения им новых посягательств.

      Исходя из целей, правомерными условиями должны быть нежелание или сопротивление лица явке в соответствующий государственный орган, а также наличие возможности продолжить свои противоправные деяния или совершить новые.

      Причинение вреда во время задержания должно быть единственным способом доставить или пресечь противоправные действия лица.

      Причинение вреда должно подпадать под признаки административного правонарушения.

      Особые требования законодателем установлены к объему причиняемого вреда. Если объем примененных мер будет превышен, чем это необходимо, то условия правомерности задержания будут нарушены.

      В соответствии с частью 2 данной нормы, признаками превышения мер, необходимых для задержания лица, являются:

      - явное несоответствие мер характеру и степени опасности совершенного задерживаемым лицом посягательства и обстоятельствам задержания;

      - вред без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой.

      Явный характер несоответствия предполагает очевидную разницу между совершенным посягательством и применимыми мерами, существенную и значимую разницу.

      Законодательство не способно четко измерить разницу и закрепить ее в своих нормах. Поэтому используются термины с оценочным смыслом. В каждом конкретном случае обстоятельства должны детально устанавливаться. Основным условием правомерности является достаточность применяемых мер для достижения целей задержания. К примеру, достаточно забрать ключи от машины, чтобы лицо прекратило нарушать правила дорожного движения. В другом случае, когда задерживают физически сильного хулигана, чтобы преодолеть его сопротивление, необходимо обездвижить его руки и ноги. Соизмеряться должны и возможности каждой из сторон задержания в каждом конкретном случае.

      Не привлекается физическое лицо к ответственности за превышение мер задержания по неосторожности, т.е. когда оно предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

      В случае превышения мер при задержании административная ответственность наступает только при умышленном причинении вреда, т.е. когда лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      Часть 3 закрепляет право потерпевших и других лиц на осуществление задержания лица, совершившего посягательство, по условиям, закрепленным в ст. 36 КоАП.

      Указанием на то, что таким правом в одном ряду с уполномоченными органами обладают и граждане, объединяется нескольких видов субъектов по целям данного мероприятия: доставление и пресечение.

      Субъектов, имеющих право на задержание, законодатель разделил следующим образом:

      - уполномоченное лицо;

      - потерпевший;

      - другие физические лица.

      Задержание лица, совершившего посягательство, для уполномоченных лиц и органов является не столько правом, сколько обязанностью, т.к. в случае непринятия мер к задержанию они могут быть подвергнуты наказанию.

      К числу уполномоченных к задержанию субъектов относятся сотрудники органов внутренних дел, органов национальной безопасности, пограничной службы, органов государственных доходов, судебные приставы и другие уполномоченные лица, указанные в ст. 787 КоАП.

      Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 785 КоАП).

      В административной практике зачастую именно потерпевшие осуществляют задержание лиц, совершивших противоправное посягательство.

      К числу других физических лиц может относится довольно широкий круг лиц, но, как правило, к ним относятся очевидцы совершенного правонарушения. Наиболее систематизированным представляется закрепление основания задержания в Уголовно-процессуальном кодексе РК (ст. 128), в соответствии с которым в качестве таковых можно понимать такие обстоятельства:

      - когда это лицо застигнуто при совершении посягательства или непосредственно после его совершения;

      - когда очевидцы (свидетели), в том числе потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее противоправное посягательство;

      - когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы совершенного противоправного посягательства.

      Данный перечень не является исчерпывающим, не закреплен в нормах административного законодательства. Поэтому решение о правомерности произведенного задержания устанавливается исходя из всех обстоятельств произошедшего события.

      Задержание лица, совершившего посягательство, необходимо отличать от необходимой обороны (ст. 35 КоАП). При общем сходстве обстоятельств, исключающих противоправность деяния, они отличаются по следующим основным признакам:

      - целью задержания является доставление лица государственным органам и пресечение возможности совершения им новых посягательств, а необходимая оборона - для защиты от посягательства;

      - задержание может быть осуществлено широким кругом лиц, а необходимая оборона только лицом, в отношении которого совершается посягательство;

      - задержание может быть осуществлено в любой момент после совершения правонарушения, а необходимая оборона реализовывается во время посягательства либо непосредственно после его завершения.

      Статья 37. Крайняя необходимость

      1. Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.

      2. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстановке, в которой опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Крайней необходимостью признается деяние, совершенное при следующих обстоятельствах:

      - устранение опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам физических лиц, интересам общества и государства;

      - причиненный действиями лица вред должен быть менее значимым, чем вред предотвращенный;

      - у лица, причиняющего вред, не было иных способов предотвратить наступление последствий, кроме как причинением меньшего вреда.

      При наличии всех указанных обстоятельств деяние лица не будет квалифицироваться как административное правонарушение, и за его совершение лицо не будет привлечено к административной ответственности.

      Под вредом, причиняемым охраняемым законом интересам, имеются в виду различные действия, образующие состав административного правонарушения, влекущего административную ответственность. При совершении таких деяний в состоянии крайней необходимости отсутствует признак вины.

      Институт крайней необходимости способствует повышению социальной активности людей, предоставляет им возможность принимать участие в предотвращении вреда правам человека, интересам государства и общества.

      Основанием причинения вреда при крайней необходимости является опасность, создаваемая различными источниками. Это умышленные или неосторожные действия человека (например, создание участником дорожного движения аварийной ситуации на дороге), стихийные силы природы (землетрясение, наводнение, пожар и др.), технические аварии, неисправности машин и механизмов, нападение животных, физиологические процессы, происходящие в организме человека и др..

      При этом надо понимать, что эта опасность является реальной, а не мнимой, и в случае если не совершить действий, то последствия будут неминуемы. Другими словами, совершаются сознательно поступки, действия, образующие правонарушение, но наименее опасное.

      Например, водитель, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, везет человека в больницу. Для того чтобы его действия были признаны совершенными в состоянии крайней необходимости, необходимо следующее. Во-первых, лицу, транспортируемому в больницу, должна угрожать реальная непосредственная опасность. То есть данное условие будет соблюдено, если ситуация требовала немедленного врачебного вмешательства в случаях, например, инфаркта, инсульта, приступа аппендицита и т.п. Во-вторых, отсутствовали иные способы срочно доставить больного в медицинское учреждение (не было других транспортных средств; иных лиц, способных управлять транспортным средством, но не находящихся в состоянии алкогольного опьянения и т.п. ). В-третьих, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения не повлекло причинение вреда жизни и здоровью третьих лиц. Только при соблюдении всех трех условий водитель будет освобожден от административной ответственности по ст. 608 КоАП.

      В случае если опасность не наступила или миновала, а действия по ее устранению были выполнены, в таком случае деяние не признается совершенным при крайней необходимости и за него лицо будет привлечено к административной ответственности.

      При определении размера причиненного вреда и предотвращенного вреда необходимо учитывать принятые в обществе социальные ценности, к примеру, в соответствии со ст. 1 Конституции РК, высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Следовательно, ради спасения жизни и здоровья человека можно пожертвовать имуществом и другими охраняемыми интересами. И, наоборот, причинение вреда собственности при защите прав человека и гражданина следует признать правомерным, так как в этом случае причиняется меньший вред по сравнению с предотвращенным.

      Совершение правонарушения в условиях крайней необходимости может осуществляться и для предотвращения вреда третьим лицам, а также обществу и государству. Например, охотник, увидев, нападение диких животных на людей, осуществил выстрел в населенном пункте (ст. 436 КоАП), однако он не будет привлечен к административной ответственности, т.к. охотник пресек больший вред, который мог быть причинен жизни и здоровью людей. С условием, что от произведенного выстрела никто из людей не пострадал, и не было иного способа защитить пострадавших.

      Юридические лица также могут совершить административные правонарушения в условиях крайней необходимости. Как правило, эти правонарушения связаны с предотвращением вреда, несущего стихийные бедствия. Например, во время лесного пожара организация, занимающаяся заготовкой древесины, начинает вырубку деревьев, на которые у нее не было разрешения (это правонарушение подпадает под действие ст. 372 КоАП), но они совершают данное действие, чтобы отделить горящие деревья от негорящих и спасти часть леса.

      Часть 2. Превышение пределов крайней необходимости характеризуется лишь размером причиненного вреда, который равен или явно больше, чем предотвращаемый вред.

      Определение пределов правомерности крайней необходимости имеет важное как теоретическое, так и практическое значение. Четкая их регламентация нормами, предусматривающими крайнюю необходимость, является важной гарантией правильного их понимания гражданами и правоприменительными органами при применении этих норм.

      Однако в комментируемой норме есть обязательное условие, при котором деяние будет считаться с превышением пределов крайней необходимости: это наличие умысла в причинении вреда. То есть, когда лицо совершает противоправные действия по предотвращению вреда, оно должно осознавать и желать наступления равных или более тяжелых последствий от своих действий чем от предотвращенных.

      В административном праве различают две формы вины — умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

      Таким образом, лицо, совершающее административное правонарушение, при превышении пределов крайней необходимости, предвидит вредные последствия от своего деяния, желает наступления этих последствий и осознает, что эти последствия будут соразмерны или нанесут больший вред, чем предотвращаемый вред. Например, водитель, управляя транспортным средством в плотном потоке, замечает, что слева от него другой автомобиль начинает сближение, и для того, чтобы уйти от столкновения, водитель принимает решение выехать на полосу для встречного движения, где допускает более серьезное ДТП (лобовое столкновение транспортных средств). В данном случае водитель осознавал, что выезд на полосу встречного движения может обратиться более тяжкими последствиями, чем боковое столкновение по касательной, но все же допустил нарушение ПДД РК. Также для оценки размера причиненного и предотвращенного вреда будет учитываться разница материального ущерба между совершенным ДТП и предотвращенным ДТП.

      Статья 38. Физическое или психическое принуждение

      1. Не является административным правонарушением совершение деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

      2. Вопрос об административной ответственности за причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями, решается с учетом положений статьи 37 настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Совершение противоправного деяния лицом под физическим или психическим принуждением не будет считаться административным правонарушением и не влечет административной ответственности, поскольку лицо не могло самостоятельно руководить своими действиями.

      Деяние человека, для того чтобы закон признал его противоправным, должно быть актом сознательной деятельности, т.е. волевым. Деяние должно быть совершено под контролем воли и сознания лица. Деяние может быть как добровольным, так и совершенным в результате физического или психического принуждения.

      В справочной литературе принуждение определяется, в основном, как "действие по глаголу "принудить", "принуждать". С точки зрения Бахраха, "принуждение можно понимать как утверждение воли властвующего вопреки подвластному, отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение".

      В комментируемой статье существует две формы принуждения: физическое и психическое. Рассмотрим каждое из них более подробно.

      Физическое принуждение — это насильственное воздействие на организм человека, которое направлено на причинение боли или вреда здоровью, совершаемое с целью добиться совершения принуждаемым лицом определҰнного действия. Физическое принуждение может сводиться к нанесение побоев, применение оружия и т.д., а также воздействию на иные физиологические процессы (применение сильнодействующих лекарственных, наркотических и психотропных препаратов, лишение пищи, сна и т. п. ) и ограничению физической свободы принуждаемого (удерживание, связывание и т. д.).

      Физическое принуждение может быть двух видов. Во-первых, физическое принуждение является воздействием на тело человека, к такому принуждению относятся следующие: избиение, истязание, пытки, насильственное или против воли человека введение в его организм одурманивающих веществ, принудительное связывание, т. е. действия, которые внешне совпадают с физическим насилием, но отличаются своей направленностью на подавление воли другого человека, для изменения поведения в свою пользу. Во-вторых, физическое принуждение может быть и не связанным с физическим насилием. Таковым, например, является запирание человека в помещении без непосредственного механического воздействия на его организм, в результате чего он лишается возможности воспользоваться свободой передвижения и не может совершить те или иные действия.

      Психическое принуждение — это применение к лицу психического насилия с целью заставить его совершить угодное для требующего действие либо воздержаться от нежелательного для него действия. Психическое принуждение — это информационное воздействие на человека и его сознание, которое представляет собой угрозу применения физического насилия к самому принуждаемому лицу или его близким. Под психическим принуждением следует понимать любые способы воздействия на психику человека, выражающиеся в запугивании с применением физического насилия, уничтожении или повреждении имущества, в распространении клеветнических измышлений и т. д. Видами психического воздействия в принуждении являются угроза и гипноз. Приказ тоже может выступать в виде принуждения. В таком случае исполнитель опасается неблагоприятных последствий для себя.

      При психическом принуждении у лица, совершающего общественно опасное деяние, есть свобода воли. Лицо, к которому предъявляется требование, имеет выбор определенного варианта поведения. Однако лицо, совершающее правонарушение, может не осознавать того, что делает, может совершать поступки против своей воли — это значит, что лицо, совершающее преступление, находится под гипнозом.

      Гипноз – это временное воздействие на сознание человека, в результате которого изменяются функции личного контроля и самосознания. Иными словами, человека вводят в гипнотическое состояние, используя различные способы, как правило, это световое и звуковое воздействие. При этом затормаживается работа сознания и организма в целом. Под действием гипноза человек, неосознанно выполняет данные ему команды и меняет свое поведение. Гипноз является разновидностью непреодолимой силы. Примером психического принуждения может выступать угроза водителю транспортного средства, оружием или физической расправой, ехать на запрещающий сигнал светофора, что является нарушением ст. 599 КоАП. В данном случае водитель не будет привлекаться к административной ответственности, если угроза была реальной, и он мог остерегаться за свою жизнь и здоровье, т.е. он видел оружие или принуждавшие его лица были физически крепче.

      Часть 2. Однако не всегда лицо, в отношении которого применяется физическое или психическое принуждение, не может руководить своими действиями.

      Если возможность выбора непротивоправного варианта поведения у принуждаемого сохранялась, имеет место ситуация, схожая с крайней необходимостью (ст. 37 КоАП): для предотвращения вреда своим охраняемым законом интересам принуждаемый причиняет вред интересам третьего лица. Вред, причинҰнный в таких ситуациях, оценивается как причинҰнный в состоянии крайней необходимости: то есть для признания его причинения правомерным он должен быть меньше предотвращҰнного вреда и причинение вреда должно являться именно крайним выходом из сложившейся ситуации. В юридической литературе и среди ученых есть много споров о моменте возникновения состояния крайней необходимости. Одни авторы полагают, что состояние крайней необходимости возникает лишь со стадии покушения, исключая такую возможность со стадии приготовления или причинения реальной угрозы, другие считают начальным моментом опасности, создающей состояние крайней необходимости, реальную угрозу. Угроза, принуждение, а также зависимое положение являются обстоятельствами, которые склоняют лицо к совершению административного правонарушения, но они не создают условий правомерности крайней необходимости. Источники опасности, которые приводят к состоянию крайней необходимости, могут быть разными. Это и стихийные силы природы, и нападение животных, физиологические и патологические процессы, происходящие в организме человека, и действия людей, в том числе преступные. Действия людей, в том числе нарушающие правопорядок, сближают институт крайней необходимости с обстоятельствами, смягчающими наказание.

      Статья 39. Исполнение приказа или распоряжения

      1. Не является административным правонарушением совершение деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Административную ответственность за совершение такого деяния несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

      2. Лицо, совершившее умышленное административное правонарушение во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет административную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает административную ответственность.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. По общему пониманию приказ и распоряжение являются формой принятия управленческих решений, которые могут приниматься уполномоченным на то лицом. Формами принятия управленческих решений также признаются: постановления, решения, распоряжения, приказы, инструкции, и др.. Все эти виды по своим признакам могут охватываться комментируемой нормой.

      Как правило, к лицам, принимающим названные решения, относятся лица, занимающие определенные должности либо на них временно возложены такие полномочия. Наряду с наделением определенными полномочиями, на таких субъектов управления возлагается и соответствующая ответственность.

      Приказы и распоряжения могут приниматься в различных формах и видах:

      по форме принятия – письменный и устный;

      по сфере воздействия – нормативный и индивидуальный.

      Приказы и распоряжения, как правило, оформляются в письменном виде в установленной форме с официальными реквизитами, например, приказ руководителя об откомандировании, о выплате премии и др.

      Нередки случаи принятия управленческих решений в устной форме. Особенно это присуще военной сфере, где отношения строятся на основе служебно-воинской дисциплины, регулируемой Уставами. В этой и другой сфере приказы на выполнение многих задач отдаются в устной форме.

      Следующий критерий классификации основан на распространении принятого решения. Одни решения распространяются на всех работников организации, другие на одного сотрудника или на определенную группу. Например, приказ об утверждении режима работы и распоряжении о дислокации рабочего места определенного работника.

      Особенностью принятых управленческих решений является их обязательный характер исполнения. Более того, за неисполнение приказа возможно наступление ответственности, как дисциплинарной, так и административной.

      Итак, к числу условий правомерности приказа или распоряжения можно отнести следующие:

      - оно принимается уполномоченным на то лицом;

      - оно оформлено соответствующим образом или выражено в установленной форме;

      - обязательность исполнения данного решения.

      При наличии данных условий, если незаконность приказа или распоряжения была установлена позже, исполнившее его лицо освобождается от административной ответственности. В таких условиях ответственность возлагается на лицо, принявшее такое решение.

      Приказ может быть принят вполне на законных основаниях, но если наступившие последствия его исполнения образуют состав административного правонарушения, то ответственность возлагается на принявшее такое решение лицо.

      Часть 2 комментируемой нормы устанавливает условия, при которых лицо, выполнившее незаконный приказ или распоряжение, подлежит административной ответственности на общих основаниях. Таким условием является заведомая незаконность.

      Заведомость незаконного решения предполагает, что для лица, его исполняющего, известно о противоправности приказа или распоряжения.

      Неправомерность приказа и распоряжения может выражаться в:

      - отсутствии полномочий у лица, принявшего решение;

      - несоблюдении формы решения;

      - очевидной противоправности приказа или распоряжения.

      Отсутствие полномочий, как правило, связано с должностным положением. К примеру, принятие нормативного приказа заместителем руководителя, при наличии первого руководителя, должно признаваться явно неправомочным.

      Оформление приказа без подписи первого руководителя, даты, номера и других реквизитов также явно демонстрирует основания, по которым приказ или распоряжение должны признаваться нелегитимными.

      Под очевидной противоправностью понимается приказ или распоряжение, явно нарушающие права и законные интересы других лиц и организаций или угрожающие наступлением противоправных последствий.

      Заведомость незаконного приказа устанавливается в каждом конкретном случае исходя из установленных по административному делу обстоятельств.

      В случаях, когда заведомо незаконный приказ все-таки исполнен, такой исполнитель несет административную ответственность на общих основаниях в соответствии со статьей Особенной части КоАП.

      В случаях, когда за неисполнение приказа или распоряжения предусмотрена административная ответственность, а приказ признан незаконным, лицо освобождается от ответственности за неисполнение такого решения.

      Если же исполнитель незаконного приказа или распоряжения не имеет другого выхода, как исполнить его, то оно должно действовать так, чтобы причинить меньший вред, чем он мог наступить в результате его неисполнения. В такой обстановке действия лица могут быть признаны совершенными в условиях крайней необходимости и исполнитель, при соблюдении правомерности, может быть освобожден от административной ответственности в соответствии со ст. 37 КоАП.

      Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ И МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

      Статья 40. Понятие и цели административного взыскания

      1. Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.

      2. Административное взыскание применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      3. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

      4. Административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба. Причиненный административным правонарушением вред возмещается в порядке, предусмотренном статьей 59 настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Одним из видов административного принуждения является административное взыскание. Административное взыскание - это мера ответственности, которая устанавливается государством за совершение правонарушений административного характера, применяемая с целью предотвратить совершение новых возможных преступлений как гражданами, ранее совершившими их, так и иными лицами.

      Административные взыскания, в отличие от уголовных взысканий, налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (статьи 684-735 КоАП).

      Только административное взыскание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

      Административные взыскания имеют наибольшее сходство с мерами административного пресечения, так как их объединяет общность оснований применения мер принуждения (административное правонарушение), а также общая цель этих мер принуждения - предупреждение новых правонарушений.

      Однако меры административного пресечения не являются мерами взыскания и направлены, прежде всего, на прекращение правонарушения и возможного привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры административного пресечения чаще всего предшествуют применению мер административных взысканий.

      Административные взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями. За совершенный проступок лицо либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и др.), либо на него возлагаются специальные "штрафные обязанности". Кара – это "правовой урок" виновному лицу.

      В соответствии с частью 2 следует, что законодатель использует систему мер убеждения, в которой в целях обеспечения должного или возможного поведения правонарушителя в административном законодательстве используется один из методов - воспитательная работа. В свою очередь, основными функциями административного взыскания являются: а) воспитательная; б) предупредительная (превентивная); в) карательная.

      Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него взыскания (например, уплата наложенного административного штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего взыскания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя (ч. 1 ст. 894 КоАП).

      В части 3 данной статьи находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание должно применяться в пределах цивилизованных стандартов. Смысл такого вида наказания не может заключаться в унижении человеческого достоинства субъекта, совершившего проступок, или в причинении ему страданий физического плана, а также его задачей не является нанесение вреда деловому престижу юридического лица. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 году.

      Административные взыскания выражаются либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя или сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав).

      Административные взыскания принято классифицировать на виды:

      - основные (предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства);

      - дополнительные (лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства, конфискация, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения);

      - морального характера (предупреждение);

      - материального характера (штраф, конфискация);

      - морального и материального характера (административный арест).

      На основании части 4 административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба. Причиненный административным правонарушением вред возмещается в порядке, предусмотренном ст. 59 КоАП. В соответствии с данной статьей при отсутствии спора о размере имущественного вреда судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, которым причинен имущественный вред, при решении вопроса о наложении административного взыскания одновременно взыскивает такой вред, а в случае спора о размере имущественного вреда такие дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

      Возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения производится в порядке гражданского судопроизводства.

      Статья 41. Виды административных взысканий

      1. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

      1) предупреждение;

      2) административный штраф;

      3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

      4) лишение специального права;

      5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;

      6) приостановление или запрещение деятельности;

      7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;

      8) административный арест;

      9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

      2. К юридическим лицам за совершение административных правонарушений могут применяться административные взыскания, перечисленные в подпунктах 1) – 5) и 7) части первой настоящей статьи, а также приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Важным концептуальным положением административно-деликтного законодательства применительно к его взысканиям является принцип соразмерности (соответствия) взыскания совершенному правонарушению при привлечении нарушителя к административной ответственности.

      С целью реализации этого принципа, а также для дифференциации мер ответственности и облегчения выбора правоприменителями наиболее соответствующих конкретным нарушениям конкретных видов санкций, их размеров или сроков, используются различные административные взыскания. Они построены таким образом, что список открывают наименее репрессивные. Самое первое и менее строгое взыскание – предупреждение. А закрывают список наиболее строгие – арест и др.

      В части 1 систематизированы виды административных взысканий, которые могут устанавливаться и применяться к лицам, совершившим административное правонарушение.

      Особенностью административного законодательства является тот факт, что в отличие от УК (ст. 40), в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных взысканий нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных взысканий в их соотношении между собой.

      Перечень административных взысканий, указанных в комментируемой статье, является исчерпывающим, и в случае необходимости данный перечень может быть изменен лишь путем внесения изменений в КоАП.

      Перечень видов административных взысканий в КоАП претерпел существенные изменения по сравнению с КоАП КазССР 1984 года.

      Во-первых, из перечня взысканий исключен такой вид взыскания, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данный вид взыскания, являвшийся одной из форм административного вмешательства в правовой статус личности, затрагивающий ее имущественное положение, был характерен для административного законодательства союзных республик.

      Данная мера предусматривалась в отношении лиц, нарушающих порядок пользования находящимся в их собственности определенным имуществом. К примеру, изъятие оружия и боеприпасов к нему с последующей их реализацией и возвратом вырученных от нее средств предусматривалось в отношении лиц, систематически нарушающих общественный порядок и злоупотребляющих спиртными напитками. Однако законодатель оговаривал, что взыскание в виде возмездного изъятия огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

      Во-вторых, в качестве новых видов административного взыскания введены такие меры, как приостановление или запрещение деятельности, а также принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения.

      Приостановление или запрещение деятельности применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за такие противоправные деяния, которые представляют угрозу жизни или здоровью людей, связаны с возникновением эпидемий, причинением существенного вреда окружающей среде и т.п. .

      В соответствии с ч. 3 ст. 42 КоАП, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения может применяться только в качестве дополнительного административного взыскания. Так, разберем на примере применения данной нормы на практике.

      Обзор судебной практики

      Постановлением СМАС г. Астаны от 28.03.2016 г. (судья А.Б.Н.) А.У.Т. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 319 КоАП и наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 (пятнадцати) месячных расчетных показателей в сумме 31 815 (тридцать одна тысячи восемьсот пятнадцать) тенге в доход государства с принудительным сносом возведенного объекта "Реконструкция магазина пристройкой под гостиницу и кафе" по адресу: г. Астана, ул. Р., дом 27/1, ВП-1.

      В-третьих, с учетом того, что штраф, как мера наказания, известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой), в перечне административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, он ныне назван административным штрафом.

      В пп. 9) ч. 1 данной статьи специально указан субъект правонарушения, к которому применимо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. Такими субъектами могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства.

      Подобный подход в регулировании основывается на положениях Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 3 которого указано: "...Никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является".

      Часть 2. Одним из отличий административного права от уголовного права является наличие юридического лица как субъекта права. Следует отметить, что в КоАП не закреплено понятие юридического лица, а оно лишь дает отсылку на ст. 33 ГК, где дается определение понятия юридического лица. Итак, юридическим лицом "признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету".

      По своей сути юридическое лицо представляет собой некий коллектив физических лиц, хоть и в самом вышеуказанном определении не выделяется указание на столь существенный признак. Само по себе юридическое лицо не может вступить ни в один из видов правовых отношений, однако следует иметь виду то обстоятельство, что и в административном, и в гражданском праве установлено, что юридическое лицо обладает определенной правосубъектностью, которая реализуется как администрацией организации в целом, так и в части посредством какого-либо уполномоченного лица. Проблема административной ответственности юридических лиц остается дискуссионной до сих пор.

      В части 2 данной статьи фиксируются ограничения в выборе административных наказаний, которые могут быть применимы к юридическому лицу. Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения.

      Проведенная в 2014 году реформа была направлена на минимизацию дискретного права на усмотрение должностных лиц и, как следствие, из действующего КоАП были исключены большинство "вилок" в санкциях статей. Стало много безальтернативных санкций без диапазона в размерах налагаемого взыскания. Отдельными лицами высказываются сомнения в правильности подхода, так как, по их мнению, в таком случае "не могут быть учтены ни признание, ни раскаяние, ни смягчающие или отягчающие обстоятельства, ни особенности личности правонарушителя, его характеристики, поведение, степень вины и вреда, и т.д.".

      Однако такие рассуждения отчасти необоснованны. Во-первых, практика показала, что наличие дискреции в размерах санкции органами (должностными лицами) не использовалась и фактически в подавляющем большинстве случаев применялся верхний размер взыскания.

      Во-вторых, даже по тем видам взыскания, где безальтернативность максимальна (преимущественно, штрафы), суд, орган (должностное лицо) с учетом установления обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, вправе сократить размер административного штрафа, наложенного на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и исчисляемого согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 44 КоАП, но не более чем на тридцать процентов от общей суммы штрафа (ст. 819 КоАП). Кроме того, наличествует ресурс главы 42 КоАП.

      Статья 42. Основные и дополнительные меры административных взысканий

      1. Предупреждение, административный штраф, административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.

      2. Лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

      3. Конфискация, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В новом КоАП сохранен дифференцированный институт "основных" и "дополнительных" мер административных взысканий. Законодатель данной нормой устанавливает важное правило применения взысканий к правонарушителю, сочетаний и исключительных свойств взысканий.

      Согласно наименованию ст. 42 комментируемого Кодекса, все взыскания делятся на два вида: основные и дополнительные. Однако диспозиция ч. 2 данной нормы свидетельствует о наличии смешанного вида взысканий, которые могут применять как в качестве основных, так и в качестве дополнительных.

      Для более четкого представления выразим данную классификацию визуально.

      Часть 1. Основными являются такие административные взыскания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных взысканий. Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи, предупреждение, административный штраф, административный арест могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.

      Часть 2. Дополнительными являются такие административные взыскания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам взысканий. В качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания законодатель указывает лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства.

      Часть 3. В свою очередь законодатель четко определяет, что такие виды взысканий как конфискация, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.

      Необходимость применения дополнительного взыскания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы. Например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РК, совершенное иностранцем или лицом без гражданства, влечет административный арест сроком до пяти суток с административным выдворением за пределы Республики Казахстан (ч. 2 ст. 516).

      В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом органа (должностного лица), суда (судьи). Так, за нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания предусмотрен штраф с конфискацией сырья или товаров или без таковой (ст. 151).

      При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное взыскание.

      В качестве основного за совершение административного правонарушения может назначаться только одно из основных взысканий, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса. Основные взыскания не сочетаемы друг с другом. Как общее правило, не допускается одновременное применение двух дополнительных наказаний.

      Если законодатель сочтет нужным в последующем ввести новый вид административного взыскания, то одновременно ему необходимо решить, будет ли это наказание применяться только как основное, или возможно его применение и как основного, и как дополнительного административного взыскания.

      Статья 43. Предупреждение

      1. Предупреждение состоит в официальной даче судом, органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной форме.

      2. При отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 57 и примечанием к статье 366 настоящего Кодекса, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Предупреждение выступает как основное профилактическое и воспитательное средство административно-правового воздействия и, одновременно, является самым мягким видом административного взыскания.

      Часть 1. Предупреждение - это мера взыскания морального характера. Оно применяется только в письменной форме или иногда оформляется иным способом, определенным нормативным актом. Устное предупреждение не является административным взысканием, предупреждение влечет за собой те же правовые последствия, как и все другие административные взыскания, то есть может быть повторным и повлечь за это соответствующие юридические последствия.

      Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает.

      Предупреждение может применяться только в качестве основного административного взыскания (ч. 1ст. 42 КоАП) и подлежит назначению самостоятельно без каких-либо дополнительных взысканий. По делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено взыскание в виде предупреждения или штрафа с конфискацией предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, или с приостановлением деятельности, дополнительное административное взыскание назначается только вместе с административным штрафом.

      Являясь мерой административного наказания, предупреждение преследует цели превентивного характера и оказывает на правонарушителя моральное воздействие. По сравнению с другими административными взысканиями предупреждение – самая легкая мера. Оно включает элемент кары, рассчитано на воспитательный эффект и не затрагивает имущественных и иных прав лица, совершившего правонарушение. В его содержании находит отражение известное выражение о том, что "предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью".

      В практике органов внутренних дел предупреждение используется для воздействия на правонарушителей в процессе охраны общественного порядка, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, паспортного режима, правил проживания иностранцев и др. Эта мера применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда нарушения не носят резко выраженного антиобщественного характера. Обычно предупреждению подвергаются лица, совершившие малозначительный проступок впервые или случайно, и, как свидетельствует практика, предупреждение подобных случаев оказывается вполне достаточной мерой воздействия.

      Лицо, которому назначено административное взыскание в виде предупреждения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания (ст. 61 КоАП).

      Предупреждение, как мера административного взыскания, может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.

      Часть 2. В Послании Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года было поручено гуманизировать административное и уголовное законодательство, в рамках которого было предусмотрено расширение применения института предупреждения.

      Учитывая, что КоАП не в полной мере регламентировал основания и порядок применения предупреждения, законодательно были внесены поправки в норму статьи, которая была дополнена ч. 2, гласящей, что при отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 57 и примечанием к ст. 366 настоящего Кодекса, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.

      Данные изменения являются фундаментальными по тем составам, где предубеждение в качестве основного взыскания конкурирует с другими видами взыскания (зачастую со штрафом). Правоприменительная практика показывала, что выбор, зачастую, падал на альтернативное взыскание, указанное в санкции конкретной статьи, а не на предупреждение. Это связано скорее даже не с обвинительным уклоном, а со стремлением правоприменителей обезопасить себя от возможных обвинений в предвзятости и заинтересованности. Фактически же от неурегулированности страдали физические и юридические лица. Теперь суд, орган (должностное лицо) обязано применить предупреждение (если оно предусмотрено санкцией конкретной статьи Особенной части), если в действиях лица, совершившего административное правонарушение, отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность указанного лица.

      Орган (должностное лицо), судья может подвергнуть правонарушителя взысканию в виде предупреждения лишь в тех случаях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами. Нельзя, например, применять предупреждение к лицу, совершившему мелкое хулиганство, поскольку за это установлено административное взыскание в виде штрафа, административного ареста.

      Статья 44. Административный штраф

      1. Административный штраф (далее – штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

      В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от:

      1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

      2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

      3) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений;

      4) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов;

      5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

      6) суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенной ненадлежащим образом;

      7) суммы сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан;

      8) суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций;

      9) стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год;

      10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты;

      11) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование.

      Если в предусмотренных статьях Особенной части настоящего раздела размер штрафа выражается в процентах от суммы операции, проведенной с нарушением норм финансового законодательства Республики Казахстан, и такая операция проведена в иностранной валюте, пересчет суммы штрафа в тенге осуществляется по официальному курсу, установленному Национальным Банком Республики Казахстан, на момент составления протокола об административном правонарушении.

      2. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двести месячных расчетных показателей.

      Размер штрафа, налагаемого на должностное лицо, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, субъектов малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, не может превышать семьсот пятьдесят месячных расчетных показателей.

      Размер штрафа, налагаемого на субъектов среднего предпринимательства, не может превышать тысячу месячных расчетных показателей.

      Размер штрафа, налагаемого на субъектов крупного предпринимательства, не может превышать две тысячи месячных расчетных показателей.

      3. Штраф, исчисленный в соответствии с абзацем вторым части первой настоящей статьи, может быть установлен в размерах, превышающих или менее установленных размеров штрафов, указанных в настоящей статье.

      4. Штраф взыскивается в доход государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

      КОММЕНТАРИЙ ______________________________________________

      Денежное взыскание – традиционный, один из самых древних и наиболее распространенных видов взыскания публично-правового характера, причем не только за административные правонарушения, но и за ряд других разновидностей публичных деликтов, к примеру, уголовно-правовая сфера.

      В системе мер административного взыскания штраф по праву занимает самое распространенное применение, так как он содержится в санкциях практически всех статей Особенной части КоАП. В общей сложности это порядка 1300 составов административных правонарушений – то есть абсолютное большинство. На все иные виды взысканий приходится в общей сложности не более 500 составов. Такое положение вызвано самим содержанием данного взыскания, его превентивным значением и механизмом исполнения.

      Штраф представляет собой денежную оплату лицом, совершившим административное правонарушение и применяется он только в качестве основной меры административного взыскания.

      Размер штрафа определяется в санкциях применительно к конкретным составам административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП.

      Для определения размера штрафа законодатель устанавливает две шкалы измерения:

      - месячный расчетный показатель (МРП);

      - процентная доля от суммы.

      Использование МРП в качестве измерителя размера штрафа является универсальным средством, т.к. механизм определения его эквивалента устанавливается государственным финансовым регулятором и учитывает все экономические условия и предпосылки. Так, в соответствии с Законом РК "О республиканском бюджете на 2019 – 2021 годы", на 2019 год установлен месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством РК – 2 525 тенге.

      Между тем, обществом неоднократно поднимается вопрос о необходимости исключения из системы штрафов ключевого понятия – "МРП", тем самым установить административные штрафы в твердой денежной сумме. Обосновывается такая инициатива тем, что заработная плата и иные доходы граждан не привязаны к МРП. Даже дикая инфляция и регулярная девальвация национальной валюты, не влияют на размеры доходов. Соответственно, задаются вопросом, почему размеры штрафов должны непрерывно расти? Тем самым явно нарушается принцип социальной справедливости.

      Данное предложение заслуживает внимания, однако несмотря на универсальность и логичность, внедрение такого механизма требует детального изучения, включая анализ действующего законодательства и соответствующего международного опыта, и без решения указанных вопросов, на наш взгляд, оно является преждевременным.

      Конкретный размер штрафа устанавливается санкциями за определенные составы административных правонарушений, равный кратному количеству МРП.

      Отдельно необходимо упомянуть то, что штраф необходимо исчислять в соответствии с МРП, установленным законом на момент возбуждения административного дела. В этой части норма имеет давнюю историю. Ранее, при КоАП КазССР, штраф налагался по правилам материального закона, то есть определялся на момент совершения административного правонарушения.

      Позже, с принятием независимым Казахстаном собственного КоАП 2001 года, этой датой был определен момент наложения административного взыскания.

      В 2014 году законодатель установил наиболее справедливое для казахстанского административного права положение, в соответствии с которым, таким моментом определен этап возбуждения административного дела.

      Законодатель в ч. 1 ст. 44 КоАП устанавливает, что административный штраф в зависимости от санкции статей Особенной части может выражаться как в месячном расчетном показателе (абзац 1 ст. 44), так и в процентной доле от суммы (абзац 2 ст. 44).

      Использование в качестве измерителя процентной доли имеет важное значение и позволяет дифференцированно определить размер штрафа в зависимости от причиненного ущерба.

      Следуя реализации идеи справедливости, законодатель определяет перечень видов причиненного ущерба, от которых исчисляется размер штрафа, а именно:

      - сумма нанесенного окружающей среде вреда;

      - сумма неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

      - сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений;

      - сумма неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов;

      - сумма стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

      - сумма, неучтенная в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенная ненадлежащим образом;

      - сумма сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан;

      - сумма дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций;

      - стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год;

      - сумма незачисленной национальной и иностранной валюты;

      - сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование.

      Выраженный в денежном выражении штраф оплачивается в национальной валюте Казахстана – тенге. Это является обязательным требованием. Даже в случаях, когда размер штрафа выражается в процентах от суммы иностранной валюты, штраф все равно устанавливается в тенге по официальному курсу, определяемому Национальным Банком РК на момент составления протокола об административном правонарушении.

      Часть 2. В целях индивидуализации применяемых мер административного взыскания законодатель определяет пределы размеров штрафных санкций, дифференцируя их применительно к субъектам административных правонарушений, что наглядно продемонстрировано в представленной ниже таблице.

      При этом следует отметить то обстоятельство, что КоАП 2014 года исключил нижний предел размеров штрафных санкций, что дает больший "гуманистический маневр" для последующей коррекции санкций статей его норм в сторону установления наименее низших пределов штрафных санкций.

      Часть 3. Поскольку законодатель при определении размера штрафа использует две шкалы измерения (МРП и процентная доля от суммы ущерба), то и не исключены случаи, когда предельные нормы, закрепленные в ч. 2 ст. 44 КоАП, не будут совпадать с процентами от суммы.

      К примеру, сумма нанесенного физическим лицом вреда окружающей среде в соответствии с Постановлением Правительства РК от 27 июня 2007 года N 535 "Об утверждении Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды" может значительно превышать закрепленный в ч.2 ст.44 КоАП предельный размер штрафа в 200 МРП.

      Правоприменитель с одной стороны должен преследовать целью полное восстановление нанесенного ущерба, а с другой стороны справедливо определить размер штрафа исходя из всех обстоятельств дела и положения виновного лица, в том числе и имущественного.

      Практика деятельности по делам об административных правонарушениях имеет случаи, когда суд вынужден не ограничиваться процентной долей при определении размера штрафа. Это особенно проявляется при получении незаконной прибыли от реализации подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. В данном случае логично обращать в доход государства полный объем незаконной прибыли.

      Таким образом, не исключены случаи, когда предельные нормы, закрепленные в ч. 2 ст. 44 КоАП не будут совпадать с процентами от суммы. К примеру, ч. 1 ст. 275 КоАП предусматривает административную ответственность за сокрытие налогоплательщиком объектов налогообложения - штраф в размере 150% от суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате по сокрытому объекту налогообложения в отношении субъектов правонарушения (физическое лицо, субъект малого предпринимательства или некоммерческая организация, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства). Тогда как ч. 2 ст. 44 установила конкретный предел размера штрафа в отношении указанных субъектов.

      В этом смысле законодатель вывел штрафы, определенные в абзаце 2 части 1 ст. 44 из-под действия пределов размеров штрафных санкций, определҰнных в ч. 2 ст. 44.

      Именно в таких случаях суд или уполномоченное должностное лицо вправе самостоятельно определять размер штрафа - или в объеме кратного количества МРП или же в процентах от суммы ущерба, и законодательно регламентировав возможность установления штрафа в размерах, превышающих или менее установленных размеров штрафов, указанных в настоящей статье.

      Часть 4. Поскольку штраф является проявлением государственного принуждения, то и денежные средства взыскиваются в доход государства. Так Бюджетным кодексом РК (ст. 49) установлено, что к числу поступлений в республиканский бюджет относятся и штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета. В соответствии с пп. 4) п. 3 ст. 3 Закона РК от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", штрафы, взимаемые акимами города районного значения, поселка, села, сельского округа за административные правонарушения, указанные в ч. 3 ст. 729 КоАП, являются доходными источниками местного самоуправления.

      Следует отметить, что согласно ст. 893 КоАП, штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати суток со дня вступления постановления о наложении штрафа, предписания о необходимости уплаты штрафа в законную силу. В случае неисполнения постановления по делу об административном правонарушении, его, в соответствии со статьями 895 и 896 КоАП, направляют на принудительное исполнение.

      Статья 45. Конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения

      1. Конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке.

      Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета, подлежащего возвращению его собственнику либо изъятого из оборота. Предмет, изъятый из оборота, подлежит обращению в собственность государства или уничтожению.

      2. Конфискации подлежит лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя, если иное не предусмотрено Особенной частью настоящего Кодекса.

      3. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов к нему и других разрешенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

      4. Конфискация применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена соответствующей статьей Особенной части настоящего раздела в качестве административного взыскания.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Одной из мер административного взыскания является конфискация. Административный кодекс, допуская применение конфискации за ряд правонарушений, предусматривает конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения.

      Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства.

      Как вытекает из смысла и содержания данной статьи, эта мера носит имущественный характер. Конфискация осуществляется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения. В последнем случае речь, вероятнее, идет о средствах совершения правонарушения, а не об объекте посягательства.

      Орудиями совершения правонарушения являются оружие, инструменты, документы и другие предметы, которые могут быть использованы для намеченного преступления.

      Надо отметить, что в практической деятельности зачастую встречаются предметы, которые относятся к так называемым средствам совершения правонарушения.

      Средствами совершения правонарушения могут быть различные предметы и приспособления, которые могут быть использованы для облегчения совершения правонарушения (к примеру, мотор и весла для лодки, удавка и т.д.). Однако данная дефиниция не нашла своего отражения в КоАП, что вызывает на практике серьҰзные расхождения. Так как такие предметы в таком случае относятся к орудиям совершения правонарушения, и, соответственно, конфискуются, что в теоретическом аспекте не представляется верным (при условии отсутствия права собственности на них у правонарушителя). Иная практика и регламентация РФ. Необходимо отметить, что в КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П и определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 202-О).

      Предметом совершения административного правонарушения в широком смысле является объект, на которое обращено посягательство, административное правонарушение. В этом смысле его следует отличать от орудия и средства совершения правонарушения.

      В соответствии с Кодексом, конфискация признается только как дополнительная мера административного взыскания (ч. 3 ст. 42 КоАП).

      В редакции КоАП 2001 года существовала такая норма, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, которое было исключено из КоАП 2014 года. Конфискацию следует отличать от возмездного изъятия, поскольку возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения связано с возмещением их стоимости бывшему собственнику, а конфискация осуществляется безвозмездно. При конфискации предмет личной собственности переходит в государственную.

      Также не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета, изъятого из оборота. Предмет, изъятый из оборота, подлежит обращению в собственность государства или уничтожению.

      Вещи, изъятые из гражданского оборота, обладают особым правовым режимом.

      Во-первых, они вообще не могут в силу своих особых качеств свободно передаваться другим лицам и, по сути, принадлежать посредством гражданских прав ни одному из участников гражданского оборота.

      Во-вторых, их перечень должен быть прямо указан в законодательных актах (п. 2 ст. 116 ГК) и, соответственно, имеет исчерпывающий характер. Отнесение к изъятым из гражданского оборота вещей составляет исключительную компетенцию законодательных органов государства и не может быть расширено ни судом, ни иным правоприменительным органом.

      В-третьих, в Казахстане подобные объекты принадлежат государству и входят в так называемый, перечень исключительной собственности государства (например, п. 1 ст. 8 Водного кодекса РК). В некоторых других законодательных актах вещи, изъятые из оборота, обозначаются как собственность государства (например, п. 2 ст. 8 Лесного кодекса, ст. 3, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РК).

      В-четвертых, совершение в отношении вещей, изъятых из гражданского оборота, каких-либо сделок и иных актов, направленных на отчуждение этих объектов, недопустимо. Подобные акты должны быть признаны недействительными (п. 1 ст. 158 ГК, п. 3 ст. 8, ст. 21 Водного кодекса, п. 5 ст. 8 Лесного кодекса).

      Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственность государства.

      За совершение административных коррупционных правонарушений санкциями статей главы 34 КоАП не предусмотрена конфискация имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения. При разрешении дел по таким административным правонарушениям судам в соответствии с ч. 3 ст. 822 КоАП следует разрешать судьбу вещественных доказательств путҰм их передачи в соответствующие учреждения или уничтожения.

      Часть 2. В ст. 45 КоАП подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено Особенной частью КоАП.

      В КоАП КазССР указывалось, что конфискации может подлежать лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Так, например, допускалась конфискация имущества, явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. Это было обусловлено тем, что собственник далеко не всегда является непосредственным участником таможенных правоотношений.

      КоАП 2014 года по-иному разрешил данную правовую ситуацию, сославшись на конкретные санкции Особенной части. Однако вопрос о принадлежности остается в чисто юридическом смысле не решҰнным. Судебная практика по указанному вопросу также разнится. Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества.

      Однако такая редакция ч. 2 указанной статьи позволяет констатировать возможность конфискации орудия совершения правонарушения или предмета правонарушения независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование, в случае если о конфискации прямо указано в санкции статьи Особенной части КоАП.

      Часть 3. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с правонарушением.

      К примеру, к лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты. Конфискуется соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

      Часть 4. Согласно ст. 26 Конституции РК никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда, в следствие этого конфискация назначается только судьей. Данный вид взыскания может налагаться в случаях, когда она предусмотрена соответствующей статьей Особенной части в качестве административного взыскания.

      Так, например, санкцией ч. 5 ст. 281 КоАП предусмотрено дополнительное административное взыскание в виде конфискации нефтепродуктов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, и (или) доходов, полученных вследствие совершения правонарушения. Применение такого дополнительного взыскания является обязательным. Учитывая, что в санкции прямо предусмотрена возможность конфискации доходов, полученных вследствие правонарушения, следует при отсутствии возможности конфисковать нефтепродукты обращать конфискацию на доходы от их реализации в размере, установленном уполномоченным органом в ходе досудебного производства по делу.

      Статья 46. Лишение специального права

      1. Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, применяется судьей.

      2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

      3. Срок лишения права управления транспортными средствами не может быть менее шести месяцев и более десяти лет.

      4. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанными лицами в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

      5. Лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия, боевых припасов к нему и рыболовных снастей не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования, за исключением систематического нарушения порядка пользования этим правом.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Одним из видов административного взыскания является лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, которое назначается судьей. Проанализировав данную статью, можно сделать вывод, что законодатель подразумевает под лишением специального права – лишение конкретного лица права управления транспортным средством и лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия, боевых припасов к нему и рыболовных снастей.

      Лишение специального права может применяться как основной вид взыскания, так и дополнительный.

      Назначение взыскания в виде лишения специального права осуществляется только судьей.

      В судах широко практикуется применение административного взыскания в виде лишения специального права. В случае доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лишение права управления транспортными средствами в обязательном порядке применяется по следующим нормам закона:

      - ст. 608 КоАП "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения";

      - ч. 2 ст. 610 КоАП "Нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения, повлекшее причинение вреда здоровью людей, повреждение транспортных средств или иного имущества";

      - ч. 2 ст. 611 КоАП "Невыполнение водителем обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием";

      - ч. 4 ст. 613 КоАП "Невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан, военной полиции, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения".

      При этом достигаются цели административного взыскания, предусмотренного ч. 2 ст. 40 КоАП, такие, как воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Однако на сегодняшний день существует проблема при наложении данного вида взыскания. На примере наложения административного взыскания в виде лишения специального права за совершение административных правонарушений по ст. 608 КоАП можно убедиться в обоснованности вышеизложенного вывода.

      Составы административных правонарушений, предусмотренных частями ст. 608 КоАП, можно разделить по субъектам административного правонарушения, а именно: правонарушение, совершенное лицом, обладающим правом управления транспортным средством; лицом, лишенным права управлением транспортным средством; лицом, не имеющим права управления транспортным средством.

      Практика наложения административного взыскания складывается таким образом, что лицо, совершившее административное правонарушение, лишается не только действительного, но и предполагаемого права, так как в своих постановлениях суды указывают о лишении права управления транспортными средствами, при этом не конкретизируя, правом управления каких категорий транспортных средств лишается правонарушитель. Тем самым лицо, обладающее правом управления транспортными средствами категории "В", лишается права управления транспортными средствами других категорий, на право управления которых он водительского удостоверения не получал.

      Вместе с тем правонарушитель признается не имеющим права управления транспортными средствами, если обладает водительским удостоверением на право управления определенной категорией транспортного средства, но фактически управлял транспортным средством другой категории (имеет право управления транспортным средством категории "В", а фактически управлял транспортным средством категории "С" или "Д") и подвергается только административному аресту.

      В диспозициях статей Особенной части Кодекса, предусматривающих лишение специального права, прямо указывается на грубые нарушения соответствующих правил (например, управление автомототранспортным средством в состоянии опьянения).

      Часть 2. Срок лишения специального права имеет относительно-определенный характер и назначается в пределах санкций статей Особенной части. Минимальный срок лишения специального права не может быть менее одного месяца, а максимальный - более двух лет.

      Часть 3. Срок лишения права управления транспортными средствами также имеет относительно-определенный характер и также назначается в пределах санкций статей Особенной части. Минимальный срок лишения права управления транспортным средством не может быть менее шести месяцев, а максимальный - более десяти лет.

      Часть 4-5. По смыслу данной статьи лишение специального права применяется к физическим лицам. Ее предписания предусматривают следующие ограничения применения лишения специального права:

      лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся;

      лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником средств к существованию.

      Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра

      1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением.

      1-1. Лишение разрешения либо приостановление его действия налагаются судьей, уполномоченным органом (должностным лицом) с учетом положений частей третьей, четвертой, пятой, шестой и 6-1 настоящей статьи.

      2. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев.

      3. Приостановление либо лишение разрешения на осуществление деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов, за исключением лишения разрешения кредитного бюро, осуществляется уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций и Национальным Банком Республики Казахстан в пределах их компетенции по основаниям и в порядке, которые установлены законами Республики Казахстан.

      4. Исключение из реестра осуществляется уполномоченным органом в сфере таможенного дела по основаниям и в порядке, которые установлены таможенным законодательством Республики Казахстан, и уполномоченным органом в области транспорта и коммуникаций по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о дорожном движении.

      5. Исключение из реестра организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность, осуществляется уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о микрофинансовой деятельности.

      6. Исключение из реестра коллекторских агентств осуществляется уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций по основаниям и в порядке, которые установлены Законом Республики Казахстан "О коллекторской деятельности".

      6-1. Исключение из реестра платежных организаций осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан по основаниям и в порядке, которые установлены Законом Республики Казахстан "О платежах и платежных системах".

      7. В случае, если деятельность, при осуществлении которой совершено административное правонарушение, является подвидом лицензируемого вида деятельности, административное взыскание в виде лишения либо приостановления разрешения применяется только к конкретному подвиду лицензируемого вида деятельности.Примечание. Для целей настоящего Кодекса под лишением разрешения, приостановлением его действия понимается лишение лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или его подвида, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), либо приостановление ее (его) действия на определенный вид или подвид деятельности, либо совершение определенного действия, а также иного разрешительного документа, предусмотренного Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях".

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В системе мер административно-правового воздействия взыскание в виде лишения разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра являются специальным взысканием, так как может применяться только к специальным субъектам административного правонарушения, имеющим такое разрешение.

      Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного административного взыскания.

      Под разрешением понимается подтверждение права физического или юридического лица на осуществление деятельности или действий (операций), осуществляемое разрешительными органами посредством лицензирования или разрешительной процедуры.

      В соответствии с Законом РК от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях" (ст. 16) разрешительный или уведомительный порядок деятельности или действий вводится в зависимости от уровня опасности предстоящих к осуществлению деятельности или действий (операций) и делится на следующие уровни:

      1) разрешения первой категории – лицензии, которые вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных с высоким уровнем опасности;

      2) разрешения второй категории – все разрешения, не являющиеся лицензиями, которые вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных со средним уровнем опасности;

      3) уведомления вводятся в отношении видов деятельности или действий, связанных с низким уровнем опасности, но требующих получения государственными органами информации о начале или прекращении таких видов деятельности или действий.

      В соответствии с п. 1 ст. 28 этого же Закона, лицензированию подлежат отдельные виды деятельности или действий (операций) в следующих сферах:

      1) телерадиовещания;

      2) культуры;

      3) образования;

      4) архитектуры, градостроительства и строительства;

      5) углеводородов;

      6) промышленности;

      7) информатизации и связи;

      8) оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров;

      9) здравоохранения;

      10) использования атомной энергии;

      11) обеспечения информационной безопасности;

      12) специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

      13) оборота вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых веществ и изделий с их применением;

      14) оборота ядовитых веществ;

      15) изготовления государственных символов Республики Казахстан;

      16) производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, производства табачных изделий;

      17) товарных бирж;

      18) экспорта и импорта;

      19) финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов;

      20) использования космического пространства;

      21) игорного бизнеса;

      22) ветеринарии;

      23) сельского хозяйства;

      24) транспорта;

      25) судебно-экспертной деятельности, в том числе судебно-медицинской, судебно-наркологической и судебно-психиатрической экспертиз;

      26) обслуживания физических и юридических лиц.

      Ко второй категории разрешения относятся другие, нелицензируемые виды деятельности, но все же представляющие опасность среднего уровня.

      Исчерпывающий перечень разрешений в уведомительном порядке закреплен в Приложении 3 отмеченного Закона.

      Важным условием назначения комментируемого вида взыскания является объективная сторона, а именно нарушение именно той деятельности, которое предусмотрено разрешением.

      Данный вид взыскания может выражаться в разных формах:

      - лишение разрешения;

      - приостановление разрешения;

      - исключение из реестра.

      Часть 1-1. Полномочиями по назначению в виде лишения разрешения или приостановления его действия наделены суд и соответствующие уполномоченные органы. Распределение данных полномочий регламентировано в последующих частях комментируемой нормы. Так, кроме суда такими полномочиями наделены Национальный Банк Республики Казахстан, уполномоченный орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций. Данное делегирование вызвано функциональной деятельностью данных органов.

      В частности, из-под действия суда выведено рассмотрение вопроса о приостановлении либо лишении разрешения на осуществление деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов, а также исключения из реестра микрофинансовых и коллекторских организаций. Это осуществляется Национальным Банком РК по основаниям и в порядке, которые установлены законами Республики Казахстан. О причинах и мотивах законодателя стоит лишь догадываться, однако на поверхности, по мнению экспертного сообщества, следующая причина: "недостаточная осведомлҰнность судей об особенностях финансового рынка и широкие и неконтролируемые последствия принятия отдельным судьҰй первой инстанции преждевременных решений".

      По устоявшейся традиции к числу исключений отнесено исключение из реестра в рамках таможенного и законодательства в области транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Причины, надо полагать, схожие.

      Часть 2. Сроки приостановления разрешения законодатель в данной части определил от минимального – 1 месяц до максимального – 6 месяцев. По мнению законодателя, этих сроков должно быть достаточно для устранения нарушений и препятствий осуществления разрешаемому виду деятельности. Однако суд, в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств, дела может определить срок самостоятельно, но в установленных пределах.

      По общей логике, при приостановлении разрешения, деятельность указанная в данном разрешении, должна быть приостановлена. К примеру, при приостановлении действия лицензии по ст. 313 КоАП строительно-монтажные и ремонтно-восстановительные работы не могут вести, пока в установленные сроки нарушенные требования утвержденных строительных норм и проектных документов не будут соблюдены.

      Существует и другой порядок исполнения приостановления разрешения. Так, при совершении административного правонарушения в сфере образования, предусмотренного, например, ч.6 ст. 409 КоАП в виде несоответствия предоставляемых образовательных услуг требованиям государственного общеобязательного стандарта образования, а также иные нарушения требований государственных общеобязательных стандартов образования, к такой организации образования может быть применено приостановление лицензии на осуществление образовательной деятельности. При этом приостановление не предполагает приостановление учебного процесса в учебном заведении, и оно выполняет все свои обязательства перед обучаемыми, не прерывая учебный процесс.

      Таким образом, наглядно продемонстрировано, что приостановление препятствует новой деятельности или действиям, но не освобождает от выполнения в период приостановления лицензии ранее принятых обязательств.

      Разъяснением здесь может послужить ч. 2 ст. 45 Закона РК от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях", в которой указано, что если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан, не допускается осуществление лицензиатами или владельцами разрешений второй категории отдельных видов (подвидов) деятельности или действий (операций), на осуществление которых были выданы разрешение и (или) приложение к разрешению, действие которых приостановлено.

      Часть 3. В данной части комментируемой статьи законодатель разделил полномочия на приостановление либо лишение разрешения на осуществление деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов между Национальным Банком РК и уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, в соответствии с их компетенциями, определяемыми законодательством и отчасти закрепленными в главе 36 КоАП.

      Так, одним из примеров является Постановление правления Национального Банка РК № 67 от 27 апреля 2018 года о приостановлении с 28 апреля 2018 года действия лицензии на приҰм депозитов физических лиц, открытие банковских счетов физических лиц АО "Qazaq Banki" сроком до 27 июля 2018 года включительно. Аналогичное решение принято 29 мая 2018 года в отношении АО "Банк Астаны". Данное решение принято Национальным Банком в рамках надзорного реагирования на отдельные нарушения Банком требований банковского законодательства по основаниям, предусмотренным подпунктами в) и г) п. 1 ст. 48 Закона РК "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" за систематическое (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) ненадлежащее исполнение договорных обязательств по платежным и переводным операциям и систематическое (три и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) нарушение пруденциальных нормативов и (или) других обязательных к соблюдению норм и лимитов.

      Часть 4. Одной из составляющих исполнения данной меры административного взыскания является исключение из реестра. При этом законодатель устанавливает исключительные случаи, когда такие полномочия присваиваются определенным государственным органам.

      Так, уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций вправе исключать из реестра по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан о дорожном движении, а именно ведет реестр операторов технического осмотра согласно Закону РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении".

      В свою очередь, уполномоченный орган в сфере таможенного дела исключает из реестра по основаниям и в порядке, которые установлены таможенным законодательством Республики Казахстан.

      В соответствии с Кодексом РК от 26 декабря 2017 года "О таможенном регулировании в Республике Казахстан" (ст. 484) деятельность в сфере таможенного дела вправе осуществлять юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан и включенные таможенным органом соответственно в:

      - реестр таможенных представителей;

      - реестр таможенных перевозчиков;

      - реестр владельцев складов временного хранения;

      - реестр владельцев таможенных складов;

      - реестр владельцев свободных складов;

      - реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

      Часть 5. Аналогичным образом орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций уполномочен на ведение реестра микрофинансовых организаций, и Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 24 марта 2020 года №21 "Об утверждении Правил прохождения учетной регистрации организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность, включая перечень документов, представляемых для прохождения учетной регистрации, а также ведения и исключения из реестра организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность" является тому наглядным подтверждением.

      Законодатель делегирует Агентству Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка полномочия и по исключению из этого реестра в качестве меры административного взыскания за совершение административного правонарушения.

      Часть 6. В свою очередь для коллекторских агентств исключение из реестра за совершение административного правонарушения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Законом РК от 6 мая 2017 года "О коллекторской деятельности". Хотя при этом уполномоченным органом остается Агентство Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка.

      Часть 6-1. Данная норма является одним из последних дополнений в данный кодекс, вызванных наделением полномочий Национального Банка Республики Казахстан, в соответствии с которыми он наделен и правом исключения из реестра платежных организаций.

      Часть 7. В части первой комментируемой нормы закреплено, что данная мера применяется только в том случае, когда административное правонарушение совершено при осуществлении деятельности, указанной в разрешении.

      При этом законодательство об уведомлениях и разрешениях, кроме основной деятельности, предусматривает ее подвиды. Так, например, в Приложении 1 к Закону РК "О разрешениях и уведомлениях" закреплен Перечень разрешений первой категории (лицензий), в пункте 6 которого регламентирована основная лицензия на строительно-монтажные работы, а также еҰ подвиды:

      1. Специальные работы в грунтах;

      2. Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов;

      3. Специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию;

      4. Устройство инженерных сетей и систем, включающее капитальный ремонт и реконструкцию;

      5. Строительство автомобильных и железных дорог, включающее капитальный ремонт и реконструкцию;

      6. Монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы.

      И если правонарушение допущено только в одном из подвидов лицензируемой деятельности, то суд и/или уполномоченный орган обязан применить административное взыскание в виде лишения либо приостановления разрешения только к нарушенному подвиду лицензируемого вида деятельности.

      В примечании к ст. 47 КоАП дается разъяснение о понятии лишения и приостановления разрешения исходя из целей Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, т.е. именно в качестве вида административного взыскания за совершенное административное правонарушение. Вызвано это тем обстоятельством, что в ст. 45 Закона РК "О разрешениях и уведомлениях" предусмотрен порядок приостановления, возобновления действия, лишения (отзыв) разрешения и (или) приложения к разрешению вне производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренного Разделом 4 КоАП.

      Особенности исполнения данного административного взыскания более подробно регламентированы в главе 52 настоящего Кодекса.

      Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов

      1. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов заключается во временном прекращении деятельности или запрещении деятельности или отдельных ее видов физических и (или) юридических лиц, в том числе филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

      2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел осуществляется в течение десяти суток.

      3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев.

      4. До рассмотрения дела к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена при рассмотрении дела.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов может назначаться как в качестве основной меры административного взыскания, так и в качестве дополнительной.

      Данная мера административного взыскания выражается в:

      - приостановлении – временной остановке деятельности или его вида;

      - запрещении – полном и безвременном прекращении деятельности или его вида.

      К примеру, предпринимательская деятельность юридического лица может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений, представляющих административное правонарушение, а в случаях нарушений, не позволяющих дальнейшую деятельность – полностью запрещается. Так, например, постановлением СМАС г. Астаны от 17.03.2016 г. (судья А.К.Т.) ТОО "K" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 462 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 100 МРП в сумме 198200 (сто девяносто восемь тысяч двести) тенге в доход государства с приостановлением деятельности ТОО в части производства строительно-монтажных работ на 1 календарный месяц.

      Комментируемое взыскание применяется в отношении:

      всей деятельности субъекта;

      отдельного вида деятельности субъекта.

      К примеру, деятельность индивидуального предпринимателя может быть полностью приостановлена, а может быть приостановлена только реализация акцизных товаров.

      Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов применяется к следующим субъектам:

      - физические лица;

      - юридические лица;

      - филиалы юридических лиц;

      - представительства юридических лиц;

      - структурные подразделения юридического лица;

      - производственные участки.

      Допускается запрещение или приостановление эксплуатации:

      - агрегатов;

      - зданий;

      - сооружений;

      - осуществления отдельных видов деятельности (работ);

      - оказания услуг.

      В части 2 комментируемой нормы регламентируется порядок назначения административного взыскания в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов. Так, компетенция по назначению данного административного взыскания принадлежит суду, а также уполномоченному органу (должностному лицу) в соответствии с компетенциями, определенными в главе 36 КоАП.

      Полномочия по сбору материалов, подтверждающих совершение административного правонарушения и необходимость применения именно этого административного взыскания, также присваиваются органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Разделом 3 КоАП.

      Важным условием применения административного взыскания в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов является наличие в санкции статей Особенной части КоАП. При этом в санкциях за некоторые административные правонарушения четко определенно применяется либо приостановление, либо запрещение деятельности. Так, в санкции ст. 427 "Нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров" по ч.1 за нарушение требований технической укрепленности объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров применяется приостановление деятельности юридического лица. В свою очередь по ч. 2 ст. 427 КоАП за действие (бездействие), предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, применяется запрещение деятельности юридического лица.

      Этой же нормой установлен срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, за которые применяется взыскание в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов – 10 суток. При этом общий срок установлен ст. 817 КоАП в 15 суток, который может быть продлен, но не более чем на один месяц. В ч. 2 ст. 48 КоАП продление не предусмотрено.

      Необходимость установления сокращенных сроков вызвана тем, что дальнейшая деятельность физического (юридического) лица или эксплуатация объектов, образующих состав административного правонарушения, может повлечь более тяжкие последствия и представлять повышенную общественную опасность.

      В части 3 комментируемой нормы установлен предельный срок для применения приостановления деятельности или отдельных ее видов в качестве меры административного взыскания. При этом необходимо отметить, что минимальный срок приостановления законодателем не устанавливается, как это сделано, например, для лишения разрешения (ч. 2 ст. 47 КоАП.

      Особенный статус приостановления или запрещение деятельности или отдельных ее видов закреплен в части 4 ст. 48 КоАП. Как уже было ранее отмечено, оно является мерой административного взыскания.

      Однако в данной норме установлено, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов может быть применено и в качестве меры обеспечения. Так, в соответствии со ст. 785 КоАП, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, угрозы аварии или техногенных катастроф, уполномоченное должностное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в отношении физического лица (ч. 1) и юридического лица (ч. 2) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, среди которых указано приостановление либо запрещение деятельности или отдельных ее видов в порядке ст. 48 Кодекса.

      Таким образом, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов имеет двойной статус:

      - как административное взыскание за совершение административного правонарушения;

      - как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

      Порядок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен ст. 801 Кодекса.

      Во избежание возникновения противоречий, законодатель установил правило поглощения сроков: когда приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов применено в качестве меры обеспечения, то этот срок учитывается при назначении судом административного взыскания в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов. Соответственно, срок применения меры обеспечения входит в срок исполнения административного взыскания.

      Статья 49. Принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения

      Принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения налагается судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего раздела.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Снос незаконно возведенного или возводимого строения является способом правовой защиты собственника от неправомерных действий третьих лиц, а также средством наказания нарушителя в сфере строительной деятельности путем применения такой санкции.

      Исследуемая норма применяется исключительно только как дополнительная мера административного взыскания, и на основании ст. 683 КоАП применяется только судьей.

      Впервые снос самовольно возводимого строения был предусмотрен в национальном законодательстве как мера административного взыскания КоАП 2001 года, а до этого такая мера применялась только в порядке гражданского судопроизводства. Во всех странах постсоветского пространства применение этой меры осталось в сфере гражданского права, что является питательной средой для научных дискуссий. По сути, административный процесс дешевле гражданского судопроизводства и позволяет более оперативно рассмотреть споры о незаконной постройке.

      Анализируемая мера административного взыскания налагается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Такие случаи предусмотрены только двумя статьями КоАП:

      1) 319 - незаконное строительство

      2) 360 - незаконное строительство на водоохранных зонах и полосах водных объектов, а также незаконное изменение естественного русла реки.

      Следует отметить, что за незаконное строительство зданий, сооружений и других объектов на водоохранных зонах и полосах (ст. 360 КоАП) судья наряду с применением административного штрафа обязан применить к физическому или юридическому лицу меру административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения. А за незаконное строительство, на усмотрение судьи, может быть наложен только штраф, тем самым легализуя самовольно возведенные хозяйственные, гидротехнические (водохозяйственные) или бытовые объекты.

      К сожалению, нормативными постановлениями Верховного Суда четко не разъяснены случаи, когда судья должен принимать обязательное решение о вынесении административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения, что создает питательную среду для коррупции.

      Согласно п. 16 нормативного постановления Верховного суда РК от 16 июля 2007 года N 6 о принятии решения судьей о принудительном сносе незаконно возводимого или возведенного строения иногда приходится решать гражданские споры о самовольно захваченных землях.

      При рассмотрении исков о возврате самовольно захваченных земель и сносе самовольных построек суды, в соответствии со ст. 244 ГК, должны учитывать требования земельного законодательства РК, законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан и иного законодательства Республики Казахстан.

      Понятие и признаки самовольной постройки сформулированы в ст. 244 ГК. Так, самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на не сформированной в земельные участки земле, принадлежащей государству, на земельном участке, который не принадлежит лицу, осуществившему постройку, а также созданные без получения на это разрешений, необходимых в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан и иным законодательством Республики Казахстан.

      Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 244 ГК.

      Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под размещение возведенной постройки. Право собственности застройщика на самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке, за исключением земель, принадлежащих государству, может признаваться судом при наличии согласия на это собственника земельного участка с выплатой последнему компенсации при условии соответствия постройки требованиям законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

      Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц либо будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом социально-экономической целесообразности самовольная постройка, возведенная лицом на земельных участках (не сформированной в земельные участки земле), принадлежащих государству и не находящихся в землепользовании, передается в коммунальную собственность с возмещением расходов на постройку в размере, определенном судом.

      При осуществлении самовольной постройки на земельном участке, находящемся в землепользовании государственных землепользователей, с учетом социально-экономической целесообразности самовольная постройка передается в коммунальную собственность с возмещением расходов на постройку в размере, определенном судом, из бюджетных средств.

      Согласно ст. 911 КоАП, постановление суда о принудительном сносе незаконно возводимого или возведенного строения приводится в исполнение лицом, в отношении которого вынесено это административное взыскание. В случае неисполнения наложенного судом административного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого или возведенного строения добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.

      Статья 50. Административный арест

      1. Административный арест устанавливается на срок до тридцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - до сорока пяти суток. Административный арест назначается судьей в исключительных случаях в пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела.

      2. Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

      3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Административный арест в действующем КоАП считается самым строгим видом административного взыскания для граждан. В отличие от всех других видов это единственное взыскание, предусматривающее временное (до 30 суток, а в условиях чрезвычайного положения — до 45 суток) ограничение личной свободы физического лица, совершившего административное правонарушение.

      Если обратиться к истории возникновения этого вида взыскания, то она берет свое начало из дореволюционного полицейского (административного) права и законодательства Российской империи, которая не разделяла понятий "преступление" и "проступок". Эти понятия и соответствующие им противоправные деяния в российской юридической науке и в законодательстве до начала 20 века трактовались как разные виды общего понятия "преступления", разграничение ответственности за которые проводилось только в правоприменительной практике, прежде всего по размерам и срокам применяемых за их совершение наказаний. Среди перечня этих наказаний кратковременный арест рассматривался как более строгое наказание, чем публичные внушения, денежные штрафы и общественные работы, но менее строгое чем ссылка, тюремное заключение, каторга и тем более смертная казнь.

      В СССР, где после принятия в 1922 году первого советского УК были законодательно разведены уголовные преступления и административные проступки, арест, как мера административного взыскания, отсутствовал, и вплоть до 1941 года в советской юрисдикционной практике за административные правонарушения не применялся.

      Введен снова он был как исключительная мера административного воздействия с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года "О военном положении".

      Удивительно, но факт, что арест, как исключительная мера ответственности за административные проступки, советский законодатель предусматривал использование его лишь за несколько видов административных проступков, граничащих с уголовными преступлениями.

      Таким образом, на примере административного ареста, традиционно граничащего с мерами уголовной ответственности по негативному воздействию на человеческую психику, а также по моральным и физическим страданиям, мы видим явную тенденцию "криминализации" административной ответственности за счет активно используемой и постоянно пополняющей нормы КоАП уголовной по сути меры административного принуждения.

      Административный арест, как мера административной ответственности, существенно отличается от других видов административного взыскания, предусмотренных КоАП. Его правовая сущность заключается во временном ограничении свободы совершеннолетнего физического лица, на срок, установленный нормами Кодекса.

      Специальным учреждением органов внутренних дел, предназначенным для приема и содержания лиц, подвергнутых административному аресту, является специальный приемник, деятельность которого регламентируется Приказом Министра внутренних дел РК от 23 мая 2011 года № 232 "Об утверждении Правил организации деятельности специальных приемников органов внутренних дел".

      Административный арест всегда назначается в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса. Поскольку срок административного ареста исчисляется сутками, то важно учитывать позицию законодателя о назначении административного ареста, указанную в санкции статьи Особенной части Кодекса.

      Например, за административные правонарушения, посягающие на права личности и другие правонарушения размер административного ареста в санкции определен с применением предлога "до": до трех суток, до десяти суток, до пятнадцати суток, до двадцати суток, до тридцати суток.

      Использование в санкции статьи предлога "до" означает, что суд вправе назначать срок административного ареста в пределах от одних суток до указанного в санкции статьи максимального размера.

      В указанных случаях судья обязан назначать административный арест физическому лицу с учетом смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств.

      При отсутствии отягчающих ответственность физического лица обстоятельств и наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства административный арест не может назначаться в размере максимального административного ареста, предусмотренного санкцией статьи за совершение конкретного административного правонарушения.

      Следует учитывать, что в Кодексе не предусмотрен институт назначения административного ареста ниже низшего предела.

      Законодатель установил низший предел административного ареста в виде одних суток. Поскольку административный арест назначается и исчисляется в сутках, то он не может назначаться в часах.

      В других случаях законодатель в санкции статьи указывает императивный размер административного ареста: на пятнадцать суток, на двадцать суток, на тридцать суток.

      В этих случаях институт смягчающих и отягчающих ответственность физического лица за совершенное административное правонарушение не применяется, а императивный административный арест назначается строго на тот срок, который указан в санкции конкретной статьи.

      Назначенный судом срок административного ареста будет исчисляться с ноля часов первых суток и будет заканчиваться в двадцать четыре часа последних суток.

      Часть 2. Законодатель при назначении административного взыскания и освобождении от административной ответственности выделяет субъектов, обладающих иными правовыми признаками, и указывает, что административное взыскание в виде административного ареста не может назначаться:

      1) беременным женщинам;

      2) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет;

      3) мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

      4) несовершеннолетним;

      5) инвалидам 1 и 2 групп;

      6) женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет;

      7) мужчинам в возрасте свыше шестидесяти трех лет.

      Под беременностью женщины понимается особое состояние организма, при котором в ее репродуктивных органах находится развивающийся эмбрион или плод. Период беременности считается с даты последней менструации и подтверждается не только медицинскими данными, но и внешним видом организма женщины.

      Может возникать ситуация, когда административное правонарушение совершено женщиной, не являющейся беременной, но на момент рассмотрения дела об административном правонарушении или на момент рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции она может обладать статусом беременной.

      Вот почему при рассмотрении дела об административном правонарушении, за совершение которого санкция предусматривает возможность назначения административного взыскания в виде административного ареста, судья всегда обязан выяснять у женщины, не беременна ли она, и отражать полученные данные в протоколе судебного заседания.

      Под термином "имеющийся" понимается наличие у женщины одного или нескольких детей в возрасте до четырнадцати лет. Ребенок считается достигшим возраста четырнадцати лет с ноля часов суток, следующих за сутками, в которых он родился.

      Не имеет правового значения, состоит ли женщина в зарегистрированном браке либо гражданском браке, совместно или отдельно от нее проживает ребенок, выплачивает ли женщина алименты на содержание ребенка.

      Ограничение женщины в родительских правах означает временный запрет на воспитание ребенка, но не свидетельствует о том, что женщина не имеет ребенка в возрасте до четырнадцати лет.

      Правовое значение будет иметь только факт лишения женщины в судебном порядке родительских прав, если такое решение вступило в законную силу до дня назначения женщине административного наказания за совершенное административное правонарушение либо ребенок умер.

      Если временем совершения женщиной административного правонарушения признаются сутки совершения деяния, предусмотренного Кодексом в качестве административного правонарушения, то возраст ребенка будет определяться на день (сутки) рассмотрения дела об административном правонарушении.

      Может возникать ситуация, когда во время совершения административного правонарушения имеющийся у женщины ребенок не достиг возраста 14 лет, а ко времени рассмотрения судом дела об административном правонарушении ребенку может исполниться четырнадцать лет. В этом случае назначение женщине административного наказания в виде административного ареста производится на общих основаниях.

      Законодатель установил, что административное наказание в виде административного ареста не назначается мужчине, не достигшим пенсионного возраста, который один воспитывает одного или нескольких детей, не достигшему возраста четырнадцати лет.

      Считается, что мужчина один воспитывает не достигшего четырнадцати лет ребенка, если он является вдовцом или отцом ребенка, родившегося у женщины в гражданском браке (фактических брачных отношениях), либо его брак с матерью ребенка расторгнут. Важно, чтобы малолетний ребенок проживал совместно с отцом и им воспитывался. Малолетний ребенок будет считаться находящимся на воспитании отца, даже если отец и ребенок будут проживать совместно с родителями отца.

      Лицо считается не достигшим совершеннолетия (восемнадцати лет), если на время совершения административного правонарушения и на время рассмотрения дела об административном правонарушении ему не исполнилось восемнадцати лет. Подросток считается достигшим совершеннолетия с ноля часов суток, следующих за днем его рождения.

      Законодатель увязывает несовершеннолетний возраст субъекта административного правонарушения со времени совершения им административного правонарушения. Если же на момент совершения административного правонарушения лицо не достигло возраста 18 лет, а на день рассмотрения дела об административном правонарушении изменило статус и стало совершеннолетним, то ему может быть назначено административное взыскание в виде административного ареста. Термин "применение" означает тот период, то время, когда суд рассматривает дело об административном правонарушении и применяет закон, назначает административное взыскание за совершенное административное правонарушение.

      Термин "инвалидность" субъекта административного правонарушения следует понимать не так, что в момент совершения административного правонарушения физическое лицо было признано в установленном порядке инвалидом 1 или 2 группы, а так, что это лицо признано инвалидом 1 или 2 группы на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

      Может возникать ситуация, при которой административное правонарушение совершено не инвалидом, но на момент рассмотрения дела об административном правонарушении заключением медико-социальной экспертной комиссии лицо признано инвалидом. Критерии для установления 1 или 2 группы инвалидности предусмотрены правовым актом.

      В этом случае лицу не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

      Если к административной ответственности привлекается мужчина или женщина, которые на момент рассмотрения дела об административном правонарушении достигли пенсионного возраста, то такому субъекту административного правонарушения не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста. Лицо считается достигшим пенсионного возраста с ноля часов суток, следующих за нем рождения этого лица или с даты, установленной законом, в том числе по выслуге лет.

      Не имеет правового значения, назначена ли такому лицу пенсия, продолжает ли он осуществлять трудовую или предпринимательскую, педагогическую, научную или иную творческую деятельность.

      Применительно к назначению административного наказания субъектам, перечисленным в ч. 2 ст. 50 Кодекса, за совершенное административное правонарушение, административное наказание назначается с соблюдением следующих правил:

      1) если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, административного штрафа или административного ареста, то лицу с учетом смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств может быть назначено административное наказание только в виде предупреждения или административного штрафа;

      2) если санкция статьи предусматривает основное административное наказание в виде административного ареста и дополнительное административное наказание в виде лишения специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства, то вместо административного ареста в качестве основного наказания назначается наказание, указанное в санкции статьи в качестве дополнительного;

      3) если санкция статьи предусматривает назначение только административного наказания в виде административного ареста, то в предусмотренных Кодексом случаях вместо административного ареста назначается административный штраф, хотя санкция статьи непосредственно такой вид административного наказания не предусматривает. Это специальное правило назначения административного наказания только лицам, категории которых указаны в ч. 2 ст. 50 и ст. 32 Кодекса. И это специальное правило означает, что эти лица не освобождаются от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, а административный арест заменяется административным штрафом.

      В части 3 утверждается, что срок административного задержания включается в срок административного ареста. Данное положение обусловлено тем, что административное задержание является таким же ограничением права на личную свободу и свободу передвижения, как и административный арест.

      Под административным задержанием понимается краткосрочное ограничение личной свободы физического лица с целью пресечения административного правонарушения или обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Административное задержание на срок не более трех часов вправе производить должностные лица уполномоченных государственных органов, с исчерпывающей полнотой перечисленные в Кодексе. Об административном задержании составляется протокол, в котором указывается дата, время (с точностью) до минуты фактического задержания, а не время доставления задержанного в уполномоченный государственный орган.

      Статья 51. Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства

      1. Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства применяется судьей как мера административного взыскания в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Особенной частью настоящего Кодекса.

      Положения настоящей части не распространяются на случаи выдворения иностранцев или лиц без гражданства, осуществляемого в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

      2. В случае если в ходе административного производства лицо, в отношении которого может быть применена мера административного взыскания в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан, сообщит о совершенном в отношении него деянии, признаваемом в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан тяжким или особо тяжким преступлением, то рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении этого лица откладывается до принятия решения по сообщению или заявлению в порядке, установленном статьей 179 УПК Республики Казахстан.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В одном из своих выступлений Первый Президент, Елбасы, Н.А. Назарбаев отметил, что "в Казахстане равным образом должны защищаться права и законные интересы как наших соотечественников, так и иностранцев, как общества в целом, так и отдельно взятого индивида, независимо от их происхождения, гражданства, социального положения, убеждений и религиозных воззрений".

      В соответствии со ст. 12 Конституции РК, иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

      Конституцией гарантированы права каждого, кто законно находится на территории Республики Казахстан, свободно передвигаться по ее территории и свободно выбирать местожительство, кроме случаев, оговоренных законом.

      Согласно Закону РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев":

      Иностранцы – это лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

      Лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

      Согласно ст. 34 КоАП, находящиеся на территории РК иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РК.

      Касательно иностранных граждан ограничения свободы передвижения и выбора местожительства предусмотрены Законом РК "О правовом положении иностранцев", ГПК, КоАП, УК.

      Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства может применяться в качестве основного или дополнительного административного взыскания, налагаемого в порядке и по основаниям, установленным Особенной частью КоАП.

      Основаниями применения выдворения являются:

      - осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах (ст. 109);

      - приставание в общественных местах (ч. 3 ст. 449);

      - нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях (ч. 3 ст. 490);

      - представление заведомо ложных сведений в государственные органы Республики Казахстан при получении документов, удостоверяющих личность, либо при подаче заявления для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан или о приеме в гражданство Республики Казахстан либо восстановлении в гражданстве Республики Казахстан (ч. 2 ст. 495);

      - нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан (ч. 2 ст. 513);

      - нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан (ч. 2 ст. 514);

      - нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения (ст. 517);

      - привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан, незаконное осуществление иностранцем или лицом без гражданства трудовой деятельности в Республике Казахстан (ч. 4 ст. 519);

      - неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан (ч. 2 ст. 516).

      Институт выдворения в гражданском судопроизводстве введен Законом РК от 22 июля 2011 года № 478-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения".

      Нормативной базой по указанному и смежным правоотношениям являются:

      - Конституция Республики Казахстан;

      - Кодекс РК об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года №235;

      - Закон РК от 22 июля 2011 года №477-IV "О миграции населения";

      - Закон РК от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранцев" №2337;

      - Указ Президента РК от 20 апреля 2012 года №301 "О подписании Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан";

      - Закон РК от 7 апреля 2008 года №22-IV "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан" - стороны вправе пребывать без виз сроком до 90 дней;

      - Закон РК от 1 марта 2001 года №159 "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о взаимных поездках граждан" - стороны вправе пребывать без виз и регистрации сроком до 90 дней;

      - Закон РК от 5 июля 2012 года №26-V "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Республики Казахстан" - стороны вправе пребывать без виз сроком до 90 дней;

      - Постановление Правительства РК от 21 января 2012 года №148 "Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан";

      - "Правила регистрации паспортов иммигрантов, их передвижения, а также въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан", утвержденные Совместным приказом Министра внутренних дел РК от 7 марта 2012 года №135, Министра иностранных дел РК от 28 апреля 2012 года №08-1-1-1/154;

      - Совместный приказ и.о Министра иностранных дел РК от 5 марта 2013 года №08-1-1-1/71 и Министра внутренних дел РК от 7 марта 2013 года №175 "Об утверждении Правил выдачи виз Республики Казахстан, а также продления и сокращения сроков их действия";

      При разрешении дел суды также руководствовались нормативным постановлением Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года №4 "О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан".

      По содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства имеет ряд схожих черт и признаков.

      Согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года № 4 "О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства" следует, что по содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства представляют собой принудительное или контролируемое уполномоченными органами самостоятельное перемещение иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан, осуществляемое на основании постановления (решения) суда за совершение административного правонарушения либо нарушения законодательства.

      Основанием как для административной, так и для гражданско-правовой ответственности иностранца в виде выдворения иностранца за пределы Республики Казахстан является совершение им деяния, содержащего признаки состава правонарушения.

      Большинство рассмотренных в судах гражданской юрисдикции гражданских дел о выдворении иностранного гражданина из Республики Казахстан касаются административного правонарушения, совершенного иностранцем ранее и за которое ему было уже назначено административное взыскание.

      К примеру, гражданское дело о выдворении иностранки Ш. за нарушение правил дорожного движения. За совершенное административное правонарушение указанное лицо привлечено к административной ответственности. Затем департамент внутренних дел обратился в суд гражданской юрисдикции с иском о выдворении.

      В соответствии со ст. 41 КоАП выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства является видом административного взыскания.

      Вынесение судом в порядке гражданского судопроизводства решения о выдворении иностранца из Республики Казахстан призвано обеспечить задачу охраны общественных интересов от правонарушений, а также предупреждение их совершения. Между тем охрана общественных порядка является задачей законодательства об административных правонарушениях (ст. 6 КоАП).

      Согласно ст. 40 КоАП, административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.

      Применительно к вышеприведенному примеру с иностранкой Ш. - административное взыскание в рамках административного производства и выдворение в гражданском судопроизводстве, в обоих случаях по своему содержанию - это наказание за совершение одного и того же административного правонарушения. В гражданском судопроизводстве иностранке установлена дополнительная ответственность, которая влечет ограничения к ранее назначенному административному взысканию. Ограничивается право иностранца на место жительства и свободу передвижения.

      Обобщение судебной практики указанной категории гражданских дел показало, что не каждое административное взыскание является основанием для выдворения иностранца. Судами решение выносится в зависимости от степени общественной опасности того или иного вида административного правонарушения, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств, таких как наличие семьи и несовершеннолетних детей, престарелых родителей и других близких родственников.

      Согласно части 2, если в ходе административного производства лицо, в отношении которого может быть применено административное выдворение, сообщит о совершенном в отношении него деянии, признаваемом в соответствии с УК тяжким или особо тяжким преступлением, то рассмотрение дела откладывается до принятия решения в порядке, установленном УПК.

      Судебная практика показывает наличие ряда проблем при рассмотрении административных правонарушений, сопряженных с применением указанной меры взыскания.

      1) Неполное либо сокращенное отражение в судебных постановлениях такого вида взыскания как административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

      Так, судья САС г. Уральска Западно-Казахстанской области Б.Т., признавая гражданина Таджикистана З.З. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 517 КоАП, наложила на него административное взыскание в виде административного выдворения.

      Подобное изложение судебных постановлений может затруднить либо сделать невозможным его исполнение, поскольку не ясно, откуда, с какой территории лицо, привлеченное к административной ответственности, должно быть выдворено.

      2) При вынесении решения об административном выдворении за пределы Республики Казахстан необходимо указывать на разумный срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан, при этом речь идет о сроке добровольного самостоятельного выезда за пределы страны.

      Однако анализ судебной практики показывает, что судьями не всегда предоставляется разумный срок добровольного выезда за пределы республики.

      Так, к примеру, по постановлениям Аршалынского районного суда Акмолинской области 2015 года, вынесенным в отношении граждан Турции Д.С. и Ч.М. по ч. 4 ст. 517 КоАП не указан срок, в течение которого иностранцы должны были покинуть территорию Республики Казахстан.

      При наложении взысканий в виде административного выдворения за пределы республики, судьи по-разному подходят к определению понятия "разумный срок" для добровольного самостоятельного выезда.

      Так, судья САС г. Петропавловска А.К., налагая по ч. 5 ст. 517 КоАП указанный вид взыскания на гражданина Узбекистана Ж.У, посчитал достаточным и разумным предоставление 3 дневного срока для самостоятельного выезда иностранца за пределы Республики Казахстан. Аналогичной практики придерживаются и другие судьи Северо-Казахстанской области.

      Иначе понимается разумный срок судьями Западно-Казахстанской области. Так, например, судья САС г. Уральска К.Б. налагая взыскание по ч. 7 ст.517 КоАП на гражданина Узбекистана С.Д., предоставил ему 10-дневный срок, чтобы покинуть территорию Казахстана.

      Таким образом, судебная практика по установлению разумного срока разнится в одной области к другой.

      3) Судья САС г. Уральска Б.Е. своим постановлением на гражданина Узбекистана Б.Х. по ч. 2 ст. 517 КоАП наложила взыскание в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан, указав, что срок взыскания следует исчислять с 08 мая 2015 года. Произвольность установления срока (8 мая) в конечном счете, не представило разумного срока для самостоятельного добровольного выезда.

      4) Имеются случаи, когда судьи вообще не указывают срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, должно покинуть пределы Республики Казахстан, соответственно, постановление фактически теряет свою обязательность.

      Статья 52. Меры административно-правового воздействия

      1. К лицу, совершившему административное правонарушение, в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений в соответствии с настоящим Кодексом применяются следующие меры административно-правового воздействия:

      1) проверка знаний правил дорожного движения;

      2) установление особых требований к поведению правонарушителя;

      3) проверка знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием.

      2. Меры административно-правового воздействия, указанные в части первой настоящей статьи, применяются наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 64, 64-1 настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      До 2001 года меры административно-правового воздействия не были кодифицированы, но применялись в административном процессе как меры индивидуальной профилактики правонарушений в порядке административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.

      Часть 1 комментируемой статьи предусматривает перечень мер административно-правового воздействия, которые применяются к лицу, совершившему административное правонарушение. Такими мерами являются:

      1) проверка знаний правил дорожного движения;

      2) установление особых требований к поведению правонарушителя;

      3) проверка знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием.

      Перечисленные меры административно-правового воздействия применяются с целью предупреждения и профилактики новых правонарушений. И лишь одна из них имеет элементы принуждения - установление особых требований к поведению правонарушителя.

      Проверка знаний правил дорожного движения применяется органами внутренних дел только в пяти случаях, а именно повторные правонарушения в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренные статьями 594 ч. 4, 596 ч .4, 598 ч. 3, 599 ч. 2 и 600 ч. 2 КоАП.

      Проверка знаний правил дорожного движения осуществляется на основании приказа Министра внутренних дел РК от 2 декабря 2014 года № 862, который утверждает правила подготовки водителей механических транспортных средств, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

      Меру административно-правового воздействия в виде установления особых требований к поведению правонарушителя принято считать мерой индивидуальной профилактики правонарушений, и впервые эта мера принуждения была предусмотрена в Казахстане Законом РК от 4 декабря 2009 года №214 "О профилактике бытового насилия". На основании ч.1 ст. 22 этого закона предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности потерпевшего судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего бытовое насилие.

      Но в дальнейшем эта мера стала устанавливаться не только за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Порядок установления особых требований к поведению правонарушителя, перечень ограничений и механизм контроля изложен в комментариях к ст. 54 КоАП.

      Статья 54 КоАП предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и (или) органов внутренних дел судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьями 73, 73-1, 73-2, 127, 128, 131, 434, 435, 436, 440 (ч. 4 и 5), 442 (ч. 3), 448, 461, 482, 485 (ч. 2) КоАП на срок от трех месяцев до одного года.

      Статья 53-1, предусматривающая правовые основания направления правонарушителя для проверки правил безопасности обращения с гражданским и служебным оружием впервые была принята Законом РК от 22 декабря 2016 года №28 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму".

      Эта мера применяется по 4 статьям КоАП, которые предусматривают административную ответственность за нарушение правил оборота огнестрельного оружия, а именно по статьям 436 (ч. 1), 484 (ч. 1), 485 (ч. 1) и 486 (ч. 1) КоАП. По этим статьям решение о направлении правонарушителя для проверки правил безопасности обращения с оружием принимают должностные лица ОВД, за исключением ст. 436 КоАП, которая относится к юрисдикционной компетенции суда.

      Согласно ст. 29 Закона РК "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия", разработка программ для организаций, проводящих проверку знания правил безопасного обращения с оружием относится к компетенции органов внутренних дел.

      Проверка знаний безопасного обращения с оружием и порядок получения соответствующей справки регламентированы приказом Министра внутренних дел РК от 17 апреля 2015 года № 366 "Об утверждении Правил организации первоначальной подготовки владельцев и пользователей оружия". Подготовка владельцев и пользователей оружия осуществляется в Центрах по программам подготовки владельцев и пользователей огнестрельного гладкоствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, метательного оружия (луки и арбалеты), электрического оружия и служебного оружия.

      Часть 2 до внесения изменений от 30 декабря 2019 года считалась коллизионной, поскольку применение перечисленных в части первой мер являлось необязательным и находилось в противоречии со статьями 53 и 53-1, где фигурируют императивные подходы. Однако в настоящее время данный вопрос законодателем урегулирован, и применение названных мер является обязательным во всех случаях наряду с административным взысканием. При этом, даже в случае освобождения лица от административной ответственности, в соответствии со статьями 64 и 64-1, названные меры должны быть применены.

      Согласно ст. 64 КоАП, примирение возможно только по девяти статьям КоАП, но по смыслу применить меры административно-правового воздействия вместо административного взыскания возможно только при установлении особых требований к поведению правонарушителя за деяния, предусмотренные статьям 73, 73-1 и 73-2 КоАП.

      В этой связи обоснован вывод о несовершенстве ч. 2 ст. 52 КоАП, так как даже при различных фантазиях тяжело придумать случаи применения меры административно-правового воздействия в виде проверки знаний правил безопасности обращения с оружием или проверки знаний правил дорожного движения по статьям, перечисленным в ст. 64 КоАП.

      Частью 2 ст. 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия" предусмотрено, что установление особых требований к поведению правонарушителя является мерой административно-правового воздействия и применяется как наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

      Такое положение было предусмотрено законом с целью не снижать материальных возможностей бытового насильника содержать членов семьи, находящихся на его иждивении. Также при бытовых конфликтах в большинстве случаях семья не распадается и применение штрафных санкций к лицу, совершившему бытовое насилие, отражается на жертве, так как штраф выплачивается из семейного бюджета.

      При совершении лицом малозначительно административного правонарушения и освобождении от ответственности также должны быть применены соответствующие меры, перечисленные в первой части комментируемой нормы.

      Нормативное постановление Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5 гласит, что "На основании части первой статьи 54 КоАП, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и (или) органов внутренних дел судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение".

      Перечень этих требований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

      Особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение, могут быть применены в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, поведения в семье и по месту жительства, других обстоятельств, характеризующих личность данного лица.

      Установление таких требований является правом, а не обязанностью суда, поэтому принятое судом решение об установлении таких требований или отказе в их установлении должно быть мотивировано в постановлении.

      Контроль за исполнением ограничений, установленных особыми требованиями к поведению правонарушителя осуществляют органы внутренних дел в соответствии с приказом Министра внутренних дел РК от 15 июля 2014 года №432. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа или комиссии по защите прав несовершеннолетних.

      Статья 53. Проверка знаний правил дорожного движения

      1. Водители транспортных средств, совершившие правонарушения, предусмотренные статьями 594 (частью четвертой), 596 (частью четвертой), 598 (частью второй), 599 (частью второй), 600 (частью второй) настоящего Кодекса, направляются на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения.

      2. Постановление о направлении на проверку знания правил дорожного движения выносится органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Проверка знаний правил дорожного движения является мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с наложением административного взыскания за повторные нарушения отдельных административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

      Впервые такая мера административного воздействия стала применяться на основании ст. 259-1 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях.

      Прием экзаменов, выдача гражданам водительских удостоверений категорий "А", "В", "С", "D", "ВЕ", "СЕ", "DЕ""Tm", "Tb", подкатегорий "A1, B1, C1, D1, С1Е и D1E" осуществляется регистрационно-экзаменационными подразделениями органов внутренних дел, в том числе размещенных в зданиях и помещениях Некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан".

      Постановление о проверке знаний правил дорожного движения приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном ст. 918 КоАП.

      Часть 1 комментируемой статьи "Проверка знаний правил дорожного движения" применяется только в пяти случаях, а именно: повторные правонарушения в течение года после наложения административного взыскания в виде:

      1) выезда на перекресток или пересечения проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который привел к созданию препятствия (затора) для движения транспортных средств в поперечном направлении (ч. 4 ст. 594 КоАП);

      2) движения по пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение правил дорожного движения, а также в нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней (ч. 4 ст. 596 КоАП);

      3) непредоставления преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб с одновременно включенными проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом или непредоставления преимущества в движении транспортному средству оперативных и специальных служб, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенным проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом (ч. 3 ст. 598 КоАП);

      4) проезда на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 607 КоАП (ч. 2 ст. 599 КоАП);

      5) Невыполнение требований правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам или иным участникам дорожного движения, за исключением водителей транспортных средств, пользующихся преимуществом в движении (ч. 2 ст. 600 КоАП).

      Законом РК от 28 декабря 2017 года №127 количество административных правонарушений, за которые возможно направить на проверку знаний правил дорожного движения, было оптимизировано с 14 до 5 административных деликтов в рамках гуманизации административного законодательства.

      Проверка проводится на знание правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РК от 13 ноября 2014 года № 1196, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Республики Казахстан.

      Государственная услуга, связанная с приемом экзамена на знание правил дорожного движения осуществляется в соответствии с приказом и.о. Министра внутренних дел РК от 22 мая 2015 года № 473 "Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения". Процедура сдачи теоретического экзамена проводится сотрудником регистрационно-экзаменационных пунктов в специально оборудованном классе, путем компьютерного тестирования в течение 40 минут. При получении услугополучателем отрицательной оценки по результатам теоретического экзамена, сотрудник регистрационно-экзаменационного подразделения ОВД возвращает документы услугополучателю с отметкой результатов теоретического экзамена и уведомляет услугополучателя о дате повторной проверки уровня теоретических знаний не ранее чем через:

      1) семь календарных дней при первоначальном получении водительского удостоверения после окончания учебной организации по подготовке водителей транспортных средств;

      2) при проверке теоретических знаний после окончания срока действия водительского удостоверения, окончания срока лишения права управления транспортным средством срок повторной сдачи экзаменов не регламентирован.

      В правоприменительной и судебной практике нередки случаи когда правонарушителем оказывается несовершеннолетнее лицо или иностранный гражданин, не имеющий прав управления транспортным средством. В таком случае, несомненно, ни о каком применении мер административного воздействия в виде направления на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения речи идти не может.

      Часть 2 анализируемой статьи предусматривает право должностных лиц органов внутренних дел о том, что только они могут принимать решение о направлении правонарушителей на проверку знания правил дорожного движения, но только по статьям, указанным в ч. 1 ст. 53 КоАП. Свое решение сотрудники ОВД оформляют путем вынесения постановления, аналогичного постановлению о наложении административного взыскания в соответствии сто ст. 822 КоАП.

      На основании ст. 685 КоАП юрисдикционными полномочиями по вынесению постановления наделены следующие сотрудники ОВД:

      1) начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной полиции;

      2) начальники отделов, отделений миграционной полиции;

      3) начальники отделов, отделений местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители.

      Часть 2 ст. 52 КоАП предусматривает возможность вместо анализируемой меры административного правового воздействия, наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности учитывать факт примирения сторон, но по смыслу это невозможно. Во-первых, примирение возможно только по статьям, перечисленным в ст. 64 КоАП, но в содержании исследуемой нами статьи они не предусмотрены. Во-вторых, статьи, перечисленные в ч. 1 ст. 53 КоАП, характеризуются формальным составом административного правонарушения, то есть отсутствует потерпевший, (конфликтующая сторона) с которым возможно примирение.

      Статья 53-1. Проверка знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием

      Владельцы и пользователи гражданского и служебного оружия, совершившие правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 436, частью первой статьи 484, частью первой статьи 485 и частью первой статьи 486 настоящего Кодекса, направляются на сдачу экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием.

      Постановление о направлении на проверку знаний правил безопасного обращения с гражданским и служебным оружием выносится органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Комментируемая норма впервые была введена на основании Закона РК от 22 декабря 2016 года №28 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму".

      Проверка знаний правил безопасности обращения с оружием применяется только в четырех случаях, а именно за административные правонарушения в виде:

      1) стрельбы из огнестрельного, газового, пневматического, метательного и электрического оружия, применения пиротехнических изделий в населенных пунктах; (ст. 436 КоАП);

      2) нарушения порядка приобретения, передачи, учета, хранения, использования, перевозки, ввоза на территорию Республики Казахстан, вывоза с территории Республики Казахстан и транзита по территории Республики Казахстан гражданского, служебного, наградного, коллекционного оружия, патронов к нему (ст. 484 КоАП);

      3) неправомерного применения огнестрельного, огнестрельного бесствольного, газового оружия, газового оружия с возможностью стрельбы патронами травматического действия, пневматического, метательного и электрического оружия (ст. 485 КоАП);

      4) нарушения порядка регистрации (перерегистрации) гражданского, служебного, наградного, коллекционного оружия либо постановки его на учет (ст. 486 КоАП).

      Согласно п. 5-1 ст. 16 Закона РК от 30 декабря 1998 года N 339 "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия", владельцы огнестрельного оружия обязаны пройти один раз в пять лет проверку знаний правил безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых уполномоченным органом в сфере контроля за оборотом оружия.

      В соответствии с пп. 8-1) п. 4 ст. 19 несдача экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с оружием в течение двух месяцев со дня получения постановления о направлении владельца и (или) пользователя гражданского и служебного оружия на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием ведет к прекращению действия разрешений на хранение или хранение и ношение оружия без предварительного приостановления.

      Правом применения конкретного вида оружия обладают лица, имеющие разрешение на его хранение, хранение и ношение для защиты жизни, здоровья и собственности в случаях необходимой обороны, крайней необходимости и при задержании лица, совершившего преступление. Сотрудники организаций с особыми уставными задачами вправе применять оружие при выполнении возложенных на них законодательством задач по охране природы, природных ресурсов, собственности, доставке корреспонденции и специальных отправлений, защиты жизни и здоровья людей и для самообороны.

      Согласно п. 10 приказа Министра внутренних дел РК от 24 апреля 2015 года № 395 предусмотрены основания для отказа в оказании государственной услуги по выдаче разрешения на оборот оружия. Одним из оснований является несдача экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с оружием в течение двух месяцев со дня получения постановления о направлении владельца или пользователя гражданского и служебного оружия на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием.

      На основании приказа Министра внутренних дел РК от 29 марта 2016 года № 313 наличие справки о знаниях правил обращения с оружием является необходимым документом при выдаче разрешений на право приобретения, хранения, ношения и использование любого вида оружия. В соответствии с п. 69 этого приказа сотрудник подразделения ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, формируя личное дело владельца гражданского оружия, должен хранить в деле справку о проверке знания правил безопасного обращения с оружием.

      Вторым абзацем рассматриваемой статьи предусмотрено, что постановление о направлении на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием выносится органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями настоящего Кодекса.

      Несовершенством статьи является, что в содержании исследуемой статьи предусмотрено направление на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием за нарушение ст. 436 КоАП, по которой должностные лица полиции не имеют право рассматривать такие дела. Но на основании ст. 684 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 436 КоАП, имеют право только:

      1) судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов;

      2) судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних.

      В этой связи суды должны быть наделены юрисдикционными полномочиями не только принимать решение о наложении административного взыскания, но и направлять правонарушителя на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием.

      Следует отметить, что на основании ст. 54 КоАП за нарушение статей 436 и 485 ч.2 КоАП судом могут быть установлены особые требования к поведению правонарушителя в виде "приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия". Данная мера административно-правового воздействия может применяться на срок от 3 до 12 месяцев вместе с административным взысканием, так и вместо него.

      На основании ст. 685 КоАП по статьям 484, 485 и 486 КоАП правом направлять правонарушителя на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), а именно председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители.

      По статьям 484 и 486 КоАП таким правом наделены начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (ст.685 ч.2 п2 КоАП).

      Дополнительно по частям 1 и 2 ст. 484 КоАП правом направлять правонарушителя на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием наделены начальники линейных отделов, отделений, пунктов полиции органов внутренних дел и их заместители (ст. 685 ч. 2 пп. 3) КоАП).

      Статья 54. Установление особых требований к поведению правонарушителя

      1. При рассмотрении дела об административном правонарушении судом по собственной инициативе либо по ходатайству органов полиции или других участников производства по делу об административном правонарушении могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьями 73, 73-1, 73-2, 127, 128, 131, 434, 435, 436, 440 (частью третьей), 442 (частью третьей), 448, 461, 482, 485 (частью второй) настоящего Кодекса на срок от трех месяцев до одного года, предусматривающие в полном объеме или раздельно запрет:

      1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

      2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

      3) несовершеннолетним посещать определенные места, выезжать в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних;

      4) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

      2. При установлении особых требований к поведению лица, совершившего административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру административно-правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища.

      3. В течение срока действия особых требований к поведению правонарушителя на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. По отчетам подразделения МВД Республики Казахстан по защите женщин от насилия в Казахстане за 2018 год особые требования к поведению правонарушителя устанавливались около 6000 раз. Самое большое распространение применение ст. 54 КоАП получило в сфере семейно-бытовых отношений.

      Впервые комментируемая мера воздействия была предусмотрена в Казахстане Законом РК от 4 декабря 2009 года №214 "О профилактике бытового насилия".

      КоАП (действующий до 1 января 2015 года) был дополнен статьей 59-1 "Установление особых требований к поведению правонарушителей" в соответствии с Законом РК от 29 апреля 2010 года №272-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики правонарушений".

      В действующем КоАП с 1 января установление особых требований к поведению правонарушителей было предусмотрено ст. 54, но до настоящего времени уже 3 раза в эту статью были внесены изменения и дополнения.

      Во-первых, Законом РК от 31 октября 2015 года № 378 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы отправления правосудия" изменился перечень административных правонарушений, за которые можно установить ограничения к поведению, предусмотренные анализируемой статьей. Так, только за нарушение ч. 3 ст. 442 судам разрешено применить ст. 54 КоАП, а именно за повторное нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время без сопровождения законных представителей с 22 до 6 часов утра, и нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилища с 23 до 6 часов утра.

      Во-вторых, Законом РК от 9 апреля 2016 года № 501 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка" ст. 54 КоАП была дополнена новым запретом к поведению правонарушителя употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, в том числе и в быту. Если правонарушитель, в отношении которого установлен запрет на употребление алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, появится в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, то его действия следует квалифицировать не только по ст. 669 КоАП, но и по ст. 440 КоАП.

      В-третьих, согласно Закону РК от 3 июля 2017 года № 84 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы", перечень административных правонарушений, за которые можно установить особые требования к поведению правонарушителя, был дополнен новыми статьями 73-1 и 73-2, перенесенными из УК.

      В связи с принятием нового КоАП существенно изменился перечень административных правонарушений, за которые можно установить особые требования к поведению правонарушителя. Если в первоначальной редакции ст. 59-1 действующего до 31 декабря 2014 года возможно было применить только за нарушения пяти статей КоАП, то в настоящее время количество статей выросло в три раза. Следует отметить, что указанный в ст. 54 КоАП перечень административных деликтов относится не только к сфере семейно-бытовых отношений.

      Правовые основы применения анализируемой меры административно-правового воздействия возникли с момента принятия Закона РК "О профилактике бытового насилия", и защитное предписание имеет ту же цель – обеспечить безопасность потерпевшего от бытового насилия путем разобщения контактов конфликтующих сторон. Кроме запретов защитного предписания (разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами) существовали дополнительные ограничения - приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружие. Также данной мерой воздействия судом могут быть возложены обязанности - являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.

      Установить особые требования к поведению правонарушителя возможно за административные правонарушении, предусмотренные статьями:

      73 - Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений;

      73-1- Умышленное причинение легкого вреда здоровью;

      73-2 - Побои;

      127 - Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей;

      128 - Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

      131 - Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения;

      434 – Мелкое хулиганство;

      435 – Хулиганство, совершенное несовершеннолетним;

      436 - Стрельба из огнестрельного, газового, пневматического оружия, запуск пиротехнических веществ и изделий с их применением в населенных пунктах;

      440 (ч. 3) - Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения;

      442 (ч. 3) - Нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время;

      448 - Вандализм несовершеннолетних;

      461 - Нарушение защитного предписания;

      482 - Незаконные приобретение, передача, реализация, хранение, ношение, перевозка физическими и юридическими лицами оружия;

      485 (ч. 2) - Нарушение порядка регистрации (перерегистрации) гражданского и служебного оружия либо порядка постановки его на учет.

      Прямое отношение к сфере семейно-бытовых отношений имеют только статьи 73 и 461 КоАП. Так, комментируемая норма предусматривает следующие запреты на поведение к бытовому насильнику:

      1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

      2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

      3) несовершеннолетним посещать определенные места, выезжать в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних;

      4) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

      Вышеперечисленные ограничения могут применяться к правонарушителю в сфере быта в полном объеме или раздельно друг от друга на срок от трех месяцев до одного года.

      На основании ч. 3 ст. 69 КоАП установление особых требований к поведению несовершеннолетнего является мерой воспитательного воздействия, и срок применения устанавливается продолжительностью от трех до шести месяцев.

      По смыслу ограничения "разыскивать", "преследовать", "посещать" и "вступать в контакты" должны исключать совместное проживание конфликтующих сторон в сфере быта, но так как изгнание лица, совершившего бытовое насилие, предусмотрено только в исключительных случаях, то в правоприменительной практике такие запреты носят формальный характер. Трудно себе представить соблюдение таких запретов, если конфликтующие стороны семейно-бытовых отношений продолжают проживать совместно в пределах индивидуального жилого дома, квартиры или иного жилища.

      Кроме жертвы бытового насилия объектом охраны и защиты по статье являются и иные лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию от бытового насилия, а именно несовершеннолетние и (или) недееспособные члены его семьи, с которыми правонарушителю также суд может запретить контактировать любыми способами.

      Ведение устных или телефонных переговоров, не связанных с оказанием психологического (эмоционального) бытового насилия, нельзя расценивать как нарушение запретов, устанавливаемых ст. 54 КоАП. Например, бытовой насильник может вступить в контакт с жертвой бытового насилия для решения вопросов содержания детей, оплаты коммунальных платежей и т.п. То есть такие контакты не содержат признаки субъективной стороны правонарушения, так как умысел правонарушителя не направлен на нарушение запретов, установленных ст. 54 КоАП.

      С введением в действие нового КоАП, комментируемой нормой, в отличие от положений ст. 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия", начал действовать еще один запрет при установлении особых требований к поведению для несовершеннолетних - "посещать определенные места, выезжать в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних".

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает меру административно-правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища, и впервые была введена Законом РК от 18 февраля 2014 года №175 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию".

      Но из-за слов в норме "в случае наличия у этого лица другого жилища" данная норма обречена на редкое ее применение в практической деятельности правоохранительных органов.

      Временное "изгнание" бытового правонарушителя предусмотрено только в исключительных случаях. Под "исключительными случаями" следует понимать реальные угрозы жизни и здоровью жертвы насилия и членам ее семьи, а также случаи, когда в действиях правонарушителя имеются обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотренные ст. 57 КоАП.

      Так как анализируемая норма почти всегда выносится после защитного предписания, и если требования защитного предписания показали свою неэффективность, то действия лица, допустившего неоднократное бытовое насилие, следует считать исключительными случаями. Особые требования к поведению правонарушителя полностью поглощают ограничения при вынесении защитного предписания.

      Запретить проживать бытовому насильнику в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим суд может определить сроком только до 30 суток. Продление этого срока не предусмотрено законодательством РК. При назначении данного запрета суд должен учитывать, что под наличием иного жилища для правонарушителя следует понимать наличие в семье другого жилья (квартиры, дома, дачи), возможность его проживания у родственников, друзей, знакомых и т.п. Исключить совместное проживание конфликтующих сторон в сфере семейно-бытовых отношений возможно на основании п. 3 ст. 15 Закона РК "О профилактике бытового насилия" от 4 декабря 2009 года №214, где предусмотрено, что организации по оказанию помощи "в соответствии с возможностями предоставляют временное проживание потерпевшим".

      Судам следует учитывать, что "установление особых требований к поведению правонарушителя" является мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности" (ч. 2 ст. 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия).

      Сравнивая содержание статей законов и КоАП с одинаковым наименованием "Установление особых требований к поведению правонарушителя", приходим к выводу, что имеются существенные отличия между ст. 54 КоАП, в которую несколько раз вносились изменения и дополнения, ст. 27 Закона РК "О профилактике правонарушений" и ст. 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия". Таким образом, механизм установления и контроля за исполнением особых требований к правонарушителю трактуется по-разному.

      В этой связи обосновано мнение С.В. Корнейчука и Н.С. Гладыря, которые считают, что "статья 54 КоАП является высшей по статусу перед нормами сравниваемых законов. Часть 3 и 4 Закона РК "О профилактике бытового насилия" частично дублирует положения ст.54 КРКоАП. Никаких особенностей не содержит в себе статья 22 Закона РК "О профилактике бытового насилия" по механизму применения особых требований к поведению бытового насилия, поэтому существование этой нормы в специализированных Законах РК не имеет смысла".

      Контроль за исполнением запретов, установленных настоящей статьей, постановку на профилактический учет и осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении лиц, совершивших правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, осуществляют ОВД на основании ведомственных Правил МВД РК.

      В случае нарушения ограничений, установленных ст. 54 КоАП, действия правонарушителя следует квалифицировать по ст. 669 КоАП за неисполнение решения суда или иного судебного акта. Порядок привлечения к административной ответственности по ст. 669 КоАП указан в комментариях к этой статье.

      Если правонарушитель, к которому могут быть установлены особые требования к поведению, имеет официальное разрешение на оборот любого вида оружия, то лицо, производящее административно-процессуальные действия, должно изъять оружие до вынесения постановления по делу с установлением особых требований к поведению правонарушителя.

      Пункт 4 ст. 19 Закона РК от 30 декабря 1998 года №339 "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" гласит, что "прекращение действия разрешений на хранение или хранение и ношение оружия без предварительного приостановления производится органами внутренних дел в случаях:

      - совершения повторно в течение года административного правонарушения, предусмотренного статьями 127, 128, 131, 382, 434, 437, 438, 440, 443, 444, 448, 450, 460, 476, 477, 478, 481, 482, 484, 485-1, 486, 487, 489, 490, 493, 506 КоАП;

      - совершения уголовного проступка, предусмотренного статьями 109, 287 (частью первой), 288 (частью четвертой), 289, 296 (частью первой), 337 (частями первой и второй), 346 (частью первой), 379 (частью первой) 389 (частями первой и второй) УК и административного правонарушения, предусмотренного статьями 73, 436, 453и 461 КоАП.

      Вместе с тем следует обратить внимание, что ст. 109 УК перенесена в КоАП Законом РК от 3 июля 2017 года № 84 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы".

      В этой связи прекращать действия разрешений на хранение или хранение и ношение оружия в отношении правонарушителей следует по всем статьям, указанным в ст.54 КоАП.

      Часть 3 ст. 54 предусматривает обязанности правонарушителя являться в органы внутренних дел для профилактической беседы от одного до четырех раз в месяц.

      На основании п. 6 ст. 22 Закона РК от 4 декабря 2009 года "О профилактике бытового насилия", "лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению, ОВД ставится на профилактический учет и за ним осуществляется профилактический контроль".

      Механизм исполнения этой меры изложен в Правилах осуществления профилактического контроля за лицами, состоящими на профилактическом учете, утвержденных приказом Министра внутренних дел РК от 15 июля 2014 года №432.

      Результаты проведения профилактической беседы оформляются справкой или рапортом лица, осуществляющего профилактический контроль, которые подшиваются в профилактическое дело на лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению.

      Глава 7. НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

      Статья 55. Общие правила наложения взыскания за административное правонарушение

      1. Административное взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, предусмотренных в статье Особенной части настоящего раздела за данное административное правонарушение, в точном соответствии с положениями настоящего Кодекса.

      2. Административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя.

      3. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

      4. При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

      5. Наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание, устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба.

      6. За одно административное правонарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное административные взыскания.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Закрепление правил назначения административного взыскания является гарантией административной ответственности. Согласно пределам, установленным санкцией соответствующей правовой нормы, за одно административное правонарушение возможно применение основного или основного и дополнительного взыскания.

      В комментируемой статье содержатся не процессуальные нормы, касающиеся порядка назначения административных взысканий, а нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний.

      Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается, прежде всего, в следующем: выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности КоАП; наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части Кодекса; административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.

      Назначенное административное взыскание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть выше предела, установленного Общей частью КоАП (ч. 2 ст. 44, ч. 2 ст. 58) для данного вида взыскания. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, о назначении наказания ниже низшего предела, как это предусмотрено в Уголовном кодексе РК. Имеет приоритет ч. 1 ст. 58 КоАп.

      Лишь в отдельном случае, при рассмотрении одним и тем же судьей, органом (должностным лицом) нескольких административных дел в отношении одного и того же лица, такое сложение фактически имеет место быть в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида. И даже в этом случае, формально ч. 1 и 3 ст. 58 не утрачивают своего действия.

      В соответствии с частью 2 комментируемой статьи, административное взыскание должно отвечать следующим требованиям:

      - быть справедливым;

      - соответствовать характеру правонарушения;

      - соответствовать обстоятельствам совершения;

      - соответствовать личности правонарушителя.

      Административное наказание должно быть справедливым, т. е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.

      Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно определенные.

      Также необходимо учитывать обстоятельства, при которых совершенно административное правонарушение: смягчающие либо отягчающие, что также будет влиять на вид избираемого взыскания.

      Для правильного выбора вида и размера административного взыскания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д. Совершение противоправного деяния два или более раз может свидетельствовать об устойчивом характере антиобщественных взглядов и привычек лица, что должно повлечь применение более сурового административного наказания. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

      Часть 3. При наложении административного взыскания на физическое лицо необходимо учитывать:

      - характер совершенного административного правонарушения;

      - личность виновного;

      - обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

      - имущественное положение;

      - поведение лица до и после совершения правонарушения.

      Первые 3 пункта рассмотрены выше, остановимся на последних пунктах.

      Применение таких взысканий, как административный штраф, лишение специального права (например, лишение права управления транспортным средством водителя профессионала) может отрицательно сказаться на материальном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер, определении их размеров и сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.

      В ряде случаев выбор вида взыскания может быть обусловлен не только социальными особенностями личности и его имущественным положением, но и полом, возрастом и состоянием здоровья нарушителя. Так, например, административный арест вообще не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

      На выбор административного взыскания может также повлиять поведение лица до и после совершения правонарушения. Что предшествовало совершению административного правонарушения, какие были приняты лицом меры для недопущения совершения правонарушения, для минимизации последствий от правонарушения и т.д. Необходимо учитывать и поведение лица после совершения правонарушения: оказало ли первую помощь пострадавшим от административного правонарушения, сообщило ли в уполномоченный орган о правонарушении или скрылось с места совершения нарушения, признает ли свою вину, восстановило ли материальный ущерб нанесенный правонарушением и т.д.

      Часть 4. При назначении административного взыскания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Все эти критерии рассмотрены в комментируемой статье.

      При этом не могут быть приняты во внимание такие обстоятельства, как личность виновного и его поведение, так как ответственность юридического лица исключает некоторые признаки субъективной стороны административного правонарушения. Данные обстоятельства свойственны только физическим лицам.

      Часть 5. Административные правонарушения, связанные с неисполнением возложенных на лицо обязанностей, допущением нарушений и причинением ущерба потерпевшим, влекут административные взыскания. Однако исполнение данных взысканий не освобождает лицо от исполнения обязанностей, принятых на себя. Например: Ст. 177. "Нарушение законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве временным управляющим" 1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности представить в суд заключение о финансовом положении должника – влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей. Уплата данного штрафа не освобождает виновное лицо представить в суд достоверное заключение о финансовом положении должника.

      Часть 6. Статья 42 КоАП устанавливает в качестве основных мер административного взыскания: предупреждение, административный штраф, административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.

      А в качестве дополнительного административного взыскания такие меры, как конфискация, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения.

      Такие меры взыскания как лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов, а также административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

      Указанные виды взысканий должны применяться таким образом, чтобы позволить суду, органу (должностному лицу) на основе закона с учетом опыта судебной практики, общественного правосознания и научных рекомендаций рационально и по возможности эффективно использовать представленные законом инструменты (взыскания) как раздельно, так и в их совокупности.

      Правильное сочетание основного и дополнительного взыскания способствует последовательному осуществлению принципа его индивидуализации, более успешному достижению своих целей.

      Вместе с тем действие ч. 6 данной статьи не распространяется на случаи назначения наряду с основным дополнительного административного взыскания. Не будет являться двойной ответственностью и остающаяся за лицом, претерпевающим наказание, обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное взыскание было назначено.

      В то же время Кодекс продолжает сохранять, как и ранее действовавшая редакция, определенное противоречие относительно неудачной формулировки части 6 комментируемой статьи. В частности, речь идет об ограничении использования лишь одного дополнительного вида взыскания к основному. Это вытекает из редакции нормы, использующей единственное число в выражении "может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное административные взыскания".

      Вместе с тем в Особенной части встречаются отдельные санкции, в которых законодатель предусмотрел один основной и несколько дополнительных взысканий. К примеру, ст. 283 КоАП. В этой связи, редакция ч. 6 ст. 55 несомненно, требует дальнейшего совершенствования.

      Статья 56. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение

      1. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

      1) раскаяние виновного;

      2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

      3) совершение административного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

      4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

      5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет;

      6) совершение административного правонарушения в результате физического или психического принуждения;

      7) совершение административного правонарушения при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего противоправное посягательство, исполнении приказа или распоряжения;

      8) совершение административного правонарушения впервые по неосторожности.

      2. Суд (судья), орган (должностное лицо), рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в части первой настоящей статьи.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Кодекс, наряду с другими обстоятельствами, требует от судьи, органа (должностного лица), рассматривающих дело об административном правонарушении, учитывать и обстоятельства, которые дают основание для смягчения административной ответственности в рамках санкции нормы, предусматривающей административное взыскание. По смыслу данной статьи смягчающими могут быть обстоятельства, которые не включены в качестве элементов состава административного правонарушения. Комментируемая статья признает смягчающими ответственность восемь видов обстоятельств, которые должен учитывать субъект юрисдикции при назначении административного взыскания.

      1) Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает осознание им противоправности содеянного, его отрицательное отношение к правонарушению, активное участие в способствовании раскрытию обстоятельств совершенного деяния, объяснение причин, мотивов совершения правонарушения. Добровольное заявление лица о совершенном им административном правонарушении также может расцениваться как раскаяние лица, что свидетельствует о начале его исправления, о правильной расстановке системы ценностей и правомерном поведении.

      2) Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного ущерба означает его реальные действия по устранению или уменьшению таких последствий. Предотвращение вредных последствий, как правило, имеет место сразу же после совершения административного правонарушения. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда означает, что виновный по собственной инициативе выплачивает стоимость поврежденного имущества потерпевшему или передает ему равноценное имущество и т.п. Добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда могут быть полными и частичными, что необходимо учитывать при назначении вида и размера административного взыскания.

      3) Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) признается смягчающим обстоятельством, если лицо является вменяемым. В случаях, когда сильное душевное волнение носит болезненный характер, вследствие которого лицо не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, оно является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

      Аффект, как особое психическое состояние лица, имеет свои правовые особенности, которые нашли свое освещение в нормативном постановлении Верховного Суда РК №1 от 11 мая 2007 года. Так, аффективное состояние представляет собой кратковременную, интенсивную эмоцию, которая занимает господствующее положение в сознании виновного при сохранении им способности к самообладанию и возможности действовать в связи с поводом, вызвавшим аффект. Наличие и степень душевного волнения устанавливаются по результатам назначения судебной экспертизы в соответствии со ст. 772 Кодекса.

      4) Совершение административного правонарушения несовершеннолетним является смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такие лица могут совершить правонарушение из-за недостатка жизненного опыта, неправильной оценки сложившейся правовой ситуации, под влиянием других лиц и т.д. Несовершеннолетними признаются лица от 14 до 18 лет, т.к. несовершеннолетние до 14 лет вообще не подлежат административной ответственности. Необходимо учитывать, что факт несовершеннолетия устанавливается на момент совершения правонарушения. Если к моменту рассмотрения административного дела лицу уже исполнилось 18 лет, но правонарушение совершено до наступления 18 лет, то он все равно выступает как специальный субъект, при установлении ответственности которого учитываются смягчающие обстоятельства. При этом учитываются также условия, указанные в ст. 67 КоАП.

      5) Совершение административного правонарушения беременной женщиной признается смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку такое состояние сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью, может отражаться на поведении женщины. Закон признает также смягчающим обстоятельством совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Малолетними, в соответствии со ст. 23 ГК, признаются несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет.

      Данное смягчающее обстоятельство продиктовано Конституцией РК, а именно ст. 27, в которой детство гарантируется особой защитой государства, а забота о детях является обязанностью родителей. При этом не имеет значение, является ли ребенок биологически собственным или усыновленным.

      6) Совершение административного правонарушения в результате физического или психического принуждения признается законодателем смягчающим ответственность обстоятельством, в том случае если на лицо было оказано реальное физическое или психическое принуждение, однако оно могло руководствовать своими действиями, но имели место угрозы оружием, физической расправой, угрозы близким и т.д. Данное положение очень тесно граничит со ст. 38 КоАП: однако ст. 38 освобождает лицо от административной ответственности, в связи с тем, что лицо не может руководить своими действиями.

      Необходимо заметить, что законодатель разделят принуждение на физическое и психическое.

      Физическое воздействие на лицо, его близких и имущество с целью принуждения его действий и воли образует физическое принуждение. К примеру, причинение боли, повреждение имущества, уничтожение документов и вещей, представляющих ценность для лица, может оцениваться как физическое принуждение.

      Формы же психического насилия могут быть самыми разнообразными: от угроз физического воздействия, до создания условия зависимости в виде властных полномочий, материальных условий, и иных условий, таких как учитель, врач и др.

      7) Совершение административного правонарушения при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего противоправное посягательство, исполнении приказа или распоряжения, также признается обстоятельствами, смягчающими ответственность. Ст. 35 КоАП гласит - Не является административным правонарушением совершение предусмотренного КоАП деяния в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. А в случае превышения пределов необходимой обороны, т.е. явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства, но лицо не могло реально оценить ситуацию, то это будет выступать смягчающим обстоятельством. Аналогично будут квалифицироваться деяния, связанные с задержанием лица, совершим противоправное посягательство (ст. 36 КоАП) и при исполнении приказа или распоряжения (ст. 39 КоАП).

      8) Совершение административного правонарушения впервые по неосторожности признается обстоятельством, смягчающим ответственность. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 27 КоАП).

      Необходимо отметить, что для учета смягчающего обстоятельства обязательно наличие обоих условий:

      - первичность совершения правонарушения;

      - неосторожность совершения правонарушения.

      Часть 2. Указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень обстоятельств является не исчерпывающим, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами (судьями), уполномоченными органами (должностными лицами) и иные обстоятельства могут признаваться смягчающими. К ним можно отнести такие обстоятельства: добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении: возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту, наличие на попечении виновного больных, престарелых членов семьи и др.

      При рассмотрении дел об административных правонарушениях, в случае наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, эти обстоятельства подлежат обязательному установлению и доказыванию.

      Статья 57. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения

      Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

      1) продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснения закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

      2) повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 61 настоящего Кодекса;

      3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

      4) привлечение к совершению административного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность;

      5) совершение административного правонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение;

      6) совершение административного правонарушения в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга;

      7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;

      8) совершение административного правонарушения группой лиц;

      9) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

      10) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Суд (судья), орган (должностное лицо), налагающие административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Многие жизненные обстоятельства могут влиять на тяжесть совершенного административного правонарушения. Но только обстоятельства, указанные в данной статье, являются основанием для усиления административной ответственности в рамках санкции соответствующей статьи Кодекса об административных правонарушениях.

      Перечень указанных в комментируемой статье обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим, т. е. судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.

      Однако перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения.

      К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

      1) Продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснения закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его – разъяснение закона прокурором осуществляется с целью обеспечения общественной безопасности, предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, в письменной и (или) в устной форме физическим лицам и представителям юридических лиц о недопустимости нарушений законности и об установленной законом ответственности (ст. 32 Закона РК "О прокуратуре"). Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, свидетельствует, во-первых, о злостном характере правонарушения, о нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании требований уполномоченных на то лиц о прекращении совершаемого правонарушения. К уполномоченным лицам относятся представители государственной власти, должностные лица контрольно-надзорных органов и другие лица, которые по своему правовому статусу, должностному положению уполномочены требовать от других субъектов соблюдения установленных правил, норм, нормативов, стандартов.

      2) Повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 61 настоящего Кодекса - Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, признается отягчающим обстоятельством. Оно свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное взыскание, назначенное за первое правонарушение. Отягчающим обстоятельством повторное административное правонарушение может быть, на наш взгляд, признано, во-первых, если лицо, ранее подвергавшееся административному взысканию, вновь совершает административные правонарушения; во-вторых, если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного взыскания; в-третьих, если правонарушение совершено лицом, к которому за первое однородное правонарушение было применено административное взыскание; в-четвертых, если повторное совершение правонарушения не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения.

      3) Вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение – Несовершеннолетних можно отнести к одному из незащищенных слоев населения, впитывающих очень быстро все негативные преобразования внешней среды (экономической, социальной, духовной и др.). Ввиду этого законодателем закреплена защита их прав на кодифицированном уровне. И такая защита должна быть ориентирована не только на защиту от посягательств на права несовершеннолетних, но и от прямых действий совершеннолетних лиц – членов общества, которые, в свою очередь, на вовлечение детей в совершение правонарушений. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (подстрекательство, обман, уговоры, использование служебного положения и др.).

      4) Привлечение к совершению административного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность - Лица, страдающие тяжелыми психическими расстройствами либо лица, не достигшие возраста, с которого наступает административная ответственность, в силу своего физического и физиологического состояния быстро поддаются на уговоры, у них легко вызвать отрицательную реакцию на информацию, касающуюся их состояния здоровья, отношений в семье, отношением к правонарушению, и, как результат, такие лица совершают противоправные действия. Виновный создает такие условия, при которых его действия воспринимаются указанными лицами не как противоправные, а как выполнение дружеской услуги и т.д., хотя он и осознает опасность этих действий и желает наступления последствий. Поэтому привлечение указанных лиц к совершению правонарушения должно всегда признаваться обстоятельством, отягчающим наказание.

      5) Совершение административного правонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение - рассматривается законодателем как обстоятельство, отягчающее ответственность за административное правонарушение. Введение этой нормы в состав КоАП понятно, так как в соответствии со статьями 14 и 15 Конституции РК, никто не вправе подвергать других дискриминации или насильно по указанным мотивам. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. А это значит, что свободное развитие человека является высшей конституционной ценностью и находится под защитой Конституции, законов государства.

      6) Совершение административного правонарушения в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга – данное положение будет считаться отягчающим административную ответственность, если противоправные действия напрямую связаны с профессиональной деятельностью потерпевшего, и направлены на запугивание, устрашение и т.д.

      При этом под выполнением служебной деятельности следует понимать деятельность лица, входящую в круг его служебных обязанностей, а под выполнением общественного долга - осуществление любыми гражданами как специально возложенных на них общественных обязанностей, так и совершение любых других действий в интересах общества или отдельных лиц. Под выполнением профессионального долга следует понимать совершение лицом действий, связанных с определенной профессией (например, изображение художником эскизов, портретов, карикатур).

      К категории близких, кроме близких родственников (п. п. 13) п. 1 ст. 1 Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье",) могут относиться и другие лица, которыми дорожит человек, осуществляющий служебную деятельность либо выполняющий профессиональный или общественный долг. При этом в каждом случае необходимо устанавливать заведомую осведомленность виновного об их близких взаимоотношениях.

      7) Совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного – также признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, так как указанные лица в силу своего возраста, положения или физических способностей, не могут противостоять виновному, и он осознавая, что физически превосходит их, может воспользоваться таким положением.

      8) Совершение административного правонарушения группой лиц - Правонарушения, совершенные группой лиц, всегда являются обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Во-первых, налицо объединение усилий для достижения противоправной цели. Во-вторых, подобные действия могут способствовать распределению ролей для достижения противоправной цели. В-третьих, противоправные действия, совершенные объединенными усилиями, создают условия для вовлечения в эти действия несовершеннолетних лиц. В-четвертых, противоправные действия, совершенные группой лиц, как правило, вызывают более тяжкие последствия.

      9) Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах - Лицо, использующее такие обстоятельства для совершения административного правонарушения, должно нести повышенную ответственность (в пределах установленных санкций). Обстановка паники, хаоса, могут использоваться отдельными лицами в своих противоправных целях. Именно поэтому законодатель предусматривает самостоятельные юридические составы, и в статьях Особенной части эти обстоятельства являются квалифицирующими признаками.

      Закон РК "О гражданской защите" 2014 года содержит разъяснения некоторых понятий.

      Так, под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, пожара, вредного воздействия опасных производственных факторов, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

      Чрезвычайные ситуации природного характера – это чрезвычайные ситуации, сложившиеся в результате опасных природных явлений (геофизического, геологического, метеорологического, агрометеорологического, гидрогеологического опасного явления), природных пожаров, эпидемий, поражения сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

      Чрезвычайные ситуации техногенного характера – это чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях.

      Зона чрезвычайной ситуации представляет собой территорию, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

      10) Совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Суд (судья), орган (должностное лицо), налагающие административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим - Совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического токсикоманического опьянения может быть признано судьей, органом (должностным лицом) как обстоятельство, отягчающее ответственность за административные правонарушения. Чем объясняется данное положение?

      Во-первых, данное право принадлежит указанным лицам, правомочным налагать административные взыскания в зависимости от характера административного правонарушения. Во-вторых, для некоторых административных правонарушений данное обстоятельство признается квалифицирующим признаком. В-третьих, состояние опьянения может быть и не связано с противоправным деянием, а, следовательно, и обстоятельство не может быть признано отягчающим ответственность за административные правонарушения.

      Статья 58. Наложение административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений

      1. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

      2. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются одним и тем же судьей, уполномоченным органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания не может превышать трехкратный максимальный предел, установленный настоящим Кодексом для данного вида взыскания, для административного ареста не может превышать срок, установленный частью первой статьи 50 настоящего Кодекса, а для лишения специального права – сроки, установленные частями второй и третьей статьи 46 настоящего Кодекса.

      3. В случае, если административные штрафы выражены в процентах, при наложении их за совершение нескольких административных правонарушений штраф взыскивается за каждое административное правонарушение отдельно.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

      Однако лицу, совершившему два и более административных правонарушения, административное взыскание должно быть назначено за каждое совершенное административное правонарушение. Это общее правило установлено ч. 1 комментируемой статьи. Из смысла данной нормы КоАП следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения.

      То есть за каждое административное правонарушение должностное лицо составляет отдельный протокол и по каждому делу об административном правонарушении выписывается постановление о привлечении виновного к административной ответственности.

      Необходимо также выяснить, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 62 Кодекса, и не подвергалось ли лицо административному взысканию за одно из совершенных правонарушений.

      При наложения взысканий за несколько административных правонарушений виды административного взыскания не имеют принципиального значения.

      Часть 2 комментируемой статьи определяет правило наложения административных взысканий за совершение лицом нескольких административных правонарушений, рассматриваемых одним судьей, органом или должностным лицом. Это правило является обязательным, т.е. судья, орган или должностное лицо уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрение этих дел и наложение административных взысканий должно происходить одновременно, однако в административном праве не предусмотрено соединение дел об административных правонарушениях.

      При соблюдении условий, указанных выше, наложение административных взысканий по совокупности правонарушений имеет верхний предел. Он не должен превышать трехкратный максимальный предел, установленный КоАП по каждому виду взысканий. В соответствии со ст. 41 КоАП, существует 9 видов административных взысканий:

      1) предупреждение;

      2) административный штраф;

      3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

      4) лишение специального права;

      5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;

      6) приостановление или запрещение деятельности;

      7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;

      8) административный арест;

      9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

      Статья 44 КоАП определяет, что максимальный предел административного штрафа:

      - на физических лиц не может превышать 200 МРП;

      - на должностное лицо, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, субъектов малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, не может превышать 750 МРП;

      - на субъектов среднего предпринимательства, не может превышать 1000 МРП;

      - на субъектов крупного предпринимательства, не может превышать 2000 МРП.

      При наложении административного взыскания в виде штрафа, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, этот предел будет составлять:

      - на физических лиц, не может превышать 600 МРП;

      - на должностное лицо, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, субъектов малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, не может превышать 2250 МРП;

      - на субъектов среднего предпринимательства, не может превышать 3000 МРП;

      - на субъектов крупного предпринимательства, не может превышать 6000 МРП.

      Часть 2 ст. 46 КоАП гласит: Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

      При наложении административного взыскания в виде лишения специального права, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, этот предел будет составлять: не более 6 лет.

      Часть 2 ст. 47 КоАП гласит: Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев.

      При наложении административного взыскания в виде лишения разрешения либо приостановления его действия, а также исключения из реестра, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, этот предел будет составлять: не более 18 месяцев.

      Часть 3 ст. 48 КоАП гласит: Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев.

      При наложении административного взыскания в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, этот предел будет составлять: не более 9 месяцев.

      Срок административного ареста в соответствии со ст. 50 КоАП не может превышать 30 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - 45 суток.

      Для применения взыскания в виде лишения специального права установлены отдельные сроки, которые закреплены в ст. 46 КоАП.

      Часть 3. Административные штрафы за некоторые правонарушения могут выражаться в процентах. В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части КоАП, размер штрафа выражается в процентах от:

      1) суммы нанесенного окружающей среде вреда;

      2) суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства;

      3) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений;

      4) суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов;

      5) суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства;

      6) суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности либо учтенной ненадлежащим образом;

      7) суммы сделки (операции), совершенной (проведенной) с нарушением финансового законодательства Республики Казахстан;

      8) суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности или нарушения законодательства Республики Казахстан об электроэнергетике, о естественных монополиях, законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность финансового рынка и финансовых организаций;

      9) стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год;

      10) суммы незачисленной национальной и иностранной валюты;

      11) суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование. За эти правонарушения штраф взыскивается за каждое административное правонарушение отдельно.

      В данных случаях максимальный размер штрафа не ограничивается, а суммируется за каждое административное правонарушение.

      Статья 59. Возмещение вреда, причиненного административным правонарушением

      1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, которым причинен имущественный вред, при решении вопроса о наложении административного взыскания одновременно взыскивает такой вред, если отсутствует спор о его размере.

      Споры о размере имущественного вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

      2. Возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения производится в порядке гражданского судопроизводства.

      3. Требования о защите деловой репутации или возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Республики Казахстан.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Административное правонарушение может сопровождаться причинением вреда. В соответствии со ст. 6 КоАП, одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях является защита законных интересов человека, гражданина и организаций от административных правонарушений.

      В соответствии с ч. 4 ст. 40 КоАП, административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба. В этой связи, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению судьей, уполномоченным органом (должностным лицом) при рассмотрении дела об административном правонарушении, относится исследование вопроса наличия вреда при совершении административного правонарушения. При этом следует понимать, что решение вопроса о возмещении ущерба рассматривается лишь в случаях принятия соответствующего постановления и наложения на виновного административного взыскания. В случаях же прекращения производства по делу об административном правонарушении вопрос о возмещении вреда не рассматривается.

      Часть 1. Очевидно, что для потерпевшего зачастую бывает не важен результат рассмотрения дела об административном правонарушении в виде привлечения правонарушителя к административной ответственности и назначения ему взыскания. В то же время каждый потерпевший имеет право и, как правило, желает получить возмещение вреда, причиненного ему административным правонарушением. Поэтому в целях защиты прав потерпевшего, которому в результате совершенного административного правонарушения причинен ущерб, в ч. 1 комментируемой статьи закреплено правило о том, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно при решении вопроса о наложении административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного вреда. Это способствует процессуальной экономии.

      При этом, разрешая данный вопрос, судья обязан установить причинную связь между административным правонарушением и имущественным ущербом, вину лица в его нанесении, размеры ущерба, кому он нанесен и т. д. После в постановлении по конкретному делу об административном правонарушении указать размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

      Вместе с тем, в случае наличия спора о размере имущественного вреда, он рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

      Имущественный вред, причиненный потерпевшему в результате совершения административного правонарушения (например, повреждение автомобиля вследствие нарушения Правил дорожного движения), в основном является незначительным (мелким) ущербом, что, собственно, обосновано отсутствием общественной опасности. При принятии решения по делу об административном правонарушении стоимостная оценка ущерба нередко крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вообще является основанием для отграничения проступков от преступных посягательств.

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возмещение имущественного вреда исключительно в порядке гражданского судопроизводства, в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых уполномоченными органами (должностными лицами). Здесь законодатель руководствовался принципом разумности. Отказ от добровольного возмещения толкуется как присутствие спора относительно объема вреда или условий и объҰма возмещения. Соответственно, такие споры должны подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

      Часть 3 рассматриваемой статьи регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным правонарушением, и защите деловой репутации, такой вопрос рассматривается только в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным ГК. При этом данные вопросы также регулируются такими нормативными постановлениями Верховного Суда РК: от 27 ноября 2015 года № 7 "О применении судами законодательства о возмещении морального вреда" и от 18 декабря 1992 г. N 6 "О применении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц".

      Согласно п. 1 ст. 951 ГК РК, моральный вред – это нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ и прав физических лиц, в том числе нравственные или физические страдания (унижение, раздражение, подавленность, гнев, стыд, отчаяние, физическая боль, ущербность, дискомфортное состояние и т. п. ), испытываемые (претерпеваемые, переживаемые) потерпевшим в результате совершенного против него правонарушения, а в случае его смерти в результате такого правонарушения – его близкими родственниками, супругом (супругой).

      Под деловой репутацией понимается устойчивая положительная оценка деловых (производственных, профессиональных) достоинств лица общественным мнением.

      Положительная деловая репутация связана с позитивным отношением контрагентов к еҰ обладателю, с доверием к нему и уверенностью в положительном результате сотрудничества. Отрицательная деловая репутация показывает нестабильность положения еҰ обладателя в экономическом обороте, недоверие к нему со стороны контрагентов.

      Статья 60. Исчисление сроков административного взыскания

      Срок административного ареста исчисляется сутками, а лишения специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу, а также лишения разрешения либо приостановления его действия исчисляется годами, месяцами или календарными днями.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В комментируемой статье речь идет о некоторых видах административного взыскания, которые исчисляются сутками, календарными днями, месяцами или годами.

      Административный арест является наиболее тяжким взысканием из всех мер административной ответственности. Суть взыскания заключается во временном, краткосрочном лишении свободы с установлением особого режима содержания и возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.

      Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 30 суток, а в исключительных случаях до 45 суток, к ним законодатель относит режим чрезвычайного положения, который регламентирован Законом РК "О чрезвычайном положении".

      В ст. 50 КоАП не указывается, какие случаи могут рассматриваться как исключительные. Однако основания для применения ареста содержатся в конкретных статьях кодекса, предусматривающих соответствующие санкции. Они применяются, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя другие предусмотренные в статье взыскания будут признаны недостаточными. В санкциях статей указывается только верхний предел административного ареста, а судья сам определяют срок, с учетом личности правонарушителя и характера противоправного деяния.

      Поскольку нижний предел административного ареста в законе прямо не указан, а продолжительность его исчисляется в сутках, он назначается на срок не менее одних суток. При исчислении сроков, связанных с применением мер принуждения, когда моментом начала течения соответствующего срока является начало применения соответствующей меры, одни сутки считаются равными 24 часам.

      Стоит также отметить, что административное задержание входит в срок административного ареста. Это положение очень важно, поскольку от задержания до вынесения постановления судом может пройти от нескольких часов до суток (в случае задержания в ночное время), а лицо фактически ограничено в свободе. Административное задержание исчисляется часами, следовательно, механизм расчета срока административного ареста должен учитывать данную единицу времени. Именно поэтому А.С. Дугенец обращает внимание, что "в правоприменительной практике нередки случаи, когда в постановлениях судьи не указывается время (часы) начала срока отбывания административного ареста, и поэтому в таких случаях сотрудниками ОВД срок содержания, как правило, исчисляется только с момента доставления лица в специальное учреждение". В приведенном случае сотрудники соответствующего специального приемника обязаны самостоятельно учитывать данные протокола административного задержания.

      Лишение специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу, лишение разрешения либо приостановление его действия - это также является видами административного взыскания.

      Лишение специального права есть вид административного взыскания, состоящий во временном ограничении правосубъектности гражданина за административный проступок. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

      Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Срок лишения права управления транспортными средствами не может быть менее шести месяцев и более десяти лет. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанными лицами, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

      Законодательством об административных правонарушениях предусмотрено, что лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия, боевых припасов к нему и рыболовных снастей не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования, за исключением систематического нарушения порядка пользования этим правом.

      Лишение физических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов и юридических лиц лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий налагается судьей за административное правонарушение, совершенное при осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством).

      Приостановление действия лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев.

      Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица направляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

      Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

      Приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности или отдельных видов деятельности действует до вынесения судебного решения.

      Исчисление сроков по данным видам административных взысканий осуществляется годами, месяцами и днями. Санкции статей, предусматривающие взыскание в виде лишения специального права, лишение разрешения, приостановление или запрещение деятельности носят как относительно-определенный, так и абсолютно-определенный характер, на усмотрение лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. Если административное взыскание выражается в годах, то окончанием срока будет считаться тот день и месяц, с которого начиналось исчисление взыскания. Если административное взыскание выражается в месяцах, то окончанием срока будет считаться то число месяца, с которого начиналось исчисление взыскания. В ряде статей КоАП в качестве единицы срока используется день. В абсолютном большинстве случаев данная мера используется как единица, тождественная суткам. Срок, исчисляемый днями, рассчитывается по правилам, установленным для суток. В соответствии с комментируемой нормой, дневной срок ограничен протяженностью того дня, в который судом, уполномоченным органом были получены соответствующие материалы.

      Если последний день срока приходится на нерабочий, днем окончания срока является ближайший следующий за ним рабочий день.

      Статья 61. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию

      Лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения административного взыскания.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Для правильного применения норм комментируемой статьи, необходимо разобраться, что такое исполнение административного взыскания, когда наступает окончание исполнения и с какого момента необходимо отсчитывать годичный срок.

      Решения, приговоры, постановления судов обязательны к исполнению всеми государственными органами, организациями, должностными лицами, а также гражданами на всей территории Республики Казахстан.

      Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

      Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья, орган (должностное лицо) выносят одно из следующих постановлений:

      1) о наложении административного взыскания;

      2) о прекращении производства по делу.

      Исполнение постановлений о наложении административных взысканий - это последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю. Ее значение проявляется в том, что только путем исполнения лицо, совершившее проступок, реально претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера, предусмотренного вынесенным постановлением. И только в результате исполнения будут достигнуты цели административной ответственности.

      Деятельность по исполнению постановлений состоит из двух логически взаимосвязанных этапов: обращение постановлений к исполнению и непосредственное приведение их в исполнение. На первом этапе ключевая роль принадлежит органу, принявшему постановление о наложении административного взыскания, который направляет вынесенное постановление органу-исполнителю. На втором этапе специально уполномоченные органы осуществляют деятельность по непосредственной реализации указанной в постановлении санкции. Иногда этим занимаются те органы (должностные лица), которые вынесли решение о привлечении нарушителя к административной ответственности (например, при исполнении взыскания в виде предупреждения, взыскание штрафа).

      Как правило, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и направляется органу, (должностному лицу), уполномоченному приводить его в исполнение, в течение суток. Постановления о наложении административного взыскания в виде лишения специального права и административного ареста подлежат исполнению с момента его вынесения.

      При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно, орган, вынесший постановление, может отсрочить постановление на срок до одного месяца (ст. 888 КоАП).

      Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о наложении административного взыскания, а также о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнее лицо, с его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Решение по таким вопросам принимается в виде постановления.

      Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу, а за правонарушения в области налогообложения и антимонопольного законодательства - в течение пяти лет со дня его вступления в законную силу (ст. 890 КоАП). В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с применением протеста или подачей жалобы. Необходимо отметить, что законодатель связывает давностным сроком лишь начало исполнения постановления. Сам процесс исполнения может длиться достаточно долго (например, лишение водительских прав на три года).

      Однако согласно законодательству об исполнительном производстве, срок взыскания административного штрафа один год.

      Постановление о наложении административного взыскания, по которому не производилось исполнение или исполнение произведено не полностью, возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление, составившему протокол об административном правонарушении, в случаях и порядке, предусмотренных Законом РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей".

      Таким образом, судья, вынесший постановление, обязан, исчисляя срок взыскания, контролировать срок давности исполнения постановления, и в последующем принять решение в виде постановления об освобождении лица от исполнения административного взыскания.

      На практике, конечно же, это очень трудно проконтролировать, поскольку количество их очень большое, эти дела уже находятся в архиве (предархив).

      Исполнение постановлений о вынесении предупреждения производится судьей, органом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления.

      Исполнение постановлений о наложении штрафа производится следующим образом. Сначала нарушителю предоставляется возможность исполнить постановление добровольно путем внесения не позднее тридцати дней суммы штрафа в государственный бюджет в установленном порядке, за исключением штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения (сокращенное производство). При неуплате суммы штрафа в добровольном порядке он взыскивается принудительно из заработной платы, пенсии, стипендии нарушителя. Если же у него отсутствует заработная плата, пенсия, стипендия, то взыскание обращается на имущество нарушителя.

      Исполнение постановления о конфискации предмета осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственность государства. Осуществляется постановление об этом судебными исполнителями, органами внутренних дел, надзорными и другими органами.

      Исполнение постановления суда о лишении специального права осуществляется уполномоченными органами путем изъятия водительского удостоверения, охотничьего билета. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данному виду административного взыскания, изъятые документы возвращаются в установленном порядке.

      Во исполнение постановлений об административном аресте лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей. Срок административного задержания засчитывается в срок ареста.

      Исполнение постановлений об административном выдворении за пределы Республики Казахстан производится органами миграционной службы РК путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица из Республики Казахстан. Лицо, не исполнившее решение суда о выдворении и не покинувшее территорию Республики Казахстан в указанный в решении срок, подлежит по решению суда выдворению в принудительном порядке.

      Таким образом, исполнение постановления о наложении административного взыскания может осуществляться немедленно (предупреждение, штраф), а также носить длящийся характер (лишение специального права, запрещение деятельности). Окончанием исполнения постановления будет считаться то время, когда правонарушитель полностью претерпел все негативные последствия от административного правонарушения, т.е. испытал весь срок лишения специального права и других видов административных взысканий. С этого момента будет начинать исчисляться срок в один год, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию.

      Для судов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать и налагать административные взыскания, это будет являться квалифицирующим (отягчающим) признаком правонарушения.

      Глава 8. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

      Статья 62. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности

      1. Лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за совершение административного правонарушения в области окружающей среды, а также за нарушение законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве – по истечении одного года со дня его совершения, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

      2. Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области налогообложения, защиты конкуренции, сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, об энергосбережении и повышении энергоэффективности, о государственных секретах, о естественных монополиях по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области законодательства Республики Казахстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности по истечении трех лет со дня его совершения, а за правонарушение в области налогообложения, защиты конкуренции, сфере таможенного дела, законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, об обязательном социальном страховании, о естественных монополиях – по истечении пяти лет со дня его совершения.

      3. При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

      При совершении административного правонарушения в области финансов лицо подлежит привлечению к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения, но не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

      4. Положения частей первой и третьей настоящей статьи не распространяются на случаи, когда административное правонарушение способствовало совершению уголовного правонарушения и об этом стало известно в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела. Суд вправе в порядке, предусмотренном частью первой статьи 405 УПК Республики Казахстан, наложить на лицо, виновное в таком правонарушении, административное взыскание, если с момента совершения административного правонарушения прошло не более одного года.

      5. Течение срока наложения административного взыскания за административное правонарушение приостанавливается с момента назначения экспертизы, вынесения определения о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также направления дела в суд или должностному лицу государственного органа, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

      Исчисление этих сроков возобновляется с момента получения результатов экспертизы, а также фактического доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), исполняющий определение о приводе.

      Общий срок привода не может превышать более одного месяца.

      6. В случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении.

      7. Течение срока наложения взыскания за административное правонарушение прерывается, если до истечения сроков, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, лицо совершит новое административное правонарушение. Исчисление срока в этих случаях начинается с момента обнаружения нового административного правонарушения.

      8. Постановление судьи или уполномоченного органа о прекращении административного производства вне зависимости от срока, предусмотренного в части первой настоящей статьи, может быть пересмотрено по представлению Председателя Верховного Суда, председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда, протесту прокурора, поданным в течение года со дня вступления его в законную силу.

      Примечание. Длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В системе действующего законодательства срок давности привлечения к ответственности по своей правовой природе является самостоятельным правовым институтом, отличающимся от таких институтов, как процессуальные сроки и срок исковой давности. Единственное, что их объединяет, так это общее понятие "срок". Из этого следует, что срок давности не является ни разновидностью процессуальных сроков, ни разновидностью срока исковой давности. На практике можно встретить ситуацию, при которой истек срок давности привлечения к административной ответственности. Чаще всего это связано с тем, что должностное лицо или судья не успели вовремя вынести постановление. В данном случае правонарушитель может на вполне законных основаниях избежать штрафа, лишения прав или другого наказания.

      Часть 1 рассматриваемой статьи предусматривает следующие правовые основания освобождения правонарушителя от ответственности по причине истечения срока давности:

      1) лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения;

      2) лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области:

      - окружающей среды;

      - нарушения законодательства о реабилитации и банкротстве;

      3) вышеперечисленные сроки не распространяются на иные случаи, которые предусмотрены действующим КоАП.

      В случаях если вышеперечисленные сроки давности истекли, то судья или уполномоченное должностное лицо не вправе налагать административное взыскание и должен вынести постановление о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 741 КоАП. По мнению законодателя, оперативность назначения взыскания должна наилучшим образом способствовать действенности самого взыскания.

      Суды в отличие от органов (должностных лиц), в основном, верно воспринимают указанные нормы закона и надлежащим образом реагируют на нарушение законности, связанной с пропуском сроков давности. Так, постановлением САС города Атырау от 4 октября 2017 года прекращено производством дело об административном правонарушении в отношении гр. К.Ш. по ч. 1 ст. 434 КоАП, в связи с истечением срока давности.

      Так, 26 января 2017 года сотрудником ГОВД лейтенантом полиции Г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гр. У.К. по ч. 1 ст. 434 КоАП. Согласно протоколу, гр. У.К. в тот день около 16 часов 42 минут в районе торгового центра "МММ" в городе Атырау щелкал семечки и бросал шелуху на асфальт, загрязняя общественное место.

      Однако в суд для рассмотрения по существу материалы поступили только 4 октября 2017 года. В этой связи суд, прекратив производство по делу, направил частное определение в адрес ДВД Атырауской области. САС обратил внимание на грубое нарушение норм КоАП.

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает иные сроки давности привлечения к административной ответственности в зависимости от сферы общественных отношений и субъектов административной ответственности.

      Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в сфере:

      1) антикоррупционного законодательства;

      2) налогообложения и защиты конкуренции;

      3) таможенного дела;

      4) законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      5) законодательства об обязательном социальном страховании;

      6) законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности;

      7) законодательства о государственных секретах;

      8) законодательства о естественных монополиях;

      9) о недрах и недропользовании;

      10 ) о порядке организации и проведения мирных собраний.

      Юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении трех лет со дня совершения административного коррупционного правонарушения, а также в сфере законодательства Республики Казахстан:

      1) об энергосбережении и повышении энергоэффективности;

      2) о недрах и недропользовании;

      3) порядке организации и проведения мирных собраний;

      4) за нарушение процедур оценки соответствия объектов технического регулирования.

      Юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении пяти лет со дня совершения административного правонарушения:

      1) в области налогообложения;

      2) в области защиты конкуренции;

      3) в сфере таможенного дела;

      4) в сфере законодательства о пенсионном обеспечении;

      5) в сфере законодательства об обязательном социальном страховании;

      6) законодательства о естественных монополиях.

      Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 разъяснены некоторые особенности применения сроков давности, установленные анализируемой частью ст. 62 КоАП. Пункт 15 гласит, что "Сроки давности наложения административного взыскания за совершение административных правонарушений в области налогообложения предусмотрены частью второй статьи 62 КоАП. Не допускается исчисление срока давности наложения административного взыскания за такие правонарушения в соответствии с частью третьей статьи 62 КоАП".

      Часть 3 анализируемой статьи устанавливает двухмесячный срок со дня обнаружения административного правонарушения, после истечения которого нельзя привлечь к административной ответственности при:

      1) длящемся административном правонарушении;

      2) при совершении административного правонарушения в области бюджетных отношений, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства.

      Второй абзац этой же части предусматривает сроки давности привлечения к административной ответственности в области финансов со дня совершения административного правонарушения – 3 года, а также со дня обнаружения административного правонарушения – 2 месяца.

      Понятие длящегося административного правонарушения дано в примечании ст. 62 КоАП. Бюджетные отношения урегулированы Бюджетным кодексом РК от 4 декабря 2008 года № 95. Этот кодекс регулирует бюджетные, межбюджетные отношения, устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а также вопросы формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан.

      Частью 4 исследуемой статьи урегулированы некоторые особенности применения положений частей 1 и 3 ст. 62 КоАП. Во-первых, если в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела стало известно, что уголовному правонарушению способствовало административное правонарушение, положения частей 1 и 3 ст. 62 не применяются. Во-вторых, на лицо, виновное в таком административном правонарушении суд вправе наложить взыскание в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 405 УПК. В-третьих, применить ч. 1 ст. 405 УПК можно только при условии, что с момента совершения административного правонарушения прошло не более одного года.

      Часть 1 ст. 405 УПК гласит, что суд при наличии к тому оснований выносит в совещательной комнате частное постановление, которым обращает внимание государственных органов или должностных лиц, организаций или их руководителей на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению уголовного правонарушения и требующие принятия соответствующих мер. В случае установления в действиях лица административного проступка, способствующего совершению уголовного правонарушения, суд вправе наложить на него взыскание, предусмотренное КоАП.

      Особенности вынесения частного постановления разъяснены нормативным постановлением Верховного Суда РК от 19 декабря 2003 года №11. В соответствии с ч. 1 ст. 405 УПК, частные постановления должны выноситься в совещательной комнате и только по тому делу, которое непосредственно рассматривается в суде, и в нем не могут содержаться сведения и факты из другого дела. В резолютивной части постановления должен указываться срок и порядок его обжалования и опротестования. По возвращении из совещательной комнаты текст частного постановления оглашается судом полностью, о чем должно быть указано в протоколе главного судебного разбирательства, в случае изготовления его на бумажном носителе. Если текст частного постановления большого объема, председательствующий вправе огласить только вводную и резолютивную части постановления.

      Часть 5 комментируемой статьи устанавливает случаи приостановления и возобновления сроков давности наложения административного взыскания за административное правонарушение.

      Течение срока наложения административного взыскания за административное правонарушение приостанавливается с момента:

      1) назначения экспертизы;

      2) вынесения определения о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу;

      3) направления дела в суд или должностному лицу государственного органа, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

      Исчисление этих сроков возобновляется с момента:

      1) получения результатов экспертизы;

      2) фактического доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), исполняющий определение о приводе.

      При приостановлении сроков давности по причине вынесения определения о приводе, следует учитывать, что общий срок привода не может превышать более одного месяца.

      Пункт 16 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 разъясняет особенности исчисления сроков давности по комментируемой норме. Течение срока наложения административного взыскания за административное правонарушение в соответствии с ч. 5 ст. 62 КоАП приостанавливается с момента направления дела в судебные инстанции или должностному лицу государственного органа, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Данное положение относится также и к случаям, когда дело об административном правонарушении не передается для рассмотрения в другой государственный орган по подведомственности. Начало приостановления срока давности определяется датой фактического направления дела в суд или должностному лицу для рассмотрения по существу (дата сдачи на почту, получение курьером, дата регистрации в реестре соответствующей корреспонденции и тому подобное).

      При назначении экспертизы органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, течение срока наложения административного взыскания приостанавливается с даты фактического назначения экспертизы. При назначении экспертизы судом приостанавливается течение срока судопроизводства.

      Ранее срок наложения административного взыскания также возобновлялся при получении дела об административном правонарушении судом или должностным лицом государственного органа, уполномоченного его рассматривать, в соответствии с главой 36 КоАП. Зачастую, на практике, суды, органы (должностные лица) не успевали рассматривать такие дела по существу, поскольку большая часть из срока давности (2 месяца) уже истекала. Если суды, органы (должностные лица) все же успевали его рассмотреть, оставался "люфт" для злоупотреблений посредством обжалования соответствующего решения. Соответственно, такое дело должна была прекратить апелляция.

      Так, например, в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности прекращено дело по части 3 статьи 610 КоАП в отношении гр. Н.С.

      24 августа 2017 года гр. Н.С. совершил административное правонарушение. Материал об этом Управлением внутренних дел города Кызылорда направлен в областной Департамент внутренних дел 24 февраля 2018 года. Административной полицией ДВД Кызылординской области протокол об административном правонарушении составлен только 7 марта 2018 года и направлен в суд для рассмотрения.

      Другой пример. Постановлением САС города Петропавловск от 6 марта 2017 года производство по делу в отношении гр Д.Р. по ч. 1 ст. 608 КоАП прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

      Установлено, что 17 сентября 2016 года около 19 часов 45 минут в городе Петропавловск по ул. Ж. гр. Д.Р., не имея права управления транспортными средствами, управлял автомашиной марки "С", г/н 00 AА 15. По заключению медицинского освидетельствования № ХХХ он находился в состоянии опьянения легкой степени.

      Протокол об административном правонарушении составлен 17 сентября 2016 года. Однако дело направлено в суд только 6 марта 2017 года, по истечении пяти месяцев со дня совершения правонарушения.

      Между тем, в соответствии со ст. 808 КоАП, протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого может повлечь применение административного ареста, направляется судье немедленно после его составления.

      Однако данное требование закона полицейским батальона дорожной патрульной полиции гр. В.И. не было выполнено, что повлекло пропуск срока давности привлечения к административной ответственности гр. Д.Р. по ч. 6 ст. 608 КоАП. В связи с чем судом в адрес ДВД области вынесено частное постановление.

      Вместе с тем Законом РК от 30 декабря 2019 года № 300-VІ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" из второго абзаца части 5 указанной статьи были исключены слова "дела об административном правонарушении судом или должностным лицом государственного органа, уполномоченным его рассматривать в соответствии с настоящим Кодексом". Являются ли внесенные изменения достаточными и необходимыми с точки зрения интересов участников административного производства, вопрос не праздный и требует отдельного изучения и обсуждения.

      Часть 6 рассматриваемой статьи определяет срок давности привлечения к административной ответственности в случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения. В таком случае лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении.

      Пункт 17 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 разъясняет особенности исчисления сроков давности по комментируемой норме. Часть 6 ст. 62 КоАП предусмотрено, что в случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении.

      Данный срок наложения административного взыскания исчисляется со дня поступления постановления о прекращении уголовного дела в государственный орган, уполномоченный на возбуждение дела об административном правонарушении.

      В судебной практике зачастую имеет место нарушение указанного срока. Так, к примеру, постановлением САС города Семей ВКО от 22 декабря 2016 года дело в отношении гр. Ж.А. по ч. 1 ст. 610 КоАП прекращено в связи с истечением срока давности.

      Отменив указанный судебный акт, суд апелляционной инстанции в постановлении от 8 февраля 2017 года указал, что в деле имеется постановление от 19 ноября 2016 года о прекращении уголовного дела в отношении гр. Ж.А. по ч. 2 ст. 345 УК. Копия данного постановления направлена в Отдел административной полиции УВД города Семей для привлечения гр. Ж.А. к административной ответственности по статье 610 КоАП. В соответствии с ч. 6 ст. 62 КоАП, в случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении. С момента же прекращения уголовного дела в отношении гр. Ж.А. до рассмотрения административного дела судом не истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

      Частью 7 исследуемой статьи регулируется порядок определения сроков давности, в случае если лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершит новое административное правонарушение. В таких случаях сроки наложения взыскания за административное правонарушение прерываются, и новый срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения нового административного правонарушения.

      В этом случае привлекать к административной ответственности следует в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 58 КоАП. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

      Часть 8 комментируемой статьи устанавливает правовые основания и срок пересмотра постановления судьи или уполномоченного органа о прекращении административного производства вне зависимости от срока, предусмотренного в ч.1 ст. 62 КоАП, может быть пересмотрено по представлению Председателя Верховного Суда, председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда, по протесту прокурора в течение года со дня вступления его в законную силу.

      Пункт 18 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 разъясняет особенности прекращения дела об административном деле в связи с истечением срока давности. При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пп. 5) ч. 1 ст. 741 КоАП) судам в силу пп. 6) ч.1 ст. 822 КоАП следует указывать в постановлении все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также выводы о виновности или невиновности лица в совершении правонарушения. Данные обстоятельства имеют значение при разрешении вопроса о возмещении вреда, причиненного правонарушением, и в силу ч. 5 ст. 76 ГПК не доказываются вновь при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях совершенного этим лицом этого же правонарушения.

      Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестными признаются обстоятельства, не входящие в предмет доказывания по делу в силу их широкой известности на определенной территории, в том числе суду и лицам, участвующим в деле.

      Примечание к рассматриваемой статье дает понятие длящимся правонарушениям. Такие правонарушения характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения.

      При длящемся административном правонарушении сроки давности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

      Дискуссионным вопросом в практике применения КоАП остается решение вопроса об отнесении тех или иных правонарушений к числу длящихся. Первопричина таких разногласий коренится в отсутствии в Кодексе конкретного перечня составов, которые можно отнести к категории длящихся административных правонарушений. Следует отметить, что неправильное отнесение "простых" административных правонарушений к числу длящихся может повлечь необоснованное привлечение к административной ответственности. В свою очередь, признание длящегося правонарушения в качестве "простого" может привести к тому, что действия (бездействие) виновного лица не получат соответствующей правовой оценки. В конечном счете и в первом, и во втором случае задачи, предусмотренные в ст. 6 КоАП, надлежащим образом не будут решены.

      В общем смысле длящееся правонарушение – это действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административного взыскания, оканчивающееся вследствие действия самого лица, направленного к прекращению правонарушения, либо наступления событий, препятствующих его совершению, либо, когда отпадает сама обязанность, невыполнение которой составляло содержание правонарушения.

      Тем самым для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления – с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения – когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. При этом на всем протяжении (от начала до окончания) длящееся правонарушение является юридически оконченным, что определяет возможность привлечения лица к ответственности. То есть с момента начала совершения противоправного деяния длящееся правонарушение является юридически оконченным, но деяние продолжает осуществляться дальше, до его фактического прекращения. У недлящихся правонарушений момент начала совершения противоправного деяния совпадает с моментом юридического окончания правонарушения и моментом фактического окончания осуществления правонарушения.

      Статья 63. Освобождение от административной ответственности и административного взыскания на основании акта амнистии

      1. Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности или наложенного административного взыскания на основании акта амнистии, если указанный акт устраняет применение административного взыскания.

      2. Акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Амнистия (от греч. забвение, прощение) – мера, применяемая по решению органа государственной власти (в нашем случае Парламентом) к лицам, совершившим правонарушение, сущность которого заключается в полном или частичном освобождении от наказания, замене наказания на более мягкое или в прекращении дела.

      Со дня провозглашения Независимости в Казахстане было проведено значительное количество различных амнистий, которые являлись правовыми основаниями освобождения граждан от юридической ответственности, в том числе и административной. Объявления амнистии обычно принимаются в связи с наступлением в государстве каких-либо событий или юбилейных дат.

      Но проведенные амнистии в основном относились только к сфере уголовной юстиции. И только несколько амнистий касались административных правонарушений. Например, амнистия, принятая Законом РК от 5 июля 2006 года № 157 "Об амнистии в связи с легализацией имущества", предусматривала порядок освобождения от юридической ответственности и наказания за совершение отдельных уголовных преступлений, административных правонарушений и даже дисциплинарных проступков.

      Часть 1 рассматриваемой статьи является правовым основанием освобождения правонарушителя от административной ответственности или наложенного административного взыскания на основании действующего по времени акта амнистии.

      Действие акта амнистии может быть различным по времени и определяется не всегда Законами Республики Казахстан. Например, Закон РК от 2 апреля 2001 года № 610 "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег" устанавливал, что легализация денег составляет только тридцать календарных дней в течение 2001 года без указания конкретного времени действия акта амнистии. Срок начала легализации устанавливался Указом Президента от 17 мая 2001 года №610 "О начале периода легализации денег", который утвердил, что легализация денег начинается с 14 июня 2001 года и действовала в течение 30 дней.

      Акт амнистии должен устранить применение административного взыскания путем:

      1) освобождения правонарушителя от административной ответственности;

      2) освобождения правонарушителя от исполнения, наложенного административного взыскания.

      К сожалению, КоАП четко не установлено, каким образом должно прекращаться дело об административном правонарушении в связи с действующим актом амнистии. Статьи 741 и 742 КоАП не предусматривают акт амнистии обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и обстоятельством, позволяющим не привлекать к административной ответственности правонарушителя.

      В этой связи, если в период действия акта амнистии будет совершено административное правонарушение, подпадающее под действие акта амнистии, то его следует списывать специальное номенклатурное дело (наряд) без возбуждения производства об административном правонарушении. Если дело об административном правонарушении было возбуждено, то следует выносить постановление о прекращении дела с ссылкой на закон, которым утвержден акт амнистии.

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает реализацию конституционных полномочий Парламента Республики Казахстан по решению вопросов об амнистии. В части 1 ст. 54 Конституции установлено, что Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе решает вопросы амнистии.

      Акт амнистии принимается законом Республики Казахстан, что на основании Конституционного закона РК от 16 октября 1995 года "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", относится к компетенции Парламента. Статья 13 этого закона гласит, что "Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных, постановлений Парламента".

      Акт об амнистии издается в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Освободить от административной ответственности в связи с актом амнистии можно физических и юридических лиц, а также лиц, привлекаемых или уже привлеченных к административной ответственности. Актом амнистии могут быть указаны конкретные статьи КоАП, на которые распространяется действие акта амнистии, а также перечислены статьи и иные условия, когда акт амнистии применяться не должен.

      Например, ст. 8 Закона РК "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег" было определены конкретные пять статей КоАП, по которым граждане освобождались от административной ответственности до срока начала легализации денег. А статья 9 этого же Закона было установлены условия, в связи с которыми акт амнистии не применяется. Такими условиями являлись наличие возбужденных уголовных дел и административных производств, по которым были уже наложены административные взыскания.

      Таким образом, в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, наступают следующие правовые последствия:

      1) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато;

      2) начатое производство по делу об административном правонарушении прекращается;

      в) исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается.

      Механизм прекращения дел об административных правонарушениях разъяснен нормативным постановлением Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5, не смотря на то, что п. 25 этого правового акта не предусматривает правовые основания прекращения дел в связи с примирением акта амнистии. В описательно-мотивировочной части постановления о прекращении дела излагаются:

      1) обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении;

      2) обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела;

      3) в резолютивной части постановления указывается решение суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, основание, по которому принято решение о прекращении дела, а также норма Особенной части КоАП, по которой возбуждено дело об административном правонарушении.

      Статья 64. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением сторон

      1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 73-1, 73-2, 79 (частью первой), 146, 185, 186, 220, 229 частью второй) настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением его с лицом, совершившим административное правонарушение.

      2. Примирение осуществляется на основе письменного соглашения, подписанного потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Норма об освобождении от административной ответственности в связи с примирением сторон появилась в казахстанском административном законодательстве чуть более десяти лет назад, что стало важным шагом в развитии как административного, так и административно-процессуального законодательства, в появлении более гуманных и в то же время действенных способов разрешения конфликтов, порождаемых административным правонарушением.

      Процедура примирения сторон в сфере семейно-бытовых отношений является правовым основанием освобождения от административной ответственности правонарушителя и впервые КоАП (действующий до 1 января 2015 года) был дополнен Законом РК от 20 января 2006 г. № 123 статьей 71-1 "Освобождение от административной ответственности в связи с примирением сторон".

      Практика применения указанной нормы показала, что примирение с потерпевшим – весьма эффективный инструмент современной правовой политики. Но как любой новый правовой институт имеет свои недостатки, которые проявляются в процессе правоприменительной практики, особенно по делам о бытовом насилии.

      Например, противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений (ст. 73 КоАП) являются распространенным административным правонарушением в сфере быта, но научные исследования правоприменительной практики показывают, что в таких случаях очень большой процент латентности и не всегда дело заканчивается судебным разбирательством из-за примирения конфликтующих сторон.

      По этой причине возникают негативные последствия:

      1) правонарушитель чувствует свою безнаказанность, так как может уговорить жертву бытового насилия написать встречное заявление;

      2) бытовой насильник может запугать потерпевшую (его) и заставить обратиться в ОВД с информацией о примирении с ним;

      3) работа сотрудника ОВД, расследовавшего дело о бытовом насилии, проходит впустую, а бытовой насильник считается как не привлекавшийся к юридической ответственности;

      4) нет оснований постановки на профилактический учет ОВД: как правило, после процедуры примирения в отношении бытового насильника не выносят защитное предписание, суды не устанавливают запрет на приближение или особые требования к поведению правонарушителя.

      Часть 1 комментируемой статьи определяет конкретные нормы Особенной части КоАП, по которым дела об административных правонарушениях возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением его с лицом, совершившим административное правонарушение. Такие правовые нормы предусмотрены девятью статьями КоАП, а именно:

      1) ст. 73 - Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений;

      2) ст. 73-1 - Умышленное причинение легкого вреда здоровью;

      3) ст. 73-2 - Побои;

      4) ст. 79 (ч. 1) -Нарушение законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите. Квалифицирующий признак - незаконные сбор и (или) обработка персональных данных, если эти деяния не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

      5) ст. 146 -Проезд по посевам или насаждениям;

      6) ст. 185 - Нарушение обязанности сохранения коммерческой, банковской тайны, сведений кредитных отчетов или информации из базы данных кредитных историй кредитного бюро;

      7) ст. 186 - Нарушение обязанности сохранения тайны страхования или пенсионных накоплений либо тайны предоставления микрокредита;

      8) ст. 220 - Нарушение законодательства Республики Казахстан о платежах и платежных системах, требований, связанных с банковским обслуживанием клиентов;

      9) ст. 229 (ч. 2) - Нарушение страховой организацией требований, связанных с осуществлением страховой выплаты. Квалифицирующий признак - утеря документов, представленных клиентом для осуществления страховой выплаты.

      Данные перечень норм является полным и расширенному толкованию не подлежит. Но по целям примирения он является не обоснованно ссужен, так как примирение должно осуществляться по всем материальным нормам Особенной части КоАП, если правонарушитель путем деятельного раскаяния возместил потерпевшему(ей) материальный, моральный ущерб или вред здоровью. При наличии оснований и условий соответствующие дела подлежат прекращению.

      Такая конкретизация не безосновательна. Существует расхожее мнение о том, что примирение в административном производстве неуместно по целому ряду причин и, в первую очередь, вследствие его быстроты, облегченного порядка и нецелесообразности. В этих условиях такая редакция воспринимается как стремление законодателя максимально защитить права и законные интересов лиц, вовлеченных в орбиту административного процесса.

      В соответствии с требованиями ст. 64 КоАП и сложившейся практикой в судах республики, от участников процесса отбирается соглашение о примирении, где указываются все необходимые сведения.

      Постановлением районного суда СКО от 11 декабря 2017 года гр. В.С. освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 73 КоАП в связи с примирением с потерпевшей в порядке медиации.

      В судебном заседании гр. В.С. и потерпевшая Е.С. обратились в суд с заявлением о письменном соглашении о примирении между ними в порядке судебной медиации и просьбой о прекращении производства по делу. которое судом удовлетворено в полном объеме. Судом гр. Е.С. были разъяснены последствия примирения.

      По административному делу в отношении гр. А.А. установлено, что он 26 сентября 2017 года около 10 часов 00 минут, находясь дома
по адресу: Благой, ул. Пушкина,196, устроил скандал со своей супругой гр. В.М. Выражался в ее адрес нецензурной бранью, нарушал покой семьи, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 73 КоАП. В суде потерпевшая заявила о примирении с ним, что послужило основанием для прекращения административного производства.

      В практической деятельности возникает вопрос относительно того, образуется ли повторность при совершении лицом, в отношении которого ранее административное дело было прекращено в связи с примирением, аналогичного правонарушения в период времени, определенного ст. 61 КоАП.

      Ответ на указанный вопрос зависит от того, что понимается под привлечением к административной ответственности. Этот термин используется в КоАП, в том числе в статьях 12, 62 и др., однако его содержание в Кодексе не приводится.

      Более того, отдельные авторы приравнивают указанный термин с другим схожим, используемым законодателем в КоАП термином "лицо, подвергнутое взысканию". К примеру, в ст. 61 КоАП.

      Как известно, по административному делу могут быть приняты итоговые решения по делу, не связанные с наложением административного взыскания. Они являются законными и мотивированными вследствие установления тех или иных обстоятельств дела, что прямо предусмотрено КоАП.

      Однако такие лица зачастую несут все тяготы и лишения сопряженные с наложением на них мер обеспечения производства по делу. Более того, в соответствии с главой 48 КоАП, фактически различаются два списка оснований прекращения дел: реабилитирующие и не реабилитирующие.

      В соответствии с ч. 1 ст. 861 КоАП лицо, в отношении которого вынесено постановление судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о прекращении дела по основаниям, предусмотренным подпунктами 1) – 7) и 11) ч. 1 ст. 741 КоАП, считается невиновным и не может быть подвергнуто каким-либо ограничениям в правах и свободах, гарантированных Конституцией и законами Республики Казахстан.

      Соответственно, лица, в отношении которых вынесены постановления судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о прекращении дела по иным основаниям, предусмотренных ст. 741 КоАП, считаются как минимум причастными к совершению административного правонарушения.

      К указанной группе оснований относится и примирение.

      С учетом указанных обстоятельств, представляется верным, что совершение в сроки, установленные ст. 61 КоАП аналогичного административного правонарушения лицами, в отношении которых ранее дела были прекращены по основаниям, предусмотренными подпунктами 8), 9), 10) и 12) ч. 1 ст. 741 КоАП, образуют повторность.

      Частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрен механизм осуществления примирительной процедуры. Во-первых, должно быть составлено письменное соглашение между конфликтующими или спорящими сторонами. Во-вторых, соглашение должно быть подписано потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение.

      Соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение соглашения, специально предусмотренных в доверенности. Соглашение должно содержать согласованные сторонами условия с указанием срока и порядка его исполнения. Соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение. Один из этих экземпляров приобщается судом или уполномоченным должностным лицом, принявшим соглашение, к материалам дела.

      Если дело об административном правонарушении не было возбуждено и было заключено соглашение о примирении, то материал списывается в наряд. На основании пунктов 25 и 26 приказа Министра внутренних дел РК от 13 декабря 2013 года № 713 административные дела, по которым производство окончено, сшиваются в номенклатурные дела и хранятся в архивных помещениях (шкафах) подразделений административной практики или в архивах ОВД. Подшитые в деле листы нумеруются, и на последнем листе производится заверительная подпись о количестве пронумерованных листов. Каждое номенклатурное дело с административными делами, по которым производство окончено, должно иметь опись, содержащую следующие сведения: фамилия и инициалы правонарушителя, номер протокола, статья Кодекса, вид административного взыскания, сумма наложенного штрафа, номера страниц.

      По уголовным правонарушениям такой порядок урегулирован п. 14 приказа Генерального Прокурора РК от 19 сентября 2014 года № 89 "Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований". Должностное лицо составляет рапорт в произвольной форме и с согласия руководителя органа уголовного преследования либо его заместителя дело оставляется без рассмотрения и хранится в номенклатурном деле (наряд).

      В случаях, если дело об административном правонарушении было возбуждено, следует выносить постановление о прекращении дела. Механизм прекращения дел об административных правонарушениях разъяснен нормативным постановлением Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5 "О постановлении суда по делу об административном правонарушении". В описательно-мотивировочной части постановления о прекращении дела излагаются:

      1) обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении;

      2) обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела;

      3) в резолютивной части постановления указывается решение суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, основание, по которому принято такое решение, а также норма Особенной части КоАП, по которой возбуждено дело об административном правонарушении.

      Статья 64-1. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения

      При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

      Примечание. При решении вопроса об освобождении лица от административной ответственности по указанному в настоящей статье основанию учитываются конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе личность правонарушителя, а также объект посягательства, а при наличии вреда – его размер.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Статья предусматривает возможность освобождения от административной ответственности нарушителя, в случае малозначительности совершенного административного правонарушения.

      Комментируемая статья появилась в КоАП относительно недавно в рамках Закона РК от 28 декабря 2017 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". Однако данный институт для административно-деликтного законодательства не является новым, аналогичная норма ранее содержалась в КоАП 2001 года.

      Восстановление законодателем данного института полагаем правильным, поскольку некоторые правонарушения действительно являются незначительными, не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам и юридическим лицам.

      На практике нередко возникали ситуации, когда действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. К примеру, ст. 165 КоАП за нарушение порядка реализации (продажи) электрической энергии юридическое лицо привлекают к административной ответственности в размере 10% от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения. Однако начисление размера оплаты согласно установленному тарифу осуществляется оператором (человеком), который может при начислении оплаты допустить ошибку в отношении некоторых потребителей ввиду человеческого фактора.

      В таких случаях привлечение к ответственности юридического лица будет несправедливым и нецелосообразным, поскольку объектом посягательства являются не все потребители, а лишь определенные единицы. Такое дело об административном правонарушении, по сути, может быть прекращено в виду малозначительности правонарушения, если необоснованное начисление оплаты произошло лишь в отношении одного абонента на незначительную сумму вследствие человеческой оплошности.

      Такие обстоятельства как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушений, возмещение причиненного ущерба, не должны являться обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Эти обстоятельства учитываются при назначении административного взыскания.

      Малозначительность деяния не является свойством какой-либо одной стороны правонарушения. Это свойство всех сторон правонарушения. То есть это действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, усмотрение должно быть основано с учетом как объективных, так и субъективных элементов правонарушения: обстоятельств совершения правонарушения, оценки его последствий, при наличии размера вреда, в том числе и личности правонарушителя, и объекта посягательства. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, суд, уполномоченные органы (должностные лица) могут принять решение об освобождении от ответственности.

      Исходя из нормы, суду, органу (должностному лицу) уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, предоставляется возможность по своему усмотрению при малозначительности совершенного правонарушения освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Соответственно, принимать решение относительно освобождения лица от ответственности не в компетенции лица, составляющего протокол, то есть патрульный или иное неуполномоченное лицо. В соответствии с указанной статьей, это право предоставлено лишь суду, органу (должностному лицу), имеющему право на рассмотрение такого дела. Их перечень определен главой 36 КоАП.

      При этом законодатель не ограничил правоприменителя в рамках ст. 64-1 конкретным объектом посягательства. Следовательно, малозначительность, как основание освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, уместна по всем видам административных правонарушений, в том числе и в сфере безопасности дорожного движения.

      Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой административного взыскания.

      Устное замечание не относится к наказаниям и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия. Тогда как предупреждение, являясь основным административным взысканием, выносится в письменной форме. В результате правонарушитель имеет возможность оценить гуманный жест со стороны суда, уполномоченных органов (должностных лиц) и в последующем приложить усилия для несовершения подобного рода проступков, в определенной степени посягающих на общественный правопорядок.

      В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу.

      Согласно примечанию комментируемой статьи, при решении вопроса об освобождении лица от административной ответственности по указанному в настоящей статье основанию учитываются конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе личность правонарушителя, а также объект посягательства, а при наличии вреда – его размер.

      Постановлением СМАС города Караганда от 26 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении гр. Е.И. по ч. 1 ст. 274 КоАП прекращено, в связи с малозначительностью административного правонарушения. Суд ограничился устным замечанием.

      Из материалов дела усматривается, что 11 января 2018 года в отношении гр. Е.И., являющейся супругой лица, занимавшего в прошлом государственную должность, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 274 КоАП за нарушение мер финансового контроля, выразившееся в непредставлении декларации о доходах, имуществе и других сведений о доходах, имуществе, являющихся объектом налогообложения за 2016 год, в срок до 31 марта 2017 года.

      Гражданка Е.И. показала, что не знала, что после увольнения супруга с государственной службы ей необходимо было сдавать декларацию. Уведомление получила в середине апреля 2017 года, когда ее супруг находился в командировке. Поскольку она находится в декретном отпуске по уходу за малолетнем ребенком, не смогла сдать декларацию и ждала супруга.

      Наличествуют и противоположные примеры, когда признание малозначительности представляется спорным. САС города Уральск ЗКО постановлением от 5 апреля 2018 года прекращено производством административное дело по ст. 185 КоАП в отношении ГУ "Бывалые", за малозначительностью правонарушения.

      Согласно материалам дела, административное производство возбуждено за разглашение областным филиалом указанной организации сведений о движении средств по счетам должника до начала исполнительного производства.

      Так, 6 декабря 2016 года в их адрес поступило постановление частного судебного исполнителя от 29 ноября 2016 года о предоставлении информации о наличии и номерах расчетных счетов в отношении гр. Т.Н. на основании исполнительного производства №1558, возбужденного 9 ноября 2016 года о взыскании с нее в пользу гр. В.В. задолженности в размере 1 151 061 тенге.

      7 декабря 2016 года ГУ в адрес частного судебного исполнителя во исполнение его постановления направлен ответ об имеющихся счетах гр. Т.Н. с приложением выписки о движении денежных средств по счетам за период с 1 января по 7 декабря 2016 года. Между тем, в силу требований пункта з) ч. 7 ст. 50 Закона РК от 31 августа 1995 года "О банках и банковской деятельности", справки о наличии и номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах выдаются частным судебным исполнителям: по находящимся в их производстве делам исполнительного производства на основании постановления исполнителя, заверенного личной печатью и санкционированного, только в части сведений о наличии и номерах банковских счетов физического лица-должника, о наличии денег на этих счетах в пределах взыскиваемой суммы, а в случае недостаточности денег - также о движении денег на этих счетах с момента возбуждения исполнительного производства и о наличии сейфовых ящиков.

      Гражданка Т.Н. пояснила, что в результате разглашения ГУ сведений об ее имеющихся банковских счетах, они стали известны взыскателю гр. В.В. В настоящее время он инициирует привлечение ее к уголовной ответственности за сокрытие доходов и отказ добровольно оплатить задолженность до возбуждения исполнительного производства.

      Суд указал, что гр. Т.Н. не представила доказательств причинения ей существенного вреда либо наступления для нее негативных последствий раскрытием банковской информации.

      Что имелось в виду под этим основанием, относится ли раскрытая банком информация к конфиденциальной или нет, как и почему ее раскрытие не нарушает прав и законных интересов гр. Т.Н., суд не отразил в судебном акте.

      Этой связи, полагаем, Верховному Суду РК еще предстоит выработать правила и условия применения ст. 64-1 КоАП посредством соответствующего нормативного постановления.

      Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

      Статья 65. Административная ответственность несовершеннолетних

      1. Несовершеннолетними, на которых распространяется действие настоящей главы, признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

      2. На несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, может быть наложено административное взыскание с применением мер воспитательного воздействия.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Возраст - это календарный период, прошедший от рождения до любого другого хронологического периода в жизни человека. Под возрастом административной ответственности следует понимать такой календарный период психофизического развития личности, с которым связаны психофизические и правовые последствия для юридического статуса личности. Принято выделять такие виды возраста, как биологический, календарный, социально-правовой. Последний предполагает, что в определенный жизненный период человек располагает тем или иным уровнем социализации, соответствующими социально-психологическими изменениями, объемом и содержанием прав и обязанностей, характером, содержанием и объемом ответственности перед обществом.

      Государство стоит на страже интересов детей и в ст.1 Закона РК от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан" определяет, что каждое лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия) является ребенком. Более того, данный специальный нормативный акт устанавливает особенности ответственности несовершеннолетнего и воздействия на его поведение (ст. 48, 49). Так, при назначении вида наказания государственные органы и должностные лица должны учитывать условия жизни и воспитания ребенка, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. При осуществлении родительских прав родители и другие законные представители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

      Республика Казахстан является участником многих международных соглашений, которые предписывают учитывать несовершеннолетний возраст. К числу основных международных правовых актов можно отнести:

      - Конвенцию ООН "О правах ребенка", принятую 20 ноября 1989 года;

      - Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 года.

      Согласно данным актам в рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:

      - удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

      - удовлетворять потребности общества;

      - проводить в жизнь следующие правила неукоснительно и беспристрастно.

      Все эти особенности учитываются и административным законодательством, в котором предусмотрены такие изъятия и исключения для несовершеннолетних:

      - изъятия о применении некоторых административных взысканий;

      - особенности в применении отдельных административных взысканий;

      - исключительные меры, применяемые только к несовершеннолетним;

      - исключительные сроки давности;

      - исключительные условия освобождения от ответственности;

      - специальные компетенции государственных органов и должностных лиц по административным делам с участием несовершеннолетних лиц.

      Все эти и другие особенности содержатся в нормах Общей и Особенной частей КоАП, которые будут прокомментированы далее.

      По общему правилу (ст. 28 КоАП) административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. При этом несовершеннолетними признаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.

      В части 1 ст. 65 КоАП закреплено действие главы 9 "Административная ответственность несовершеннолетних" только в отношении несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет.

      Важное значение имеет время наступления указанного возрастного промежутка. Он должен совпадать со временем совершения правонарушения.

      Возраст несовершеннолетнего устанавливается исходя из документов, удостоверяющих личность, в которых указывается дата его рождения. При этом судебная практика считает лицо достигнувшим определенного возраста не в день рождения, а начиная со следующих суток. В случае отсутствия документов, подтверждающих дату рождения, возраст устанавливается посредством назначения соответствующих экспертиз.

      В нормах Особенной части КоАП законодатель учитывает несовершеннолетний возраст как до 16 лет, так и до 18 лет. К примеру, в ч. 3 ст. 436 - за стрельбу из огнестрельного, газового, пневматического, метательного и электрического оружия, применение пиротехнических изделий в населенных пунктах несовершеннолетним до 16 лет. То же самое в ст. 435 - хулиганство, совершенное несовершеннолетним и ст. 438 - заведомо ложный вызов специальных служб и другие правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП.

      Другая категория несовершеннолетних указана в ст. 442, где предусмотрена ответственность лиц, не достигших 18-летнего возраста за нахождение в ночное время несовершеннолетних в развлекательных заведениях или вне жилища без сопровождения законных представителей.

      Необходимо отметить, что действие норм Главы 9 распространяется и на составы административных правонарушений, где субъект обладает общими признаками, указанными в пп. 1) ст. 28: физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения 16-летнего возраста.

      В части 2 данной нормы устанавливается возможность или даже необходимость воспитания несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение. Само совершение посягательства свидетельствует о недостатках в воспитании несовершеннолетнего, в погрешности его системы ценностей. Все это наравне с восстановлением справедливости вызывает необходимость воспитательного воздействия на несовершеннолетнее лицо, совершившее административное правонарушение. Особые виды наказания, применяемые к несовершеннолетним лицам, расцениваются как форма их (несовершеннолетних лиц) правовой защиты. Виды и содержание мер воспитательного воздействия закреплены в статьях 69 и 70 КоАП.

      Статья 66. Особенности применения административных взысканий к несовершеннолетним

      1. Размер административного штрафа, налагаемого на несовершеннолетнего, не может превышать десять месячных расчетных показателей независимо от размера штрафа, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела.

      При отсутствии у несовершеннолетнего имущества, достаточного для уплаты штрафа, штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих.

      2. Лишение специального права может налагаться на несовершеннолетних на срок не более одного года.

      3. Другие виды административных взысканий (за исключением административного ареста), а также меры административно-правового воздействия, указанные в статьях 41 и 52 настоящего Кодекса, применяются к несовершеннолетним на общих основаниях.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Система мер административных взысканий содержит различных виды. К числу наиболее применяемых следует отнести штраф, под которым понимается денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

      Категория специальных субъектов в виде несовершеннолетних лиц (применительно к данной главе от 16 до 18 лет) не обладает полной правоспособностью, ограничена в совершении гражданско-правовых сделок и, как правило, не обладает полноценным источником доходов. Даже если несовершеннолетнее лицо имеет постоянное место работы, то оплата его труда производится по минимальным нормам ввиду отсутствия профессионального образования, классной квалификации, опыта работы и др.

      Все эти обстоятельства требуют дифференцированного подхода к наложению административного штрафа на несовершеннолетних лиц, совершивших административное правонарушение.

      Как правило, размер штрафа в статьях Особенной части указан в месячных расчетных показателях. Однако в некоторых случаях он исчисляется в процентах от суммы причиненного ущерба или нанесенного вреда, суммы сделки или незаконного дохода, а также других сумм в соответствии с нормами Особенной части настоящего кодекса.

      При назначении взыскания в виде административного штрафа к несовершеннолетним процентные выражения не учитываются, а штраф исчисляется строго в месячных расчетных показателях. Более того ограничен и его объем 10-кратным размером. Этот показатель является максимально допустимым.

      Месячный расчетный показатель – это показатель, ежегодно устанавливаемый Законом о республиканском бюджете и применяемый для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      В соответствии с Законом РК от 30 ноября 2017 года "О республиканском бюджете на 2018 – 2020 годы", месячный расчетный показатель составляет – 2 405 тенге.

      К примеру, в случае наложения на несовершеннолетнее лицо взыскания за совершенное в 2018 году административное правонарушение в виде административного штрафа его размер не должен превышать 24 050 тенге.

      При назначении размера административного штрафа уполномоченное лицо или орган должны принимать решение на основе изучения всех обстоятельств дела и назначенный размер штрафа может существенно отличаться от максимального 10-кратного месячного расчетного показателя.

      При назначении штрафа уполномоченное лицо должно в обязательном порядке удостовериться в наличии возможности его оплатить. В частности, необходимо выяснить о наличии постоянного источника денежных средств (заработная плата, стипендия и др.). Также необходимо устанавливать о наличии на основе права собственности имущества, которое может получить обеспечением исполнения взыскания в виде штрафа в принудительном порядке в соответствии со ст. 894 КоАП.

      В случае же отсутствия у виновного в совершении административного правонарушения несовершеннолетнего лица возможности оплатить и соответствующего имущества, штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих. К последним, в соответствии с п. 12 ст. 1 Кодекса РК от 26 декабря 2011 года "О браке (супружестве) и семье", необходимо относить усыновителей (удочерители), опекуна или попечителя, приемного родителя (приемные родители), патронатного воспитателя и других заменяющих их лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка.

      В части 2 данной нормы закреплены особенности применения к несовершеннолетнему лицу такого административного взыскания, как лишение специального права. Эта особенность заключается в установлении временных рамок данного вида административного взыскания. Если по общему правилу (ст. 46) срок лишения специального права не может быть менее месяца и более двух лет, то для несовершеннолетних лиц этот срок составляет не более одного года.

      С учетом социальной значимости законодатель установил сокращенный в половину максимальный срок рассматриваемого административного взыскания. В целом для настоящего Кодекса является общим правилом сокращение на половину максимальных сроков для несовершеннолетних лиц.

      Часть 3 данной нормы корреспондируется с ч. 2 ст. 50 КоАП, в которой закреплен запрет на применение административного ареста к несовершеннолетним лицам, не достигшим 18-летнего возраста. При этом закреплено, что к несовершеннолетним лицам в возрасте от 16 до 18 лет на общих основаниях применяются остальные меры воздействия, перечисленные в статьях 41 и 52 КоАП.

      Статья 67. Наложение административного взыскания на несовершеннолетнего

      1. При наложении административного взыскания на несовершеннолетнего, кроме обстоятельств, предусмотренных статьями 56 и 57 настоящего Кодекса, учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.

      2. Несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Общие правила и условия наложения административных взысканий закрепляются в Главе 7 КоАП. В комментируемой же норме закрепляются особенности правил наложения взыскания на несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет.

      При наложении административного взыскания в обязательном порядке должны быть установлены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Перечень данных обстоятельств закреплен в статьях 56 и 57 настоящего Кодекса.

      Дополнительными обстоятельствами, которые должны быть исследованы и установлены по административному делу в отношении несовершеннолетнего лица, являются:

      - условия жизни;

      - условия воспитания;

      - уровень психического развития;

      - влияние на него старших по возрасту лиц;

      - иные особенности личности.

      Необходимость исследования перечисленных выше обстоятельств по несовершеннолетним вызвано особенностями, а именно: его несформировавшимся сознанием, неокрепшей психикой, не акцентированными жизненными принципами и основами. Изучение данных обстоятельств позволит установить истинные причины и мотивы совершения правонарушения, а также позволит избрать адекватные меры административного взыскания, способствующие воспитанию несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений.

      Понятие условий жизни населения является очень многогранным понятием, предполагающим обеспеченность необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения рациональных потребностей, дополненных качественными характеристиками состояния условий жизни, труда и занятости, быта и досуга, здоровья и образования, природой среда обитания каждого человека.

      Необходимо отметить, что в республике существует понятие социально уязвимых слоев населения, к которым относятся:

      1) инвалиды и участники Великой Отечественной войны;

      2) лица, приравненные к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;

      3) инвалиды 1 и 2 групп;

      4) семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов;

      5) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РК от 8 ноября 2011 года № 1309;

      6) пенсионеры по возрасту;

      7) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия. При призыве таких лиц на воинскую службу возраст продлевается на срок прохождения срочной воинской службы;

      8) оралманы;

      9) лица, лишившиеся жилища в результате экологических бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

      10) многодетные семьи;

      11) семьи лиц, погибших (умерших) при исполнении государственных или общественных обязанностей, воинской службы, подготовке или осуществлении полета в космическое пространство, спасании человеческой жизни, охране правопорядка;

      12) неполные семьи.

      При совершении административного правонарушения несовершеннолетним лицом необходимо устанавливать, не воспитывается ли он в такой семье или не проживают ли с ним совместно лица, относящиеся к уязвимым. Также не лишним будет установить суммарный ежемесячный доход на все семью, в которой воспитывается и проживает несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение.

      Более того, установлению подлежат такие условия жизни несовершеннолетнего, как наличие собственной комнаты, вещей и другого личного имущества.

      Установление всех этих обстоятельств позволит определить истинные причины и мотивы совершения административного правонарушения несовершеннолетним и назначить соответствующее административное взыскание.

      К числу обстоятельств, подлежащих учету при назначении наказания несовершеннолетнему лицу, совершившему административное правонарушение, относятся и условия его воспитания. Установление данных условий осуществляется посредством сбора информации об обучении несовершеннолетнего, самом учебном заведении (школа, интернат, училище или др.), кто занимался воспитанием в семье (родитель, опекун, бабушка или др.).

      Об отклонениях в уровне психического развития могут свидетельствовать наличие соответствующих диагнозов, установленных уполномоченными медицинскими учреждениями. Уровень психического развития, а именно его несоответствие возрасту несовершеннолетнего, может определяться обучением в специальных организациях образования для детей с задержкой психического развития.

      Влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту подлежит обязательному установлению при рассмотрении административных дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетним лицом. Обусловлено это, прежде всего, тем, что несовершеннолетний, не обладая полной правоспособностью, подвластен воле его законного представителя. Если это влияние может способствовать скорейшему исправлению несовершеннолетнего правонарушителя, то уполномоченный орган будет склонен учесть это обстоятельство при установлении особых требований к поведению несовершеннолетнего правонарушителя.

      С другой стороны, если несовершеннолетний совершил административное правонарушение под влиянием старших его по возрасту лиц, то для последних это обстоятельство будет оценено как отягчающее ответственность в соответствии с пп. 3) ст. 57 КоАП. Более того, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения квалифицируется как самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное ст. 128 КоАП.

      К числу иных особенностей личности несовершеннолетнего правонарушителя могут относиться особенности характера (вспыльчивость, скрытность, и др.), сфера интересов (хобби, коллекционирование, участие в неформальных движениях и др.), физическое развитие (занятие боевыми видами спорта или наоборот отсутствие интереса к спорту), а также другие обстоятельства, позволяющие избрать наиболее справедливое административное взыскание несовершеннолетнему.

      Часть 2 комментируемой нормы содержит указание на смягчающий характер ответственности, при совершении административного правонарушения несовершеннолетним лицом. По своей сути, в данной норме законодатель усиливает положение, ранее уже закрепленное пп. 4) ч. 1 ст. 56 КоАП, где несовершеннолетний возраст уже отнесен к обстоятельствам, смягчающим ответственность.

      Статья 68. Освобождение несовершеннолетних от административной ответственности и административного взыскания

      Несовершеннолетний, впервые совершивший административное правонарушение, может быть освобожден судом, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, от административной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением к нему мер воспитательного воздействия, предусмотренных законодательством.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общие основания и условия освобождения от административной ответственности и административного взыскания закреплены в главе 8 настоящего кодекса, к которым относятся:

      - истечение срока давности;

      - акт амнистии;

      - примирение сторон;

      - малозначительность правонарушения.

      Как уже было ранее отмечено, несовершеннолетние лица в силу своих возрастных особенностей находятся под особой защитой законодательства. В этой связи в КоАП для данной категории установлены дополнительные основания, позволяющие освободить несовершеннолетнего от административной ответственности и административного взыскания. В диспозиции комментируемой нормы закреплены основания и условия данного освобождения.

      Для применения ст. 68 КоАП и освобождения лица от ответственности или взыскания необходимо наличие следующих условий:

      - субъектом правонарушения должно быть несовершеннолетнее лицо;

      - правонарушение должно быть совершено впервые;

      - к виновному должны быть применены меры воспитательного воздействия.

      Прежде всего, необходимо определить, что для применения ст. 68 очень важен возраст лица, освобождаемого от ответственности или взыскания. Субъект правонарушения должен быть несовершеннолетним на момент совершения административного правонарушения. Даже если после его совершения при рассмотрении административного дела по существу виновному уже исполнилось 18 лет, то к нему все же применимы положения, закрепленные в ст. 68 КоАП.

      При этом, необходимо учитывать, что в данной норме в соответствии с ч. 1 ст. 65 КоАП, под несовершеннолетними понимаются физические лица, которым исполнилось 16 лет но они не достигли 18 летнего возраста. При таком положении законодательства проблемным может стать освобождение от ответственности несовершеннолетних лиц, не достигших 16-летнего возраста. Так, в соответствии с Особенной частью КоАП, за отдельные виды правонарушений, например ст. 435 "Хулиганство, совершенное несовершеннолетним", предусмотрена ответственность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет.

      Одним из условий освобождения несовершеннолетних от административной ответственности и административного взыскания является совершение правонарушения впервые.

      Данное условие предполагает, что несовершеннолетнее лицо совершает административное правонарушение впервые, либо деяние совершено не в первый раз, но за ранее совершенное правонарушение истекли сроки давности. Необходимо обратить внимание, что при применении положений ст. 68 КоАП совершение уголовного правонарушения не учитывается.

      Законодатель представляет возможность уполномоченным должностным лицам и органам самостоятельно принимать решения освобождать несовершеннолетнего от административной ответственности либо от административного взыскания. Освобождение от административной ответственности предполагает и освобождение от соответствующего взыскания. И, напротив, освобождение от административного взыскания не предполагает освобождения административной ответственности и влечет собственные правовые последствия.

      Обязательным условием освобождения несовершеннолетних от административной ответственности и административного взыскания является применение мер воспитательного воздействия, которые закрепляются в ст. 69 КоАП.

      Статья 69. Меры воспитательного воздействия

      1. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие меры воспитательного воздействия:

      1) разъяснение закона;

      3) возложение обязанности загладить причиненный вред;

      4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

      2. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер воспитательного воздействия.

      3. Срок применения меры воспитательного воздействия, предусмотренной подпунктом 4) части первой настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от трех до шести месяцев.

      4. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним меры воспитательного воздействия, предусмотренной подпунктом 4) части первой настоящей статьи, органы внутренних дел представляют материалы в суд для решения вопроса об отмене этой меры и привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности, если не истек срок давности, установленный частью первой статьи 890 настоящего Кодекса.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Государственная политика в области защиты прав ребенка реализуется на системной основе во всех отраслях права. Так, Закон РК от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан" регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации.

      Преследуя данную цель, законодатель в Законе РК от 9 июля 2004 года "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" определяет, что воспитание несовершеннолетнего - непрерывный процесс воздействия на ребенка со стороны родителей или других законных представителей, а также работников государственных органов по привитию ему правил и норм поведения, принятых в обществе и направленных на его духовное, физическое, нравственное, психическое, культурное, интеллектуальное развитие и защиту от отрицательного влияния социальной среды. Более того, комментируемые меры воспитательного воздействия входят в систему индивидуальной профилактики.

      Таким образом, предупредительный эффект применения административно-правовых санкций проявляется в плане как частной, так и общей превенции, а также путем воздействия на конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения противоправной деятельности.

      В этой связи к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение или освобожденным от административной ответственности и взыскания, применяются следующие меры воспитательного воздействия:

      - разъяснение закона;

      - возложение обязанности загладить причиненный вред;

      - ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

      Применяемая к несовершеннолетнему лицу мера в виде разъяснения закона имеет важное воспитательное воздействие, формирует правосознание еще не полностью сформировавшейся личности.

      По общему правилу несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью, не могут самостоятельно воспользоваться предоставленными правами. В этой связи несовершеннолетний может и не знать о существовании того или иного права и, как следствие, может его нарушить.

      Данная мера воспитательного воздействия, прежде всего, выражается в разъяснении несовершеннолетнему именно тех норм законодательства, которые он нарушил, почему его деяние является противоправным. Кроме того, необходимо разъяснить и содержание правомерного поведения в этих же условиях. Не лишним будет разъяснить и смежные составы административных правонарушений в целях формирования правомерного поведения несовершеннолетнего лица в будущем.

      Еще одной воспитательной мерой, применяемой к несовершеннолетним лицам является, возложение обязанности загладить причиненный вред. Особенность данной меры заключается в правовом статусе несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение.

      Как правило, если административным правонарушением потерпевшему причинен вред, то его возмещение производиться материально. Однако в случаях, когда виновный является несовершеннолетним, то взыскать причиненный им материальный ущерб не представляется возможным даже в гражданско-правовом порядке. В таких случаях ущерб взыскивается с законных представителей данного несовершеннолетнего лица, а к нему самому применяется обязательство загладить причиненный вред.

      Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут выражаться в виде запрета посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа или комиссии по защите прав несовершеннолетних.

      Несовершеннолетнему могут предъявляться также требования возвратиться в образовательное учреждение, продолжить или закончить обучение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа или комиссии по защите прав несовершеннолетних.

      Часть 2 комментируемой нормы устанавливает для уполномоченного органа или должностного лица широкий спектр полномочий при назначении мер воспитательного характера, который заключается в отсутствии ограничений, т.е. к несовершеннолетнему лицу, совершившему административное правонарушение, может быть применена как одна мера, так и все три, указанные в ч. 1 ст. 69 КоАП.

      Часть 3 данной нормы демонстрирует особенность меры воспитательного воздействия, закрепленной в пп. 4) ч. 1 ст. 69 КоАП. Если такие меры воспитательного воздействия как разъяснение закона и возложение обязанности загладить причиненный вред выполняются одномоментно, то ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего имеет временные ограничения. Законодатель в этой норме устанавливает для выполнения меры воспитательного воздействия не менее 3-х месяцев и не более 6 месяцев. Уполномоченный орган или должностное лицо при определения срока ограничение досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего исходит из установленных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характеристики личности виновного несовершеннолетнего лица и других обстоятельств.

      Как уже было отмечено, мера воспитательного воздействия в виде ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего имеет свои особенности, которые проявляются и в случае еҰ неисполнения. Так, в части 4 комментируемой нормы предусмотрен порядок действий в случае систематического несоблюдения ограничения досуга и особых требований к поведению несовершеннолетним.

      При этом установлены два обязательных условия, это:

      - системность неисполнения, которая, прежде всего, заключается в кратности допущенных нарушений примененной меры, как правило, такое количество определяется тремя и более случаями несоблюдения;

      - не истекший срок давности, установленный ч. 1 ст. 890 КоАП.

      При наличии данных условий уполномоченный орган в виде органов внутренних дел собирает подтверждающий несоблюдение избранной меры материал и представляет его в суд для решения следующих вопросов

      - об отмене этой меры;

      - о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности.

      Статья 70. Содержание мер воспитательного воздействия

      1. Разъяснение закона состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и юридических последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом.

      2. Исключен Законом РК от 28.12.2017 № 127-VI.

      3. Обязанность загладить причиненный вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков.

      4. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением транспортным средством, ограничения пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения суда либо органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. В отношении несовершеннолетнего могут быть установлены особые требования к поведению правонарушителя, предусмотренные статьей 54 настоящего Кодекса, а также предъявлено требование закончить обучение либо трудоустроиться с помощью комиссии по защите прав несовершеннолетних.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В связи с тем, что несовершеннолетний в силу своего возраста и развивающегося кругозора не всегда способен адекватно оценивать свои действия, в случаях совершения им административного правонарушения к нему применяется мера воспитания в виде разъяснения закона.

      Прежде всего, смысл данной меры заключается именно в разъяснении несовершеннолетнему сути и содержания совершенного им деяния. Для этого при разъяснении необходимо использовать тот лексикон, который будет понятен лицу с учетом его возраста, уровня воспитания, условий жизни и других обстоятельств.

      Согласно диспозиции комментируемой нормы, данная мера заключается в разъяснении:

      - вреда, причиненного деянием;

      - юридических последствий повторного совершения правонарушений.

      Несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, должен уяснить, что его деяние причинило вред интересам, которые охраняются Законом. Необходимо также довести до несовершеннолетнего о содержании прав и интересов, которые он нарушил, а также о вреде, который может выражаться и не в материальной форме.

      При разъяснении закона несовершеннолетнему, совершившему административное правонарушение, необходимо довести до его сведения о всех юридических последствиях совершения любого административного правонарушения, а также в случаях повторного правонарушения, а именно:

      - материальные взыскания;

      - лишение специальных прав;

      - ограничение досуга;

      - установление особых требований к поведению;

      - возложение дополнительных обязанностей;

      - ограничения при приеме на работу или в обучении;

      - применение более строгих взысканий, вплоть до ареста, при повторных совершениях правонарушений и др.

      Часть 3. Обязанность загладить причиненный вред на несовершеннолетнего возлагается с учетом следующих условий:

      - имущественного положения;

      - наличия соответствующих трудовых навыков.

      Кроме воспитательного воздействия на несовершеннолетнее лицо, совершившее административное правонарушение, возложение обязанности загладить причиненный вред имеет предпосылки в гражданском законодательстве. Так, в ст. 926 ГК определяется ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, в соответствии с которой несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. Также установлено, что в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет имущества или иных источников доходов, достаточных для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей части его законными представителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

      В соответствии со ст. 927 ГК, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетними детьми в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если будет установлено, что поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родителями обязанностей по воспитанию ребенка.

      Согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК от 11 апреля 2002 года № 6 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность" в тех случаях, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если ущерб явился результатом совместных противоправных действий нескольких лиц, то виновные, как взрослые, так и несовершеннолетние, при наличии у них достаточного заработка и имущества, несут солидарную материальную ответственность в соответствии со ст. 932 ГК.

      Имущественное положение несовершеннолетнего предполагает установление ряда обстоятельств, к которым следует отнести: наличие собственного имущества, наличие источника дохода в виде заработной платы или пособий и других дотаций, совокупный доход семьи пропорционально его составу, и другие обстоятельства, определяющие имущественное положение несовершеннолетнего.

      Трудовая деятельность несовершеннолетнего также регулируется отраслевым законодательством, а именно Трудовым кодексом РК, который разрешает трудовую деятельность несовершеннолетним. Так, в соответствии с п. 2 ст. 31 указанного Кодекса трудовой договор может быть заключен с:

      1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования;

      2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения;

      3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта.

      Отсутствие противопоказаний к трудовой деятельности, обусловленных инвалидностью, возрастом, психическими травмами и пр., а также наличие у несовершеннолетнего соответствующих трудовых навыков предполагают фактическое умение и способность несовершеннолетнего собственным трудом выполнить ту или иную работу, например, лично, своим трудом изготовить или восстановить уничтоженное или поврежденное им имущество, что имеет огромное воспитательное значение.

      Часть 4. В соответствии с диспозицией комментируемой нормы, воспитательная мера в виде ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего предусматривает следующие запреты:

      - посещение определенных мест (например: вокзалы, рынки, торговые дома и др.);

      - использование определенных форм досуга (например: концерты, спортивные соревнования и др.);

      - управление транспортным средством (например: мопеды, картинги и др.);

      - ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток (например, в тҰмное время, которое в зависимости от времени года может отличаться);

      - выезд в другие местности без разрешения суда либо органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

      Воспитательная мера предусматривают следующие обязательства:

      - закончить обучение;

      - трудоустроиться с помощью комиссии по защите прав несовершеннолетних.

      Кроме того, в отношении несовершеннолетнего могут быть установлены особые требования к поведению правонарушителя, предусмотренные ст. 54 КоАП, а именно:

      1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

      2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

      3) посещать определенные места, выезжать в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних;

      4) употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества.

      Отдельные особенности исполнения мер воспитательного воздействия регулируются Приказом Министра внутренних дел РК от 15 июля 2014 года № 432 "Об утверждении Правил осуществления профилактического контроля за лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел".

      Статья 71. Сроки давности

      Сроки давности, предусмотренные статьей 62 настоящего Кодекса, при освобождении несовершеннолетних от административной ответственности или исполнения административного взыскания сокращаются наполовину.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В данной статье определены сроки, после истечения которых, исключается возможность назначения административного взыскания для несовершеннолетних лиц.

      Согласно ст.65 КоАП, несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

      В соответствии со ст. 62 КоАП, лицо на общих основаниях подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

      Давность привлечения к административной ответственности – это срок, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Данное положение основано на том, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пп. 5) ч. 1 ст. 741 КоАП). В соответствии со ст. 809 КоАП, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для вынесения должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьями 741 и 742 КоАП. Кроме этого, к числу вопросов, которые орган (должностное лицо) в обязательном порядке выясняет при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, отнесено выяснение того, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 813 КоАП).

      Началом течения срока давности привлечения лица к административной ответственности считается, по общему правилу, день совершения административного правонарушения. Днем совершения административного правонарушения признается день выполнения физическим или юридическим лицом объективной стороны предусмотренного Кодексом противоправного, виновного (умышленного или неосторожного) действия или бездействия, влекущего административную ответственность, независимо от времени наступления последствий.

      Законодатель указал, что в случае прекращения уголовного дела, если в действиях правонарушителя усматриваются признаки административного правонарушения, это лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления постановления о прекращении производства по уголовному делу. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносит прокурор.

      Законодатель также предусматривает и административные правонарушения, за совершение которых срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не со дня совершения, а со дня обнаружения (ст. 62 КоАП).

      К таким правонарушениям отнесены длящиеся административные правонарушения, а также административного правонарушения в области бюджетных отношений либо посягающие на охраняемые законом интересы общества и государства

      В некоторых случаях можно установить дату начала совершения длящегося административного правонарушения, но значительно чаще сделать это не представляется возможным, поскольку совершение длящегося административного правонарушения может непрерывно продолжаться в течение нескольких дней, месяцев и даже лет. Поскольку продолжительность совершения административного правонарушения не влияет на его квалификацию, то при длящемся административном правонарушении течение срока давности исчисляется с момента его обнаружения. Следует иметь в виду, что продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснение закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 57 КоАП), и не дает оснований для отнесения совершаемого при таком обстоятельстве административного правонарушения, к разряду длящихся.

      Нормативное постановление Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 разъясняет, что предусмотренное ст. 71 КоАП сокращение наполовину сроков давности, установленных ст. 62 КоАП, подлежит применению при освобождении от административной ответственности или исполнения административного взыскания только несовершеннолетних.

      По делам об административных правонарушениях, за совершение которых подлежат привлечению к ответственности родители несовершеннолетних правонарушителей или лица, их заменяющие, при разрешении вопроса о применении предусмотренных ст. 62 КоАП сроков наложения административного взыскания положения ст. 71 КоАП не подлежат применению.

      Например, если ч. 1 ст. 62 КоАП определено, что лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то в отношении несовершеннолетнего этот срок сокращается наполовину. Такие же основания для освобождения несовершеннолетнего от исполнения назначенного вида взыскания, то есть постановление не приведено в исполнение в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

      Сокращение сроков является общей мерой для всего административного кодекса и может быть применена ко всем лицам, достигшим 16-летнего возраста, но не превышающим 18 лет, в иных случаях ответственность будет налагаться на родителей или лиц, их заменяющих, которые подлежат привлечению к участию в рассмотрении дела в качестве законных представителей.

      Статья 72. Срок, в течение которого несовершеннолетний считается подвергнутым административному взысканию

      Несовершеннолетний, на которого наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение шести месяцев со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Положения, закрепленные в диспозиции данной нормы, в целом повторяют положения, закрепленные в ст. 61 КоАП "Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию", с разницей в специальном субъекте – несовершеннолетнее лицо, в специальном сроке.

      Так, данная норма применяется только к совершившим административное правонарушение и подвергнутым административному взысканию несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет.

      Другой особенностью данной нормы является срок. Если по общему правилу (ст. 61 КоАП) срок установлен – 1 год со дня исполнения административного взыскания, то для несовершеннолетних в два раза меньше – 6 месяцев.

      Такое положение вызвано позицией законодателя, в соответствии с которой совершение административного правонарушения относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с пп. 4) ч. 1 ст. 56 КоАП.

      Сокращение сроков для несовершеннолетних, совершивших правонарушение, является общей тенденцией законодательства и также находит свое отражение при установлении сроков уголовным законодательством (ст. 88 УК ).

      ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

      Глава 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА ЛИЧНОСТИ

      Главе 10 отведено особое место в законодательстве об административных правонарушениях. Проявляется это уже в том, что именно с нее начинается Особенная часть КоАП. Обоснованность такого отношения не вызывает никаких сомнений.

      Дело в том, что родовым объектом административных правонарушений главы 10 являются права личности. В главе определена административная ответственность за нарушение прав личности на надлежащее социальное обеспечение, свободу передвижения, достойные условия труда, оказание качественных медицинских услуг, участие в общественной жизни, многие другие права, которые выступают основополагающим компонентом для существования любого демократического общества. Эти права должны быть обеспечены всем людям, без какой-либо дискриминации.

      Исключительная важность прав личности отмечается в Основном законе нашего государства. Так, в соответствии со ст. 1 Конституции РК, человек, его жизнь, права и свободы провозглашаются высшими ценностями государства.

      Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ст. 12 Конституции).

      Правам личности огромное значение придается международным сообществом. Один из первых актов принятых Генеральной Ассамблеей ООН - Всеобщая декларация прав человека. Декларация провозглашена в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду данную Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

      Обязательства государств по обеспечению прав человека предусмотрены такими уважаемыми во всем мире актами как Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Данные документы были ратифицированы подавляющим большинством стран-членов ООН, в том числе и Республикой Казахстан.

      Основываясь на перечисленных выше положениях Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, КоАП своей первоочередной задачей определяет охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Размещение главы 10 в самом начале Особенной части КоАП является закономерным отражением такой позиции.

      Статья 73. Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений

      1. Нецензурная брань, оскорбительное приставание, унижение, повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к лицам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающие их спокойствие, совершенные в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, –

      влекут предупреждение либо административный арест на срок до трех суток.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут административный арест на срок до десяти суток.

      3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, –

      влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

      Примечание. Под семейно-бытовыми отношениями для целей настоящего Кодекса понимаются отношения между супругами, бывшими супругами, лицами, проживающими или проживавшими совместно, близкими родственниками, лицами, имеющими общего ребенка (детей).

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом правонарушения являются установленные и гарантированные государством права личности, общественные отношения в сфере защиты прав и законных интересов личности.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются честь, достоинство и спокойствие личности в сфере семейно-бытовых отношений.

      Согласно Конституции РК и Кодексу РК "О браке (супружестве) и семье" от 26 декабря 2011 года, обеспечивается защита прав и интересов семьи. Ее развитие является приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.

      Семья — круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.

      В соответствии с целями и задачами законодательства об административных правонарушениях в КоАП под семейно-бытовыми понимаются отношения между супругами, бывшими супругами или лицами, проживающими совместно, близкими родственниками, лицами, имеющими общего ребенка (детей).

      Согласно положениям Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье", осуществление брачно-семейных (супружеско-семейных) прав и исполнение обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных субъектов права.

      При рассмотрении подобных дел необходимо обращать внимание на круг субъектов, предусмотренных в примечании к ст. 73 КоАП.

      Так, Постановлением апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Акмолинского областного суда от 01.04.2015 года по протесту прокурора Бурабайского района было отменено постановление специализированного административного суда Бурабайского района от 4 марта 2015 года, которым гражданин С. привлечен к административной ответственности по ст. 73 ч. 1 КоАП.

      Судом первой инстанции гражданин С. признан виновным в том, что находясь в квартире и проявляя неуважение к матери своей супруги (тещи), унижая ее, выразился в отношении нее нецензурной бранью.

      Прокурор в своем протесте указывает на то, что отношения между тещей и зятем не относятся к семейно-бытовым согласно примечанию к ст. 73 КоАП, так как они родственниками не являются, совместно никогда не проживали.

      Апелляционная инстанция согласилась с доводами протеста и отменила постановление суда за отсутствием состава правонарушения.

      Объективная сторона выражается в противоправных действиях правонарушителя по отношению к вышеуказанным субъектам семейно-бытовых отношений. Противоправные действия могут быть выражены: нецензурной бранью, оскорбительным приставанием, унижением, повреждением предметов домашнего обихода и другими действиями, выражающими неуважение к лицам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающими их спокойствие, совершенными в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (см. комментарий к УК).

      При этом конструктивными элементами данного административного правонарушения выступают:

      1) нецензурная брань;

      2) оскорбительное приставание;

      3) унижение;

      4) повреждением предметов домашнего обихода

      5) и другими действиями.

      В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РК свобода слова и творчества гарантируются, а цензура запрещена. В свою очередь брань характеризуется как ругательство, сквернословие, осуждающие и обидные слова. В купе, нецензурная брань предполагает использование в речи нелитературных слов в конфликте.

      Оскорбление является самостоятельным составом уголовного правонарушения, предусмотренного ст. 131 УК, под которым понимается унижение чести и достоинства другого человека, выраженное в неприличной форме.

      В комментируемой же норме ведется речь не о самостоятельном оскорблении, а об оскорбительном приставании, что имеет несколько иное содержание.

      Под приставанием понимается назойливое обращение, в свою очередь, под оскорбительным приставанием – назойливое обращение к человеку в форме, унижающем его честь и достоинство.

      Признаком объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения является унижение, по которым, как мы уже ранее определили, понимается унижение чести и достоинства.

      Повреждение предметов домашнего обихода предполагает нарушение целостности вещей и предметов, используемых для обеспечения жизни в доме. К их числу можно отнести очень обширный перечень предметов от посуды, мебели, домашних бытовых приборов до предметов одежды, индивидуальных средств гигиены, личных устройств и приспособлений и многое другое.

      Спектр других действий, квалифицируемых как противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений, должен обладать признаком неуважения, т.е. непризнанием чужих прав, свобод и интересов.

      Место совершения также является конструктивным признаком объективной стороны данного административного правонарушения и к нему относятся: индивидуальный жилой дом, квартира, иное жилище. В соответствии с положениями Закона РК от 16 апреля 1997 года "О жилищных отношениях" указанные понятия законодателем разъясняются (ст. 2):

      жилой дом (жилое здание) - строение, состоящее в основном из жилых помещений, а также нежилых помещений и иных частей, являющихся общим имуществом;

      жилое помещение (квартира) - отдельное помещение, предназначенное и используемое для постоянного проживания, включающее как жилую площадь, так и нежилую площадь жилища;

      жилище – отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям.

      Субъектом данного правонарушения являются физические лица, в качестве которых выступают супруги; бывшие супруги; лица, проживающие совместно; близкие родственники; лица, имеющие общего ребенка (детей).

      Близкими родственниками признаются: родители (родитель), дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

      Субъективная сторона деяния выражена в форме умысла.

      Часть 2, в отличие от первой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, т.е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по ч. 1 ст. 73 КоАП.

      Часть 3 предусматривает ответственность в виде административного штрафа на субъектов правонарушения (беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, инвалидов 1 и 2 групп, а также женщин в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчин свыше шестидесяти трех лет), к которым в соответствии со ст. 50 КоАП не может быть применен административный арест.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      При этом протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 73 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел.

      Статья 73-1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

      1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, –

      влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут административный арест на срок до двадцати суток.

      3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, –

      влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В 2014 году при принятии сразу четырех основных кодексов (УК, УПК, КоАП, УИК) данный состав правонарушения был закреплен в УК в ст. 108.

      В 2017 году Законом РК от 3 июля 2017 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы" названное деяние было декриминализовано и перенесено в КоАП, ответственность за которое установлена в комментируемой ст. 73-1.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения является здоровье, правовая защита которого берет свое начало с Конституции РК.

      Объективная сторона данного правонарушения имеет ряд конструктивных признаков.

      В соответствии с Кодексом РК от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения", под понятием "здоровье" понимается состояние полного физического, духовного (психического) и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

      В общем смысле под вредом здоровью понимают нарушение анатомической целости органов (тканей) или их физиологических функций (телесные повреждения), либо заболевания или патологические состояния, возникшие в результате воздействия различных факторов внешней среды: механических, физических, химических, биологических, психогенных, а так же последствия, возникшие в результате дефектов оказания медицинской помощи, приведшие к расстройству здоровья или наступлению смерти.

      В соответствии с Приказом Министра юстиции РК от 27 апреля 2017 года № 484 "Об утверждении Правил организации и производства судебных экспертиз и исследований в органах судебной экспертизы" различают два вида трудоспособности:

      общая трудоспособность - совокупность врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги;

      профессиональная трудоспособность - способность к труду в своей профессии или другой равной ей по оплате и по квалификации деятельности.

      В свою очередь под расстройством здоровья понимается состояние организма, при котором выявляются клинически выраженные болезненные изменения местного и (или) общего характера, обусловленные конкретной травмой или заболеванием - когда имеется нарушение анатомической целости или физиологической функции органов.

      Согласно диспозиции ч. 1 ст. 73-1 КоАП, составом данного административного правонарушения охватывается общая трудоспособность.

      Конструктивным элементом данного состава выступает срок расстройства и утраты трудоспособности.

      Как правило, признаками легкого вреда здоровью являются:

      1) кратковременное расстройство здоровья – сроком не свыше трех недель – не более 21 дня;

      2) незначительная стойкая утрата общей трудоспособности – менее 10 процентов.

      Оценка тяжести причиненного вреда здоровью проводится экспертом в рамках судебно-медицинской экспертизы путем медицинского обследования.

      Также экспертиза тяжести причиненного вреда здоровью может быть проведена по медицинским документам (карте стационарного больного, карте амбулаторного пациента (больного) и другим медицинским документам) при наличии полного пакета документов, содержащих исчерпывающие данные о характере повреждения, его клиническом течении.

      ЛҰгкий вред здоровью может быть причинен как действием, так и бездействием.

      Обязательному установлению подлежит причинно-следственная связь между причинением вреда здоровью и расстройством здоровья или утратой трудоспособности. К примеру, не будет образован состав административного деяния, предусмотренного ст. 73-1 КоАП если после полученной гематомы лицевой части человек лечился от вирусного заболевания.

      Отсюда вывод, что комментируемый состав является материальным, т.е. необходимо наступление общественно-опасных последствий.

      Субъект данного правонарушения является общим, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

      Субъективная сторона может быть выражена только в умысле, т.е. виновное лицо должно осознавать общественно опасный характер своих действий и предвидеть наступлений вреда.

      Часть 2 комментируемой нормы предусмотрена ответственность за совершение аналогичного правонарушения в течении года повторно. При этом указанный срок начинает исчисляется с момента наложения административного взыскания за первое его совершение.

      За совершение административного правонарушения предусмотрено взыскание в виде ареста на срок до 20 суток.

      В части 3 комментируемой нормы устанавливается ответственность отдельной категории виновных лиц, к которым не применяется административное взыскание в виде ареста. Таковыми являются:

      -беременные женщины;

      -женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;

      -лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

      -инвалиды 1 и 2 групп;

      -женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет;

      -мужчинам свыше шестидесяти трех лет;

      -мужчины, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

      Для перечисленных категорий лиц, ответственность за причинение легкого вреда здоровью наступает по ч. 3 ст. 73-1 КоАП, а административное взыскание налагается в виде штрафа в размере сорока месячных расчетных показателей.

      При дифференцированном подходе в регламентировании санкций не является обязательным применять штраф при совершении данного правонарушения. Ярким примером, тому является решение Зерендинского районного суда Акмолинском области. Так, судом было установлено, что гражданин А. в ходе возникшей семейной ссоры, умышленно нанес супруге удары рукой в область лица и живота, тем самым причинив легкий вред ее здоровью. Постановлением суда гражданин А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73-1 КоАП ("Умышленное причинение легкого вреда здоровью") и подвергнут административному аресту сроком на 3 суток.

      Статья 73-2. Побои

      1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, –

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут административный арест на срок до пятнадцати суток.

      3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, –

      влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Состав правонарушения, именуемый "Побои", в 2017 году был декриминализован и переведен из УК в КоАП в соответствии с Законом РК от 3 июля 2017 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы".

      Отличия деяния "Побои" административного и уголовного правонарушения проявляются в квалифицированных его составах и санкции за его совершение. Так, ранее в УК состав "Побои" не предусматривал квалифицированных состава, а в КоАП в ст. 73-2 предусмотрена ответственность за его повторное совершение.

      Также санкция за уголовные побои предусматривала штраф до 100 МРП. Исправительные или общественные работы, а также арест до 45 суток. В настоящее время санкция за данное правонарушение устанавливает взыскания в виде штрафа в размере 10 МРП или арест на срок до 15 суток.

      Объектом данного административного правонарушения является здоровье человека, его физиологическое состояние и благополучие. Потерпевшим в соответствии с диспозицией комментируемой нормы может стать любой человек вне зависимости от возраста, пола или рода деятельности.

      Объективная сторона данного административного правонарушения может быть выражено только в действии, так как выражается в:

      нанесении побоев;

      иных насильственных действий.

      При этом для обоих признаков объективной стороны обязательным является последствие в виде физической боли.

      Побои не составляют особого вида повреждений. Под побоями при этом понимается нанесение многократных ударов, в результате которых на теле потерпевшего не возникает никаких повреждений анатомической целостности органов, либо может быть причинено легкое расстройство здоровью, длящееся непродолжительное время. Если в результате побоев на теле потерпевшего остаются повреждения, их оценивают по тяжести вреда здоровью, исходя из обычных признаков. Если побои не оставляют после себя никаких объективных следов, то судебно-медицинский эксперт в своем заключении отмечает жалобы потерпевшего, указывает, что объективных признаков повреждений не обнаружено.

      Иные насильственные действия могут выражаться в виде заламывании и выкручивании рук, сдавливании отельных частей дела, защемлении кожи или щипании, связывании или сковывании, укусах, химическом или термическом воздействии, причинение боли с помощью механических приспособлений, животных или насекомых и т. п.

      Важным условием для квалификации деяния как "Побои" - это отсутствие последствий, предусмотренных в ст. 73-1 КоАП, т.е. причинение легкого вреда здоровью.

      Субъект административного правонарушения, закрепленного в комментируемой норме, является общим, т.е. им может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

      Субъективная сторона данного преступления выражается виной в форме прямого умысла. Лицо осознает противоправный характер своего деяния, предвидит причинение вреда потерпевшему и желает наступления данных вредных последствий.

      Часть 2 комментируемой нормы предусматривает ответственность за повторное совершение данного деяния в течении года после наложения административного взыскания за первое его совершение.

      Санкция за повторное совершение предусматривает административный арест на срок до пятнадцати суток.

      Часть 3 посвящена ответственности за побои, повторно совершенные лицами, к которым административный арест не применим в соответствии со ст. 50 КоАП, к которым относятся:

      беременные женщины;

      женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет;

      лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

      инвалиды 1 и 2 групп;

      женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет;

      мужчинам свыше шестидесяти трех лет;

      мужчины, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

      Для перечисленных категорий лиц, ответственность за причинение легкого вреда здоровью наступает по ч. 3 ст. 73-2 КоАП, а административное взыскание налагается в виде штрафа в размере 30-ти месячных расчетных показателей.

Статья 74. Воспрепятствование получению гражданства Республики Казахстан

      1. Незаконные действия (бездействие) должностных лиц, препятствующих получению лицом гражданства Республики Казахстан, –

      влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В соответствии с положениями Конституции РК гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Республики Казахстан не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

      В 2017 году Законом РК от 10 марта 2017 года в ч. 2 ст. 10 Конституции РК были внесены изменения в части лишения гражданства и на сегодняшний день лишение гражданства допускается только по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны.

      Родовым объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, которые гарантированы государством и Конституцией РК, в том числе в части приобретения гражданства. Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при приобретении гражданства в соответствии с Законом РК от 20 декабря 1991 года "О гражданстве Республики Казахстан". Основания приобретения гражданства закреплены ст. 10 вышеуказанного Закона:

      1)по рождению;

      2)в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

      3)по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

      4)по иным основаниям, предусмотренным указанным законом.

      Также данными нормативным актом установлены условия для лиц, претендующих на приобретение гражданства Республики Казахстан:

      1)лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;

      2)граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников — граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

      Предусмотрен и упрощенный порядок приема в гражданство для определенной категории лиц, а именно:

      1)      оралманы, постоянно проживающие на территории Республики Каахстан на законных основаниях не менее четырех лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;

      2)      реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, а также их потомки, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока проживания.

      При этом срок рассмотрения материалов о приобретении гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

      В условиях соблюдения процедуры приема в гражданство, согласно ст. 17 Закона РК "О гражданстве РК", четко определен перечень оснований отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан, а именно:

      1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

      2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

      3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб национальной безопасности, здоровью населения;

      4) разжигает межнациональную, межконфессиональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

      5) принадлежит к террористическим и экстремистским организациям или осуждено за террористическую деятельность;

      6) находится в международном розыске, отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда либо его действия признаны судом как особо опасный рецидив;

      7) состоит в гражданстве других государств;

      8) сообщило о себе ложные сведения при обращении с ходатайством о приеме в гражданство Республики Казахстан или без уважительной причины не представило необходимые документы в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;

      9) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Республики Казахстан или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Казахстан;

      10) совершило правонарушение в сфере экономики в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

      11) неоднократно в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан нарушило законодательство Республики Казахстан в области миграции населения;

      12) утратило гражданство Республики Казахстан на основании подпунктов 1), 2) и 5) ст. 21 Закона РК "О гражданстве РК" в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан или восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

      13) утратило гражданство Республики Казахстан на основании подпункта 8) части первой ст. 21 Закона РК "О гражданстве РК";

      14) лишено гражданства Республики Казахстан на основании ст. 20-1 Закона РК "О гражданстве РК".

      Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных установлений, определяется объективная сторона комментируемого административного правонарушения, формой выражения которой могут быть действия или бездействия должностных лиц, связанные с несоблюдением правил и процедур приема в гражданство Республики Казахстан.

      При квалификации деяний по данному составу в необходимых случаях следует обращать внимание и на порядок производства по рассмотрению заявлений и предложений по вопросам гражданства Республики Казахстан (гл. 6 Закона), а также учитывать и ряд нормативных актов подзаконного характера (к примеру, Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК, утвержденное Указом Президента РК от 10 октября 2006 г. № 198, Приказ Министра внутренних дел РК от 28 января 2016 года № 85 "Об утверждении Правил приема, оформления и рассмотрения органами внутренних дел ходатайств (заявлений) по вопросам приема в гражданство Республики Казахстан и восстановления в гражданстве Республики Казахстан, в том числе в упрощенном (регистрационном) порядке, выхода из гражданства, утраты, лишения гражданства и определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан" и др.).

      Исходя из содержания указанных выше ведомственных нормативных актов в практике применения норм о гражданстве следует учитывать и такие случай. Так, Семейский городской суд, рассмотрев гражданское дело по иску Е.Оразаева к Департаменту внутренних дел Восточно-Казахстанской области признал недействительным и отменил заключение по утрате гражданства.

      Истец мотивировал свои требования тем, что регистрация утраты гражданства произведена сотрудниками Управления миграционной полиции ДВД ВКО на основании того, что лицо приобрело гражданство другого государства. Однако он лично не ходатайствовал о приеме его в гражданство Российской Федерации, заявление от его имени подано неизвестным лицом на основании подложных документов. Его обращения в компетентные органы результатов не дали, оспариваемое заключение не отменено, что нарушает его права и законные интересы, так как он лишен прав гражданина Республики Казахстан.

      В ходе судебного заседания было установлено, что решением суда Российской Федерации установлен факт использования подложных документов от имени Е.Оразаева при получении гражданства Российской Федерации. Данное решение суда вступило в законную силу. Об этом Е.Оразаев отметил в своей объяснительной на имя начальника УВД г.Семей. Тем не менее, ответчик выносит обжалуемое заключение и лишает истца гражданства Республики Казахстан.

      После решения суда, Федеральная миграционная служба РФ вынесла заключение об отмене решения о приеме Е.Оразаева в гражданство Российской Федерации. Несмотря на имеющиеся письменные доказательства, ответчик через четыре года после вышеуказанного заключения об отмене гражданства, выносит свое заключение о его утрате, нарушив конституционные права истца.

      Семейский городской суд иск Е.Оразаева удовлетворил. Заключение по утрате им гражданства Республики Казахстан Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел Восточно-Казахстанской области признано недействительным и отменено.

      С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться, как правило, умышленной формой вины.

      Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, уполномоченные осуществлять прием в гражданство, или участвующие в процедуре приобретения лицами гражданства Республики Казахстан.

      Часть 2 комментируемой нормы квалифицирующим признаком определяет повторность, т. е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по ч. 1 ст. 74 КоАП.

      Подведомственность дел по данным правонарушениям, определена в соответствии ч. 1 ст. 684 КоАП и закреплена за судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В соответствии со ст. 805 КоАП правом возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 74 КоАП, обладает прокурор.

Статья 75. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о языках

      1. Отказ должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка, –

      влечет предупреждение или штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      3. Нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации –

      влечет предупреждение.

      4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      5. Ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам –

      влекут штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

      6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Конституция РК в ст. 7 закрепила, что государственным является казахский язык. При этом в государственных организациях образования и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Одновременно государство заботиться о создании условия для изучения и развития языков народа Казахстана.

      Родовым объектом правонарушения являются установленные и гарантированные государством права личности, общественные отношения, возникающие в связи с использованием языков.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются установленный порядок обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в связи с подачей ими официальных обращений, размещения реквизитов и визуальной информации, выборе языка.

      В соответствии со ст. 8 Закона РК от 11 июля 1997 г. "О языках в Республике Казахстан" языком работы и делопроизводства государственных органов, организаций и органов местного самоуправления Республики Казахстан является государственный язык, наравне с казахским официально употребляется русский язык. В работе негосударственных организаций используются государственный и, при необходимости, другие языки.

      Согласно ст. 24 указанного закона, отказ должностного лица в принятии обращений физических и юридических лиц, мотивированный незнанием государственного языка, любое препятствование употреблению государственного и других языков в сфере их функционирования, а также нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

      Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных установлений, в диспозиции статьи определяется объективная сторона комментируемого административного правонарушения. Форма — бездействие, выраженное в отказе должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также в не рассмотрении их по существу, по причине незнания им государственного языка.

      Отказ в приеме обращения, как форма выражения объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения категорически запрещен в соответствии со ст. 7 Закон РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" от 12 января 2007 года.

      В соответствии с указанным выше нормативным актом рассмотрение обращения представляет собой принятие субъектом, должностным лицом в пределах своей компетенции по зарегистрированному обращению решения в соответствии с законодательством. В этой связи нерассмотренние, как признак объективной стороны комментируемого состава правонарушения, выражается в непринятии решения.

      Главным условием объективной стороны является причина – незнание языка.

      С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться умышленной формой вины.

      Субъект правонарушения являются должностные лица как государственных, так и негосударственных организаций, ответственные за принятие документов, обращений физических и юридических лиц, а также рассмотрение их по существу.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Часть 2, в отличие от первой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, т. е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 75 КоАП.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают также судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за несоблюдение требований по размещению реквизитов и визуальной информации, установленных ст. 21 Закона РК от 11 июля 1997 г. "О языках в Республике Казахстан". Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках в части размещения реквизитов и визуальной информации осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы.

      Для квалификации деяний по данной части комментируемой статьи очень важно содержание Проверочного листа в сфере частного предпринимательства за соблюдением законодательства Республики Казахстан о языках по проверкам реквизитов и визуальной информации, согласно которого предметом контроля определены требования к следующим реквизитам:

      составление текстов печатей, штампов организаций независимо от форм собственности на государственном и русском языках

      составление текстов бланков, вывесок, объявлений, рекламы, прейскурантов, ценников и другой визуальной информации на государственном и русском языках (при необходимости и на других языках)

      тексты визуальной информации располагаются слева или сверху - на государственном, справа или снизу - на русском языках, пишутся одинаковыми по размеру буквами (по мере необходимости могут быть приведены дополнительно и на других языках).

      Данный проверочный лист, утвержден к совместным приказом Министра культуры и спорта РК от 1 ноября 2018 года № 314 и Министра национальной экономики РК от 1 ноября 2018 года № 53.

      Учитывая изложенное, объективная сторона комментируемого состава административного правонарушения, может быть выражена как в бездействии так и в действиях, т.е. в неразмещении установленных реквизитов, так и в размещении реквизитов с нарушениям требований.

      С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется, как правило, неосторожной формой вины.

      Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица (независимо от форм собственности).

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 729 КоАП, рассматривают акимы областей, городов республиканского значения и столицы, районов (города республиканского, областного значения и столицы) и их заместители.

      Часть 4, в отличие от третьей части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, т.е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по третьей части ст. 75 КоАП.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 729 КоАП, рассматривают акимы областей, городов республиканского значения и столицы, районов (города республиканского, областного значения и столицы) и их заместители.

      Часть 5. Согласно ст. 14 Конституции РК, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам национальности и языка в частности. Данная часть комментируемого состава предусматривает ответственность за несоблюдение основных конституционных принципов, касающихся равенства всех перед законом и судом, и предоставление государством гарантий равенства прав и свобод граждан независимо от языка в том числе.

      Данный конституционный принцип находит свою реализацию в ст. 6 Закона РК "О языках в Республике Казахстан" где устанавливается право каждого гражданина Республики Казахстан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

      Объективная сторона комментируемого правонарушения может определяться как в форме действия, так и бездействия. Деяния выражаются в несоблюдении вышеуказанных положений ст. 14 Конституции РК.

      Под дискриминацией в данном случае следует понимать ущемление или ограничение прав одного лица по сравнению (по выбору, отдание предпочтения) с другим лицом, владеющим соответствующим языком. В соответствии со ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, всякого рода дискриминация по какому-то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка и др. должна быть запрещена на законодательном уровне. Аналогичные принципы заложены во многих международных правовых актах, положения которых имеют доминирующее значение на территории нашего государства.

      С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

      Субъектом правонарушения являются должностные лица как государственных, так и негосударственных организаций.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Часть 6, в отличие от пятой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, т.е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по ч. 5 ст. 75 КоАП.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

Статья 76. Ограничение права свободного передвижения и выбора места жительства

      1. Действие (бездействие) должностных лиц, ограничивающее право физических лиц на свободу передвижения и выбора места жительства (за исключением пограничных зон, запретных зон при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан и отдельных местностей, в которых могут быть установлены ограничения Правительством Республики Казахстан), если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, –

      влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом правонарушения являются установленные и гарантированные государством права личности, общественные отношения, возникающие в связи с гарантированием государством и реализацией прав физических лиц на свободу передвижения и выбора места жительства.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются установленный порядок передвижения по территории Республики Казахстан и выбора места жительства физическими лицами.

      Комментируемая статья предусматривает ответственность за несоблюдение принципов, установленных в ст. 21 Конституции РК, согласно которой каждому, кто законно находится на территории Казахстана, принадлежит право свободного передвижения и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом. В качестве таких случаев определяются установленные ограничения передвижения и места жительства в определенных местностях, режим которых имеет специальное значение. В частности, в целях обеспечения безопасности хранения боеприпасов и взрывчатых веществ, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения приказом Министра обороны РК от 27 марта 2015 года № 155 утверждены Правила установления запретных зон при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Пропускной режим, процедура выдачи пропусков на въезд и пребывание в пограничной полосе утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 г. № 1275.

      Также необходимо иметь в виду и наличие некоторых ограничений, распространяющихся исключительно на граждан Республики Казахстан. В частности Правила оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства РК от 28 марта 2012 г. № 361, в соответствии с которыми гражданам Республики Казахстан может быть временно отказано в выезде из Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным ст. 56 Закона РК "О миграции населения" от 22 июля 2011 г. № 477-IV. К ограничениям относятся также основания ограничения выезда за границу граждан, установленные вышеуказанными правилами, в порядке соблюдения требований ст. 32 Закона РК "О государственных секретах" от 15 марта 1999 г. № 349-1.

      Ограничения могут распространяться и на лиц, имеющих задолженность (ст. 33 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 2 апреля 2010 г. №261-IV), на должников определенной суммы (более двадцати месячных расчетных показателей), не исполнивших в установленный срок (более трех месяцев) без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, отдельных категорий лиц, обвиняемых в совершении преступления.

      При квалификации деяний по комментируемой статье необходимо также учитывать особенности пребывания на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, установленные законодательством Республики Казахстан в области миграции населения, за нарушение которых административная ответственность устанавливается в гл. 28 КоАП.

      Таким образом, объективная сторона комментируемого правонарушения, как правило, будет выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнении (действие, бездействие) возложенных на уполномоченных должностных лиц обязанностей по рассмотрению, решению вопросов выдачи соответствующих разрешений, регистрационных процедур и т. п. .

      Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виде умысла, а такжев виде и неосторожной формой вины.

      Субъектом правонарушения являются должностные лица, осуществляющие функции в вышеуказанной области государственного регулирования.

      Часть 2, в отличие от первой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, т. е. совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по ч. 1 ст. 76 КоАП.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

Статья 77. Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений, благотворительных организаций

      Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений, а также благотворительных организаций должностным лицом с использованием служебного положения, а равно вмешательство в законную деятельность этих объединений, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, повлекшее нарушение их прав и законных интересов, –

      влекут штраф в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом правонарушения являются установленные и гарантированные государством права человека и гражданина на свободу объединений, вытекающие отсюда соответствующие общественные отношения.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, в частности нормальной, соответствующей закону деятельности таких объединений.

      Комментируемая статья предусматривает ответственность за несоблюдение принципов, установленных в ст. 4 Закона РК "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 г. № 3, согласно которой государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.

      Также объектом посягательства является деятельность благотворительных организаций, под которыми в соответствии с Законом РК от 16 ноября 2015 года "О благотворительности" понимаются некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительности в соответствии с настоящим Законом, законами Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан. Данный Закон закрепил и принципы взаимодействия благотворительных организации с государством, одним из которых (ч. 2 ст. 6) является недопущение незаконного вмешательства государства в дела субъектов благотворительности, занимающихся благотворительностью, а благотворителей в дела государства, возложение на них функций государственных органов.

      При квалификации деяний по комментируемому составу необходимо учитывать ряд принципиальных вопросов. В частности, определение степени законности деятельности общественного объединения (соблюдаются ли установленные законодательством требования самим объединением, в каком случае и на каком основании вмешивается должностное лицо, формы вмешательства), содержание термина "воспрепятствование" и "вмешательство".

      Обычно термин "воспрепятствование" связывается с созданием должностным лицом помех или препятствий достижению (реализации) уставных законных целей создания объединения, реализации их прав. Возможна и пассивная форма выражения "воспрепятствования", в виде умышленного неисполнения должностным лицом возложенных на него соответствующих функций (волокита при рассмотрении обращений и т. д.).

      Термин "вмешательство", в отличии от "воспрепятствования", как правило, охватывает только активные целенаправленные действия должностного лица, направленные на умышленный подрыв нормального функционирования общественного объединения.

      Необходимо также учитывать обязательный признак, связанный с последствиями незаконного вмешательства (воспрепятствования), установленный в диспозиции комментируемой статьи, — это фактическое нарушение прав и законных интересов. Данное условие характеризует состав правонарушения как материальные, т.е. для наступления ответственности наличие последствий является обязательным.

      Также конструктивным признаком объективной стороны является использование служебного положения должностным лицом.

      Таким образом, образуются сложные формы объективной стороны (действие, бездействие).

      Субъективная сторона выражается умышленной формой вины.

      В качестве субъектов в комментируемой статье предусматриваются должностные лица. В основном это лица, уполномоченные государством на выполнение контрольно-надзорных или разрешительных функций (возможно также функций по рассмотрению обращений), использующих соответствующие полномочия для достижения вышеуказанных противоправных мотивов.

      Дела по данным правонарушениям, согласно ч. 1 ст. 684 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

Статья 78. Отказ в предоставлении физическому лицу информации

      1. Неправомерный отказ в представлении собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы физического лица, либо предоставление физическому лицу неполной или заведомо ложной информации, –

      влекут штраф на должностных лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      2. Совершение должностным лицом деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам физических лиц, –

      влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом правонарушения являются установленные и гарантированные государством права граждан на ознакомление и получение документов и информации, касающейся их прав и интересов, вытекающие отсюда соответствующие общественные отношения.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации установленных Законом РК от 12 января 2007 г. "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" процедур подачи и рассмотрения обращений, посредством которых физические лица реализуют вышеуказанные права.

      Согласно ст. 1 данного Закона, под обращением понимается направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик. Таким образом, законодатель выделяет пять видов обращений физических или юридических лиц, сущность и особенности которых также нормативно определены в указанном законе.

      Законодательством о порядке рассмотрения обращений предъявляются основные требования, условия приема, регистрации и учета обращений как физических, так и юридических лиц. Четко регламентируются сроки и процедура их рассмотрения, виды принимаемых решений, ответы и делопроизводство по обращениям.

      При квалификации деяний по комментируемому составу необходимо учитывать, что диспозиция статьи охраняет рассматриваемые интересы только физических лиц. Аналогичные противоправные деяния в отношении юридических лиц не подпадают под условия квалификации по комментируемому составу (к примеру, часть из которых будет подпадать под квалификацию правонарушения, предусмотренного ст. 77 КоАП).

      Не подлежат рассмотрению в соответствии со ст. 5 Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц":

      - анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;

      - обращение, в котором не изложена суть вопроса.

      Не подлежат разглашению сведения о личной жизни физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к обращению.

      Исключением также являются заявления и обращения физических и юридических лиц об административных или уголовных правонарушениях, которые регулируются соответственно Инструкцией по формированию централизованного учета данных об административных правонарушениях и лицах, их совершивших, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 10 октября 2014 года № 114, и Правилами приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденными приказом Генерального Прокурора РК от 19 сентября 2014 г. № 89.

      Также, при квалификации деяний по комментируемой статье следует учитывать особенности рассмотрения жалоб по вопросам оказания государственных услуг, которые установлены Законом РК от 15 апреля 2013 года "О государственных услугах".

      Объективная сторона комментируемого административного правонарушения может быть выражена в форме:

      - бездействия в виде отказа, непредоставления информации;

      - действия виде предоставления неполной или ложной информации.

      Данный состав является формальным и наступления последствия для установления вины необязательно.

      Субъективная сторона характеризоваться умышленной формой вины.

      При определении субъекта ответственности возможна постановка вопроса о статусе виновного лица. В частности, в диспозиции комментируемой статьи законодатель устанавливает и использует термин "должностное лицо", в то время как в Законе РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" говорится об ответственности субъектов и должностных лиц, рассматривающих обращения (ст. 15). В такой ситуации, на наш взгляд, следует исходить из нормативных установлений специально действующего в этой сфере нормативного правового акта, т. е. к административной ответственности привлекать не только должностных лиц, рассматривающих обращения, но и специально уполномоченных на это субъектов (см. ст. 1 Закона РК "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц").

      Часть 2 комментируемой статьи главным квалифицирующим признаком определяет наличие вреда, причиненного в результате неправомерного отказа в представлении собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы физического лица, а также предоставления физическому лицу неполной или заведомо ложной информации или неправомерного отнесения общедоступной информации к информации с ограниченным доступом.

      Условия возмещения вреда, причиненного административным правонарушением, устанавливаются в ст. 59 КоАП.

      Таким образом, перед должностным лицом, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, встанет проблема определения вида и размера причиненного фактического вреда, необходимость доказывания соответствующей причинной связи, последствий.

      В соответствии с ч. 1 ст. 684 КоАП дела по данным правонарушениям рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

Статья 79. Нарушение законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите

      1. Незаконные сбор и (или) обработка персональных данных, если эти деяния не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, –

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере семидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения или без таковой.

      2. Те же деяния, совершенные собственником, оператором или третьим лицом с использованием своего служебного положения, если эти действия не влекут установленную законом уголовную ответственность –

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения или без таковой.

      3. Несоблюдение собственником, оператором или третьим лицом мер по защите персональных данных, если это деяние не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, –

      влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      4. Деяние, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, повлекшее утерю, незаконный сбор и (или) обработку персональных данных, если эти деяния не влекут установленную законом уголовную ответственность, –

      влечет штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятисот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тысячи месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) гласит: "Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательством на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательством на его честь и репутацию" (ст. 17).

      Статья 18 Конституции РК провозглашает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. УК впервые предусмотрел в ст. 142 ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни.

      Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе сбора, обработки и защиты персональных данных, установленных Законом РК от 21 мая 2013 года "О персональных данных и их защите".

      В данном законе определено, что персональные данные – это сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе.

      К таким сведениям, к примеру, относятся: фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата и место рождения, индивидуальный идентификационный номер, адрес места жительства, номер документа, удостоверяющего личность, семейное и социальное положение, группа крови, наличие имущества, образование, место работы и другие сведения личного характера, идентифицирующие личность человека.

      При квалификации деяний по комментируемому составу необходимо учитывать содержание терминов "сбор" и "обработка персональных данных" которыми понимаются сбор персональных данных – действия, направленные на получение персональных данных; обработка персональных данных – действия, направленные на накопление, хранение, изменение, дополнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение персональных данных.

      В свою очередь под защитой персональных данных понимается комплекс мер, в том числе правовых, организационных и технических, осуществляемых в целях, установленных законодательством.

      Объективная сторона по части 1 комментируемого деяния выражается в действии, выражающихся в незаконном сборе и (или) обработке персональных данных.

      В диспозиции законодатель устанавливает двойной признак объективной стороны: первый оконченный состав образует незаконный сбор персональных данных, второй оконченный состав — незаконная обработка данных. При этом, между такими действиями не во всех случаях обязательна связь. Персональные данные могут быть собраны законным способом, а обрабатываться могут незаконно.

      Законодатель обращает внимание на разграничение данного административного правонарушения от уголовно-наказуемого деяния. Для того, чтобы собирание и распространение сведений о частной жизни лица было признано уголовно-наказуемым деянием, требуется наступление последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан, который, в соответствии с п. 14) ст. 3 УК, может быть выражен в виде нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновения трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушении нормальной работы организаций или государственных органов; срыв важных воинских мероприятий либо кратковременное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; несвоевременное обнаружение или отражение нападения вооруженных групп или отдельных вооруженных лиц, сухопутной, воздушной или морской боевой техники, допущение беспрепятственного незаконного перехода через Государственную границу Республики Казахстан лиц и транспортных средств, перемещения контрабандных грузов, попустительство действиям, наносящим ущерб пограничным сооружениям, техническим средствам охраны границы; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда.

      Субъективная сторона правонарушения будет характеризоваться умышленной формой вины.

      Субъект данного правонарушения является общим и в качестве субъектов в комментируемой статье выступают физические лица, частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, субъекты малого и крупного предпринимательства, некоммерческие организации

      Часть 2 комментируемой статьи, в отличии от первой части, квалифицирующим обстоятельством определяет специального субъекта ответственности за незаконный сбор и (или) обработку персональных данных. Так субъектами являются собственник, оператор или третье лицом.

      Согласно ст. 1 Закона РК "О персональных данных и их защите", собственником персональных данных являются государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, реализующие в соответствии с законами Республики Казахстан право владения, пользования и распоряжения базой, содержащей персональные данные. Оператором являются государственный орган, физическое и (или) юридическое лицо, осуществляющие сбор, обработку и защиту персональных данных. Третье лицо — лицо, не являющееся субъектом, собственником и (или) оператором, но связанное с ним (ними) обстоятельствами или правоотношениями по сбору, обработке и защите персональных данных.

      Для установления вины обязательным признаком объективной стороны является использования служебного положения.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение собственником, оператором или третьим лицом мер по защите персональных данных, предусмотренных в Правилах осуществления собственником и оператором, а также третьим лицом мер по защите персональных данных, утвержденных Постановлением Правительства РК 3 сентября 2013 г. № 909.

      В соответствии с указанными правилами, обязанности собственника и (или) оператора, а также третьего лица по защите персональных данных возникают с момента сбора персональных данных и действуют до момента их уничтожения либо обезличивания. Под нарушением рассматриваемых обязанностей следует понимать непринятие мер по защите персональных данных, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным, минимизацию неблагоприятных последствий несанкционированного доступа к персональным данным.

      Таким образом, объективная сторона части 3 комментируемой статьи будет выражаться в несоблюдении вышеуказанных обязанностей собственником и (или) оператором, а также третьим лицом. Формы выражения — действия, бездействия.

      Законодатель здесь также обращает внимание на разграничение от уголовного наказуемого деяния, предусмотренного ст. 147 УК, о который мы комментировали выше.

      Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (халатное отношение к исполнению обязанностей).

      Субъект правонарушения аналогичен части второй комментируемой статьи.

      Часть 4. Особенностью данной нормы является конструктивный признак объективной стороны в виде утери или незаконного сбора и (или) обработку персональных данных. Важным условием наступления административной ответственности является наличие причинной связи с несоблюдением собственником, оператором или третьим лицом мер по защите персональных данных.

      Состав правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 79 КоАП, является материальным, т.е. правонарушение является оконченным с момента утраты данных или их незаконного сбора или обработки. Таким образом сбор и обработка в одном случае является деянием (ч. 1 ст. 79 КоАП), а в данном случае последствием (ч. 4 ст. 79 КоАП).

      В соответствии с ч. 1 ст. 684 КоАП дела по данным правонарушениям рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 80. Несоблюдение порядка, стандартов и некачественное оказание медицинской помощи

      1. Исключен Законом РК от 28.12.2018 № 208-VI.

      2. Исключен Законом РК от 28.12.2018 № 208-VI.

      3. Несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи, не выполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинским работником вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, если это повлекло причинение легкого вреда здоровью, –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства и некоммерческие организации – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.

      4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц - в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства и некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 3. Одной из важнейших задач любого цивилизованного государства является забота о здоровье его граждан, поскольку здоровье населения – тот интегральный показатель социальных гарантий, который характеризует степень ответственности государства перед своими гражданами. Жизнь и здоровье человека представляют собой важнейшие социальные ценности, в связи с чем, с проблемой охраны здоровья и жизни граждан тесно связаны вопросы качества медицинской помощи, а также ответственности врачей за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

      Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 80 КоАП являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на охрану здоровья, предусмотренного ст. 29 Конституции РК.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный порядок, стандарты оказания медицинской помощи в рамках бесплатного объема гарантированной медицинской помощи, а также оказания платных медицинских услуг.

      Дополнительным объектом выступает здоровье человека. В принципах преамбулы устава Всемирной организации здравоохранения отмечено, что "это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов".

      Таким образом, здоровье человека - определенное физиологическое (соматическое и психическое) состояние организма, при котором все его составляющие функционируют нормально. Такое состояние предполагает сохранение в норме анатомической целости органов и тканей, их физиологических функций, отсутствие заболеваний и патологических состояний.

      Согласно Кодексу "О здоровье народа и системе здравоохранения" от 18 сентября 2009 года, Правил получения гражданами Республики Казахстан, оралманами, а также иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан, гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (Приказ Министра здравоохранения РК от 13 мая 2015 года № 344), "гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП) – объем медицинской помощи, предоставляемой за счет бюджетных средств по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, гражданам Республики Казахстан, оралманам, а также иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан.

      В гарантированный объем бесплатной медицинской помощи входят:

      1) скорая медицинская помощь и санитарная авиация;

      2) амбулаторно-поликлиническая помощь при социально значимых заболеваниях, заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, включающая:

      1. первичную медико-санитарную помощь;

      2. консультативно-диагностическую помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи и профильных специалистов;

      3) стационарная помощь при социально значимых заболеваниях, заболеваниях, представляющих опасность для окружающих:

      1. по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации в рамках планируемого количества случаев госпитализации уполномоченным органом;

      2. по экстренным показаниям – вне зависимости от наличия направления специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации;

      4) стационарозамещающая помощь при социально значимых заболеваниях, заболеваниях, представляющих опасность для окружающих по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации;

      5) профилактические прививки.

      Платные медицинские услуги оказываются государственными и частными медицинскими организациями, физическими лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при соответствии профиля заболевания и лицензии на занятие медицинской деятельностью.

      Объективная сторона правонарушения представляет собой действия, бездействия медицинского работника, выраженные в:

      - несоблюдении порядка, стандартов оказания медицинской помощи,

      - невыполнении профессиональных обязанностей медицинским работником

      - ненадлежащем выполнении профессиональных обязанностей медицинским работником.

      При определении объективной стороны состава административного правонарушения по комментируемой статье необходимо учитывать нормативные требования большого количества нормативно-правовых актов. К таковым относятся приказы Министра здравоохранения РК:

      - № 450 от 3 июля 2017 года "Об утверждении Правил оказания скорой медицинской помощи в РК";

      - № 452 от 2 августа 2013 года "Об утверждении Стандарта организации оказания онкологической помощи населению РК";

      - № 529 от 16 сентября 2013 года "Об утверждении Стандарта организации оказания трансфузионной помощи населению РК";

      - № 657 от 14 ноября 2013 года "Об утверждении Стандарта организации оказания паллиативной помощи населению РК";

      - № 759 от 27 декабря 2013 года "Об утверждении Стандарта организации оказания медицинской реабилитации населению РК";

      - № 765 от 30 декабря 2013 года "Об утверждении Стандарта организации оказания нефрологической помощи населению РК";

      - № 95 от 8 февраля 2016 года "Об утверждении Стандарта организации оказания медико-социальной помощи в области психического здоровья населению РК";

      - № 269 от 20 мая 2014 года "Об утверждении Стандарта организации оказания сестринского ухода населению РК";

      - № 514 от 25 июня 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания травматологической и ортопедической помощи в РК";

      - № 666 от 14 августа 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания урологической и андрологической помощи в РК";

      - № 761 от 29 сентября 2015 года "Об утверждении правил оказания стационарной помощи в РК";

      - № 809 от 19 октября 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания неврологической помощи в РК";

      - № 821 от 23 октября 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания дерматовенерологической помощи в РК";

      - № 822 от 23 октября 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания гериатрической и геронтологической помощи в РК";

      - № 993 от 23 декабря 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания пульмонологической помощи в РК";

      - № 1023 от 25 декабря 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания офтальмологической помощи в РК";

      - № 1032 от 28 декабря 2015 года "Об утверждении Стандарта организации медицинской помощи по профессиональной патологии в РК";

      - № 1034 от 28 декабря 2015 года "Об утверждении Стандарта организации оказания нейрохирургической помощи в РК";

      - № 85 от 3 февраля 2016 года "Об утверждении Стандарта организации оказания первичной медико-санитарной помощи в РК";

      - № 126 от 18 февраля 2016 года "Об утверждении Стандарта организации оказания ревматологической помощи в РК";

      - № 478 от 6 июня 2016 года "Об утверждении Стандарта организации оказания эндокринологической помощи в РК";

      - № 77 от 2 февраля 2017 года "Об утверждении Стандарта организации оказания противотуберкулезной помощи в РК";

      - № 173 от 16 апреля 2018 года "Об утверждении Стандарта организации оказания акушерско-гинекологической помощи в РК" и т.д.

      Согласно п. 70 ст. 1 Кодекса "медицинская помощь – комплекс медицинских услуг, включающих лекарственную помощь, направленных на сохранение и восстановление здоровья населения, а также облегчение тяжелых проявлений неизлечимых заболеваний".

      Медицинскими услугами являются действия субъектов здравоохранения, имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную или паллиативную направленность по отношению к конкретному человеку (п. 71 ст. 1 Кодекса).

      Медицинские услуги осуществляются в соответствии со стандартом государственной услуги в области здравоохранения, который представляет из себя нормативный правовой акт, устанавливающий требования к оказанию государственных услуг в области здравоохранения, а также включающий характеристики процесса, формы, содержание и результат оказания государственных услуг в области здравоохранения (п. 37-4 ст. 1 Кодекса).

      Порядок оказания медицинской помощи – это официальный нормативно-правовой документ, в котором закреплена совокупность мероприятий организационного характера, направленных на своевременное обеспечение оказания гражданам медицинской помощи надлежащего качества и в полном объеме.

      Таким образом, несоблюдение порядка, стандартов оказания медицинской помощи представляет собой действие, бездействие медицинского работника, которое нарушает установленные порядок и стандарты оказания медицинской помощи в части организации, процесса, формы, содержания оказания государственных услуг в области здравоохранения.

      Порядки и Стандарты организации оказания медицинской помощи в РК устанавливается уполномоченным органом в области здравоохранения, которым является центральный исполнительный орган.

      К невыполнению профессиональных обязанностей медицинским работником относятся неоказание гражданам неотложной медицинской помощи в случае необходимости ее оказания вне лечебной организации.

      К ненадлежащему выполнению профессиональных обязанностей медицинским работником относится:

      - неоказание медицинской помощи в соответствии со своими служебными обязанностями;

      -выдача лекарств без рецепта;

      - выдача лекарств-заменителей, обладающих низкой эффективностью лечебных свойств, и др.

      - выдача лекарств, в отношении которых истекли сроки действия.

      Обязательным условием привлечения медицинского работника к административной ответственности по ст. 80 КоАП является причинение в результате совершения одного из перечисленных действий легкого вреда здоровью.

      В случае причинения пациенту вреда средней тяжести, тяжкого вреда или смерти по отношению к медицинскому работнику возникают основания его привлечения к уголовной ответственности по соответствующим статьям Особенной части УК.

      Согласно п. 383 Приказа Министра юстиции РК от 27 апреля 2017 года № 484 "Об утверждении Правил организации и производства судебных экспертиз и исследований в органах судебной экспертизы", под вредом здоровью понимают нарушение анатомической целости органов (тканей) или их физиологических функций (телесные повреждения), либо заболевания или патологические состояния, возникшие в результате воздействия различных факторов внешней среды: механических, физических, химических, биологических, психогенных, а так же последствия, возникшие в результате дефектов оказания медицинской помощи, приведшие к расстройству здоровья или наступлению смерти.

      К легкому вреду здоровью относится вред здоровью человека, повлекший кратковременное расстройство здоровья (на срок не более двадцати одного дня) или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (менее чем на одну десятую часть) (п. 13 ст. 3 УК).

      Степень причиненного вреда здоровья устанавливается путем назначения судебно-медицинской экспертизы.

      Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, субъекты малого предпринимательства, некоммерческие организации, субъекты среднего, крупного предпринимательства, оказывающие медицинские услуги и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемых к медицинской деятельности.

      Как правило, юридические лица подлежат административной ответственности в случаях несоответствия их базы материально-техническим нормативам, вследствие чего допущены нарушения, отсутствие должного контроля за оказанием медицинской помощи и т. д.

      Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины. По отношению к факту невыполнения или ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей медицинскими и фармацевтическими работниками вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, а равно несоблюдения порядка или стандартов оказания медицинской помощи (стандарты оказания медицинской помощи населению Республики Казахстан утверждаются уполномоченным органом в области здравоохранения) вина может быть выражена в форме как прямого, так и косвенного умысла, а по отношению к последствиям вина характеризуется неосторожностью. Такое деяние признается совершенным умышленно.

      В соответствии с ч. 2 ст. 700 КоАП дела об административных правонарушениях по ст. 80 (частью третьей) рассматривать и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа по контролю в сфере оказания медицинских услуг, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.

      Часть 4 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по третьей части ст. 80 КоАП.

      В соответствии с ч. 1 ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 80 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 81. Нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности

      1. Нарушение медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности –

      влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц – в размере десяти месячных расчетных показателей.

      2. То же деяние, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц - в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 81 КоАП являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на охрану здоровья, предусмотренного ст. 29 Конституции РК.

      Согласно п. 7 ч. 1 ст. 88 Кодекса РК от 18 сентября 2009 года "О здоровье населения и системе здравоохранения", граждане РК имеют право на удостоверение факта временной нетрудоспособности.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный порядок выдачи медицинскими организациями документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, на основании проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

      Под временной нетрудоспособностью следует понимать состояние организма человека, обусловленное заболеванием или травмой, при котором нарушение функций сопровождается невозможностью выполнения профессионального труда в течение времени, необходимого для восстановления трудоспособности или установления инвалидности (пп. 2 п. 2 Правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, выдачи листа и справки о временной нетрудоспособности, утвержденные Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 31 марта 2015 года № 183, далее Правила).

      Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность являются лист о временной нетрудоспособности и справка о временной нетрудоспособности.

      Лист о временной нетрудоспособности - документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность лиц и подтверждающий право на временное освобождение от работы и получение пособия по временной нетрудоспособности (пп. 3) п. 2 Правил).

      Справка о временной нетрудоспособности - документ, удостоверяющий факт нетрудоспособности, являющийся основанием для освобождения от работы (учебы) без получения пособия (пп. 4) п. 2 Правил).

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности.

      Порядок, основания выдачи листов и справок о временной нетрудоспособности, их продление, закрытие регулируется, утвержденными Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 31 марта 2015 года № 183 Правилами проведения экспертизы временной нетрудоспособности, выдачи листа и справки о временной нетрудоспособности.

      Лист о временной нетрудоспособности выдается при:

      1) острых или обострении хронических заболеваний;

      2) травмах и отравлениях, связанных с временной потерей трудоспособности;

      3) искусственном прерывании беременности;

      4) уходе за больным ребенком;

      5) беременности и родах;

      6) усыновлении (удочерении) новорожденного ребенка (детей);

      7) долечивании в санаторно-курортных организациях;

      8) карантине;

      9) ортопедическом протезировании.

      Лист о временной нетрудоспособности выдается гражданам Республики Казахстан, оралманам, иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Казахстан, осуществляющим трудовую деятельность и обучающимся в организациях образования на период их зачисления на оплачиваемые рабочие места в период производственной практики.

      Справка о временной нетрудоспособности выдается при:

      1) острых или обострении хронических заболеваний, травмах и отравлениях лицам, обучающимся в организациях образования;

      2) травмах, полученных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также при острой алкогольной или наркотической интоксикации;

      3) лечении хронического алкоголизма, наркомании, не осложненных иными расстройствами и заболеваниями;

      4) уходе за больным ребенком;

      5) прохождении обследования в консультативно-диагностических организациях на период проведения инвазивных методов обследовании;

      6) искусственном прерывании беременности;

      7) беременности и родах лицам, обучающимся в организациях образования;

      8) усыновлении (удочерении) новорожденного ребенка (детей);

      9) долечивании в санаторно-курортных организациях;

      10) карантине;

      11) ортопедическом протезировании;

      12) при наличии признаков нетрудоспособности до конца смены (выдается медицинскими работниками медицинских пунктов предприятий и организаций).

      Лист о временной нетрудоспособности не выдается:

      1) проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению органов военного управления;

      2) находящимся под стражей или административным арестом;

      3) лицам с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции в амбулаторно-поликлинических условиях;

      4) обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

      В указанных случаях выдается выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного.

      Лист и (или) справку о временной нетрудоспособности выдают:

      1) врачи медицинских организаций государственной и частной формы собственности, а также занимающиеся частной медицинской практикой (далее - субъекты здравоохранения) при наличии у них лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей проведение экспертизы временной нетрудоспособности, выданной в соответствии с Законом РК от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях";

      2) медицинские работники со средним медицинским образованием организаций первичной медико-санитарной помощи (далее - организации ПМСП) государственной формы собственности при самостоятельном приеме пациентов и самостоятельном обслуживании первичных вызовов на дому.

      Листы о временной нетрудоспособности не выдают следующие медицинские организации:

      1) организации, осуществляющие деятельность в сфере службы крови;

      2) организации, осуществляющие деятельность в сфере судебной медицины;

      3) травматологические пункты и приемные отделения медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь;

      4) санаторно-курортные организации;

      5) организации медицины катастроф;

      6) организации, осуществляющие деятельность в сфере организации, осуществляющие деятельность в сфере формирования здорового образа жизни и здорового питания;

      7) врачебно-физкультурные диспансеры;

      8) организации, осуществляющие деятельность в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

      9) организации скорой медицинской помощи.

      Нарушением медицинским работником правил выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности следует признавать действия медицинского работника, нарушающие условия, положения, закрепленные в документах, имеющих юридическую силу. В настоящем случае, нарушение вышеназванных Правил.

      Такое нарушение дает основание привлечения медицинского работника к административной ответственности.

      Бланки листов временной нетрудоспособности являются документами строгой отчетности. В случаях хищения или потери бланков листа о временной нетрудоспособности, медицинские организации сообщают об указанных фактах в срок не позднее трех календарных дней со дня их выявления местному органу государственного управления здравоохранением.

      В случае подделки документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, усматриваются признаки состава уголовного правонарушения, предусмотренного Особенной частью УК.

      Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть физические лица, должностные лица медицинских организаций оказывающих медицинские услуги и соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемых к медицинской деятельности.

      - наделенные правом выдачи документов, подтверждающих временную нетрудоспособность в соответствии с Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 31 марта 2015 года № 183 "Об утверждении Правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, выдачи листа и справки о временной нетрудоспособности".

      Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      За данное правонарушение предусмотрены административные взыскания в виде:

      - предупреждения

      - штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц – в размере десяти МРП.

      В соответствии с ч. 2 ст. 700 КоАП дела об административных правонарушениях по ст. 81 (частью первой) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа по контролю в сфере оказания медицинских услуг, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части первой ст. 81 КоАП.

      В соответствии с ч. 1 ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 81 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 82. Нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством Республики Казахстан

      1. Нарушение медицинским работником правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством Республики Казахстан, –

      влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц – в размере десяти месячных расчетных показателей.

      2. То же деяние, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти месячных расчетных показателей с лишением сертификата специалиста либо без такового, на должностных лиц – в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 82 КоАП являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на охрану здоровья, предусмотренного ст. 29 Конституции РК.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный порядок реализации лекарственных средств и выписывания рецептов.

      Порядок отпуска лекарственных средств разработан с целью предупреждения поступления некачественных лекарственных средств и недопущения снижения их качества при их хранении и реализации.

      Установление требований по выписыванию рецептов прежде всего обусловлено заботой о пациенте и пониманием того факта, что лекарства могут не только приносить пользу, но и наносить вред, особенно при бесконтрольном их применении.

      Лекарственное средство – это средство, представляющее собой или содержащее вещество либо комбинацию веществ, вступающее в контакт с организмом человека, предназначенное для лечения, профилактики заболеваний человека или восстановления, коррекции или изменения его физиологических функций посредством фармакологического, иммунологического либо метаболического воздействия, или для диагностики заболеваний и состояния человека (п. 18 ст. 1 Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения" от 18 сентября 2009 г.).

      Согласно действующего законодательства РК в сфере здравоохранение, запрещается безрецептурная реализация лекарственных средств, предназначенных для отпуска по рецепту врача.

      Рецепт – это инструкция от лица, выписывающего рецепт лицу, отпускающему лекарство по рецепту.

      Не относятся к категории рецептурного отпуска многокомпонентные лекарственные средства, содержащие в своем составе малые дозы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и которые не выделяются из препарата легкодоступными способами в количествах, достаточных для злоупотребления этими веществами.

      К лекарственным средствам рецептурного отпуска относятся:

      1) лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, подлежащие контролю в Республике Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

      2) лекарственные средства, предназначенные для парентерального введения;

      3) лекарственные средства, в том числе диагностические лекарственные средства, применяемые только в условиях стационара;

      4) лекарственные средства, назначение и дальнейшее употребление которых необходимо проводить при постоянном контроле врача;

      5) лекарственные препараты, предназначенные для лечения заболеваний, диагноз которых может быть установлен в условиях стационара или в учреждениях, располагающих необходимым диагностическим оборудованием, а применение лекарственного препарата и последующее наблюдение могут осуществляться в амбулаторных условиях;

      6) лекарственные средства, содержащие лекарственную субстанцию, активность и (или) нежелательные реакции которых требуют дальнейшего изучения:

      - впервые зарегистрированные лекарственные препараты с новым действующим веществом;

      - лекарственные препараты с ограниченным опытом применения и (или) низкие продажи (с учетом пострегистрационного опыта применения лекарственного препарата в других странах, в том числе применения в общей популяции (при наличии клинических исследований);

      - новая дозировка, новый режим дозирования, новый способ введения, новое показание к применению, новые возрастные группы;

      7) лекарственные средства, представляющие опасность здоровью человека при их применении в соответствии с инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата без медицинского наблюдения (токсичность, включая репродуктивную токсичность, генотоксичность, тератогенность, канцерогенность, серьезные нежелательные реакции, связанные с фармакологической активностью действующего вещества лекарственного препарата, серьезные непредвиденные нежелательные реакции, взаимодействия с часто используемыми лекарственными препаратами, которые могут вызывать серьезные нежелательные реакции, маскировку основного заболевания);

      8) лекарственные средства, представляющие опасность здоровью человека при применении лекарственного препарата населением без соблюдения требований инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата (нежелательные реакции при длительном использовании лекарственного препарата: толерантность, кумулятивные эффекты, синдром отмены или рикошета, развитие зависимости, лекарственные взаимодействия).

      Отнесение лекарственных средств на лекарственные средства безрецептурного и рецептурного отпуска регламентированы Правилами отнесения лекарственных средств к рецептурному отпуску, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития № 11233 от 29 мая 2015 года.

      Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в нарушении медицинским работником:

      - правил реализации лекарственных средств, установленных законодательством РК;

      - требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством РК.

      Нарушением медицинским работником правил реализации лекарственных средств и требований по выписыванию рецептов следует признавать действия медицинского работника, нарушающие условия, положения, закрепленные в документах, имеющих юридическую силу

      Правила реализации лекарственных средств утверждены Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 14 сентября 2015 года № 713 "Об утверждении правил оптовой и розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники".

      Оптовая, а также розничная реализация лекарственных средств осуществляется субъектами, получившими лицензию либо уведомившими о начале деятельности в порядке, установленном Законом РК от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях".

      Оптовая реализация лекарственных средств осуществляется с соблюдением следующих требований:

      1) оптовая реализация лекарственных средств, закупленных только от производителей или субъектов, имеющих лицензии на фармацевтическую деятельность и приложение к лицензии на оптовую реализацию лекарственных средств либо уведомивших о начале деятельности в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях;

      2) лекарственные средства реализуются субъектам, имеющим лицензию на фармацевтическую или медицинскую деятельность либо уведомившим о начале деятельности в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях;

      3) лекарственные средства реализуются после получения заключения о безопасности и качестве в соответствии с Правилами оценки безопасности и качества;

      4) помещение, площади и оборудование соответствуют Квалификационным требованиям;

      5) лекарственные средства хранятся и транспортируются в условиях, обеспечивающих сохранение их безопасности, эффективности и качества, в соответствии с Правилами хранения и транспортировки лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 24 апреля 2015 года № 262;

      6) субъекты, осуществляющие оптовую реализацию лекарственных средств обеспечивают наличие и функционирование системы документации, позволяющей проследить действия, выполненные в отношении любой полученной и отгруженной серии (партии) продукции от поставщика до покупателя и установить местонахождение лекарственного средства, определенного п. 4 ст. 69 Кодекса "О здоровье народа и системе здравоохранения".

      7) субъекты, осуществляющие оптовую реализацию лекарственных средств обеспечивают документальное зафиксирование фактов обнаружения лекарственных средств, определенных п. 4 ст. 69 Кодекса, оповещение о них, изъятия с рынка и информирование уполномоченного органа или его территориальных подразделений.

      Запрещается оптовая и розничная реализация лекарственных средств и медицинских изделий:

      не прошедших государственную регистрацию в Республике Казахстан;

      качество которых не подтверждено заключением о безопасности и качестве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;

      не соответствующих требованиям законодательства Республики Казахстан в области здравоохранения;

      с истекшим сроком годности;

      медицинскими работниками в организациях здравоохранения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи;

      через склады временного хранения лекарственных средств и медицинских изделий.

      Розничная реализация лекарственных средств осуществляется с соблюдением следующих требований:

      1) субъекты, осуществляющие розничную реализацию лекарственных средств имеют в наличии соответствующие помещения, оборудование;

      2) лекарственные средства хранятся и транспортируются в условиях, обеспечивающих сохранение их безопасности, эффективности и качества, в соответствии с Правилами хранения и транспортировки;

      3) субъекты, осуществляющие розничную реализацию лекарственных средств приобретают зарегистрированные лекарственные средства, прошедшие оценку безопасности и качества в порядке, установленным Правилами оценки безопасности и качества, у субъектов, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, либо уведомивших о начале деятельности в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях;

      4) субъекты, осуществляющие розничную реализацию лекарственных средств реализовывают зарегистрированные лекарственные средства, прошедшие оценку безопасности и качества в порядке, установленным Правилами оценки безопасности и качества, населению, а также физическим лицам, занимающимся частной медицинской практикой, имеющим лицензию на медицинскую деятельность либо уведомившим о начале деятельности в порядке, установленном Законом о разрешениях и уведомлениях, а также лекарственных средств безрецептурного отпуска и изделий медицинского назначения сторонним организациям;

      Помимо перечисленных выше требований к оптовой и розничной реализации лекарственных средств, медицинским работникам следует соблюдать дополнительно:

      - не подлежат розничной реализации лекарственные средства по рецептам ветеринарных врачей;

      - розничная реализация населению лекарственных средств в рамках ГОМБП, осуществляется по рецепту, выписываемому на рецептурных бланках для бесплатного отпуска, которые действительны в пределах административно-территориальной единицы республики (район, город, область) в течение 10 календарных дней со дня их выписывания;

      - розничная реализация населению лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, подлежащие контролю, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах, подлежащих контролю в Республике Казахстан;

      - при выписывании лекарственного средства в дозе, превышающей высшую разовую, врач в рецепте обозначает дозу лекарственного средства прописью и восклицательным знаком. При несоблюдении врачом данного требования, фармацевтический работник отпускает прописанное лекарственное средство в половине установленной высшей разовой дозы;

      - в случае отсутствия лекарственного средства, выписанного врачом, специалист объекта розничной реализации предлагает пациенту без согласования с врачом синонимы лекарственного средства под международным непатентованным названием, имеющиеся в ассортименте, начиная с лекарственного средства по наименьшей цене, или осуществляет по согласованию с лечащим врачом его замену фармакологическим аналогом. (При этом на обороте рецепта следует указать торговое наименование отпущенного лекарственного средства, поставить подпись и дату отпуска);

      - рецепт, не отвечающий требованиям его оформления и (или) содержащий несовместимые компоненты для индивидуального изготовления лекарственного препарата, считается недействительным и оставляется в аптеке, аптечном пункте. (При этом специалист объекта розничной реализации отпускает больному выписанное лекарственное средство, за исключением лекарственного препарата индивидуального изготовления, содержащего несовместимые компоненты).

      Правила реализации больным лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, установлены Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК № 32 от 26 января 2015 года "Об утверждении Правил использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в РК".

      Согласно ст. 1 Закона РК "О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогов и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" от 10 июля 1998 года, наркотическими средствами признаются вещества синтетического или природного происхождения, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года.

      Психотропные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

      Под прекурсорами следует понимать вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

      Таблица II Списка - список наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях и находящихся под строгим контролем.

      Таблица III Списка - список наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях и находящихся под контролем.

      Таблица IV Списка - список прекурсоров (химических и растительных веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических и психотропных веществ), находящихся под контролем.

      Лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц II, III, IV Списка отпускаются из аптечных организаций:

      1) юридическим лицам, имеющим лицензию на право работы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в системе здравоохранения по требованию на наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, согласно приложению 9 к настоящим Правилам на основании доверенности;

      2) населению по рецепту врача за исключением калия перманганата в фасовке 3,0 и 5,0 грамм.

      В случае отсутствия в населенном пункте аптек, имеющих лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обеспечение осуществляется через медицинские организации, имеющих лицензию на деятельность связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

      Требования организации здравоохранения на получение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров выписываются на латинском или русском языке отдельно от требований на другие лекарственные средства, с указанием их количеств прописью, заверяются подписью руководителя организации здравоохранения или его заместителя и скрепляются печатью организации.

      Организацией здравоохранения в аптечную организацию предоставляется список врачей, выписывающих рецепты на лекарственные средства Таблицы II Списка, образцы их подписей и личных печатей (при наличии), заверенный подписью первого руководителя и печатью (при наличии) организации здравоохранения.

      При отпуске больному лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры на обороте рецепта указывает название, количество отпущенного лекарственного средства, дату и роспись отпустившего.

      При отпуске лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры больному взамен рецепта выдается сигнатура с желтой полосой по диагонали (слева направо) по форме согласно приложению 10 к настоящим Правилам с данными, полностью соответствующими рецепту и заводской маркировке (завод-производитель, страна, номер серии (партии)). Сигнатура заверяется подписью фармацевтического работника, отпустившего лекарство, а также скрепляется печатью аптечной организации.

      Выдача лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц II, III, IV Списка организациям здравоохранения производится по доверенности, с указанием наименования получаемых средств, дозы, концентрации, лекарственной формы и количества (прописью).

      Совершение медицинским работником действий, не соответствующих названным требованием следует признавать нарушением правил реализации лекарственных средств, установленных законодательством РК.

      Правила выписывания рецептов утверждены Приказом Министра здравоохранения и социального развития № 373 от 22 мая 2015 года "Об утверждении Правил выписывания, учета и хранения рецептов".

      К требованиям по выписыванию рецептов, установленных законодательством относятся:

      - рецепты выписываются медицинскими работниками организаций здравоохранения в пределах своей компетенции при наличии соответствующих медицинских показаний на бланках по форме, утвержденной приказом исполняющего обязанности Министра здравоохранения РК от 23 ноября 2010 года № 907 "Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения";

      - рецепты заверяются подписью и личной печатью медицинского работника, выписавшего рецепт;

      - рецепты на получение лекарственных средств и изделий медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на амбулаторном уровне, выписываются, учитываются и мониторятся в автоматизированной системе в электронном виде (в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств выписка рецептов осуществляется вручную);

      - рецепты на получение лекарственных средств бесплатно или на льготных условиях дополнительно подписываются уполномоченным лицом, определенным приказом медицинской организации и заверяются печатью организации здравоохранения "Для рецептов".

      Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом заверяет рецепт на получение лекарственных средств бесплатно или на льготной основе своей подписью и печатью фельдшерско-акушерского пункта.

      В сельских населенных пунктах, в случае отсутствия врачей, рецепты выписываются средними медицинскими работниками, ведущими амбулаторный прием больных.

      - рецепты выписываются на латинском языке, под международным непатентованным или торговым наименованием лекарственных средств разборчиво с обязательным заполнением всех предусмотренных в бланке граф, способ применения прописывается в соответствующей графе на государственном или русском языках с указанием дозы, частоты и длительности приема. Не допускается ограничиваться общими указаниями ("Известно", "Внутреннее", "Наружное"). Исправления в рецепте не допускаются.

      Твердые сыпучие вещества выписываются в граммах (0,001; 0,02; 0,3; 1,0), жидкие - в миллилитрах, граммах и каплях.

      В рецепте применяются основные рецептурные сокращения.

      - на одном рецептурном бланке на получение лекарственных средств бесплатно или на льготной основе, лекарственных средств, содержащих производные 8-оксихинолина, гормональные стероиды, клонидин, анаболические стероиды, кодеин, тропикамид, циклопентолат, трамадол, буторфанол указывается одно наименование лекарственного средства, а на остальные лекарственные средства - не более двух наименований;

      - при выписывании лекарственного средства в дозе, превышающей высшую разовую, врач в рецепте обозначает дозу лекарственного средства прописью и восклицательным знаком;

      Рецепты не выписываются на лекарственные средства:

      - применяемые исключительно в организациях здравоохранения, оказывающих стационарную помощь;

      - не зарегистрированные и не разрешенные к применению в Республике Казахстан.

      Совершение медицинским работником действий, не соответствующих названным требованием следует признавать нарушением требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством РК.

      Требования по выписыванию рецептов больным на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, установлены Приказом Министра здравоохранения и социального развития РК № 32 от 26 января 2015 года "Об утверждении Правил использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в РК" (далее, Правила).

      К требованиям по выписыванию рецептов на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, относятся:

      - рецепты на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблицы II, III, IV Списка, выписываются на латинском языке фельдшерами, акушерами, врачами организаций здравоохранения или врачами, ведущими самостоятельный прием, при наличии соответствующих медицинских показаний и заверяются подписью, личной печатью (при наличии), штампом и печатью (при наличии) организации здравоохранения;

      - лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества Таблицы II Списка, выписываются амбулаторным больным на специальном рецептурном бланке розового цвета, изготовленном типографским способом, форматом А6, имеющим код, номер бланка и степень защиты по форме, согласно приложению 5 Правил. (Код включает условное цифровое обозначение административно-территориальной единицы Республики Казахстан согласно приложению 6 Правил);

      - рецепты на специальных рецептурных бланках выписываются врачом собственноручно, заверяются штампом, печатью (при наличии) организации здравоохранения, личной печатью (при наличии) врача и подписью врача. (В рецепте указывается номер участка, номер медицинской документации, фамилия, имя, отчество (при наличии) врача, выписавшего рецепт, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), индивидуальный идентификационный номер (далее – ИИН), возраст и адрес местожительства больного);

      - корешки специальных рецептурных бланков заполняются идентично рецепту и хранятся в организации здравоохранения у лица, ответственного за их сохранность;

      - в случае, если назначение лекарственного средства, содержащего наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблицы II, III, IV Списка осуществляется на амбулаторном уровне в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, помимо специального рецептурного бланка дополнительно выписывается рецепт на бесплатный отпуск. (Выписанные рецепты автоматически отражаются в Информационной системе лекарственного обеспечения);

      - рецепты на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц III, IV Списка, выписываются на рецептурных бланках установленного образца по форме № 130/у, утвержденной приказом и.о. Министра здравоохранения РК от 23 ноября 2010 года № 907 "Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за № 6697);

      - название лекарственного средства, содержащего наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, входящего в состав многокомпонентной лекарственной формы, пишется в рецепте первым, затем указываются все остальные ингредиенты;

      - при выписывании рецепта на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в дозе, превышающей однократный прием, доза лекарственного средства пишется прописью и ставится восклицательный знак. При несоблюдении врачом этого требования, фармацевтический работник отпускает прописанное лекарственное средство в половине высшей разовой дозы;

      - на одном рецептурном бланке выписывается одно наименование лекарственного средства, содержащее наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц II, III, IV Списка в количествах, не превышающих предельно допустимые нормы выписывания и отпуска лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, на один рецепт согласно приложению 8 Правил;

      - для улучшения качества жизни неизлечимо больных, страдающих тяжелыми, прогрессирующими заболеваниями в терминальной (конечной) стадии количество выписываемого в одном рецепте лекарственного средства, содержащего наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблицы II, III, IV Списка, допускается выписывать на нескольких рецептах в количествах, достаточных на 10-15 календарных дней терапии, а для проживающего в отдаленном от районного центра населенном пункте - на 25-30 календарных дней терапии, но не более предельно допустимых Норм;

      - рецепты на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц III, IV Списка для больных хроническими заболеваниями разрешается выписывать на курс лечения сроком до одного месяца. В этих случаях на рецептурном бланке указывается "По специальному назначению". Указание "по специальному назначению" врач прописывает собственноручно, заверяет подписью и личной печатью;

      - рецепты на лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Таблиц Списка, действительны в течение 15 календарных дней с момента выдачи рецепта;

      - рецепты выписываются разборчиво с обязательным заполнением всех предусмотренных в бланке граф. Исправления в рецепте не допускаются;

      - способ применения лекарственного средства обозначается на государственном или русском языке с указанием дозы, частоты и длительности приема. Не допускается ограничиваться общими указаниями.

      При выписывании и отпуске рецептов не допускается:

      1) выписывать рецепты на лекарственные средства, не зарегистрированные в государственном реестре лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Республики Казахстан и не разрешенные к применению в Республике Казахстан;

      2) выписывать больным, страдающим наркоманией лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества Таблицы II Списка;

      3) выписывать рецепты и отпускать амбулаторным больным этиловый эфир, а также инъекционные растворы фентанила;

      4) на одном рецептурном бланке выписывать и отпускать лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в количествах, превышающих нормы, указанные в предельно допустимых Нормах;

      5) отпускать выписанные в рецепте наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры вне состава изготовленной формы.

      Совершение медицинским работником действий, не соответствующих названным требованием следует признавать нарушением требований по выписыванию рецептов, установленных законодательством РК.

      Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть физические и юридические лица, осуществляющие соответствующую фармацевтическую деятельность в установленном законодательством порядке.

      Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      За данное правонарушение предусмотрены дифференцированные размеры штрафа:

      - на физических лиц в размере пяти МРП,

      - на должностных лиц в размере десяти МРП.

      В соответствии с ч. 2 ст. 700 КоАП дела об административных правонарушениях по ст. 82 (частью первой) рассматривать и налагать административные взыскания вправе руководитель государственного органа по контролю в сфере оказания медицинских услуг, его заместители, руководители территориальных подразделений и их заместители.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части первой ст. 82 КоАП.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 82 КоАП предусмотрены дифференцированные размеры штрафа:

      - на физических лиц в размере десяти МРП с лишением сертификата специалиста либо без такового,

      - на должностных лиц - в размере двадцати МРП.

      В соответствии с ч. 1 ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 82 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 82-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о минимальных социальных стандартах и их гарантиях

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о минимальных социальных стандартах и их гарантиях, выразившееся в неисполнении и (или) необеспечении минимальных социальных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 83, 84, 87, 89 и 91 настоящего Кодекса, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.

      2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Родовым объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением социальных прав личности.

      Социальные права - гарантированные государством права в социальной сфере, закрепленные в Конституции РК и законах Республики Казахстан. Для реализации социальных прав законодательство предусматривает соответствующие государственные обязательства, т.е. социальные гарантии.

      Обеспечивать же реализацию социальных гарантий и социальных прав призваны минимальные социальные стандарты, которые представляют собой минимальный объем услуг, денежных выплат и иных требований, установленных законами Республики Казахстан.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный законодательством Республики Казахстан порядок исполнения и обеспечения минимальных социальных стандартов.

      Законодательство Республики Казахстан о минимальных социальных стандартах и их гарантиях основывается на Конституции РК и состоит из Закона "О минимальных социальных стандартах и их гарантиях" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

      Минимальными социальными стандартами обеспечиваются граждане Республики Казахстан. Иностранцы и лица без гражданства обеспечиваются минимальными социальными стандартами, установленными для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией РК, законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

      Согласно ст. 6 Закона "О минимальных социальных стандартах и их гарантиях" (далее – Закон), граждане имеют право на:

      1) доступ к минимальным социальным стандартам в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

      2) получение полной и достоверной информации о минимальных социальных стандартах;

      3) требование соблюдения минимальных социальных стандартов;

      4) обжалование решений физических и юридических лиц, обязанных обеспечивать соблюдение минимальных социальных стандартов;

      5) обращение в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сферах минимальных социальных стандартов.

      Минимальные социальные стандарты устанавливаются и применяются в следующих сферах:

      1) труда;

      2) социального обеспечения;

      3) образования;

      4) семьи и детей;

      5) здравоохранения;

      6) культуры;

      7) физической культуры и спорта;

      8) оказания гарантированной государством юридической помощи.

      Минимальные социальные стандарты в сфере труда обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на:

      1) оплату труда;

      2) продолжительность рабочего времени и времени отдыха.

      Минимальными социальными стандартами в сфере труда являются:

      1) минимальный социальный стандарт "Минимальный размер месячной заработной платы";

      2) минимальный социальный стандарт "Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены)";

      3) минимальный социальный стандарт "Основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск".

      Минимальные социальные стандарты в сфере труда утверждены приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 29 июля 2015 года № 631.

      Минимальные социальные стандарты в сфере социального обеспечения обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на социальное обеспечение, это:

      1) минимальный социальный стандарт "Величина прожиточного минимума";

      2) минимальный социальный стандарт "Размер минимальной пенсии";

      3) минимальный социальный стандарт "Гарантированный объем специальных социальных услуг".

      Минимальные социальные стандарты в сфере социального обеспечения утверждены приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 29 июля 2015 года № 631.

      Минимальные социальные стандарты в сфере образования обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на образование., это:

      1) минимальный социальный стандарт дошкольного воспитания и обучения, утвержденный приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 августа 2015 года № 521;

      2) минимальный социальный стандарт начального, основного среднего и общего среднего образования, утвержденный приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 6 августа 2015 года № 515;

      3) минимальный социальный стандарт технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденный приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 23 февраля 2016 года № 166;

      4) минимальный социальный стандарт высшего образования, получаемого на конкурсной основе, утвержденный приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 303.

      Минимальный социальный стандарт в сфере семьи и детей обеспечивает реализацию социальных гарантий и социальных прав на защиту интересов семьи и детей. Это минимальный социальный стандарт "Обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью (усыновление, опеку или попечительство, патронат, приемную семью)". Стандарт утвержден приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 сентября 2015 года № 557.

      Минимальные социальные стандарты в сфере здравоохранения обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, это:

      1) минимальный социальный стандарт "Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи";

      2) минимальный социальный стандарт "Обеспечение доступности услуг здравоохранения населению".

      Минимальные социальные стандарты в сфере здравоохранения утверждены приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 29 июля 2015 года № 631.

      Минимальные социальные стандарты в сфере культурыобеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на доступ к культурным ценностям, это:

      1) минимальный социальный стандарт "Обеспечение доступности услуг государственных организаций культуры", утвержденный приказом и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 421;

      2) минимальный социальный стандарт "Обеспечение доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям, проводимым государственными организациями культуры", утвержденный приказом и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 июля 2015 года № 259.

      Минимальный социальный стандарт в сфере физической культуры и спорта обеспечивает реализацию социальных гарантий и социальных прав физических лиц в области физической культуры и спорта. Это минимальный социальный стандарт "Обеспечение доступности спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности", утвержденный приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 июля 2015 года № 258.

      Минимальные социальные стандарты в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на правовое информирование, правовое консультирование, защиту и представительство адвокатами интересов физических лиц, это:

      1) минимальный социальный стандарт "Правовое информирование";

      2) минимальный социальный стандарт "Правовое консультирование";

      3) минимальный социальный стандарт "Защита и представительство адвокатами интересов физических лиц".

      Минимальные социальные стандарты в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи утверждены приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 июля 2015 года № 427.

      Минимальные социальные стандарты устанавливаются и применяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении и (или) необеспечении перечисленных выше минимальных социальных стандартов.

      Являются исключениями и не влекут ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о минимальных социальных стандартах и их гарантиях случаи, предусмотренные следующими статьями КоАП:

      - статьей 83 "Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов";

      - статьей 84 "Нарушение законодательства Республики Казахстан о специальных социальных услугах";

      - статьей 87 "Нарушение требований по оплате труда";

      - статьей 89 "Незаконное превышение нормы рабочего времени";

      - статьей 91 "Нарушение законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, а также неисполнение обязанностей по выплате государственных пособий".

      Противоправное деяние может быть совершено в форме действия или бездействия.

      Субъект правонарушения – должностное лицо, некоммерческая организация, субъект малого, среднего, крупного предпринимательства, на которых законодательством возложена обязанность по исполнению или обеспечению минимальных социальных стандартов.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения инистративного взыскания, деяния предусмотренного ч. 1 ст. 82-1 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 82-1 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 КоАП).

      Постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 82-1 КоАП, выносит прокурор (ст. 805 КоАП).

      Статья 83. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, совершенное в виде:

      1) необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

      2) необеспечения условий для доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям;

      3) несоблюдения работодателем обязанностей в сфере профессиональной реабилитации инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере ста двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере шестисот месячных расчетных показателей.

      3. Необеспечение инвалидов видами социальной реабилитацией в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов –

      влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на социальное обеспечение.

      Гражданину Республики Казахстан, согласно ст. 28 Конституции, гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

      Инвалидность - степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.

      Право личности на социальное обеспечение в случае инвалидности, основанное на положениях Конституции, нашло свое отражение в Законе "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" и иных нормативных правовых актах, образующих в совокупности законодательство о социальной защите инвалидов.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный законодательством порядок обеспечения социальной защиты инвалидов.

      Согласно п. 7 ст. 1 отмеченного Закона, инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, увечьями (ранениями, травмами, контузиями), их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

      Социальная защита инвалидов - комплекс мер по социальной помощи, реабилитации, а также интеграции инвалидов в общество (п. 10 ст. 1 Закона).

      Социальная защита инвалидов обеспечивается путем предоставления социальной, благотворительной помощи, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, доступа к получению образования и иных мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, совершенном в форме действия (бездействия) в виде:

      1) необеспечения инвалидам доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

      2) необеспечения условий для доступа инвалидов к культурно-зрелищным мероприятиям;     

      3) несоблюдения работодателем обязанностей в сфере профессиональной реабилитации инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя.

      Согласно ст. 25 Закона, местные исполнительные органы должны обеспечивать:

      1) при проектировании, строительстве и застройке населенных пунктов, формировании жилых районов, благоустройстве вновь осваиваемых и реконструируемых территорий и других населенных пунктов в соответствии с государственными стандартами доступ инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям;

      2) при проектировании и строительстве открытых стоянок для временного хранения легковых автомобилей, размещаемых в пределах жилой застройки, а также при учреждениях обслуживания и объектах приложения труда, места для личных автотранспортных средств инвалидов;

      3) с учетом государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства внеочередное предоставление мест инвалидам под строительство гаражей или стоянок для специальных средств передвижения, включая автомобили;

      4) в местах расположения учреждений, ориентированных на обслуживание инвалидов, а также в наиболее людных местах установление специальных светофоров с синхронными звуковыми и световыми сигналами, дорожных знаков и указателей, пешеходных переходов, обустроенных звуковыми и световыми устройствами.

      Сдача в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и коммунального назначения не допускается без участия в составе государственной приемочной комиссии по приемке представителей местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы в области занятости и социальных программ, общественных объединений инвалидов.

      Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также юридические лица в соответствии с государственными стандартами обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к транспортным средствам общего пользования, жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям, свободной ориентации и передвижения в аэропортах, железнодорожных вокзалах, автовокзалах, автостанциях, морских и речных портах. В тех случаях, когда указанные объекты невозможно приспособить для доступа инвалидов, соответствующими физическими и юридическими лицами должны быть разработаны и осуществлены необходимые меры, в наибольшей степени учитывающие потребности инвалидов.

      При проведении государственными органами конкурсов на право обслуживания маршрутов по перевозке пассажиров преимущество имеют лица, транспортные средства которых приспособлены для доступа инвалидов.

      Необеспечение указанных условий влечет наступление административной ответственности по ст. 83 КоАП.

      Кроме того, местные исполнительные органы должны обеспечивать инвалидам условия для доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия физической культурой и спортом, предоставление специального спортивного инвентаря. Инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды до восемнадцати лет пользуются перечисленными услугами за счет бюджетных средств, а инвалиды третьей группы - с уплатой пятидесяти процентов от стоимости указанных услуг (ст. 27 Закона).

      Необеспечение указанных условий влечет административную ответственность по комментируемой статье.

      Также работодатель за счет собственных средств в соответствии с Законом обеспечивает инвалидам от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя, профессиональное обучение или переобучение, создание специальных рабочих мест для их трудоустройства (ст. 34 Закона). Нарушение данной обязанности влечет административную ответственность по ст. 83 КоАП.

      Субъект правонарушения - должностное лицо, субъект малого, среднего, крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, действия (бездействия) предусмотренного ч. 1 ст. 83 КоАП.

      Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за необеспечение инвалидов видами социальной реабилитацией в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

      Индивидуальная программа реабилитации инвалида - документ, определяющий конкретные объемы, виды и сроки проведения реабилитации инвалида.

      Индивидуальная программа реабилитации определяет комплекс реабилитационных мероприятий, включающих в себя медицинские, социальные, профессиональные реабилитационные меры, направленные на восстановление и (или) компенсацию нарушенных и утраченных функций организма.

      Социальная реабилитация инвалидов - комплекс мер, направленных на создание условий для преодоления инвалидами ограничений жизнедеятельности, восстановление социального статуса, их социально-бытовой и средовой адаптации.

      Социальная реабилитация инвалидов включает:

      1) обучение инвалидов основным социальным навыкам личной гигиены, самообслуживания, передвижения, общения;

      2) обеспечение инвалидов техническими вспомогательными (компенсаторными) и специальными средствами передвижения;

      3) предоставление специальных социальных услуг инвалидам на дому, в том числе детям-инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи;

      4) предоставление социальных услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

      5) предоставление социальных услуг специалиста жестового языка для инвалидов по слуху в соответствии с индивидуальной программой реабилитации – шестьдесят часов в год;

      6) предоставление специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях);

      7) оказание правовой помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

      8) иные виды социальной реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

      Объективную сторону правонарушения образует невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по обеспечению инвалидов видами социальной реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

      Субъект правонарушения – должностное лицо.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 83 КоАП рассматривают:

      - органы государственной инспекции труда - в части правонарушений, совершенных работодателями (ст. 693 КоАП);

      - органы социальной защиты населения Республики Казахстан - кроме правонарушений, совершенных работодателями (ст. 725 КоАП).

      Статья 84. Нарушение законодательства Республики Казахстан о специальных социальных услугах

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о специальных социальных услугах, совершенное в виде:

      1) нарушения установленных сроков проведения оценки и определения потребности в предоставлении специальных социальных услуг, вынесения решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг;

      2) невыполнения решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на социальное обеспечение.

      Согласно ст. 28 Конституции, гражданину Республики Казахстан гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

      В Республике Казахстан, в соответствии с указанным конституционным положением, лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации предоставляются специальные социальные услуги.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный законодательством порядок предоставления специальных социальных услуг.

      Законодательство Республики Казахстан о специальных социальных услугах основывается на Конституции РК и состоит из Закона РК "О специальных социальных услугах" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

      Согласно п. 1 ст. 1 Закона "О специальных социальных услугах" (далее – Закон), специальные социальные услуги - комплекс услуг, обеспечивающих лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации, условия для преодоления возникших социальных проблем и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

      Трудная жизненная ситуация - ситуация, признанная по предусмотренным Законом основаниям объективно нарушающей жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно (п. 8 ст. 1 Закона).

      Лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

      1) сиротство;

      2) отсутствие родительского попечения;

      3) безнадзорность несовершеннолетних, в том числе девиантное поведение;

      4) нахождение несовершеннолетних в организациях образования с особым режимом содержания;

      5) ограничение возможностей раннего психофизического развития детей от рождения до трех лет;

      6) стойкие нарушения функций организма, обусловленные физическими и (или) умственными возможностями;

      7) ограничение жизнедеятельности вследствие социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

      8) неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, вследствие перенесенной болезни и (или) инвалидности;

      9) жестокое обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации;

      10) бездомность (лица без определенного места жительства);

      11) освобождение из мест лишения свободы;

      12) нахождение на учете службы пробации.

      Предоставляемые указанным лицам специальные социальные услуги включают гарантированный объем специальных социальных услуг и платные специальные социальные услуги.

      Гарантированный объем специальных социальных услуг является единым перечнем специальных социальных услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств.

      Платные специальные социальные услуги предоставляются на платной основе сверх гарантированного объема специальных социальных услуг, в порядке, определяемом уполномоченным органом в области социальной защиты населения.

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка предоставления специальных социальных услуг. Деяние совершается в форме действия (бездействия) в виде:

      1) нарушения установленных сроков проведения оценки и определения потребности в предоставлении специальных социальных услуг, вынесения решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг;

      2) невыполнения решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг.

      Нарушение установленных сроков проведения оценки и определения потребности в предоставлении специальных социальных услуг, вынесения решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг. Предоставление специальных социальных услуг осуществляется на основе оценки и определения потребности в специальных социальных услугах лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации. Социальный работник в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления от лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, по поручению местных исполнительных органов районов, городов областного, республиканского значения, столицы проводит оценку и определение потребности в специальных социальных услугах в порядке, установленном Законом (ст. 14 Закона).

      Местными исполнительными органами районов, городов областного, республиканского значения, столицы в течение трех рабочих дней со дня получения заключения социального работника по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах принимается решение о предоставлении специальных социальных услуг лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации, за счет бюджетных средств (ст. 15 Закона).

      Нарушение указанных сроков влечет административную ответственность по ст. 84 КоАП.

      Невыполнение решения о предоставлении гарантированного объема специальных социальных услуг. Предоставление специальных социальных услуг за счет бюджетных средств осуществляется субъектами, предоставляющими специальные социальные услуги, со дня принятия решения об их оказании (ст. 15 Закона). При этом субъекты обязаны соблюдать стандарты оказания специальных социальных услуг, создавать условия, необходимые для предоставления специальных социальных услуг (ст. 17 Закона).

      Невыполнение указанных требований влечет административную ответственность по ст. 84 КоАП.

      Субъектами правонарушения могут быть:

      - социальный работник - работник, оказывающий специальные социальные услуги и (или) осуществляющий оценку и определение потребности в специальных социальных услугах, имеющий необходимую квалификацию, соответствующую установленным требованиям;

      - должностные лица местных исполнительных органов районов, городов областного, республиканского значения, столицы;

      - субъекты, предоставляющие специальные социальные услуги - физические и (или) юридические лица, занятые в государственном и негосударственном секторах по предоставлению специальных социальных услуг.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного частью первой ст. 84 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 84 КоАП рассматривают:

      - органы социальной защиты населения Республики Казахстан (ст. 725 КоАП);

      - уполномоченный орган в области образования (ст. 730 КоАП).

      Статья 85. Разглашение участниками медиации сведений, ставших известными в ходе проведения медиации

      1. Разглашение участниками медиации сведений, ставших известными в ходе проведения медиации, без разрешения стороны, предоставившей эту информацию, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией конституционных прав личности. В данном случае речь идет о правах, закрепленных в ст. 18 Конституции Республики, в соответствии с которой: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений".

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный законодательством порядок соблюдения принципа конфиденциальности медиации.

      Общественные отношения в сфере организации медиации в Республике Казахстан регулирует Закон "О медиации" (далее – Закон). Закон определяет принципы медиации и процедуру проведения, а также статус медиатора.

      Согласно п. 5 ст. 2 Закона, медиация- процедура урегулирования спора (конфликта) между сторонами при содействии медиатора (медиаторов) в целях достижения ими взаимоприемлемого решения, реализуемая по добровольному согласию сторон.

      Сферой применения медиации являются споры (конфликты), возникающие из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, а также рассматриваемые в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, об уголовных проступках, если иное не установлено законами Республики Казахстан, и отношения, возникающие при исполнении исполнительного производства.

      Процедура медиации не применяется:

      - в случае, если указанные выше споры (конфликты) затрагивают или могут затронуть интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, и лиц, признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными;

      - к спорам (конфликтам), возникающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, когда одной из сторон является государственный орган;

      - по уголовным делам о коррупционных преступлениях и иным преступлениям против интересов государственной службы и государственного управления.

      Медиация преследует следующие цели:

      1) достижение варианта разрешения спора (конфликта), устраивающего обе стороны медиации;

      2) снижение уровня конфликтности сторон.

      Проведение медиации осуществляется по взаимному согласию сторон и при заключении между ними договора о медиации.

      Договор о медиации - письменное соглашение сторон, заключаемое с медиатором в целях разрешения спора (конфликта) до начала медиации.

      Медиация при урегулировании споров, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц, может быть применена как до обращения в суд, так и после начала судебного разбирательства.

      Со дня заключения сторонами договора о медиации начинается ее проведение. Для проведения медиации стороны по взаимному согласию выбирают одного или нескольких медиаторов.

      Сроки проведения медиации определяются договором о медиации с учетом требований Закона.

      Закон также определяет принципы, на основе которых проводится медиация. Одним из них является конфиденциальность. Конфиденциальность медиации подразумевает, что ее участники не вправе разглашать сведения, ставшие известными им в ходе медиации, без письменного разрешения стороны медиации, предоставившей эту информацию.

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении данного запрета и выражается в действиях (бездействии) по доведению сведений, ставших известными в ходе проведения медиации, до третьих лиц, не являющихся участниками медиации. При этом, обязательным условием привлечения за разглашение к административной ответственности является отсутствие в нем признаков уголовно наказуемого деяния.

      Субъект правонарушения - участник медиации. Согласно п. 8 ст. 2 Закона, участники медиации - медиатор и стороны медиации.

      Медиатор - независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами для проведения медиации на профессиональной и непрофессиональной основе в соответствии с требованиями Закона.

      Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут:

      1) лица, достигшие сорокалетнего возраста и состоящие в реестре непрофессиональных медиаторов;

      2) судьи при проведении примирительных процедур в суде в соответствии с ГПК.

      Осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе могут:

      1) лица, имеющие высшее образование, достигшие двадцатипятилетнего возраста, имеющие документ (сертификат), подтверждающий прохождение обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой в порядке, определяемом Правительством РК, и состоящие в реестре профессиональных медиаторов;

      2) судьи в отставке.

      Стоит также отметить, что медиатор не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе медиации, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

      Стороны медиации – субъекты отношений (физические или юридические лица), входящих в сферу применения медиации, участвующие в процедуре медиации.

      Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, действия (бездействия) предусмотренного частью первой ст. 85 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 85 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 КоАП).

      Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ст. 804 КоАП).

      Статья 86. Допуск к работе лица без заключения трудового договора

      1. Допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      3. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в отношении несовершеннолетних, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      4. Действие (бездействие), предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере трехсот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права человека на труд, его справедливые и благоприятные условия.

      Всеобщая декларация прав человека в ст. 23 провозглашает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

      Данный принцип заключен также в ст. 24 Конституции РК. Его соблюдение заложено в основу трудового законодательства Республики Казахстан, осуществляющего правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми.

      Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный трудовым законодательством порядок допуска лица к работе.

      Согласно ст. 33 Трудового кодекса, допуск к работе лица осуществляется только после заключения трудового договора.

      Трудовой договор – письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату (п. 36 ст. 1 Трудового кодекса).

      Трудовой договор заключается в письменной форме не менее чем в двух экземплярах и подписывается сторонами. По одному экземпляру трудового договора хранится у работника и работодателя. Трудовой договор должен содержать:

      1) реквизиты сторон:

      фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) работодателя – физического лица, адрес его постоянного места жительства и сведения о регистрации по месту жительства, наименование, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего личность;

      индивидуальный идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер);

      наименование работодателя – юридического лица и его место нахождения, номер и дату государственной регистрации работодателя – юридического лица, бизнес-идентификационный номер;

      фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) работника, адрес его постоянного места жительства и сведения о регистрации по месту жительства, наименование, номер, дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, индивидуальный идентификационный номер;

      2) работу по определенной специальности, профессии, квалификации или должности (трудовую функцию);

      3) место выполнения работы;

      4) срок трудового договора;

      5) дату начала работы;

      6) режим рабочего времени и времени отдыха;

      7) размер и иные условия оплаты труда;

      8) характеристику условий труда, гарантии и льготы, если работа относится к тяжелым и (или) выполняется во вредных и (или) опасных условиях;

      9) права и обязанности работника;

      10) права и обязанности работодателя;

      11) порядок изменения и прекращения трудового договора;

      12) ответственность сторон;

      13) дату заключения и порядковый номер.

      По соглашению сторон в трудовой договор могут включаться и иные условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

      В случае отсутствия и (или) неоформления надлежащим образом трудового договора по вине работодателя он несет ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, заключается в допуске работодателем к работе лица без заключения трудового договора. Деяние выражается в форме действия (бездействия), т.е. работодатель направляет на работу работника и одновременно не подписывает трудовой договор либо не заключает с новый договор работником в связи с изменениями условия труда. Таким образом допуском к работе может считаться издание приказа, утверждение или подписание должностных инструкций, а том числе фактическая трудовая деятельность работника.

      Приведем следующий пример, отражающий объективные признаки правонарушения. В специализированном административном суде г.Актобе было рассмотрено административное дело в отношении ТОО "А". Согласно материалам дела, 25 марта 2016 года уполномоченным лицом ГУ "Управление по инспекции труда Актюбинской области" в отношении ТОО "А" возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 86 КоАП, выразившееся в допуске к работе лица без заключения трудового договора, а именно гр. У., Ж., А., Ж. без заключения трудового договора оказывали услуги по проверке дымоходов в домах частного сектора.

      В соответствии с п. 3 ст. 33 Трудового кодекса Республики Казахстан допуск к работе лица осуществляется только после заключения трудового договора.

      Постановлением суда ТОО "А" подвергнуто административному взысканию в виде штрафа на сумму 127260 тенге в доход государства.

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства. Работодатель – физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях (п. 39 ст. 1 Трудового кодекса).

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, действия (бездействия) предусмотренного частью первой ст. 86 КоАП.

      Часть 3 комментируемой статьи квалифицирующим признаком допуска работодателем к работе лица без заключения трудового договора определяет несовершеннолетний возраст допускаемого к работе лица (т.е. не достижение им 18-летнего возраста).

      Часть 4 комментируемой статьи квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, действия (бездействия) предусмотренного частью третьей ст. 86 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 86 КоАП рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ст. 684 КоАП).

      Также, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 86 (частями первой, второй и третьей) КоАП органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП).

      Статья 87. Нарушение требований по оплате труда

      1. Невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа по вине работодателя -

      влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      3. Нарушение требований трудового законодательства Республики Казахстан по оплате сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни, а также оплате труда в ночное время -

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      4. Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участником которого является Республика Казахстан, в ст. 7 закреплено, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

      a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

      i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

      ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями Пакта;

      b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

      c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

      d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

      Общественные отношения, связанные с реализацией права личности на справедливые и благоприятные условия трудавыступают родовым объектом комментируемого административного правонарушения.

      Правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда в Республике Казахстан осуществляется трудовым законодательством.

      Непосредственным объектом комментируемого административного правонарушения являются установленные трудовым законодательством требования к оплате труда.

      Трудовое законодательство основывается на Конституции РК и состоит из Трудового кодекса, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

      Согласно п. 20 ст. 1 Трудового кодекса, оплата труда – система отношений, связанных с обеспечением работодателем обязательной выплаты работнику вознаграждения за его труд в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также соглашениями, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя.

      В области оплаты труда работников установлены государственные гарантии, которые включают:

      1) минимальный размер месячной заработной платы;

      2) минимальный размер часовой заработной платы;

      3) оплату за работу в сверхурочное время;

      4) оплату за работу в праздничные и выходные дни;

      5) оплату за работу в ночное время;

      6) ограничение размера удержаний из заработной платы работника;

      7) порядок и сроки выплаты заработной платы.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, заключается в невыплате заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначислении и невыплате пени за период задержки платежа по вине работодателя.

      Заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

      Согласно ст. 103 Трудового кодекса, размер месячной заработной платы работника устанавливается дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда. Размер месячной заработной платы максимальным размером не ограничивается. Заработная плата выплачивается работнику за фактически отработанное им время, учтенное в документах работодателя по учету рабочего времени.

      Размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда или трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера месячной заработной платы, установленного на соответствующий финансовый год законом Республики Казахстан о республиканском бюджете.

      Заработная плата устанавливается и выплачивается в денежной форме в национальной валюте Республики Казахстан не реже одного раза в месяц не позже первой декады следующего месяца. Дата выплаты заработной платы предусматривается трудовым договором. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходными или праздничными днями выплата производится накануне их.

      При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной или электронной форме ежемесячно извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, в том числе сведения об удержанных и перечисленных обязательных пенсионных взносах, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

      Работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа. Размер пени рассчитывается исходя из официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и начисляется за каждый просроченный календарный день начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивается днем выплаты.

      Невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в установленные сроки, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа выражается в форме действия либо бездействия.

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства. Работодатель – физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях (п. 39 ст. 1 Трудового кодекса).

      Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного частью первой ст. 87 КоАП.

      Можно привести следующий пример к указанному деянию. Так, в Темирском районном суде рассмотрено административное дело в отношении ТОО "Т-Т". Из материалов административного дела следует, что постановлением ГУ "Управление по инспекции труда Актюбинской области" от 09 июля 2015 года ТОО "Т-Т" был привлечен к административной ответственности по ст. 87 ч. 1 КоАП Республики Казахстан. В ноябре месяца 2015 года ТОО "Т-Т" не выплатил заработную плату работнику А., работающему по трудовому договору в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан. Таким образом ТОО "Т-Т" умышленно совершил административное правонарушение повторно в течение года после наложения административного взыскания. На судебном заседании директор ТОО "Т-Т" гражданин Б. вину признал полностью и пояснил, что в ноябре месяце 2015 года заработную плату работника А. перечислил другому работнику, затем перечислил отцу работника А. Также пояснил, что действия ТОО "Т-Т" не соответствует требованиям трудового законодательства. Постановлением Темирского районного суда ТОО "Т-Т" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 87 ч. 2 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 318 150 тенге.

      Часть 3. Согласно ст. 108 Трудового кодекса, при повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника. При сдельной оплате труда доплата за работу в сверхурочное время производится в размере не ниже пятидесяти процентов от установленной дневной (часовой) ставки работника. По соглашению сторон за работу сверхурочно допускается предоставление часов отдыха из расчета не менее одного часа отдыха за один час сверхурочной работы.

      Оплата работы в праздничные и выходные дни производится в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника (ст. 109 Трудового кодекса).

      Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника (ст. 110 Трудового кодекса).

      Нарушение указанных требований по оплате сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни, а также оплате труда в ночное время образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью третьей ст. 87 КоАП и выражается в форме действия либо бездействия.

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 4 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания деяния, предусмотренного частью третьей ст. 87 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 87 КоАП рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль в области трудового законодательства Республики Казахстан (ст. 693 КоАП).

      Статья 88. Непредоставление отпусков

      Непредоставление работодателем оплачиваемого ежегодного трудового отпуска либо его части в течение двух лет подряд -

      влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на справедливые и благоприятные условия труда.

      Согласно ст. 24 Конституции РК, каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируется, установленный законом, оплачиваемый ежегодный отпуск.

      Непосредственным объектом правонарушения являются определенные трудовым законодательством требования к предоставлению отпусков.

      Отпуск - освобождение работника от работы на определенный период для обеспечения ежегодного отдыха работника или социальных целей с сохранением за ним места работы (должности) и в случаях, установленных Трудовым кодексом, средней заработной платы (п. 13 ст. 1 Трудового кодекса).

      Работодатель обязан предоставлять работнику ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск.

      Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на определенное количество календарных дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

      Работникам предоставляются следующие виды оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков:

      1) основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск;

      2) дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск.

      Основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск работникам предоставляется продолжительностью двадцать четыре календарных дня, если большее количество дней не предусмотрено Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя.

      Дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска предоставляются:

      1) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительностью не менее шести календарных дней согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда. Дополнительные отпуска предоставляются работникам, труд которых в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях подтвержден результатами аттестации производственных объектов по условиям труда. В случае непроведения работодателем аттестации производственных объектов по условиям труда, а также по рабочим местам, которые не подлежат аттестации, дополнительные отпуска предоставляются в полном объеме согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда;

      2) инвалидам первой и второй групп продолжительностью не менее шести календарных дней.

      Иным категориям работников предоставление дополнительного ежегодного отпуска и его продолжительность могут устанавливаться законами Республики Казахстан.

      Трудовым, коллективным договорами работникам могут устанавливаться дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска поощрительного характера за длительную непрерывную работу, выполнение важных, сложных, срочных работ, а также работ иного характера.

      Продолжительность оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков исчисляется в календарных днях без учета праздничных дней, приходящихся на дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, независимо от применяемых режимов работы и графиков сменности.

      При исчислении общей продолжительности оплачиваемого ежегодного трудового отпуска дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска суммируются с основным оплачиваемым ежегодным трудовым отпуском.

      Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск работнику за первый и последующие годы работы по соглашению сторон предоставляется в любое время рабочего года. Рабочий год составляет двенадцать календарных месяцев, исчисленных с первого дня работы работника.

      По соглашению между работником и работодателем оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск может быть разделен на части. При этом одна из частей оплачиваемого ежегодного трудового отпуска должна быть не менее двух календарных недель продолжительности отпуска, предусмотренного в трудовом договоре работника.

      Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск переносится полностью или в его части в случаях:

      - временной нетрудоспособности работника;

      - при отпуске по беременности и родам.

      Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск (его часть) в указанных случаях, переносится по просьбе работника в период нахождения в оплачиваемом ежегодном трудовом отпуске.

      Перенесенный трудовой отпуск по соглашению сторон может быть присоединен к трудовому отпуску за следующий рабочий год или предоставлен по просьбе работника отдельно в текущем рабочем году. Запрещается непредоставление неиспользованного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска либо его части в течение двух лет подряд.

      Предоставление отпуска, перенос либо отзыв из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска оформляются актом работодателя.

      Объективная сторона правонарушения заключается в непредоставлении работнику, вопреки установленным трудовым законодательством требованиям, оплачиваемого ежегодного трудового отпуска либо его части в течение двух лет подряд и выражается в форме бездействия (действия). К примеру, в специализированном административном суде города Актобе было рассмотрено административное дело в отношении ТОО "А". В результате разбирательства дела установлено, что ТОО "А" в период 2015 - 2016 годы, в нарушение п. 3 ст. 94 Трудового Кодекса РК, не представило оплачиваемый трудовой отпуск работнику, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 88 КоАП.

      Согласно ч. 3 ст. 94 Трудового кодекса запрещается не предоставление неиспользованного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска либо его части в течение двух лет подряд.

      Постановлением суда ТОО подвергнуто административному взысканию в виде штрафа на сумму 136 140 тенге в доход государства.

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 88 КоАП рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль в области трудового законодательства Республики Казахстан (ст. 693 КоАП).

      Статья 89. Незаконное превышение нормы рабочего времени

      1. Незаконное превышение работодателем нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени и ежедневной работы (рабочей смены), предусмотренной трудовым законодательством Республики Казахстан, -

      влечет предупреждение.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на справедливые и благоприятные условия труда.

      Непосредственным объектом правонарушения является предусмотренные трудовым законодательством нормы продолжительности рабочего времени.

      Согласно ст. 24 РК, работающим по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени.

      Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актом работодателя отнесены к рабочему времени (п. 47 ст. 1 Трудового кодекса).

      Трудовой кодекс в ст. 67 причисляет к рабочему времени: периоды времени подготовительно-заключительной работы (получение наряда-задания, материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и другие), перерывы, предусмотренные технологией, организацией труда; правилами безопасности и охраны труда; время присутствия или ожидания работы на рабочем месте, когда работник не располагает свободно своим временем; дежурства в праздничные и выходные дни; дежурства на дому, а также другие периоды, которые в соответствии трудовым, коллективным договорами, актами работодателя или нормативными правовыми актами Республики Казахстан относятся к рабочему времени.

      Рабочее время может быть:

      - нормальной продолжительности;

      - сокращенной продолжительности;

      - неполным.

      Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. В трудовом договоре может предусматриваться меньшая продолжительность рабочего времени с оплатой как за нормальную продолжительность рабочего времени.

      Для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

      1) для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;

      2) для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 36 часов в неделю.

      Для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени распространяется на работников, труд которых в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях подтвержден результатами аттестации производственных объектов по условиям труда.

      В случае непроведения работодателем аттестации производственных объектов по условиям труда, а также по рабочим местам, которые не подлежат аттестации, сокращенная продолжительность рабочего времени предоставляется в полном объеме согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

      Работникам-инвалидам первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) работников-инвалидов первой и второй групп не может превышать семь часов.

      Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется актом работодателя с учетом специфики работы и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели.

      В организациях, где по характеру производств и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

      Пятидневная или шестидневная рабочая недели устанавливаются работодателем в соответствии с условиями трудового и коллективного договоров или актом работодателя.

      Продолжительность ежедневной работы не может превышать 8 часов, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан.

      Продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), время начала и окончания ежедневной работы (рабочей смены), время перерывов в работе определяются с соблюдением условий, установленных правилами трудового распорядка, трудовым и коллективным договорами.

      Для творческих работников профессиональных организаций искусства и культурного досуга, работников средств массовой информации, спортсменов, тренеров может устанавливаться иная продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, актами работодателя, коллективным или трудовым договорами.

      Сменная работа может устанавливаться в случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы.

      При сменной работе продолжительность рабочей смены, переход из одной рабочей смены в другую устанавливаются графиками сменности.

      Привлечение работника к работе в течение двух рабочих смен подряд запрещается.

      Работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного работником. Учету подлежит отработанное и неотработанное работником время. При этом отдельно учитываются время сверхурочных работ, работы в ночное время, выходные, праздничные дни, дни командировок. Форма и порядок ведения учета рабочего времени определяются актом работодателем.

      В случаях, когда в рабочее время работника включаются периоды выполнения работ не на рабочем месте либо их выполнение не может быть зафиксировано работодателем конкретным временем, эти периоды отмечаются в документах учета рабочего времени как выполнение объема работ, установленного трудовым договором.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, выражается в форме действия, направленного на установление работодателем продолжительности рабочего времени и ежедневной работы превышающей норму, определенную трудовым законодательством.

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства. Относительно привлечения к ответственности должностных лиц, можно привести следующий пример: в четвертом квартале 2018 года, по результатам проведенных Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции совместно с Министерством труда и соцзащиты населения проверок, шестерых руководителей из центральных государственных органов привлекли к административной ответственности за то, что они заставляли своих сотрудников трудиться во внерабочее время. Это руководители из Министерства общественного развития, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Министерства образования и науки, Министерства сельского хозяйства и Комитета по регулированию естественных монополий.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Работодатель, сознавал незаконность превышения норм продолжительности рабочего времени, предвидел его вредные последствия и желал или сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного ч. 1 ст. 89 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 89 КоАП рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль в области трудового законодательства Республики Казахстан (ст. 693 КоАП).

      Статья 90. Допущение дискриминации в сфере труда

      1. Допущение работодателем дискриминации в сфере труда, выраженное в нарушении права работника на равную оплату за равный труд, -

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      3. Размещение центром занятости населения, частным агентством занятости, а также работодателем информации о вакансиях для приема на работу, содержащей требования дискриминационного характера в сфере труда, -

      влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

      4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на справедливые и благоприятные условия труда.

      Непосредственным объектом являются установленные законодательством Республики Казахстан требования к соблюдению прав личности на равное вознаграждение за труд равной ценности и одинаковую для всех возможность продвижения в работе.

      Согласно ст. 14 Конституции РК, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

      Запрещение дискриминации в сфере труда является одним принципов трудового законодательства Республики Казахстан.

      В ст. 6 Трудового кодекса указано, что каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан.

      Часть первая комментируемой статьи устанавливает ответственность за допущение работодателем дискриминации в сфере труда, выраженное в нарушении права работника на равную оплату за равный труд.

      Право каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации закреплено в ст. 24 Конституции. Трудовой кодекс относит его к числу основных прав работника (ст. 22).

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении работодателем указанного права посредством необоснованного снижения, либо наоборот завышения оплаты за равный труд определенной категории работников по мотивам их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. К примеру, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности компании "Казстройсервис" установлено, что заработная плата казахстанского инженера составляет 244 500 тенге, тогда как размер заработной платы иностранного работника за выполнение аналогичной работы значительно больше. По данному факту по представлению прокуратуры Зеленовского района управлением по инспекции труда в отношении работодателя возбуждено административное дело по статье 90 ч. 1 КоАП. Постановлением специализированного административного суда г. Уральска от 22.12.2015 года на вышеуказанную компанию наложен административный штраф в размере 100 МРП (198 200 тенге).

      Субъект правонарушения – работодатель, являющийся должностным лицом, некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Работодатель, имея представление о принадлежности работника к определенной социальной группе, желает либо сознательно допускает нарушение его конституционного права на равное вознаграждение за равный труд.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного частью первой ст. 90 КоАП.

      Часть 3. Размещение центром занятости населения, частным агентством занятости, а также работодателем информации о вакансиях для приема на работу, содержащей требования дискриминационного характера в сфере труда влечет административную ответственность по части третьей комментируемой статьи.

      Вакансия– свободное рабочее место (должность) у работодателя (п. 3 ст. 1 Закона "О занятости населения").

      Согласно ст. 5 Закона "О занятости населения", государство обеспечивает меры содействия занятости населения, основанные, в том числе, на защите от любых форм дискриминации и равенстве возможностей в получении профессии и работы, выборе условий занятости и труда.

      При обеспечении занятости населения центр занятости населения, частное агентство занятости, работодатель обязан не допускать в информации о вакансиях для приема на работу требования дискриминационного характера в сфере труда.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действии, направленном на размещение информации о вакансиях, содержащей подобные требования.

      Субъектом правонарушения могут являться:

      - центр занятости населения –юридическое лицо, создаваемое местным исполнительным органом района, городов областного и республиканского значения, столицы в целях реализации активных мер содействия занятости, организации социальной защиты от безработицы и иных мер содействия занятости;

      - частное агентство занятости –физическое или юридическое лицо, оказывающее трудовое посредничество, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

      - работодатель.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Виновное лицо, исходя из мотивов происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам, при размещении информации о вакансиях, сознательно включает в нее требования дискриминационного характера.

      При этом следует отметить, что не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые в соответствии с законами Республики Казахстан устанавливаются для соответствующих видов трудовой деятельности либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

      Часть 4 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного ч. 3 ст. 90 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 90 КоАП рассматриваются органами, осуществляющими государственный контроль в области трудового законодательства Республики Казахстан (ст. 693 КоАП).

      Статья 91. Нарушение законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, а также неисполнение обязанностей по выплате государственных пособий

      1. Нарушение единым накопительным пенсионным фондом (добровольным накопительным пенсионным фондом) установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении сроков и (или) порядка, и (или) условий осуществления пенсионных выплат, переводов, а также порядка заключения договоров о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов –

      влечет штраф на юридических лиц в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      2. Непредставление, несвоевременное представление единым накопительным пенсионным фондом Государственной корпорации "Правительство для граждан" сведений о вкладчиках, присоединившихся к договору о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, а равно представление недостоверных сведений об указанных вкладчиках –

      влекут штраф на юридическое лицо в размере ста месячных расчетных показателей.

      3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на юридическое лицо в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      4. Неисполнение обязанностей по выплате пенсий и государственных пособий в полном размере и (или) установленные сроки должностными лицами Государственной корпорации "Правительство для граждан" –

            влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      5. Осуществление единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом сделок и операций в нарушение законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении –

      влечет штраф на юридических лиц – в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      6. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, частным судебным исполнителем, адвокатом, юридическим лицом обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, совершенное в виде:

      1) непредставления в орган государственных доходов списков вкладчиков единого накопительного пенсионного фонда, в пользу которых взыскивается задолженность по обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам;

      2) непредставления в органы государственных доходов расчетов по исчисленным, удержанным (начисленным) и перечисленным суммам обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      3) неведения первичного учета исчисленных, удержанных (начисленных) и перечисленных обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов по каждому работнику в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан;

      4) непредставления вкладчикам сведений об исчисленных, удержанных (начисленных) и перечисленных обязательных пенсионных взносах, обязательных профессиональных пенсионных взносах в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      5) неперечисления, несвоевременного и (или) неполного исчисления, удержания (начисления) и (или) уплаты (перечисления) обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд;

      6) непрекращения всех расходных операций по кассе по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, –

      влечет предупреждение.

      7. Деяние, предусмотренное частью шестой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти процентов от суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов.

      8. Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, совершенное в виде:

      1) неприостановления расходных операций по банковским счетам агентов – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей и адвокатов по распоряжению органов государственных доходов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      2) неперечисления (незачисления), несвоевременного перечисления (позднее дня совершения операций по списанию денег с банковских счетов или следующего дня внесения наличных денег в банк или организацию, осуществляющую отдельные виды банковских операций) либо допущения ошибок при заполнении реквизитов платежного документа по вине банка или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, при переводе в Государственную корпорацию "Правительство для граждан" суммы обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и пеней;

      3) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и пеней, –

      влечет штраф в размере пяти процентов от суммы совершенных расходных операций по банковским счетам агентов за период неисполнения обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении.

      9. Объявление или опубликование единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом в средствах массовой информации рекламы, не соответствующей действительности на день опубликования, –

      влечет штраф на юридических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      10. Несоответствие инвестиционной декларации добровольного накопительного пенсионного фонда требованиям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, к ее содержанию –

      влечет штраф на юридических лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

      11. Непредоставление, а равно неоднократное (два и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) несвоевременное предоставление единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом, учредителями (акционерами) добровольного накопительного пенсионного фонда и (или) его аффилиированными лицами сведений или иной запрашиваемой информации -

      влекут штраф на физических лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      12. Предоставление единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом, учредителями (акционерами) добровольного накопительного пенсионного фонда и (или) его аффилиированными лицами недостоверной, а равно неполной отчетности, сведений или иной запрашиваемой информации –

      влечет штраф на физических лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      Примечание. Для целей частей шестой и седьмой настоящей статьи лицо не подлежит привлечению к административной ответственности в случае, если сумма неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов составляет менее одного месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на пенсионное обеспечение.

      Граждане Республики Казахстан имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Законодательство Республики Казахстан о пенсионном обеспечении основывается на Конституции РК и состоит из Закона "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

      Согласно ст. 28 Конституции, гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

      Правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан определяет Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" (далее – Закон). Закон регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение.

      Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ответственность за нарушение единым накопительным пенсионным фондом (добровольным накопительным пенсионным фондом) установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении сроков и (или) порядка, и (или) условий осуществления пенсионных выплат, переводов, а также порядка заключения договоров о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

      Согласно п. 3 ст. 1 Закона,единый накопительный пенсионный фондпредставляет собой юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов и пенсионным выплатам.Единый накопительный пенсионный фонд создается в форме акционерного общества, является некоммерческой организацией.

      Виды привлекаемых единым накопительным пенсионным фондом взносов:

      - обязательные пенсионные взносы -деньги, вносимые в соответствии с Законом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

      - обязательные профессиональные пенсионные взносы - деньги, перечисленные агентами за счет собственных средств в единый накопительный пенсионный фонд в пользу работников, занятых на работах с вредными условиями труда, профессии которых предусмотрены перечнем производств, работ, профессий работников;

      - добровольные пенсионные взносы - деньги, вносимые вкладчиками по своей инициативе в единый накопительный пенсионный фонд и (или) добровольный накопительный пенсионный фонд в пользу получателя пенсионных выплат в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

      Иным лицам запрещается привлечение обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов.

      Единый накопительный пенсионный фонд также обеспечивает осуществление пенсионных выплат.Пенсионные выплаты:

      по возрасту – выплаты денег физическим лицам, имеющим трудовой стаж не менее шести месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, осуществляемые пропорционально трудовому стажу;

      за выслугу лет – выплата денег военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, в соответствии с Законом;

      из единого накопительного пенсионного фонда и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда – выплаты пенсионных накоплений получателям пенсионных выплат;

      из добровольного накопительного пенсионного фонда – выплата денег физическим лицам, за которых уплачены добровольные пенсионные взносы.

      Добровольный накопительный пенсионный фонд – профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий на основании лицензии уполномоченного органа деятельность по управлению инвестиционным портфелем с правом привлечения добровольных пенсионных взносов (п. 5 ст. 1 Закона).Добровольный накопительный пенсионный фонд создается в форме акционерного общества.

      Единый накопительный пенсионный фонд и добровольный накопительный пенсионный фонд используют, сформированные за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и добровольных пенсионные взносов, пенсионные активы исключительно на:

      1) размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется уполномоченным органом и инвестиционной декларацией;

      2) осуществление пенсионных выплат в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

      3) перевод пенсионных накоплений в страховую организацию по договору пенсионного аннуитета в порядке, предусмотренном Законом и нормативным правовым актом уполномоченного органа;

      4) перевод пенсионных накоплений за счет добровольных пенсионных взносов из единого накопительного пенсионного фонда в добровольный накопительный пенсионный фонд, из добровольного накопительного пенсионного фонда в единый накопительный пенсионный фонд, а также из одного добровольного накопительного пенсионного фонда в другой добровольный накопительный пенсионный фонд;

      5) возврат ошибочно зачисленных пенсионных взносов и иных ошибочно зачисленных денег;

      6) выплату комиссионного вознаграждения единому накопительному пенсионному фонду, добровольному накопительному пенсионному фонду в случаях и размере, установленных Законом.

      Сроки, порядок, и условия осуществления пенсионных выплат, переводов, а также порядок заключения договоров о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов определяет Закон и нормативные правовые акты уполномоченных органов.

      Порядок осуществления пенсионных выплат из пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов из единого накопительного пенсионного фонда определяют Правила, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 октября 2013 года № 1042.

      Порядок перевода пенсионных накоплений в страховую организацию по договору пенсионного аннуитета определен Правилами, утвержденными постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 26 февраля 2014 года № 32.

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством о пенсионном обеспечении срока, порядка, условия осуществления пенсионных выплат, переводов, а также порядка заключения договоров о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов и выражается в форме действия (бездействия).

      Субъектом правонарушения является единый накопительный пенсионный фонд либо добровольный накопительный пенсионный фонд.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй комментируемой статьи, заключается в непредставлении, несвоевременном представлении единым накопительным пенсионным фондом Государственной корпорации "Правительство для граждан" сведений о вкладчиках, присоединившихся к договору о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, а равно представлении недостоверных сведений об указанных вкладчиках. Деяние может выражаться как в форме действия, так и бездействия.

      Обязанность по представлению указанных выше сведений возложена на единый накопительный пенсионный фонд на основании ст. 37 Закона. В соответствии с данной статьей, единый накопительный пенсионный фонд направляет электронное уведомление об открытии индивидуального пенсионного счета в Государственную корпорацию "Правительство для граждан" для внесения сведений о договоре о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в единый список физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов.

      Договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов – договор присоединения, условия которого принимаются вкладчиком (получателем) не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

      Порядок формирования единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, базы данных вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам определяют Правила, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 августа 2017 года № 232. Данным приказом также утверждены Правила обмена информацией между информационными системами центрального исполнительного органа и единого накопительного пенсионного фонда о движениях по индивидуальным пенсионным счетам.

      Субъект правонарушения – единый накопительный пенсионный фонд.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 3 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного ч. 2 ст. 91 КоАП.

      Часть 4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью четвертой ст. 91 КоАП, заключается в неисполнении должностными лицами Государственной корпорации "Правительство для граждан" обязанностей по выплате пенсий и государственных пособий в полном размере и (или) установленные сроки и выражается в форме действия или бездействия.

      Обязанности Государственной корпорации "Правительство для граждан" по выплате пенсий и государственных пособий, предусмотрены Законом "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца в Республике Казахстан", Законом "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда", Законом "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан".

      Порядок предоставления Государственной корпорацией "Правительство для граждан" государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 223.

      Субъект правонарушения – должностное лицо Государственной корпорации "Правительство для граждан".

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 5. В целях защиты прав и интересов вкладчиков (получателей) единому накопительному пенсионному фонду запрещаются:

      1) осуществление иной предпринимательской деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных Законом;

      2) использование пенсионных активов на цели, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан;

      3) предоставление за счет собственных активов единого накопительного пенсионного фонда финансовой помощи на безвозмездной основе, за исключением финансовой помощи своим работникам на сумму, не превышающую 100-кратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;

      4) передача в залог пенсионных и (или) собственных активов;

      5) выпуск ценных бумаг, кроме акций;

      6) привлечение заемных средств;

      7) предоставление займов любыми способами;

      8) выдача поручительств и гарантий любого рода;

      9) привлечение для оказания безвозмездных консультационных услуг вкладчикам (получателям) по вопросам функционирования пенсионной системы и деятельности по управлению инвестиционным портфелем, лиц, с которыми единым накопительным пенсионным фондом не заключен трудовой договор либо договор с Национальным оператором почты;

      10) участие в создании и деятельности юридических лиц, за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом уполномоченного органа (ст. 34 Закона).

      В этих же целях, добровольному накопительному пенсионному фонду запрещается:

      1) совершать сделки, в результате которых будут нарушены требования, установленные законодательством Республики Казахстан или инвестиционной декларацией;

      2) осуществлять предпринимательскую деятельность, за исключением видов деятельности, установленных Законом;

      3) использовать пенсионные активы на цели, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан;

      4) принимать инвестиционные решения по безвозмездному отчуждению пенсионных активов;

      5) использовать пенсионные активы для обеспечения исполнения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, не связанных с деятельностью по управлению пенсионным портфелем;

      6) продавать (передавать) принадлежащие ему активы в состав пенсионных активов;

      7) продавать активы в кредит;

      8) получать на условиях договоров займа деньги или иное имущество, подлежащие возврату за счет пенсионных активов, за исключением случаев совершения в торговых системах организаторов торгов сделок с финансовыми инструментами в соответствии с инвестиционной декларацией;

      9) приобретать пенсионные активы, которыми он управляет, за исключением случаев возмещения расходов и получения вознаграждения в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов и инвестиционной декларацией;

      10) указывать в рекламе и средствах массовой информации информацию о доходности пенсионных активов добровольного накопительного пенсионного фонда за период менее одного года;

      11) передавать в залог пенсионные и (или) собственные активы;

      12) выпускать ценные бумаги, кроме акций;

      13) предоставлять займы любыми способами, за исключением приобретения добровольным накопительным пенсионным фондом долговых ценных бумаг (ст. 41 Закона).

      Осуществление же единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом сделок и операций в нарушение законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью пятой комментируемой статьи. Деяние может быть совершено в форме действия или бездействия.

      Субъект правонарушения - единый накопительный пенсионный фонд либо добровольный накопительный пенсионный фонд.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 6. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 91 КоАП, заключается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, частным судебным исполнителем, адвокатом, юридическим лицом обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении.

      Деяние выражается в форме действия (бездействия), и может быть совершено в виде:

      1) непредставления в орган государственных доходов списков вкладчиков единого накопительного пенсионного фонда, в пользу которых взыскивается задолженность по обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам;

      2) непредставления в органы государственных доходов расчетов по исчисленным, удержанным (начисленным) и перечисленным суммам обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      3) неведения первичного учета исчисленных, удержанных (начисленных) и перечисленных обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов по каждому работнику в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан;

      4) непредставления вкладчикам сведений об исчисленных, удержанных (начисленных) и перечисленных обязательных пенсионных взносах, обязательных профессиональных пенсионных взносах в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      5) неперечисления, несвоевременного и (или) неполного исчисления, удержания (начисления) и (или) уплаты (перечисления) обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд;

      6) непрекращения всех расходных операций по кассе по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении

      Физические лица, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, юридические лица, не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие возложенные на них обязанности являются субъектами правонарушения.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 7 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение повторно в течение года после наложения административного взыскания, деяния предусмотренного ч. 6 ст. 91 КоАП.

      Необходимо отметить, что согласно примечания к ст. 91 КоАП, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по части шестой и седьмой данной статьи, в случае, если сумма неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных (начисленных) и (или) уплаченных (перечисленных) обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов составляет менее одного месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      Часть 8. Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью восьмой комментируемой статьей.

      Деяние может быть совершено путем действия (бездействия) в виде:

      1) неприостановления расходных операций по банковским счетам агентов – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей и адвокатов по распоряжению органов государственных доходов в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении;

      2) неперечисления (незачисления), несвоевременного перечисления (позднее дня совершения операций по списанию денег с банковских счетов или следующего дня внесения наличных денег в банк или организацию, осуществляющую отдельные виды банковских операций) либо допущения ошибок при заполнении реквизитов платежного документа по вине банка или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, при переводе в Государственную корпорацию "Правительство для граждан" суммы обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и пеней;

      3) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и пеней.

      Субъект правонарушения – банк либо организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 9. Единому накопительному пенсионному фонду, добровольному накопительному пенсионному фонду запрещается реклама деятельности, не соответствующая действительности на день ее опубликования (ст. 56 Закона).

      Объявление или опубликование единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом в средствах массовой информации рекламы, не соответствующей действительности на день опубликования образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью девятой ст. 91 КоАП и выражается в форме действия.

      Субъект правонарушения –единый накопительный пенсионный фонд или добровольный накопительный пенсионный фонд.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Несоответствие опубликованной рекламы действительности должно быть известно виновному лицу.

      Часть 10 комментируемой статьи устанавливает ответственность за несоответствие инвестиционной декларации добровольного накопительного пенсионного фонда требованиям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении, к ее содержанию.

      Инвестиционная декларация – документ, определяющий перечень объектов инвестирования, цели, стратегии, условия и ограничения инвестиционной деятельности в отношении пенсионных активов, условия хеджирования и диверсификации пенсионных активов (п. 18 ст. 1 Закона).

      Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия (бездействия) и заключается в несоблюдении требований законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении к содержанию инвестиционной декларации добровольного накопительного пенсионного фонда.

      Субъект правонарушения - добровольный накопительный пенсионный фонд.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 11. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью одиннадцатой комментируемой статьи, образует непредоставление, а равно неоднократное (два и более раза в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) несвоевременное предоставление единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом, учредителями (акционерами) добровольного накопительного пенсионного фонда и (или) его аффилиированными лицами сведений или иной запрашиваемой информации.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 91 КоАП рассматриваются Национальным Банком РК. Согласно ст. 70 Закона РК "О Национальном Банке Республики Казахстан", в целях обеспечения качественного и своевременного выполнения возложенных на Национальный Банк Казахстана функций Национальный Банк Казахстана вправе получать безвозмездно от любых физических и юридических лиц, а также государственных органов необходимую информацию, в том числе сведения, составляющие служебную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. При этом полученные сведения не подлежат разглашению. Государственные органы, финансовые и иные организации, их ассоциации (союзы), а также физические лица обязаны предоставлять по запросу Национального Банка Казахстана документы, отчетность, включая финансовую, и в случае необходимости иную дополнительную информацию, необходимые для выполнения Национальным Банком Казахстана своих функций.

      Исходя из указанного, можно заключить, что в ч. 11 ст. 91 КоАП идет речь о непредоставлении сведений именно Национальному Банку Республики Казахстан. Противоправное деяние может быть выражено в форме действия или бездействия.

      Субъектом правонарушения выступают:

      - единый накопительный пенсионный фонд;

      - добровольный накопительный пенсионный фонд;

      - учредители (акционеры) добровольного накопительного пенсионного фонда. Учредителями и (или) акционерами добровольного накопительного пенсионного фонда могут быть физические лица-резиденты Республики Казахстан, юридические лица;

      - аффилиированные лица добровольного накопительного пенсионного фонда -физические или юридические лица (за исключением государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в рамках предоставленных им полномочий, и национального управляющего холдинга), имеющие возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые друг другом (одним из лиц) решения, в том числе в силу заключенной сделки. Наличие национального управляющего холдинга в составе акционеров добровольного накопительного пенсионного фонда не является основанием для определения аффилиированными по отношению друг к другу лиц.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 12. В свою очередь предоставление единым накопительным пенсионным фондом или добровольным накопительным пенсионным фондом, учредителями (акционерами) добровольного накопительного пенсионного фонда и (или) его аффилиированными лицами недостоверной, а равно неполной отчетности, сведений или иной запрашиваемой информации влечет ответственность по ч. 12 ст. 91 КоАП.

      Объективная сторона выражается в форме действия и заключается в ненадлежащем исполнении запроса о предоставлении требуемой информации. Запрашиваемая информация, в отличие от объективной стороны ч. 11 комментируемой статьи, может быть и предоставлена своевременно, но является недостоверной или неполной.

      Субъектом правонарушения выступают: единый накопительный пенсионный фонд; добровольный накопительный пенсионный фонд; учредители (акционеры) добровольного накопительного пенсионного фонда; аффилиированные лица добровольного накопительного пенсионного фонда.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 91 КоАП рассматривают:

      - органы государственных доходов – по частям шестой, седьмой и восьмой (ст. 720 КоАП);

      - Национальный Банк Республики Казахстан – по частям первой, второй, третьей, пятой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой (ст. 724 КоАП);

      - органы социальной защиты населения Республики Казахстан – по части четвертой (ст. 725 КоАП).

      Статья 92. Нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном страховании

      1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами требований, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании, совершенное в виде:

      1) нарушения установленных сроков и полноты размера назначенных социальных выплат государственным фондом социального страхования;

      2) нарушения установленных сроков и полноты размера выплаты социальных выплат Государственной корпорацией "Правительство для граждан", –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      2. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение плательщиком социальных отчислений обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании, совершенное в виде:

      1) непредставления в орган государственных доходов списков участников системы обязательного социального страхования, за которых производятся социальные отчисления;

      2) неуплаты (неперечисления), несвоевременной и (или) неполной уплаты (перечисления) социальных отчислений;

      3) непрекращения всех расходных операций по кассе по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании, –

      влечет предупреждение.

      3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти процентов от суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений.

      4. Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании, совершенное в виде:

      1) непрекращения всех расходных операций по банковским счетам плательщика социальных отчислений по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

      2) неперечисления (незачисления), несвоевременного перечисления (позднее дня совершения операций по списанию денег с банковских счетов или следующего дня внесения наличных денег в банк или организацию, осуществляющую отдельные виды банковских операций) либо допущения ошибок при заполнении реквизитов платежного документа по вине банка или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, при переводе в Государственную корпорацию "Правительство для граждан" суммы социальных отчислений и пеней;

      3) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм социальных отчислений и пеней, –

      влечет штраф в размере пяти процентов от суммы совершенных расходных операций по банковским счетам плательщиков за период неисполнения обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании.

      Примечание. Для целей частей второй и третьей настоящей статьи лицо не подлежит привлечению к административной ответственности в случае, если сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений не превышает размера одного месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на социальную защиту.

      Согласно ст. 28 Конституции, гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

      Обязательное социальное страхование является одной из форм социальной защиты граждан. Обязательное социальное страхование – совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потерей работы, а также потерей кормильца, потерей дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) и уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.

      Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании. Законодательство Республики Казахстан об обязательном социальном страховании основывается на Конституции РК и состоит из Закона "Об обязательном социальном страховании" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан Закон "Об обязательном социальном страховании" устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, заключается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностными лицами требований, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании.

      Деяние, выражается в форме действия (бездействия) и может быть совершено в виде:

      1) нарушения установленных сроков и полноты размера назначенных социальных выплат государственным фондом социального страхования.

      2) нарушения установленных сроков и полноты размера выплаты социальных выплат Государственной корпорацией "Правительство для граждан".

      Социальные выплаты представляют собой выплаты, осуществляемые Государственным фондом социального страхования в пользу получателя социальной выплаты. Получатель социальной выплаты – это физическое лицо, за которого производились социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования до наступления случая социального риска и в отношении которого Государственным фондом социального страхования вынесено решение о назначении социальных выплат, а в случае смерти лица, являющегося участником системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, – члены семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца, состоявшие на его иждивении.

      Сроки и размер назначаемых социальных выплат регламентируются главой 3 Закона "Об обязательном социальном страховании".

      Субъектом правонарушения является должностное лицо Государственного фонда социального страхования, либо Государственной корпорации "Правительство для граждан". Государственный фонд социального страхования – юридическое лицо, производящее аккумулирование социальных отчислений, назначение и осуществление социальных выплат участникам системы обязательного социального страхования, за которых производились социальные отчисления и в отношении которых наступил случай социального риска, включая членов семьи – иждивенцев в случае потери кормильца.

      Государственная корпорация "Правительство для граждан" – юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан для оказания государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий и услуг субъектов квазигосударственного сектора в соответствии с законодательством Республики Казахстан, организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий, услуг субъектов квазигосударственного сектора и выдаче их результатов услугополучателю по принципу "одного окна", а также обеспечения оказания государственных услуг в электронной форме, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по месту его нахождения.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2. Объективная сторона неисполнения либо ненадлежащего исполнения плательщиком социальных отчислений обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании выражается в форме действия или бездействия.

      Деяние может быть совершено в виде:

      1) непредставления в орган государственных доходов списков участников системы обязательного социального страхования, за которых производятся социальные отчисления;

      2) неуплаты (неперечисления), несвоевременной и (или) неполной уплаты (перечисления) социальных отчислений;

      3) непрекращения всех расходных операций по кассе по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании.

      Под социальными отчислениями понимаются обязательные платежи, уплачиваемые в Государственный фонд социального страхования, дающие право участнику системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, а в случае потери кормильца членам его семьи, состоявшим на его иждивении, получать социальные выплаты.

      Порядок уплаты социальных отчислений, регламентируется главой 2 Закона "Об обязательном социальном страховании", а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 683 "Об утверждении Правил и сроков исчисления и перечисления социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования и взысканий по ним".

      Субъектом правонарушения является плательщик социальных отчислений. Плательщик социальных отчислений – работодатель, индивидуальный предприниматель, частный нотариус, частный судебный исполнитель, адвокат, профессиональный медиатор, а также крестьянские или фермерские хозяйства, осуществляющие исчисление и уплату социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования в порядке, определенном Законом "Об обязательном социальном страховании".

      Субъективная сторона характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

      Часть 3 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по второй части ст. 92 КоАП.

      Часть 4. Объективная сторона неисполнения банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании, выражается в форме действия либо бездействия.

      Деяние может быть совершено в виде:

      1) непрекращения всех расходных операций по банковским счетам плательщика социальных отчислений по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном страховании;

      2) неперечисления (незачисления), несвоевременного перечисления (позднее дня совершения операций по списанию денег с банковских счетов или следующего дня внесения наличных денег в банк или организацию, осуществляющую отдельные виды банковских операций) либо допущения ошибок при заполнении реквизитов платежного документа по вине банка или организации, осуществляющей отдельные виды банковских операций, при переводе в Государственную корпорацию "Правительство для граждан" суммы социальных отчислений и пеней;

      3) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм социальных отчислений и пеней.

      В соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, исполнение данных обязанностей возложено на банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций в целях погашения задолженности по социальным отчислениям.

      Субъектом правонарушения является банк или организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

      Необходимо отметить, что согласно примечания к ст. 92 КоАП, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по части второй, третьей данной статьи в случае, если сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) социальных отчислений не превышает размера одного месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 92 КоАП рассматривают:

      - органы социальной защиты населения Республики Казахстан – по части первой (ст. 725 КоАП).

      - органы государственных доходов – по всем остальным частям (ст. 720 КоАП).

      Статья 92-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании

      1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение плательщиком отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании, совершенное в виде:

      1) непредставления в органы государственных доходов списков плательщиков отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование;

      2) неуплаты (неперечисления), несвоевременной и (или) неполной уплаты (несвоевременного и (или) неполного перечисления) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование работодателями, индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, частными судебными исполнителями, адвокатами, профессиональными медиаторами -

      влечет предупреждение.

      2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влекут штраф на частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, профессиональных медиаторов, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти процентов от суммы неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование.

      3. Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании, совершенное в виде:

      1) непрекращения всех расходных операций по банковским счетам плательщика социальных отчислений по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании;

      2) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование и пеней, влечет штраф в размере пяти процентов от суммы совершенных расходных операций по банковским счетам плательщиков за период неисполнения обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании.

      Примечание. Для целей частей первой и второй настоящей статьи лицо не подлежит привлечению к административной ответственности в случае, если сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование не превышает размера одного месячного расчетного показателя, установленного в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией прав личности в области охраны здоровья.

      Согласно ст. 29 Конституции, граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья. Граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом.

      В целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья в Республике Казахстан в 2015 году на законодательном уровне было закреплено введение обязательного социального медицинского страхования.

      Часть 1. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании.

      Законодательство об обязательном социальном медицинском страховании основывается на Конституции РК и состоит из Закона "Об обязательном социальном медицинском страховании" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

      Согласно п. 12 ст. 1 данного Закона, обязательное социальное медицинское страхование - комплекс правовых, экономических и организационных мер по оказанию медицинской помощи потребителям медицинских услуг за счет активов фонда социального медицинского страховании

      Фонд социального медицинского страхования – некоммерческая организация, производящая аккумулирование отчислений и взносов, а также осуществляющая закуп и оплату услуг субъектов здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в объемах и на условиях, предусмотренных договором закупа медицинских услуг, и иные функции, определенные законами Республики Казахстан.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, выражается в форме действия (бездействия) и заключается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении плательщиком отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании.

      Плательщиками отчислений и (или) взносов являются лица, осуществляющие исчисление, удержание, перечисление, уплату отчислений и (или) взносов в фонд социального медицинского страхования в порядке, установленном Законом "Об обязательном социальном медицинском страховании".

      Деяние может быть совершено плательщиком в виде:

      1) непредставления в органы государственных доходов списков плательщиков отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование;

      2) неуплаты (неперечисления), несвоевременной и (или) неполной уплаты (несвоевременного и (или) неполного перечисления) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование работодателями, индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, частными судебными исполнителями, адвокатами, профессиональными медиаторами.

      Отчисления – деньги, уплачиваемые работодателями за счет собственных средств в фонд социального медицинского страхования, дающие право потребителям медицинских услуг, за которых осуществлялась уплата отчислений, получать медицинскую помощь в системе обязательного социального медицинского страхования.

      Взносы – деньги, уплачиваемые в фонд плательщиками взносов, указанными в Законе "Об обязательном социальном медицинском страховании" , и дающие право потребителям медицинских услуг получать медицинскую помощь в системе обязательного социального медицинского страхования.

      Порядок и сроки исчисления, (удержания) и перечисления плательщиками отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 478.

      Субъектом административного правонарушения являются плательщики отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование.

      Плательщиками отчислений являются работодатели, включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность в Республике Казахстан через постоянное учреждение, а также филиалы, представительства иностранных юридических лиц, исчисляющие (удерживающие) и перечисляющие отчисления и взносы в фонд в порядке, установленном главой 6 Закона "Об обязательном социальном медицинском страховании".

      Плательщиками взносов являются:

      - государство;

      - работники, в том числе государственные и гражданские служащие, за исключением военнослужащих, сотрудников правоохранительных, специальных государственных органов;

      - индивидуальные предприниматели;

      - частные нотариусы;

      - частные судебные исполнители;

      - адвокаты;

      - профессиональные медиаторы;

      - физические лица, получающие доходы по заключенным с налоговым агентом договорам гражданско-правового характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

      - иные лица, в том числе самостоятельно занятые, установленные подпунктом статьи 1 Закона РК от 6 апреля 2016 года "О занятости населения", за некоторым исключением;

      - граждане Республики Казахстан, выехавшие за пределы Республики Казахстан, за исключением граждан, выехавших на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан в установленном законодательством порядке и граждан, за которых в Республике Казахстан осуществляется уплата отчислений и (или) взносов.

      Плательщиками взносов не являются иностранцы и лица без гражданства, за исключением лиц, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и оралманов, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 92-1 КоАП.

      Часть 3. Объективная сторона неисполнения банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании, может выражаться в форме действия или бездействие.

      Деяние совершается в виде:

      1) непрекращения всех расходных операций по банковским счетам плательщика социальных отчислений по распоряжению органов государственных доходов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об обязательном социальном медицинском страховании;

      2) неисполнения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, инкассовых распоряжений органов государственных доходов на взимание сумм отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование и пеней.

      Субъектом правонарушения выступают банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Необходимо отметить, что согласно примечания к ст. 92-1 КоАП, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по части первой и второй данной статьи в случае, если сумма неуплаченных (неперечисленных), несвоевременно и (или) неполно уплаченных (перечисленных) отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование не превышает размера одного месячного расчетного показателя, установленного в соответствии с законом, действующим на дату выявления административного правонарушения.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 92-1 КоАП рассматривают органы государственных доходов (ст. 720 КоАП).

      Статья 93. Нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда

      1. Отсутствие службы (специалиста) безопасности и охраны труда в производственных организациях в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан –

      влечет предупреждение.

      2. Нарушение работодателем требований по проведению обязательных и периодических медицинских осмотров и предсменного медицинского освидетельствования работников в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан –

      влечет предупреждение.

      3. Необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан –

      влечет предупреждение.

      4. Неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению обучения и подготовки работников, проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам безопасности и охраны труда –

      влечет предупреждение.

      5. Действия, предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после предупреждения, –

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      6. Неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению инструктирования (кроме вводного инструктажа) и отсутствие документов по безопасности и охраны труда –

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      7. Деяния, предусмотренные частью шестой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства.

      Согласно ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

      Республика Казахстан, являясь участником Пакта, закрепляет данный принцип в п. 2 ст. 24 Конституции, в соответствии с которым, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

      Требования по безопасности и охране труда устанавливаются трудовым законодательством Республики Казахстан. Трудовое законодательство основывается на Конституции состоит из Трудового кодекса, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных Трудовым кодексом.

      Безопасность труда – состояние защищенности работников, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности.

      Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-эпидемиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

      Требования по безопасности и охране труда должны содержать правила, процедуры и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Они обязательны для исполнения работодателями и работниками при осуществлении ими деятельности на территории Республики Казахстан. Финансирование мероприятий по безопасности и охране труда осуществляется за счет средств работодателя и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

      Непосредственным объектом административного правонарушения являются установленные трудовым законодательством правила обеспечения безопасности и охраны труда.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ответственность за отсутствие службы (специалиста) безопасности и охраны труда в производственных организациях в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан.

      Согласно ст. 202 Трудового кодекса, в целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более пятидесяти работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации или лицу, им уполномоченному.

      Работодатель с численностью работников до пятидесяти человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо обязанности по обеспечению безопасности и охраны труда возлагает на другого специалиста.

      Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении данного правила, выразившемся в форме бездействия. Работодатель не принимает мер к созданию службы безопасности и охраны труда и не вводит должность специалиста по безопасности и охране труда.

      Субъект правонарушения специальный – работодатель. Работодатель - физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 ст. 93 КоАП предусматривает наступление ответственности за нарушение установленных трудовым законодательством требований по проведению обязательных и периодических медицинских осмотров и предсменного медицинского освидетельствования работников.

      Проводить за счет собственных средств обязательные, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование работников, работодатели обязаны в соответствии со ст. 182 Трудового кодекса. Осмотры и освидетельствование проводятся в случаях, предусмотренных соглашением, коллективным договором, законодательством Республики Казахстан, а также при переводе на другую работу с изменениями условий труда либо появлении признаков профессионального заболевания.

      Объективная сторона заключается в неисполнении, ненадлежащем исполнении работодателем вышеуказанных обязанностей, выразившемся в форме действия или бездействия.

      Согласно ст. 185 Трудового кодекса, работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

      Порядок и периодичность проведения обязательных медицинских осмотров определяют Правила проведения обязательных медицинских осмотров, разработанные в соответствии с п. 4 статьи 155 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения". Положения Правил обязательны к исполнению юридическими и физическими лицами, а также субъектами здравоохранения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

      К обязательным медицинским осмотрам относятся предварительные и периодические медицинские осмотры.

      Предварительные медицинские осмотры – обязательные медицинские осмотры, которые проводятся при поступлении на работу или учебу с целью выяснения пригодности к выполнению обязанностей по профессии или учебе, а также предупреждения общих и профессиональных заболеваний.

      Периодические медицинские осмотры – обязательные медицинские осмотры, которые проводятся с целью обеспечения динамического наблюдения за состоянием здоровья, своевременного установления начальных признаков заболеваний, предупреждения и нераспространения общих, профессиональных, инфекционных и паразитарных заболеваний.

      Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, машинами и механизмами, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения.

      Субъектами правонарушения являются работодатели.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за необеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан.

      Согласно ст. 182 Трудового кодекса работодатель обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) питания, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду.

      Объективная сторона заключается в бездействии по выполнению вышеуказанной обязанности.

      Порядок выдачи работникам молока или равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя устанавливают Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 г. №1054.

      Лечебно-профилактическое питание – питание, которое выдается работникам по результатам аттестации производственных объектов по условиям труда, в целях предупреждения профессиональных заболеваний и отравлений, укрепления здоровья работников.

      Средства индивидуальной защиты – средства, предназначенные для защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе специальная одежда.

      Средства коллективной защиты – технические средства, предназначенные для одновременной защиты двух и более работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

      Следующий пример отражает объективные признаки данного правонарушения. Костанайская транспортная прокуратура провела анализ соблюдения трудовых прав работников транспорта на предприятиях региона, в ходе которого и выявила игнорирование авиакомпанией "Авиа Жайнар" требований законодательства об обеспечении спецодеждой своих работников. В результате принятых прокуратурой мер 61 работнику выданы зимние и летние костюмы, сапоги, рукавицы. За указанные нарушения работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 93 КоАП (необеспечение работников средствами индивидуальной защиты) и подвергнуты штрафу.

      Субъектом правонарушения является работодатель.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью четвертой комментируемой статьи, выражается в форме бездействия и заключается в неисполнении требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению обучения и подготовки работников, проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам безопасности и охраны труда.

      Согласно ст. 182 Трудового кодекса, работодатель обязан проводить обучение, проверку знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда.

      Порядок и сроки проведения обучения и проверок знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019.

      Обучение, проверка знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда проводятся работодателем за счет собственных средств.

      Лица, принятые на работу, в обязательном порядке проходят организуемое работодателем обучение с последующим обязательным проведением проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда. Работники, не прошедшие обучение, инструктирование и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда, к работе не допускаются.

      Принятые на работу ответственные работники за обеспечение безопасности и охраны труда проходят проверку знаний по безопасности и охране труда не позднее одного месяца со дня заключения трудового договора.

      Также работодатель обязан организовать обучение и проверку знаний по вопросам безопасности и охраны труда руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, периодически не реже одного раза в три года в организациях, осуществляющих повышение квалификации кадров, в порядке, установленном уполномоченным органом по труду, согласно списку, утвержденному актом работодателя.

      Субъектом правонарушения является работодатель.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 5 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение действия, предусмотренного частями первой, второй, третьей, четвертой ст. 93 КоАП, повторно в течение года после наложения административного взыскания.

      Часть 6 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан по проведению инструктирования (кроме вводного инструктажа) и отсутствие документов по безопасности и охраны труда.

      Инструктирование работников по вопросам безопасности и охраны труда, а также обеспечение документами по безопасному ведению производственного процесса относятся к обязанностям работодателя, установленным трудовым законодательством.

      Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении данной обязанности и выражается в форме бездействия.

      Порядок и сроки проведения инструктирования работников по вопросам безопасности и охраны труда определяют Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019.

      По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.

      Вводный инструктаж по безопасности и охране труда проводят с работниками независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности. В целях безопасности труда вводный и первичный инструктаж по безопасности и охране труда проводят с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Также вводный инструктаж проводится посетителям, при посещении ими производственных площадок и работникам подрядных организаций, производящих работы на территории опасного производственного объекта организации.

      Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности работников проводят ответственные работники. Инструктаж проводят индивидуально с каждым работником с практическим показом безопасных приемов труда.

      Повторный инструктаж проходят работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.

      Внеплановый инструктаж проводят:

      1) при введении в действие новых или переработанных норм безопасности, правил, инструкций по безопасности и охране труда;

      2) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

      3) при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

      4) по требованию контролирующих надзорных органов.

      Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации, цеха и участки), при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф.

      Ответственность по ч. 6 ст. 93 КоАП наступает за нарушение требований по проведению указанных видов инструктирования, за исключением вводного инструктажа.

      Субъектом правонарушения является работодатель.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 7 комментируемой статьи квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части шестой ст. 93 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 93 КоАП рассматривают:

      - органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП) - по части первой, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой;

      - уполномоченный орган в области промышленной безопасности (ст. 698 КоАП) – по всем частям;

      - органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 701 КоАП) – по частям второй и пятой.

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 93 КоАП (ст. 805 КоАП).

      Статья 94. Нарушение требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда

      Нарушение работодателем требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по состоянию условий труда, установленных трудовым законодательством Республики Казахстан, –

      влечет предупреждение или штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства.

      Непосредственным объектом является определенный законодательством Республики Казахстан порядок проведения аттестации производственных объектов по состоянию условий труда, установленных трудовым законодательством.

      Согласно ст. 183 Трудового кодекса, производственные объекты подлежат обязательной периодической аттестации по условиям труда.

      Производственные объекты – цеха, участки и иные отдельно расположенные производственные подразделения организаций, занимающихся выпуском и изготовлением продукции, разработкой, добычей и переработкой полезных ископаемых, строительством и другими видами производственной деятельности.

      Аттестация производственных объектов по условиям труда – деятельность по оценке производственных объектов (цехов, участков, рабочих мест, а также иных отдельно стоящих подразделений работодателей, осуществляющих производственную деятельность) в целях определения состояния безопасности, вредности, тяжести, напряженности выполняемых на них работ, гигиены труда и определения соответствия условий производственной среды нормативам в области безопасности и охраны труда.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии), направленном на нарушение требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по состоянию условий труда.

      Аттестация производственных объектов по условиям труда проводится специализированными организациями по проведению аттестации производственных объектов периодически не реже чем один раз в пять лет.

      Специализированные организации по проведению аттестации производственных объектов – организации, осуществляющие деятельность по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда, обладающие квалифицированными кадрами и имеющие в своем составе испытательные лаборатории, аккредитованные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      Аттестация включает в себя комплексную оценку фактического состояния условий труда производственных объектов организации на соответствие их нормативам в области безопасности и охраны труда, и состоит из:

      1) оценки степени вредности и опасности труда, гигиены труда;

      2) оценки тяжести и напряженности трудового процесса;

      3) оценки степени травмобезопасности;

      4) оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

      Нормативы в области безопасности и охраны труда – эргономические, санитарно-эпидемиологические, психофизиологические и иные требования, обеспечивающие нормальные и безопасные условия труда.

      Порядок проведения обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда определяется Правилами обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057

      Аттестации подлежат все производственные объекты организаций, действующих на территории Республики Казахстан.

      Аттестация реконструированных (замена, внедрение, установка нового технологического оборудования, процессов) производственных объектов проводится не позднее чем через 90 календарных дней после ввода их в эксплуатацию.

      Уполномоченным государственным органом по труду размещается на интернет-ресурсе информация о специализированных организациях по проведению аттестации производственных объектов (наименование, юридический адрес, контактный телефон, виды деятельности, сведения о квалифицированных кадрах).

      Для организации проведения аттестации производственных объектов по условиям труда работодателем издается соответствующий приказ о создании аттестационной комиссии в составе председателя, членов и секретаря, ответственного за составление, ведение и хранение документации по аттестации производственных объектов по условиям труда.

      В состав аттестационной комиссии организации включаются руководитель либо его заместитель, специалисты служб безопасности и охраны труда и структурных подразделений организации по согласованию, а также представители работников.

      Аттестационная комиссия организации:

      1) составляет полный перечень производственных объектов, подлежащих аттестации, с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условий труда рабочих мест;

      2) составляет полный перечень опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих обследованию (лабораторному и инструментальному исследованию и оценке), исходя из характеристик трудового и технологического процессов, применяемых видов оборудования и механизмов, сырья и материалов;

      3) определяет специализированную организацию по проведению аттестации производственных объектов и вносит предложение работодателю по заключению с ней соответствующего договора;

      4) составляет и представляет на утверждение работодателю график проведения аттестации производственных объектов организации;

      5) присваивает коды цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации по условиям труда;

      6) проводит оценку причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также результатов производственного контроля за последние 12 месяцев, проводимого в соответствии с Санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля", утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 июня 2016 года № 239;

      7) устанавливает на основе оценки производственного травматизма и результатов производственного контроля наиболее травмоопасные работы, участки рабочих мест, технологии, машины, механизмы, станки и оборудование с вредными производственными факторами;

      8) согласовывает с привлекаемой специализированной организацией по проведению аттестации производственных объектов и работодателем сроки проведения аттестации производственных объектов с учетом объема работ по аттестации;

      9) осуществляет внутренний контроль в организации за качеством проведения аттестации производственных объектов;

      10) присутствует при проведении измерений вредных производственных факторов, а также оценки травмобезопасности и обеспеченности специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты.

      Внеочередная аттестация производственных объектов по условиям труда проводится по требованию органа государственного контроля и надзора за безопасностью и охраной труда при выявлении нарушения порядка проведения аттестации производственных объектов по условиям труда.

      Результаты внеочередной аттестации производственных объектов по условиям труда оформляются в виде приложения к материалам предшествующей аттестации производственного объекта по условиям труда.

      После завершения аттестации производственных объектов по условиям труда специализированная организация по проведению аттестации производственных объектов в течение десяти календарных дней направляет сведения о ее результатах в уполномоченный государственный орган по труду в установленном им порядке.

      Результаты аттестации производственных объектов по условиям труда вступают в силу с момента издания акта аттестации производственного объекта.

      Контроль за соблюдением порядка проведения аттестации производственных объектов осуществляется государственными инспекторами труда.

      Субъектом правонарушения выступает работодатель, являющийся некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины. Виновный сознавал, что нарушает требования законодательства, предвидел вредные последствия данного нарушения, желал или сознательно допускал наступление этих последствий, либо относился к ним безразлично.

      Либо речь идет о проявлении лицом халатности, невнимательности, ненадлежащем соблюдении возложенных на него обязанностей. При этом имеются как объективные, так и субъективные предпосылки к тому, чтобы при надлежащей осмотрительности и внимательности при выполнении своих обязанностей оно могло осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) и предотвратить наступление общественно опасных последствий.

      Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 94 КоАП рассматривают органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП).

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 94 КоАП (ст. 805 КоАП).

      Статья 95. Необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью

      1. Необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан -

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере тридцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста сорока месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере семидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства.

      Непосредственным объектом являются установленные трудовым законодательством Республики Казахстан требования по обеспечению расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью.

      Согласно п. 27 ст. 1 Трудового кодекса, несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, – воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, в результате которого произошли производственная травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, приведшие его к временной или стойкой утрате трудоспособности либо смерти.

      Расследованию в соответствии с Трудовым кодексом подлежат случаи повреждения здоровья работников, связанные с их трудовой деятельностью и приведшие к нетрудоспособности либо смерти, а также:

      1) лиц, обучающихся в учебных заведениях, при прохождении ими профессиональной практики;

      2) военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, привлеченных к выполнению работ, не связанных с прохождением воинской службы, службы в специальных государственных органах;

      3) лиц, привлекаемых к труду в местах лишения свободы и по приговору суда;

      4) личного состава военизированных и иных специализированных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований в сфере гражданской защиты, военизированной охраны, членов добровольных команд по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по спасению человеческой жизни и имущества.

      Подлежат учету как несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей, либо совершение иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя, приведшие к нетрудоспособности либо смерти, если они произошли:

      1) перед началом или по окончании рабочего времени при подготовке и приведении в порядок рабочего места, орудий производства, средств индивидуальной защиты и других действий;

      2) в течение рабочего времени на рабочем месте, по пути следования работника, деятельность которого связана с передвижением между объектами обслуживания, в том числе по заданию работодателя, а также во время командировки при исполнении трудовых обязанностей;

      3) при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем;

      4) на личном транспортном средстве при наличии письменного согласия работодателя на право использования его в служебных целях;

      5) при совершении действий по собственной инициативе в интересах работодателя;

      6) по пути следования работающих вахтовым методом с места сбора (проживания в период вахты) на работу или обратно на транспортном средстве, предоставленном работодателем.

      Не подлежат учету как несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работников, в ходе расследования которых объективно установлено, что они произошли:

      1) при выполнении пострадавшим по собственной инициативе работ или иных действий, не входящих в функциональные обязанности работника и не связанных с интересом работодателя, в том числе в период междусменного отдыха при работе вахтовым методом, перерыва для отдыха и приема пищи;

      2) в случае, когда основной причиной явилось состояние алкогольного опьянения, употребления пострадавшим токсических и наркотических веществ (их аналогов);

      3) в результате преднамеренного (умышленного) причинения вреда своему здоровью, а также при совершении пострадавшим уголовного правонарушения;

      4) из-за внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, не связанного с воздействием производственных факторов, подтвержденного медицинским заключением.

      Ответственность за организацию расследования и регистрацию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний на производстве несет работодатель.

      Объективная сторона правонарушения заключается в необеспечении расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью и выражается как в форме действия, так и бездействия.

      Порядок расследования и учета несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью определяется главой 20 Трудового кодекса.

      В соответствии с положениями данной главы, работодатель обязан:

      1) организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему и при необходимости его доставку в организацию здравоохранения;

      2) сохранить до начала расследования обстановку на месте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, (состояние оборудования и механизмов, орудия труда) в таком же виде, как в момент происшествия, при условии, что это не угрожает жизни и здоровью других лиц, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к аварии, а также произвести фотографирование места несчастного случая;

      3) немедленно проинформировать о несчастном случае близких родственников пострадавшего и направить сообщение в государственные органы и организации, определенные Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами;

      4) допускать членов комиссии по специальному расследованию к месту происшествия для расследования несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью.

      При расследовании несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

      1) выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

      2) фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

      3) предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования;

      4) предоставление:

      документов, характеризующих состояние рабочего места, наличие вредных и (или) опасных производственных факторов (планов, эскизов, схем, а при необходимости – фото – и видеоматериалов места происшествия и других);

      выписок из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по безопасности и охране труда, протоколов опросов очевидцев несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, и должностных лиц, объяснений пострадавших, экспертных заключений специалистов;

      результатов лабораторных исследований и экспериментов;

      медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о наличии (отсутствии) признаков алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

      копий документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды и других средств индивидуальной защиты;

      выписок из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу);

      других документов, имеющих отношение к рассмотрению дела, по усмотрению комиссии.

      Субъектом правонарушения выступает работодатель, являющийся субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части первой ст. 95 КоАП.

      В соответствии со ст. 693 КоАП Дела об административных правонарушениях по ст. 95 КоАП рассматривают органы государственной инспекции труда.

      Прокурор в соответствии со ст. 805 КоАП выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 95 КоАП.

      Статья 96. Сокрытие факта несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью

      1. Сокрытие факта несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, -

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере семидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста сорока месячных расчетных показателей.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере ста сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот десяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1.Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, отвечающие требованиям трудового законодательства.

      Непосредственным объектом является установленный трудовым законодательством Республики Казахстан порядок учета и расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью.

      Понятие несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, а также случаи подлежащие расследованию, рассмотрены в комментарии к ст. 95 КоАП.

      Порядок учета и расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью определяется главой 20 Трудового кодекса.

      В соответствии с положениями данной главы, работодатель обязан в числе прочих действий по обеспечению расследования несчастных случаев немедленно проинформировать о несчастном случае близких родственников пострадавшего и направить сообщение в государственные органы и организации, определенные Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами.

      Работодатель немедленно в течение суток сообщает о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью, по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду:

      1) в местный орган по инспекции труда;

      2) в территориальное подразделение уполномоченного органа в области промышленной безопасности при несчастных случаях, происшедших на опасных производственных объектах;

      3) в территориальное подразделение государственного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения о случаях профессионального заболевания или отравления;

      4) представителям работников;

      5) страховой организации, с которой заключен договор на страхование работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;

      6) правоохранительному органу по месту, где произошел несчастный случай, и уполномоченным органам производственного и ведомственного контроля и надзора в случаях, подлежащих специальному расследованию.

      Сообщение о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью оформляется в соответствии с приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан "Об утверждении форм по оформлению материалов расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью" от 28 декабря 2015 года № 1055.

      Объективная сторона правонарушения заключается в утаивании (несообщении) или искажении информации о факте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, уничтожении его следов, ином виде нарушения требований законодательства к информированию о факте такого случая. Сокрытие может выражаться как в действии, так и бездействии.

      Можно привести следующий пример, отражающий объективные признаки данного правонарушения. Специализированным административным судом города Петропавловска СКО рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ТОО "М" по ч. 1 ст. 96 КоАП, не сообщившего в местный орган по инспекции труда о факте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью. В судебном заседании было установлено, что Товариществом не сообщено о несчастном случае в местный орган по инспекции труда, а именно о падении его работника с высоты пяти метров, который был госпитализирован в больницу. Постановлением суда ТОО "М" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 96 КоАП, и ему было назначено взыскание в виде штрафа в размере 100 МРП, в сумме 226 900 тенге в доход государственного бюджета.

      Трудовое законодательство определяет, что ответственность за организацию регистрации и расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний на производстве несет работодатель.

      Субъектом правонарушения выступает работодатель, являющийся некоммерческой организацией, субъектом малого, среднего или крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Виновное лицо сознавало противоправный характер сокрытия факта несчастного случая, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. Как правило, данное деяние совершается в целях избежания привлечения к ответственности за нарушения требований, установленных трудовым законодательством, ставшие причиной несчастного случая.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части первой ст. 96 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 96 КоАП рассматривают органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП).

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 96 КоАП (ст. 805 КоАП).

      Статья 97. Нарушение требований законодательства по заключению коллективного договора, соглашения

      1. Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, необеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки –

      влекут штраф на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      2. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения –

      влечет штраф на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор, соглашение, в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      3. Невыполнение или нарушение обязательства по коллективному договору, соглашению –

      влечет штраф на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

      4. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, –

      влечет штраф на лиц, виновных в непредоставлении информации, в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на условия труда, соответствующие требованиям трудового законодательства.

      Согласно ст. 10 Трудового кодекса, трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, регулируются трудовым договором, актом работодателя, соглашением и коллективным договором.

      Непосредственным объектом правонарушения являются требования законодательства по заключению коллективного договора, соглашения.

      Соглашение генеральное, отраслевое, региональное – правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между сторонами социального партнерства, определяющий содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на республиканском, отраслевом и региональном уровнях.

      Коллективный договор – правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между работниками в лице их представителей и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи заключается в:

      - уклонении от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения;

      - нарушении сроков проведения указанных переговоров;

      - необеспечении работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки.

      Вопросы, связанные с порядком ведения переговоров, и заключения соглашений, регламентируются главой 13 Трудового кодекса. Согласно положениям данной главы, инициатором переговоров по заключению, изменению, дополнению соглашения вправе выступать любая из сторон социального партнерства. Сторонами социального партнерства являются государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

      При наличии на республиканском, отраслевом, региональном уровнях нескольких уполномоченных работниками и работодателями представителей каждому из них предоставляется право на ведение переговоров на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности представляемых работников и работодателей.

      Стороны, получившие письменные предложения о начале переговоров от другой стороны, обязаны в течение десяти календарных дней рассмотреть их и приступить к переговорам.

      При наличии разногласий между сторонами по отдельным положениям соглашений стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий в течение трех месяцев со дня начала переговоров.

      Если стороны не смогли прийти к согласию, составляется протокол, в который вносятся окончательно сформулированные предложения сторон по устранению разногласий и срокам возобновления переговоров.

      Порядок ведения переговоров, сроки разработки и заключения соглашений, а также внесение в них изменений и дополнений, присоединение к ним утверждаются комиссиями.

      Соглашения вступают в силу с момента их подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашениях. Все приложения к соглашениям являются их неотъемлемой частью и имеют с ними равную юридическую силу.

      Решения комиссий принимаются только на основе достижения согласия всех сторон в переговорах и оформляются соответствующими соглашениями. Порядок принятия решений и организации работы разрабатывается и утверждается комиссиями.

      Генеральное, отраслевые, региональные соглашения закрепляются подписями представителей сторон социального партнерства.

      Порядок ведения коллективных переговоров, разработки и заключения коллективного договора, регламентируется главой 14 Трудового кодекса.

      Сторонами коллективного договора являются работодатель и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

      Предложение о начале коллективных переговоров и заключении коллективного договора может исходить от любой из сторон.

      Сторона, получившая уведомление другой стороны с предложением о начале переговоров по заключению коллективного договора, обязана в десятидневный срок рассмотреть его и вступить в переговоры в порядке, установленном пунктом 4 статьи 156 Трудового кодекса.

      Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны создают на паритетной основе комиссию. Количество членов комиссии, ее персональный состав, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора определяются соглашением сторон.

      Работники, не являющиеся членами профессионального союза, вправе уполномочить орган профессионального союза для представления их интересов во взаимоотношениях с работодателем.

      При наличии в организации нескольких представителей работников ими создается единый представительный орган для участия в работе комиссии, обсуждения и подписания коллективного договора.

      Подготовленный комиссией проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками организации. Проект дорабатывается комиссией с учетом поступивших замечаний и предложений.

      При достижении соглашения сторон коллективный договор составляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается представителями сторон.

      При наличии разногласий между сторонами по отдельным положениям коллективного договора стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий в течение одного месяца со дня их возникновения. Возникшие в ходе коллективных переговоров разногласия могут являться предметом для дальнейших коллективных переговоров по их урегулированию при внесении изменений и дополнений.

      Изменения и дополнения коллективного договора производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном статьей 156 Трудового кодекса, для его заключения.

      Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, необеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки может выражаться как в форме действия, так и бездействия.

      Субъект правонарушения - лицо, уполномоченное работодателем или работниками на ведение переговоров.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 2. Объективная сторона отказа от заключения коллективного договора, соглашения выражается в форме действия. Важным моментом для правильной квалификации данного деяния является наличие такого признака как необоснованность, неаргументированность отказа.

      Субъект правонарушения - лицо, уполномоченное заключить коллективный договор, соглашение.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Лицо сознавало необоснованность отказа, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий.

      Часть 3. Объективная сторона невыполнения или нарушения обязательства по коллективному договору, соглашению может выражаться как в форме действия, так и бездействия.

      Обязательства, за невыполнение или нарушение которых предусмотрена административная ответственность, должны быть отражены в содержании соглашения, коллективного договора в соответствии с трудовым законодательством. Содержание данных правовых актов определяется: для соглашения - ст. 153 Трудового кодекса; для коллективного договора - ст. 157 Трудового кодекса.

      Субъект правонарушения - лицо, виновное в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Часть 4. Объективная сторона непредоставления информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений выражается в форме бездействия. Виновное лицо не принимает мер к передаче указанной информации в установленном трудовым законодательством порядке, либо в установленные сроки.

      Субъект правонарушения - лицо, виновное в непредоставлении информации.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 97 КоАП рассматривают органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП).

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 97 КоАП (ст. 805 КоАП).

      Статья 98. Нарушение законодательства Республики Казахстан о занятости населения

      1. Нарушение работодателем законодательства Республики Казахстан о занятости населения, совершенное в виде:

      1) непредоставления уполномоченному органу информации о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией работодателя – юридического лица либо прекращением деятельности работодателя – физического лица, сокращением численности или штата, снижением объема производств и выполняемых работ и услуг, повлекшим ухудшение экономического состояния работодателя;

      2) непредставления, несвоевременного представления уполномоченному органу сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей);

      3) непредставления, несвоевременного извещения о приеме на работу или отказе в приеме на работу;

      4) невыполнения установленной квоты рабочих мест для инвалидов, лиц, состоящих на учете службы пробации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и граждан из числа молодежи, потерявших или оставшихся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций образования, -

      5) исключен Законом РК от 16.04.2018 № 147-VІ (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

      влечет предупреждение.

      2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семи, на субъектов крупного предпринимательства – в размере десяти месячных расчетных показателей.

      3. Незаключение частным агентством занятости договора с лицом, обратившимся для получения услуг по трудовому посредничеству, –

      влечет предупреждение.

      4. Действие (бездействие), предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

      5. Непредставление частными агентствами занятости, а также работодателями, получившими разрешения на привлечение иностранной рабочей силы или у которых работают иностранные работники, получившие разрешения на трудоустройство, первичных статистических данных –

      влечет предупреждение.

      6. Действие (бездействие), предусмотренное частью пятой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с реализацией права личности на труд.

      Часть 1.Всеобщая декларация о правах человека, в ст. 23 провозглашает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

      Аналогичные положения содержатся в ст. 24 Конституции РК. Руководствуясь нормами Конституции, общепризнанными принципами и нормами международного права правительственные органы Республики Казахстан принимают меры к трудоустройству своих граждан, т.е. проводят комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий, призванных способствовать обеспечению занятости населения.

      Занятость населения – трудовая деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Республики Казахстан, приносящая заработок или доход.

      Правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения в Республике Казахстан регулирует Закон "О занятости населения".

      Законодательство Республики Казахстан о занятости населения основывается на Конституции РК, состоит из указанного выше Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Законодательство распространяется на граждан Республики Казахстан, оралманов, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 98 КоАП являются регулируемые законодательством о занятости населения общественные отношения, связанные с участием работодателей в обеспечении занятости населения.

      Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении работодателями обязанностей, предусмотренных ст. 28 Закона "О занятости населения" по участию в обеспечении занятости населения.

      Нарушение выражается в следующих действиях (бездействии):

      - непредоставления уполномоченному органу информации о предстоящем высвобождении работников в связи с ликвидацией работодателя – юридического лица либо прекращением деятельности работодателя – физического лица, сокращением численности или штата, снижением объема производств и выполняемых работ и услуг, повлекшим ухудшение экономического состояния работодателя;

      - непредставления, несвоевременного представления уполномоченному органу сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей);

      - непредставления, несвоевременного извещения о приеме на работу или отказе в приеме на работу;

      - невыполнения установленной квоты рабочих мест для инвалидов, лиц, состоящих на учете службы пробации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и граждан из числа молодежи, потерявших или оставшихся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций образования.

      Субъектом правонарушения является работодатель. Работодатель - физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

      Субъективная сторона характеризуется как неосторожной, так и умышленной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части первой ст. 98 КоАП.

      Часть 3. Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 98 КоАП являются регулируемые законодательством о занятости населения общественные отношения, связанные с оказанием частным агентством трудового посредничества.

      Частное агентство занятости – физическое или юридическое лицо, оказывающее трудовое посредничество, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

      Согласно ст. 31 Закона РК "О занятости населения", частное агентство занятости при оказании трудового посредничества лицам, ищущим работу, безработным и иным обратившимся, обязано:

      - не допускать любые формы дискриминации;

      - обеспечивать конфиденциальность информации, получаемой от обратившихся лиц;

      - не допускать эксплуатации детского труда, вербовки людей для сексуальной и (или) иной эксплуатации;

      - заключать договоры с обратившимися лицами о предоставлении услуг по трудовому посредничеству;

      - ежеквартально предоставлять центру занятости населения письменно или посредством государственного интернет-ресурса "Биржа труда" информацию о количестве лиц, обратившихся за трудовым посредничеством и трудоустроенных, в разрезе профессий (специальностей);

      - ежемесячно предоставлять центру занятости населения информацию о реализации договора об аутсорсинге услуг в сфере занятости населения;

      - участвовать в формировании единой информационной базы рынка труда.

      Объективную сторону административного правонарушения образует незаключение частным агентством занятости договора с лицом, обратившимся для получения услуг по трудовому посредничеству. Деяние может выражаться в форме действия и бездействия.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Субъектом выступает физическое лицо или юридическое лицо, зарегистрированное в качестве частного агентства занятости.

      Часть 4 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части третьей ст. 98 КоАП.

      Часть 5. Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 98 КоАП являются регулируемые законодательством о занятости населения общественные отношения, связанные с ведомственным статистическим наблюдением в сфере занятости населения.

      Ведомственные статистические наблюдения проводятся для объективной оценки положения в сфере занятости населения, а также ситуации на рынке труда, ее прогнозирования и регулирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения.

      Частные агентства занятости, а также работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, обязаны представлять первичные статистические данные в местный орган по вопросам занятости населения в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан о занятости населения.

      Объективная сторона заключается в нарушении данной обязанности. Непредоставление первичных статистических данных может выражаться действием и бездействием.

      Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      Субъектом выступает:

      - частное агентство занятости;

      - работодатель, получивший разрешение на привлечение иностранной рабочей силы или у которого работают иностранные работники, получившие разрешения на трудоустройство.

      Часть 6 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по части пятой ст. 98 КоАП.

      Дела об административных правонарушениях по ст. 98 КоАП рассматривают органы государственной инспекции труда (ст. 693 КоАП).

      Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 98 КоАП (ст. 805 КоАП).

      Статья 99. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной службе

      1. Нарушение процедуры конкурсного отбора на занятие вакантной административной государственной должности –

      влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      2. Неправомерное освобождение лиц с административных государственных должностей –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Родовым объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией права личности на доступ к государственной службе.

      Согласно ст. 33 Конституции РК, граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

      Общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу Республики Казахстан, ее прохождением, прекращением регулирует Закон "О государственной службе Республики Казахстан". Закон определяет правовое положение, материальное обеспечение и социальную защиту государственных служащих, а также вопросы деятельности иных лиц в государственных органах.

      Государственная служба Республики Казахстан, в соответствии с п. 6 ст. 1 Закона, это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

      Государственный служащий – гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан государственную должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

      На государственную службу принимаются граждане Республики Казахстан, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом Республики Казахстан пенсионного возраста. Ограничение по возрасту не распространяется на некоторые государственные должности, для которых Конституцией и законами Республики Казахстан определены сроки их полномочий.

      Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, является установленная законодательством процедура конкурсного отбора на занятие вакантной административной государственной должности.

      Законодательство Республики Казахстан устанавливает следующие категории административной государственной должности:

      - корпус "А" – административные государственные должности управленческого уровня, для которых предусмотрены особый порядок отбора в кадровый резерв, конкурсного отбора, прохождения и прекращения государственной службы, а также специальные квалификационные требования;

      - корпус "Б" – административные государственные должности, не включенные в корпус "А".

      Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных Законом "О государственной службе Республики Казахстан", а также назначения местными представительными органами или избрания в соответствии с законами Республики Казахстан.

      Назначение на административную государственную должность граждан, впервые поступающих на государственную службу или вновь поступающих после ее прекращения, осуществляется после получения положительных результатов специальной проверки.

      Действующие судьи, депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, а также политические государственные служащие, международные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, выполнявшие свои полномочия не менее шести месяцев, могут занять административные государственные должности корпуса "А" и "Б" в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы без проведения отбора в кадровый резерв и конкурса по решению уполномоченной комиссии. Президент Республики Казахстан вправе назначить указанных лиц, на административные государственные должности корпуса "А", назначение на которые осуществляется им, без проведения отбора в кадровый резерв и решения уполномоченной комиссии.

      Административные государственные служащие корпуса "А", соответствующие установленным квалификационным требованиям, могут занять административные государственные должности корпуса "Б" без проведения конкурса по согласованию с уполномоченным органом.

      Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа могут занять административные государственные должности корпуса "Б" в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе в течение одного года после окончания срока полномочий по согласованию с уполномоченным органом без проведения конкурса.

      Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении процедуры конкурсного отбора на занятие вакантной административной государственной должности.

      Конкурс на занятие административных государственных должностей корпуса "А" проводится в порядке, определяемом Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "А", утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 151.

      Конкурс осуществляется из числа граждан, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы корпуса "А". Конкурс осуществляется должностным лицом (органом), имеющим право назначения на данную государственную должность, либо уполномоченным им должностным лицом.

      Порядок проведения конкурса на занятие вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса "Б" определяется Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "Б", утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40.

      Конкурс состоит из следующих видов:

      1) внутренний конкурс среди государственных служащих данного государственного органа;

      2) внутренний конкурс среди государственных служащих всех государственных органов;

      3) общий конкурс.

      Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

      1) публикация объявления о проведении конкурса;

      2) прием документов от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе;

      3) создание конкурсной комиссии государственного органа либо единой конкурсной комиссии;

      4) рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;

      5) собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа;

      6) заключение конкурсной комиссии государственного органа.

      Нарушение указанных выше правил конкурсного отбора может быть совершено как в форме действия, так и бездействия. К примеру, специализированный административный суд города Актау рассмотрел административное дело в отношении должностного лица О. по ч. 1 статьи 99 КоАП.

      В судебном заседании было установлено, что должностное лицо О. являясь главным специалистом отдела по кадровой работе "Аппарата акима Мангистауской области" и членом конкурсной комиссии Управления по развитию языков Мангистауской области нарушила процедуры конкурсного отбора на занятие вакантной должности.

      Процедура проходила с неполным составом комиссии, член комиссии должностное лицо О. отсутствуя на конкурсном отборе, расписалась как участвующая. Изначально была нарушена численность состава комиссии, вместо пяти человек были только три члена комиссии.

      О. будучи работником акимата, занимаясь организацией кадровой службы при акимате, не смогла правильно координировать работу кадровой службы между управлениями и другими департаментами, проявляя при этом небрежность к своей работе.

      Данное нарушение было выявлено отделом дисциплинарно-административной практики и государственной службы Департамента агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Мангистауской области.

      Судья постановил признать должностное лицо О. виновной по ч. 1 статьи 99 КоАП, наложил административный штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей на сумму 59 460 тенге.

      Субъективная сторона нарушения, несоблюдения указанных выше процедур характеризуется умышленной и неосторожной формой вины.

      Субъектом является должностное лицо, уполномоченное организовывать и проводить конкурсы на занятие вакантной административной государственной должности.

      Часть 2. Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью второй анализируемой статьи, является установленный законодательством о государственной службе порядок освобождения лиц с административных государственных должностей.

      Согласно ст. 61 Закона "О государственной службе Республики Казахстан", основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

      1) подача ими заявления об увольнении по собственному желанию, за исключением случаев рассмотрения их ответственности за коррупционное правонарушение либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу;

      2) занятие другой государственной должности;

      3) достижение ими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год по взаимному согласию сторон;

      4) истечение срока трудового договора либо расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы;

      5) истечение сроков их полномочий, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

      6) иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

      Основанием прекращения государственной службы административными государственными служащими корпуса "А" является также решение должностного лица (органа), имеющего право назначения на государственную должность и освобождения от государственной должности, принимаемое на основе рекомендаций уполномоченной комиссии.

      Смена политических государственных служащих, а также руководителей государственных органов, являющихся административными государственными служащими, не является основанием для прекращения административным государственным служащим государственной службы на занимаемой государственной должности по инициативе вновь назначенных политических и (или) административных государственных служащих.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на освобождение лиц с административных государственных должностей, при отсутствии на то законных оснований.

      В случае несогласия с увольнением административный государственный служащий имеет право обжаловать решение об увольнении перед вышестоящим руководством, в уполномоченный орган или его территориальные подразделения либо в суд.

      Субъектом правонарушения является должностное лицо государственного органа, имеющее право приема на административную государственную должность.

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Виновное лицо сознавало противоправный характер освобождениялица с административной государственной должности, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 99 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (ч. 1 ст. 804 КоАП). Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, по данной статье КоАП (ст. 805 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 ст. 684 КоАП). При обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав, дела рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении (ст. 807 КоАП).

      Статья 100. Обращение во вред физическому или юридическому лицу поданной им жалобы

      Обращение жалобы во вред физическому или юридическому лицу, подавшему обоснованную жалобу или в интересах которого она была подана, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Родовым объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией права личности на защиту своих свобод и интересов.

      В соответствии со ст. 13 Конституции РК, каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами.

      Одним из таких способов является подача физическими или юридическими лицами обращений. Общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в Республике Казахстан регулирует Закон "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц".

      В соответствии с п. 4 ст. 1 данного Закона, обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик.

      Законодатель делит обращения на следующие виды:

      - предложение -рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

      - отклик - выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;

      - запрос - просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера;

      - заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности;

      - жалоба - требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц, об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений.

      Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений регулируются следующими основными принципами:

      1) законность;

      2) единство требований к обращениям;

      3) гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

      4) недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений;

      5) равенство физических и юридических лиц;

      6) прозрачность деятельности субъектов и должностных лиц при рассмотрении обращений.

      Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

      Непосредственным объектом комментируемого административного правонарушения является право лица на подачу именно такого вида обращения, как жалоба. Иные виды обращений в диспозиции статьи 100 КоАП не отражены.

      Объективная сторона выражается в действии, направленном на причинении вреда лицу, подавшему жалобу, или в интересах которого она была подана (воспрепятствование восстановлению или защите нарушенных прав, принятие незаконного решения и др.).

      В соответствии со ст. 15 Закона "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц" субъекты и должностные лица обязаны не допускать обращения, физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано. Действие Закона распространяется на физических и юридических лиц, подавших обращения, на субъекты и должностных лиц, рассматривающих жалобы. Закон не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

      Обязательным условием для признания данного деяния противоправным является соответствие жалобы такому признаку как обоснованность. В жалобе должны быть отражены имеющие значение для дела всесторонне и полно выясненные обстоятельства, и приведены аргументы в подтверждение выводов.

      Субъект административного правонарушения – должностные лица субъекта, рассматривающего обращения, в том числе и жалобы. К субъектам, рассматривающим обращения относятся государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией, а также субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг).

      Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Виновное лицо сознавало противоправный характер обращения жалобы во вред физическому или юридическому лицу ее подавшему, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 100 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП). Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, по данной статье КоАП (ст. 805 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов (ч. 1 ст. 684 КоАП). При обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав, дела рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении (ст. 807 КоАП).

      Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА (ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕСПУБЛИКАНСКОМ РЕФЕРЕНДУМЕ)

      Особенная часть Кодекса РК об административных правонарушениях начинается с главы, посвященной административным правонарушениям, посягающим на избирательные права (право на участие в республиканском референдуме).

      Это связано с тем особым отношением законодателя к охране конституционного права гражданина на участие в управлении делам государства. Так, в пунктах 1 и 2 статьи 33 Конституции РК закрепляется, что граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

      Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

      Применение статей, содержащихся в главе 11 КоАП, имеет сугубо ограниченный временными рамками характер, поскольку выборы президента, депутатов парламента и местных представительных органов проходит в определенной периодичности. Поэтому применение статей главы 11 возможно только в период проведения выборов либо республиканского референдума.

      Например, согласно Информационному бюллетню Центральной избирательной комиссии РК в 2016 году в стране были проведены три избирательные кампании:

      1. Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан (20 марта 2016 г.);

      2. Выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан вместо выбывших (20 марта 2016 г.);

      3. Выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, вместо выбывших (в течение 2016 г.).

      В 2017 году в Республике Казахстан в соответствии с законодательством проводятся 4 избирательные кампании:

      1) 26 марта 2017 года в 12 регионах проведены выборы депутатов маслихатов вместо выбывших по 57 избирательным округам. По итогам голосования избраны 57 депутатов маслихатов республики, в том числе 12 депутатов областных, 9 депутатов городских и 36 депутатов районных маслихатов.

      2) 28 июня 2017 года проведены очередные выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан вместо избранных 19 августа 2011 года. По итогам данных выборов в верхнюю палату высшего законодательного органа страны были избраны 16 депутатов от шестнадцати регионов республики: по одному депутату от каждой из 14 областей, а также от городов Астаны и Алматы.

      3) В августе 2017 года проведены выборы 1 414 акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа вместо акимов, 4-х летний срок деятельности которых истек.

      4) 29 октября 2017 года прошли очередные выборы депутатов маслихатов вместо выбывших.

      Диспозиция статей главы 11 КоАП в основном носит бланкетный характер, поскольку отсылает правоприменителя к Конституционному закону РК от 28 сентября 1995 года № 2464 "О выборах в Республике Казахстан" и другим нормативным правовым актам ("Правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления", утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, "Правила формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии", утверждҰнные постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 августа 2018 года № 11/197, "Правила открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999 года № 19/222, "Инструкция по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования", утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 октября 2012 года № 21/183, "Инструкция по регистрации доверенных лиц", утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 21 ноября 2011 года № 62/108 и др.

      Немаловажным аспектом применения статей главы 11 КоАП выступает необходимость обращения к международным соглашениям, участниками которых является Республика Казахстан. Эти международные документы также содержат стандарты проведения выборов и референдумов (Международный пакт о гражданских и политических правах, совершенный в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, совершенная в Кишиневе 7 октября 2002 г. и др.).

      В основном субъектом административных правонарушений, содержащихся в главе 11 КоАП, являются специальный субъект: кандидат в депутаты или иную выборную должность, его супруг (супруга), член избирательной комиссии, политическая партия, журналист и т.д.

      Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 11 КоАП, судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов, что подтверждает особое значение со стороны государства к охране избирательных прав граждан и права на участие в республиканском референдуме.

      Статья 101. Непредставление избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) должностными лицами необходимых сведений и материалов или невыполнение решений комиссии

      Непредставление избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) должностными лицами сведений и материалов о наличии или отсутствии не погашенной или не снятой в установленном законом порядке судимости кандидата; о виновности в совершении коррупционного преступления и правонарушения кандидата, признанной судом в установленном законом порядке; о гражданстве кандидата; о достоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом); о списках избирателей по каждому избирательному участку или невыполнение ими решения комиссии, принятого в пределах ее полномочий, –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения конституционных прав граждан.

      Родовым объектом данного правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка работы избирательных комиссий (комиссий референдума).

      В соответствии с п. 2 ст. 33 Конституции РК "граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме".

      Другими словами, избирательными правами наделены только граждане Республики Казахстан, достигшие соответствующего возраста. Согласно абзацу 1 ст. 1 Закона РК от 20 декабря 1991 года 1017-XII "О гражданстве Республики Казахстан" "гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей".

      В соответствии со ст. 4 отмеченного Закона "документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей".

      Согласно п. 2 ст. 33 Конституции РК "не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда".

      В п. 4 ст. 4 Конституционного закона РК от 28 сентября 1995 года N 2464 "О выборах в Республике Казахстан" (далее – Конституционный закон) указывается, что "не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иного органа местного самоуправления:

      1) лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;

      2) лицо, вина которого в совершении коррупционного преступления и коррупционного правонарушения в установленном законом порядке признана судом".

      В п. 2 ст. 59 вышеотмеченного Конституционного закона закреплено, что "кандидат и его (ее) супруга (супруг) до регистрации представляют в органы государственных доходов по месту жительства декларации о доходах и имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет".

      Согласно абз. 2 п. 2 ст. 73 Конституционного закона "кандидат и его (ее) супруга (супруг) до регистрации представляют в органы государственных доходов по месту жительства декларации о доходах и имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет".

      В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 89 Конституционного закона "кандидат и его (ее) супруга (супруг) до регистрации представляют в органы государственных доходов по месту жительства декларации о доходах и имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет".

      Согласно п. 2 ст. 104 Конституционного закона, "кандидат, включенный в партийный список, и его (ее) супруга (супруг) до регистрации представляют в органы государственных доходов по месту жительства декларации о доходах и имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет".

      В ст. 24 Конституционного закона РК регламентированы списки избирателей (выборщиков) и порядок их составления. Списки избирателей составляются при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления. Списки выборщиков составляются при выборах депутатов Сената. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка.

      Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте восемнадцати лет – дополнительно день и месяц), индивидуальный идентификационный номер и адрес места жительства избирателя. Списки выборщиков составляются в алфавитном или ином порядке и включают в себя фамилию, имя, отчество, год рождения, индивидуальный идентификационный номер, наименование маслихата, депутатом которого является выборщик, и адрес его места жительства.

      Список избирателей по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании государственной базы данных о физических лицах. Каждый избиратель вправе зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем местном исполнительном органе с момента объявления или назначения выборов.

      В случае, если избирателю не позже чем за тридцать дней до выборов стало известно о том, что он не будет иметь возможность прибыть в день выборов в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе по месту своего пребывания обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о включении его в соответствующий список избирателей. При обращении гражданина в соответствии с настоящим пунктом местный исполнительный орган организует исключение гражданина из списка избирателей по месту регистрации и включение его в список избирателей того участка, на котором гражданин будет голосовать.

      Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются акимом, решением которого образован участок, и представляются по акту за двадцать дней до начала голосования.

      Сведения об избирателях и границах избирательных участков к 1 июля и 1 января каждого года представляются местным исполнительным органом в электронном виде в соответствующие территориальные избирательные комиссии, которые обеспечивают сверку и передачу информации в вышестоящие избирательные комиссии.

      Порядок сверки и представления сведений определяется Центральной избирательной комиссией. Должностные лица местных исполнительных органов несут ответственность за достоверность списков избирателей, а также данных об избирателях, представленных соответствующей избирательной комиссией.

      Обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях, а также по профессиональным учебным программам послевузовского образования дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.

      Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей, составляются на основе сведений, представляемых командирами воинских частей.

      Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами, руководителями названных представительств и капитанами судов.

      Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании), подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования.

      Списки выборщиков по выборам депутатов Сената Парламента составляются соответствующими территориальными избирательными комиссиями по представлению секретаря соответствующего областного, городского (города республиканского значения и столицы Республики) маслихата. Внесение изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов запрещается.

      В соответствии со ст. 26-1 Конституционного закона списки избирателей по каждому избирательному участку соответствующий аким представляет по акту в участковую избирательную комиссию за двадцать дней до начала голосования в электронном виде и (или) на бумажном носителе, в территориальную комиссию – в электронном виде. В случае внесения изменений в список избирателей участковая избирательная комиссия информирует об этом вышестоящую избирательную комиссию. Списки избирателей нижестоящая территориальная избирательная комиссия представляет в электронном виде в вышестоящую комиссию для включения в электронный Реестр граждан – избирателей Республики Казахстан. Порядок формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии определяется Центральной избирательной комиссией.

      Согласно п. 3 Правил сверки и представления сведений об избирателях и границах избирательных участков, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 августа 2018 года № 11/196, "сведения об избирателях по месту жительства формируются регистраторами местного исполнительного органа на основании государственной базы данных о физических лицах (далее - ГБД ФЛ) и включают:

      1) сведения о личности избирателя:

      фамилия;

      имя;

      отчество (при наличии);

      число, месяц и год рождения;

      индивидуальный идентификационный номер (далее – ИИН);

      национальность (если указана в документах);

      пол;

      2) данные документа, удостоверяющего личность избирателя:

      номер документа;

      дата выдачи документа;

      3) сведения о месте жительства избирателя:

      название области, района, населенного пункта;

      улица;

      номер дома, корпуса, квартиры.

      Для проверки вышеназванных фактов избирательной комиссии необходимо получить от должностных лиц соответствующие сведения и материалы".

      Таким образом, объективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается в действиях (бездействии) по непредставлению избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) должностными лицами сведений и материалов о наличии или отсутствии не погашенной или не снятой в установленном законом порядке судимости кандидата; о виновности в совершении коррупционного преступления и правонарушения кандидата, признанной судом в установленном законом порядке; о гражданстве кандидата; о достоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом); о списках избирателей по каждому избирательному участку или невыполнение ими решения комиссии, принятого в пределах ее полномочий.

      Необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 10 Конституционного закона единую систему избирательных комиссий образуют:

      - Центральная избирательная комиссия Республики;

      - территориальные избирательные комиссии;

      - участковые избирательные комиссии.

      В соответствии с п. 5 ст. 10 Конституционного закона "решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории".

      Субъективная сторона может выражаться в форме умысла либо неосторожности.

      Субъект данного правонарушения специальный – это должностное лицо, которое в силу своих должностных полномочий обладает необходимыми сведениями и материалами и не представляет их избирательной комиссии либо не выполняет решения комиссии, принятого в пределах ее полномочий.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 101 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 101 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 101 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 102. Проведение предвыборной агитации в период ее запрещения

      Проведение предвыборной агитации до окончания срока регистрации кандидата, партийного списка, выдвинутого политической партией, в день выборов либо предшествующий им день, а также проведение агитации в день проведения республиканского референдума либо предшествующий ему день –

      влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Предвыборная агитация – это объемное и многоуровневое явление. Как правило, она рассматривается в следующих значениях:

      юридическая деятельность;

      специальное право избирателей, кандидатов и избирательных объединений;

      самостоятельная стадия избирательного процесса;

      правовой институт.

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок информационного обеспечения выборов.

      Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил проведения агитации.

      Согласно пунктам 1 – 3 статьи 27 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию. Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.

      Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов.

      Предвыборная агитация осуществляется:

      1) через средства массовой информации;

      2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками);

      3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

      В п. 2 Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, уточняется понятие "предвыборная агитация", под которой понимается "деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата или политической партии при выборах Президента, депутатов Парламента, маслихата, а также членов иных органов местного самоуправления".

      Согласно п. 5 указанных Правил "предвыборной агитацией в средствах массовой информации признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов средств массовой информации, содержащих:

      1) призывы голосовать за или против того или иного кандидата в Президенты, депутаты Сената, политическую партию, выдвинувшую партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления;

      2) предпочтение в отношении кого-либо из кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления, за которого будет голосовать избиратель;

      3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления;

      4) явно преобладающие сведения о каком-либо кандидате Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления позитивного либо негативного аргументирования".

      В соответствии с абз. 1 п. 6 "Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" в день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация не допускается.

      Следует обратить внимание, что "агитационные материалы, ранее размещенные в сети Интернет, могут сохраняться на прежних местах. Не допускается выведение ранее размещенных материалов на главные страницы интернет-ресурсов" (абз. 2 п. 6 "Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления").

      Согласно ст. 7 Конституционного закона РК от 2 ноября 1995 года N 2592 "О республиканском референдуме" гражданам, общественным объединениям Республики гарантируются право выражать свое мнение по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

      Не допускается агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

      В предшествующий референдуму день и в день проведения референдума агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах.

      Таким образом, объективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается в действиях по проведению предвыборной агитации до окончания срока регистрации кандидата, партийного списка, выдвинутого политической партией, в день выборов либо предшествующий им день, а также проведение агитации в день проведения республиканского референдума либо предшествующий ему день.

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла либо неосторожности.

      Субъектом правонарушения могут быть как физические лица, так и юридические лица.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 102 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 102 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 102 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 103. Воспрепятствование праву вести предвыборную агитацию

      Воспрепятствование кандидатам в президенты, в депутаты или на иные выборные должности, их доверенным лицам, политическим партиям в процессе реализации ими права вести предвыборную агитацию –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Право на предвыборную агитацию, будучи составным элементом субъективного избирательного права, имманентно вытекает из сущности и правовой природы свободных выборов. Свободные выборы – обязательный атрибут реального народовластия, они обеспечивают фактическое, активное и постоянное политическое и юридическое участие граждан в решении всех важнейших вопросов жизни общества. Согласно п. 22 ст. 33 Конституции РК "граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме".

      Однако, как известно, "недостаточно признать в Основном Законе права, свободы и обязанности граждан, необходимо, чтобы граждане могли осуществлять эти права и обязанности, пользуясь предусмотренными в законе социальными благами и посильно участвуя в их воспроизводстве".

      Диспозиция комментируемого состава административного правонарушения имеет целью охраны субъективного права на предвыборную агитацию.

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок проведения предвыборной агитации. Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при реализации субъективного права на проведение предвыборной агитации.

      В статье 28 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" регламентировано субъективное право на предвыборную агитацию. Государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против того или иного кандидата, политической партии в соответствии с настоящим Конституционным законом, иными законодательными актами Республики Казахстан.

      Граждане, общественные объединения, не создающие в соответствии с настоящим Конституционным законом избирательные фонды, вправе проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования.

      С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийный список, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации.

      Кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

      Государство гарантирует кандидатам равное выделение средств для выступления со своими программами в средствах массовой информации. Порядок и объемы выделения средств для выступления в средствах массовой информации кандидатам определяются Центральной избирательной комиссией.

      Кандидаты в Президенты, политические партии, выдвинувшие партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, вправе участвовать в предвыборных дебатах на телевидении, организуемых Центральной избирательной комиссией.

      Политические партии, выдвинувшие партийные списки кандидатов в депутаты маслихатов, могут участвовать в предвыборных дебатах на телевидении, которые вправе организовывать соответствующие территориальные избирательные комиссии.

      Порядок и условия проведения предвыборных дебатов, определяемые Центральной избирательной комиссией, должны быть равными и не создавать преимуществ тому или иному кандидату или политической партии.

      Средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Условия договора о предоставлении кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимущества тому или иному кандидату, политической партии. Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующим средством массовой информации не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации, а также представлены в Центральную избирательную комиссию при выборах Президента и депутатов Парламента, в иные территориальные избирательные комиссии – при выборах депутатов маслихатов и членов иных органов местного самоуправления.

      На интернет-ресурсах Центральной и территориальных избирательных комиссий размещаются представленные средствами массовой информации сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади. Средства массовой информации не могут предоставлять эфирное время, печатную площадь для размещения, распространения агитационных материалов кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки до опубликования сведений о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.

      В период предвыборной агитации тираж периодического печатного издания, связанного с предвыборной агитацией кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, должен быть одинаковым для всех кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки.

      Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.

      Очередность выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.

      Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере.

      Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам на договорной основе помещения для встреч с избирателями. Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех кандидатов.

      Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в средствах массовой информации.

      Для издания плакатов, листовок, лозунгов и иных агитационных печатных материалов соответствующие избирательные комиссии выделяют кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денег. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено. Запрещаются изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов.

      Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов.

      Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.

      Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования.

      В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о кандидатах в едином формате с фотографией кандидата и стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией.

      В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией.

      Кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе из средств своих избирательных фондов оплачивать расходы, связанные с выступлениями в средствах массовой информации, проведением публичных предвыборных мероприятий, изданием дополнительных агитационных материалов, а также покрывать транспортные и командировочные расходы. Запрещаются привлечение в этих целях иных денег из других источников, принятие любых не оплаченных из средств избирательных фондов кандидатов товаров, работ и услуг физических и юридических лиц, используемых кандидатом в ходе избирательной кампании, оказание указанным физическим и юридическим лицам любого содействия со стороны кандидата за предоставление этих услуг.

      Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, политической партии, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

      Сведения, подлежащие обязательному опубликованию в соответствии с настоящим Конституционным законом, размещаются на интернет-ресурсах местных исполнительных органов и избирательных комиссий. Периодические печатные издания размещают сообщения избирательных комиссий в порядке и объеме, определяемых Центральной избирательной комиссией, за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами.

      При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать юридическое лицо, проводившее опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.

      Опрос общественного мнения вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде Центральную избирательную комиссию с приложением копий соответствующих документов. В уведомлении, направляемом в Центральную избирательную комиссию, указываются сведения о специалистах, принимающих участие в проведении опроса и имеющих опыт работы в этой сфере, о регионах, в которых будут проводиться опросы общественного мнения, о применяемых методах анализа.

      Опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в сети Интернет не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.

      Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования. При квалификации по данному составу правонарушения, помимо Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", необходимо руководствоваться "Правилами осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления", утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, в пункте 2 которого определены понятия: "информационное обеспечение выборов", "предвыборная агитация", "предвыборные дебаты", "выступление".

      Информационное обеспечение выборов – это комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации.

      Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата или политической партии при выборах Президента, депутатов Парламента, маслихата, а также членов иных органов местного самоуправления.

      Выступление – это личное обращение кандидатов, уполномоченных представителей политических партий и общественных объединений, выдвинувших соответственно партийные списки и кандидатов, а также доверенных лиц к избирателям с изложением предвыборной программы.

      Предвыборные дебаты – это публичный обмен мнениями двух и более кандидатов в Президенты, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, по различным общественно значимым вопросам, в том числе касающимся их предвыборных программ.

      Таким образом, объективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование кандидатам в президенты, в депутаты или на иные выборные должности, их доверенным лицам, политическим партиям в процессе реализации ими права вести предвыборную агитацию.

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла. Однако, не исключено, что правонарушение может быть выражено в форме неосторожности.

      Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

      В соответствии с ч 1. ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 103 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 103 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 103 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 104. Распространение заведомо ложных сведений о кандидатах, политических партиях

      Распространение заведомо ложных сведений о кандидатах, политических партиях или совершение иных действий, порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию, в целях влияния на исход выборов –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В п. 1 ст. 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) указано, что "соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса".

      Распространение ложных сведений о кандидатах, политических партиях, совершение иных действий, порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию создают неравные возможности кандидатов, политических партий, участвующих в избирательном процессе.

      Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В частности, данная статья призвана охранять кандидата на выборную должность, а также препятствовать незаконным методам влияния на исход выборов.

      В пп. 5) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" закреплено, что лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае "распространения заведомо ложных сведений о кандидатах, политических партиях или совершения иных действий, порочащих их честь и достоинство".

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по распространению ложных сведений о кандидатах, политических партиях или совершение иных действий, порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.

      Субъективная сторона выражается в умысле, когда виновное лицо заранее, зная о ложности распространяемой им информации, совершает данное деяние.

      При квалификации по данной статье необходимо установить мотив совершения правонарушения, поскольку распространение заведомо ложных сведений должно иметь целью влияние на исход выборов. Другими словами, лицо желая повлиять на волеизъявление граждан на выборах, целенаправленно порочит честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, политических партиях, распространяя про них заведомо недостоверными сведения.

      Например, гражданин Б., с целью повлиять на исход выборов напечатал и распечатал листовку, в которой указал, что гражданин К., баллотирующийся на должность депутата маслихата, имеет гражданство иностранного государства, в 80-х годах был судим за бандитизм, а также "крышу" в органах прокуратуры. Эти листовки Б. распространял среди граждан, заведомо зная, что содержащаяся в листовках информация не достоверна и порочит деловую репутацию кандидата в депутаты - гражданина К.

      Другой пример. Гражданка Ж., с целью повлиять на исход выборов во время предвыборной агитации, зашла в квартиры граждан по улице Елизарова города N. и сообщила недостоверную информацию, что политическая партия S. закрепила в своем программном документе национализацию всех частных фирм и предприятий после прихода к власти. Гражданка Ж. заведомо знала о недостоверности распространяемой информации о политической партии.

      При квалификации по данной статье необходимо иметь ввиду, что распространяемая информация должна быть действительно ложной. Само по себе распространение достоверной информации о кандидате либо политической партии, хотя и порочащей их честь, достоинство и деловую репутацию, не может являться основанием для квалификации по статье 104 КоАП.

      Так, во время предвыборной агитации гражданин Н. заявил, что член партии S. в советское время, будучи прокурором, поддерживал государственное обвинение по статьям советского УК, которые в настоящее время декриминализованы. Данная информация о члене партии S. являлась достоверной. Поэтому привлечение к административной ответственности по статье 104 КоАП исключается.

      Совершение иных действий, порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов либо политической партии может быть выражена в оскорбительных выкриках во время проведения предвыборной агитации, неэтическом поведении. В данном случае, важно установить грань между мелким хулиганством и деянием, предусмотренном ст. 104 КоАП. Для привлечения по ст. 104 КоАП за подобные действия нужно четко установить мотив такого поведения – это влияние на исход выборов.

      Субъект правонарушения общий – как физические, так и юридические лица.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 104 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 104 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 104 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 105. Нарушение прав члена избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума)

      Нарушение прав члена избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования, знакомиться с документами и материалами избирательной комиссии, в которой он состоит, получать удостоверенные их копии, осуществлять проверку деятельности нижестоящей избирательной комиссии –

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В п. 1 ст. 19 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" закреплено, что "члены избирательных комиссий являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства". Одним из признанных на международном уровне стандартов современных демократических выборов является их проведение самостоятельными и независимыми в пределах своей компетенции избирательными органами (избирательными комиссиями), статус и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами.

      Особый статус членов избирательных комиссий определяется тем, что именно эти органы призваны обеспечить фундаментальный принцип основ конституционного строя – принцип народовластия. Именно члены избирательных комиссий, реализуя свои полномочия, "незаметно" обеспечивают реализацию избирательных прав и права на участие в республиканском референдуме.

      В пунктах 1 и 5 ст. 11 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) указано, что подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых установлены конституцией, законодательными актами.

      Член избирательного органа с правом совещательного голоса вправе выступать на заседании избирательного органа, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию избирательного органа, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе обжаловать действия (бездействие) избирательного органа в вышестоящий избирательный орган или в суд, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами.

      В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 10 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Застукан" государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в Республике, являются избирательные комиссии. Единую систему избирательных комиссий образуют:

      - Центральная избирательная комиссия Республики;

      - территориальные избирательные комиссии;

      - участковые избирательные комиссии.

      Согласно п. 1 ст. 20 Конституционного закона РК "О республиканском референдуме" подготовку и проведение референдума осуществляют:

      1) Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, выполняющая функции Центральной комиссии референдума;

      2) территориальные избирательные комиссии Республики Казахстан, выполняющие функции территориальных комиссий референдума;

      3) участковые избирательные комиссии, выполняющие функции участковых комиссий референдума.

      В статье 19 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" закреплены права члена избирательной комиссии. Согласно п. 5 ст. 19 данного конституционного закона член избирательной комиссии:

      1) извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии за сорок восемь часов, за исключением случаев, требующих незамедлительного принятия решения;

      2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

      3) вправе задавать другим участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

      4) вправе знакомиться с документами и материалами избирательной комиссии, в которой он состоит, получать удостоверенные их копии;

      5) по уполномочию, подтвержденному тремя четвертями голосов членов избирательной комиссии, в которой он состоит, осуществлять проверку деятельности нижестоящей избирательной комиссии;

      6) обязан соблюдать требования Конституции, настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан, общепринятые нормы этики;

      7) обязан выполнять возложенные на него обязанности, решения и указания избирательной комиссии и ее председателя, вышестоящей избирательной комиссии;

      8) обязан обеспечивать соблюдение и защиту избирательных прав и законных интересов граждан, проявлять беспристрастность и независимость при принятии решений, а также воздерживаться от публичной оценки деятельности кандидатов и политических партий, выдвинувших партийный список;

      9) не связан решениями политической партии либо иного общественного объединения, представителем которых он является, и не имеет права отстаивать их интересы.

      Общим объектом правонарушения выступают избирательные права, ибо в их интересах осуществляют свою деятельность указанные лица. Родовым объектом правонарушения являются права и свободы лиц, перечисленных в статье, те общественно-правовые отношения, которые возникают в избирательном процессе, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о выборах (референдуме).

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), выражающихся в нарушении прав члена избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования, знакомиться с документами и материалами избирательной комиссии, в которой он состоит, получать удостоверенные их копии, осуществлять проверку деятельности нижестоящей избирательной комиссии.

      Субъект правонарушения общий – физические либо юридические лица.

      Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме умысла любо неосторожности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 105 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 105 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 105 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 106. Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей

      Нарушение членом избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) права граждан на ознакомление со списком избирателей (выборщиков, списком лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) либо нерассмотрение в день поступления заявления в избирательную комиссию, либо отказ выдать гражданину копию решения в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (выборщиков, список лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме), либо неисполнение решения суда об исправлении списка избирателей (выборщиков, списка лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) в незамедлительном порядке –

      влечет предупреждение или штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списками избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).

      В соответствии со ст. 24 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" списки избирателей составляются при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления. Списки выборщиков составляются при выборах депутатов Сената.

      Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка.

      Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте восемнадцати лет – дополнительно день и месяц), индивидуальный идентификационный номер и адрес места жительства избирателя. Списки выборщиков составляются в алфавитном или ином порядке и включают в себя фамилию, имя, отчество, год рождения, индивидуальный идентификационный номер, наименование маслихата, депутатом которого является выборщик, и адрес его места жительства.

      Список избирателей по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании государственной базы данных о физических лицах.

      Каждый избиратель вправе зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем местном исполнительном органе с момента объявления или назначения выборов.

      В случае, если избирателю не позже чем за тридцать дней до выборов стало известно о том, что он не будет иметь возможность прибыть в день выборов в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе по месту своего пребывания обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о включении его в соответствующий список избирателей.

      При обращении гражданина местный исполнительный орган организует исключение гражданина из списка избирателей по месту регистрации и включение его в список избирателей того участка, на котором гражданин будет голосовать.

      Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются акимом, решением которого образован участок, и представляются по акту за двадцать дней до начала голосования.

      Сведения об избирателях и границах избирательных участков к 1 июля и 1 января каждого года представляются местным исполнительным органом в электронном виде в соответствующие территориальные избирательные комиссии, которые обеспечивают сверку и передачу информации в вышестоящие избирательные комиссии.

      Порядок сверки и представления сведений определяется Центральной избирательной комиссией.

      Должностные лица местных исполнительных органов несут ответственность за достоверность списков избирателей, а также данных об избирателях, представленных соответствующей избирательной комиссией.

      Обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях, а также по профессиональным учебным программам послевузовского образования дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.

      Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей, составляются на основе сведений, представляемых командирами воинских частей.

      Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами, руководителями названных представительств и капитанами судов.

      Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании), подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования.

      Списки выборщиков по выборам депутатов Сената Парламента составляются соответствующими территориальными избирательными комиссиями по представлению секретаря соответствующего областного, городского (города республиканского значения и столицы Республики) маслихата.

      Внесение изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов запрещается.

      Согласно ст. 26 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" списки избирателей по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, за пятнадцать дней до дня голосования соответствующими избирательными комиссиями представляются избирателям для ознакомления.

      Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в воинских частях, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, при загранучреждениях Республики Казахстан в иностранных государствах, представляются избирателям для ознакомления за пять дней до дня голосования; по избирательным участкам, образованным при проведении выборов членов иных органов местного самоуправления, - за семь дней до дня голосования.

      Списки выборщиков по выборам депутатов Сената представляются для ознакомления путем публикации в местных средствах массовой информации, а также размещаются на интернет-ресурсах маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы не менее чем за семь дней до выборов.

      Гражданам (выборщикам) обеспечивается возможность в помещениях соответствующих избирательных комиссий знакомиться со списками избирателей (выборщиков), а также проверять правильность внесенных в них данных об избирателях (выборщиках).

      График работы участковых избирательных комиссий, за исключением дня голосования, определяется соответствующими территориальными избирательными комиссиями.

      Каждый гражданин (выборщик) вправе проверить данные о себе в списках избирателей и обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателе (выборщике). Заявления о необходимости включения в списки избирателей, исключения из них либо исправлений в списках избирателей рассматриваются соответствующей избирательной комиссией в день поступления заявления в избирательную комиссию. В случае отклонения заявления избирательная комиссия безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано в соответствующий суд по месту нахождения избирательной комиссии, который рассматривает жалобу в день ее поступления. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей (выборщиков) или включение невключенного избирателя в список производится избирательной комиссией немедленно.

      Объективная сторона комментируемого состава административного правонарушения может быть выражена в действии (бездействии), выразившимся:

      - в нарушении членом избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) права граждан на ознакомление со списком избирателей (выборщиков, списком лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме),

      - нерассмотрении в день поступления заявления в избирательную комиссию,

      - отказе выдать гражданину копию решения в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (выборщиков, список лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме),

      - неисполнении решения суда об исправлении списка избирателей (выборщиков, списка лиц, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) в незамедлительном порядке.

      Субъект административного правонарушения специальный - член избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума).

      Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла либо неосторожности.

      В соответствии с ч. 1. ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 106 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 106 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 106 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 107. Представление неверных сведений об избирателях для составления списков избирателей (граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме)

      1. Представление должностными лицами местным исполнительным органам неверных сведений об избирателях (гражданах, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) для составления списков избирателей (граждан, имеющих право участвовать в референдуме) –

      влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      2. Представление недостоверных списков избирателей (граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) должностными лицами местных исполнительных органов в соответствующую избирательную комиссию –

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Согласно ст. 25 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" в списки избирателей:

      1) включаются граждане Республики, обладающие активным избирательным правом;

      2) включаются граждане по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков.

      Временно зарегистрированные граждане включаются в списки избирателей на основании поданного ими заявления в местный исполнительный орган с исключением из списка по месту постоянной регистрации;

      3) по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, включаются все граждане, которые в день проведения голосования будут находиться в названных учреждениях и организациях или на борту судна;

      4) по воинским частям включаются все военнослужащие, находящиеся в воинских частях, а также члены их семей и другие избиратели, проживающие в местах расположения воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях;

      5) по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах включаются все граждане, проживающие или находящиеся в длительной заграничной командировке в соответствующем иностранном государстве и имеющие действительные паспорта гражданина Республики. Граждане Республики, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую избирательную комиссию и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан включаются в список избирателей.

      В списки выборщиков включаются все депутаты:

      1) маслихатов, расположенных на территории области;

      2) маслихата соответственно города республиканского значения и столицы Республики.

      Гражданин (выборщик) может быть включен только в один список избирателей (выборщиков).

      В соответствии со ст. 26-1 отмеченного Конституционного закона списки избирателей по каждому избирательному участку соответствующий аким представляет по акту в участковую избирательную комиссию за двадцать дней до начала голосования в электронном виде и (или) на бумажном носителе, в территориальную комиссию – в электронном виде.

      В случае внесения изменений в список избирателей участковая избирательная комиссия информирует об этом вышестоящую избирательную комиссию.

      Списки избирателей нижестоящая территориальная избирательная комиссия представляет в электронном виде в вышестоящую комиссию для включения в электронный Реестр граждан – избирателей Республики Казахстан.

      Порядок формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии определяется Центральной избирательной комиссией.

      В соответствии с п. 10 "Правил формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии", утверждҰнных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 августа 2018 года № 11/197, в списки избирателей:

      1) включаются граждане Республики, обладающие активным избирательным правом;

      2) включаются граждане по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков.

      3) по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, включаются все граждане, которые в день проведения голосования будут находиться в названных учреждениях и организациях или на борту судна, на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами и капитанами судов;

      4) по воинским частям включаются все военнослужащие, находящиеся в воинских частях, а также члены их семей и другие избиратели, проживающие в местах расположения воинских частей, на основе сведений, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях;

      5) по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах включаются все граждане, проживающие или находящиеся в длительной заграничной командировке в соответствующем иностранном государстве и имеющие действительные паспорта гражданина Республики. Граждане Республики, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую избирательную комиссию и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан включаются в список избирателей.

      Обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях, а также по профессиональным учебным программам послевузовского образования дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.

      Согласно п. 11 "Правил формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии" "гражданин может быть включен только в один список избирателей".

      Объектом правонарушения является установленный порядок предоставления сведений об избирателях для составления списков избирателей (граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме).

      Объективная сторона выражается в действиях по представлению должностными лицами местным исполнительным органам неверных сведений об избирателях (гражданах, имеющих право участвовать в республиканском референдуме) для составления списков избирателей (граждан, имеющих право участвовать в референдуме).

      Субъект правонарушения специальный – это должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление сведений об избирателях (гражданах, имеющих право участвовать в республиканском референдуме).

      Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

      В соответствии с ч. 1. ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 107 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 107 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 107 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 108. Нарушение требования о равном избирательном праве

      Нарушение требования о равном избирательном праве путем голосования два или более раза или за другого избирателя –

      влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Идея равного избирательного права указывает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. Иначе говоря, он имеет непосредственное отношение к осуществлению как активного, так и пассивного избирательного права. Все избиратели имеют равное число голосов по отношению к друг другу, и это число совпадает с числом распределяемых мандатов. Применительно к выборам в одномандатных округах принцип равенства находит воплощение в формуле "один избиратель – один голос". В многомандатных округах с разным числом мандатов каждый избиратель имеет равное число голосов. В полной мере принцип равного избирательного права касается кандидатов в депутаты, на выборные должностные лица в органы государственной власти и местного самоуправления. По общему правилу они участвуют в выборах на равных основаниях, обладая равным правами и неся равные обязанности.

      По справедливому мнению Ю.А. Дмитриева и В.Б. Исраеляна "равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому кандидату выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан".

      В п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, указано, что "воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

      В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, совершенный в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, ратифицированного Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91 "каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

      a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

      b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

      с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе".

      В соответствии с п. 2 ст. 33 Конституции РК граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления.

      В ст. 5 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" закрепляется, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам и маслихатов Республики на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень. Избиратели участвуют в выборах членов иных органов местного самоуправления Республики на равных основаниях и каждый из них обладает равным числом голосов. Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах.

      В целях обеспечения принципа равного избирательного права в абз. 2 п. 2 ст. 37 отмеченного Конституционного закона закрепляется, что "избирательные бюллетени изготавливаются в количестве, равном числу избирателей в избирательном округе с резервом 1 процент от общего числа избирателей в избирательном округе".

      Избирательные бюллетени изготавливаются в количестве, равном числу избирателей в избирательном округе с резервом 1 процент от общего числа избирателей в избирательном округе.

      В политической науке введен новый термин "карусель" (также иногда "хоровод", "вертолет", "круиз" - это метод фальсификации результатов голосования, связанный с подкупом избирателя и повторным голосованием одних и тех же лиц на разных участках. Нарушитель передает избирателю заполненный бюллетень перед входом на избирательный участок. Он опускается в урну, а новый выданный отдаются организатору действа после выхода с участка. От других методов подкупа избирателей он отличается постоплатой. В целях предупреждения подобных деяний законодателем введена статья 108 КоАП.

      Таким образом, общим объектом данного правонарушения выступают избирательные права граждан, непосредственным объектом – принцип равного избирательного права.

      Объективная сторона комментируемого состава административного правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение требования о равном избирательном праве либо:

      - голосования два или более раза;

      - голосования за другого избирателя.

      Субъект правонарушения общий – физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста (активное избирательное право).

      Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 108 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 108 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 108 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 109. Осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах

      Осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, –

      влечет штраф на физических лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан или без такового, на юридических лиц – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В пунктах 1 и 2 статьи 3 Конституции закреплено, что единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

      Осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, напрямую нарушает суверенитет государства.

      В специальной литературе отмечается, что суверенитет государства выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении – на всю территорию государства.

      Верховенство воли народа выражается в том, что народ путем принятия Конституции и через иные правовые акты определяет весь строй конституционных отношений, устанавливает формы государства, формирует органы государственной власти и местного самоуправления, контролирует их деятельность.

      Вмешательство в управление делами государства иностранцев, лиц без гражданства, зарубежных и международных организаций означало бы нарушение суверенитета Республики Казахстан.

      В соответствии со ст. 2 Закона РК от 19 июня 1995 года № 2337 "О правовом положении иностранцев" иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства.

      Согласно абз. 3 ст. 3 Закона РК "О правовом положении иностранцев" "использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан".

      Иностранцы в Республике Казахстан не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах (ст. 19 Закона РК "О правовом положении иностранцев").

      В ст. 29 Закона РК "О правовом положении иностранцев" закреплено, что "положения настоящего Закона распространяются на лиц без гражданства, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан".

      Согласно официальным данным МИД Республика Казахстан является участником более 70 международных и региональных организаций, фондов, программ и агентств: Организация Объединенных Наций (ООН), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Подготовительная комиссия Организации договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) (статус наблюдателя), Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная туристская организация(ЮНВТО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная морская организация (ММО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное эпизоотическое бюро (МЭБ), Международная организация по стандартизации, Международная организация по миграции (MOM), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная полиция (ИНТЕРПОЛ), Всемирная продовольственная программа (ВПП ), Программа развития ООН (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Межпарламентский Союз, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Движение неприсоединения (в качестве наблюдателя), Международная ассоциация развития (МАР), Международный комитет Красного Креста, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международное аагентство по возобновляемой энергии (IRENA), Международное бюро выставок, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), Программа ООН по СПИДу (ООН/СПИД), Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Центр по международной торговле (ЦМТ), Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), Международная организация гражданской обороны (МОГО), Международная организация по законодательной метрологии, Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Международный научно-технический центр (МНТЦ), Международный Олимпийский Комитет, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР/EBRD), Азиатский банк развития (АБР), Исламский банк развития (ИБР/IOВ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламского Сотрудничества (ОИС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Региональный центр ООН по вопросам мира и разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), Центрально-Азиатский фонд развития менеджмента, Азиатский центр по уменьшению стихийных бедствий (ADRC), Ассоциация организаторов выборов в странах Центральной и Восточной Европы (АСЕЕЕО), Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), Международная ассоциация по развитию сотрудничества с учеными Новых Независимых Государств (INTAS), Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), Международная комиссия по ирригации и дренажу (МКИД), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международный совет по законодательству в сфере охраны окружающей среды, Региональная ассоциация органов регулирования энергетики Центральной, Восточной Европы и Евразии (ERRA), Международный статистический институт (МСИ), Международный союз армейского спорта.

      Таким образом, общим объектом комментируемого состава административного правонарушения является установленный порядок проведения выборов в Республике Казахстан. Родовым объектом данного правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при процедуре выдвижения, избрания кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список.

      Объективная сторона выражается в действиях, которые:

      - препятствуют и (или) способствуют выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список,

      - препятствуют и (или) способствуют достижению определенного результата на выборах.

      Субъективная сторона выражается в том, что данное правонарушение совершается умышленно.

      Субъект административного правонарушения специальный – иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо и международная организация.

      В отношении иностранцев и лиц без гражданства возможно применение, помимо штрафа, административного выдворения за пределы Республики Казахстан.

      В абз. 3 ч. 2 ст. 829-14 КоАП указано, что "постановление суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан вступает в законную силу со дня его вынесения и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. В нем также указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан".

      Согласно пп. 4) ст. 883 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступают в законную силу после оглашения постановления о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан.

      В п. 28 нормативного постановления Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5 "О постановлении суда по делу об административном правонарушении" разъясняется, что "в случае, если выдворение назначено в качестве дополнительного взыскания к основной мере взыскания, постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано или не принесено апелляционное ходатайство".

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 109 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 109 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 109 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 110. Выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц

      Выдача членом избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума) гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц –

      влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В пп. а) п. 1 ст. 3 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, подписанную в Кишиневе 7 октября 2002 года, ратифицированной Законом РК от 7 июня 2007 года № 260, указано, что соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее: "каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система".

      В соответствии с пп. 9) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае "выдачи гражданам избирательных бюллетеней с целью голосования за других лиц".

      В п. 2 ст. 5 Конституционного закона "О республиканском референдуме" "граждане участвуют в референдуме на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом либо равным числом голосов".

      Согласно ст. 41 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" каждый избиратель (выборщик) голосует лично. Передача права голоса, как и голосование за других лиц на выборах не допускаются.

      Бюллетени для голосования должны выдаваться избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (списков выборщиков) по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя (выборщика). Избиратели (выборщики) расписываются в списке в получении бюллетеней.

      Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), ставит в них свою подпись, а также расписывается в списке против фамилии избирателя (выборщика), получившего бюллетень (бюллетени). Председатель и секретарь избирательной комиссии не вправе выдавать бюллетени.

      В случае, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья, по причине ухода за больным членом семьи, а также находящиеся в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы избирательные участки, не могут прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по их письменной просьбе, которая может быть подана не позднее двенадцати часов местного времени в день голосования, должна организовать голосование в месте пребывания этих избирателей.

      При поступлении заявления, указанного в настоящем пункте, председатель избирательной комиссии делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии избирателя, подавшего заявление. При организации голосования вне помещения для голосования переносную урну сопровождают два члена избирательной комиссии.

      Члены участковой избирательной комиссии обязаны информировать наблюдателей, доверенных лиц и представителей средств массовой информации о голосовании избирателей вне помещения для голосования.

      При выезде членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования их вправе сопровождать наблюдатели либо доверенные лица. При организации голосования вне помещения для голосования члены избирательной комиссии должны быть обеспечены необходимым количеством избирательных бюллетеней с учетом их возможного повреждения.

      При голосовании вне помещения для голосования бюллетень (бюллетени) выдается избирателям по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя, на основании заявления о голосовании вне помещения для голосования, о чем они расписываются в заявлении.

      Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), ставит в нем свою подпись, а также расписывается в заявлении о голосовании вне помещения для голосования. При перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по просьбе избирателя и по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, выдает избирателю открепительное удостоверение на право голосования.

      При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка. По предъявлении открепительного удостоверения на право голосования участковая избирательная комиссия в день голосования включает избирателя в список избирателей на избирательном участке по месту его пребывания.

      Открепительное удостоверение не выдается избирателям, желающим участвовать в голосовании в другом избирательном округе или на другом избирательном участке в пределах одного населенного пункта. Выдача открепительных удостоверений прекращается в восемнадцать часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

      Организация и проведение голосования в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи должны исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, нарушения тайны голосования или искажения волеизъявления избирателя.

      Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 августа 2018 года № 11/192 утверждены формы избирательных бюллетеней для голосования по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента, депутатов маслихатов Республики Казахстан.

      Ю.А. Розенбаум отмечает, что "объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и референдумах".

      Объективная сторона правонарушения выражается в нарушениях порядка выдачи избирательных бюллетеней членом избирательной комиссии (комиссии референдума). Нарушение выражается в противоправном действии, при котором одному из избирателей выдаются бюллетени для возможности голосования за других лиц (членов семьи, соседей).

      Фактически нарушаются принципы избирательного права – равное и прямое голосование. Каждый избиратель должен непосредственно участвовать в голосовании, только в этом случае оно будем прямым и равным (каждый имеет один голос).

      Субъект административного правонарушения специальный - член избирательной комиссии (комиссии республиканского референдума).

      Субъективная сторона выражается в прямом умысле. Важным моментом является установление мотива совершения административного правонарушения – это цель предоставить гражданину возможность проголосовать за других лиц.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 110 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 110 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 110 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 111. Отказ работодателя в предоставлении отпуска для участия в выборах (республиканском референдуме)

      Отказ работодателя предоставить зарегистрированному кандидату в депутаты или на иную выборную должность либо члену избирательной комиссии предусмотренный законодательными актами отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти, управления и в органы местного самоуправления (республиканского референдума) –

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Согласно пп. 10) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае "непредоставления отпуска для участия в выборах".

      В ст. 47 отмеченного Конституционного закона закреплены гарантии деятельности кандидатов в ходе избирательной кампании. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента, маслихаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов вправе освобождаться от работы, военной службы и военных сборов. Время участия кандидатов в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации.

      Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента, маслихаты, члены иных органов местного самоуправления со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу или должность без их согласия, а также направлены в командировку или призваны на военные сборы.

      Отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти, управления и в органы местного самоуправления (республиканского референдума) имеет целью гарантировать избирательные права граждан (право на участие в республиканском референдуме).

      В пп. 39) ст. 1 Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 года № 414-V указано, что работодатель – это "физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях".

      Трудовые отношения – это "отношения между работником и работодателем, возникающие при осуществлении прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан, соглашениями, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя" (пп. 21) ст. 1 Трудового кодекса РК).

      Работник – это "физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем и непосредственно выполняющее работу по трудовому договору" (пп. 43) ст. 1 Трудового кодекса РК).

      В соответствии с п. 4 ст. 59 отмеченного Конституционного закона регистрация кандидатов в Президенты начинается за два месяца и заканчивается в восемнадцать часов по местному времени за сорок дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов.

      Согласно подпунктам 1) и 2) п. 7 ст. 59 Конституционного закона Центральная избирательная комиссия не позднее чем на седьмой день после регистрации кандидатов в Президенты публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведений о его принадлежности к общественному объединению, национальной принадлежности; при регистрации выдает кандидатам соответствующее удостоверение.

      Ст. 73 Конституционного закона гласит, что "регистрация кандидатов в депутаты Сената начинается после получения всех необходимых документов и заканчивается в восемнадцать часов по местному времени за двадцать дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов". Подпункты 1) и 2) п. 6 ст. 73 того же Конституционного закона утверждает, что областная или городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия при регистрации кандидатов в депутаты Сената выдает им соответствующее удостоверение; не позднее чем на седьмой день после регистрации кандидатов в депутаты Сената публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведений о его принадлежности к общественному объединению и национальной принадлежности.

      В соответствии с подпунктами 1) и 2) ст. 89 Конституционного закона Центральная избирательная комиссия не позднее чем на десятый день после регистрации партийных списков публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием наименования политической партии и количества лиц, включенных в партийный список, а также фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого лица, включенного в партийный список; не позднее чем на третий день после регистрации кандидатов, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана, публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием наименования Ассамблеи народа Казахстана, количества лиц, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана, фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого выдвинутого лица, а также национальной принадлежности - по усмотрению кандидатов; при регистрации выдает кандидатам соответствующие удостоверения.

      Согласно п. 5 ст. 104 Конституционного закона "о регистрации партийных списков кандидатов в депутаты маслихата территориальная избирательная комиссия составляет протокол, который в пятидневный срок представляется в вышестоящую избирательную комиссию".

      В статье 118 Конституционного закона РК регламентирована процедура регистрации кандидатов в члены органов местного самоуправления. О регистрации кандидатов территориальная избирательная комиссия составляет протокол.

      Таким образом, наличие вышеуказанных документов, подтверждающих факт регистрации кандидатом в депутаты или на иную выборную должность является основанием работодателю для предоставления отпуска.

      В пункте 1 статьи 19 Конституционного закона указано, что "члены избирательных комиссий являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства".

      Члены избирательной комиссии, осуществляющие полномочия на непрофессиональной постоянной основе, в период проведения выборов не могут быть уволены с работы либо переведены на другую работу по инициативе работодателя без их согласия.

      Общим объектом данного правонарушения является обеспечение установленного порядка участия в выборах (республиканском референдуме). Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка участия в выборах (республиканском референдуме).

      Розенбаум Ю.А. отмечает, что объективная сторона выражается в действии (бездействии) руководителя администрации (работодателя), который получил заявление от указанного в настоящей статье лица с просьбой о предоставлении отпуска и в письменной или устной форме отказал в этом или оставил данное заявление без рассмотрения.

      Субъект данного правонарушения - физическое или юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла либо неосторожности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 111 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 111 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 111 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 112. Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации

      1. Необъективное освещение средствами массовой информации выборной кампании кандидатов, политических партий, выразившееся в искажении целей, задач и результатов предвыборных мероприятий, а также событий и фактов, связанных с ними, –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Публикация средствами массовой информации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии, а также отказ в предоставлении указанным лицам возможности бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      3. Прерывание и комментирование выступлений кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере –

      влекут штраф физических лиц в размере двадцати, должностных лиц – в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      4. Нарушение средствами массовой информации требований о распространении информации о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, должностных лиц – в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      5. Опубликование или выпуск в эфир агитационных материалов кандидатов, политических партий, участвующих в выборах, средствами массовой информации, которые не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации не объявили и не опубликовали, а также не представили в избирательную комиссию сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      6. Отказ средства массовой информации в выделении эфирного времени, печатной площади одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, в случае, если другому кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, этим же средством массовой информации было дано согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      7. Нарушение очередности выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации, установленной в порядке поступления письменных обращений либо по жребию, в случае, если обращения поступили одновременно, –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      8. Создание преимущества тому или иному кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, условиями договора о предоставлении кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации –

      влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати, на юридических лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В соответствии с п. 7 ст. 27 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять указанным лицам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания в том же объеме, тем же шрифтом и на том же месте, где были размещены опровергаемые сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемые сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы – в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью. Объем опровержения не может вдвое и более превышать объем опровергаемого сообщения или материала.

      Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.

      Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные настоящим Конституционным законом.

      В ст. 2-1 Закона РК от 23 июля 1999 года № 451-I "О средствах массовой информации" указано, что "основными принципами деятельности средств массовой информации являются:

      1) объективность;

      2) законность;

      3) достоверность;

      4) уважение частной жизни, чести, достоинства человека и гражданина".

      Общим объектом комментируемого правонарушения является порядок проведения предвыборной агитации. Родовым объектом выступают условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации.

      Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях по необъективному освещению средствами массовой информации выборной кампании кандидатов, политических партий, выразившееся в искажении целей, задач и результатов предвыборных мероприятий, а также событий и фактов, связанных с ними.

      Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла либо неосторожности.

      Субъект правонарушения специальный – это средство массовой информации. Согласно пп. 4) ст. 1 Закона РК "О средствах массовой информации" средство массовой информации - это "периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы".

      Часть 2. В соответствии с п. 3 ст. 27 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", предвыборная агитация осуществляется:

      1) через средства массовой информации;

      2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками);

      3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

      Таким образом, выпуск и (или) распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов является одной из форм предвыборной агитации.

      Публикация в СМИ информации, которая порочит честь, достоинство, деловую репутацию кандидата на выборную должность либо политической партии напрямую может повлиять на исход выборов. Публикация же подобной информации, которая заведомо ложна, является противоправной.

      Объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок публикации средствами массовой информации агитационных материалов и иной информации.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях:

      - по публикации агитационных материалов и иной информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии,

      - по отказу в предоставлении кандидату или политической партии возможности бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации.

      Субъективная сторона выражается в прямом умысле, поскольку публикуются заведомо порочащая честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии информация либо отказывается в возможности бесплатного опровержения такового.

      Субъект правонарушения специальный - средство массовой информации.

      Часть 3. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок выступления кандидатов на телевидении и по радио и его публикации в печатных изданиях.

      В соответствии с п. 19 Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, "не допускается прерывать и комментировать выступления кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатов в члены иных органов местного самоуправления на телевидении и по радио сразу после выступления в этот же день, а также в периодических печатных изданиях в том же номере".

      Объективная сторона выражается в действиях по прерыванию и комментирование выступлений кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере.

      Согласно пп. 11) ст. 1 Закона РК "О средствах массовой информации" периодическое печатное издание – это "газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющие постоянное название, текущий номер и выпускаемые не реже одного раза в три месяца".

      Субъективная сторона выражается в форме умысла.

      Субъектом правонарушения может быть физическое лицо и должностное лицо.

      Часть 4. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают установленные требования о распространении СМИ информации о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями.

      В п. 30 " Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" указано, что в информационных теле- и радиопередачах, публикациях, в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий необходимо давать без предпочтения либо предвзятости к какому-либо кандидату в Президенты, депутаты Сената, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидату в члены иных органов местного самоуправления.

      Под предпочтением или предвзятостью следует понимать сообщения как позитивного, так и негативного характера о конкретном кандидате или политической партии, преобладающее по объему в отдельном номере периодического печатного издания, преобладающее по объему и выделенное спецэффектами в отдельной телерадиопередаче, включение в текст диктора новостей оценки кандидата или политической партии призывов и обращений к ним.

      Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих равные требования о распространении информации СМИ о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями.

      Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

      Субъект правонарушения специальный – средство массовой информации.

      Часть 5. Объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок опубликования или выпуска в эфир агитационных материалов кандидатов, политических партий, участвующих в выборах, средствами массовой информации.

      В п. 32 " Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" указано, что при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать юридическое лицо, проводившее опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.

      Опрос общественного мнения могут проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде Центральную избирательную комиссию с приложением копий соответствующих документов. В уведомлении, направляемом в Центральную избирательную комиссию, указываются сведения о специалистах, принимающих участие в проведении опроса и имеющих опыт работы в этой сфере, регионах, в которых будут проводиться опросы общественного мнения, о применяемых методах анализа.

      Опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в сети Интернет не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по опубликованию или выпуску в эфир агитационных материалов кандидатов, политических партий, участвующих в выборах, средствами массовой информации, которые не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации не объявили и не опубликовали, а также не представили в избирательную комиссию сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.

      Субъективная сторона комментируемого состава правонарушения выражается в том, что оно может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

      Субъект правонарушения специальный – это должностные лица либо юридические лица.

      Часть 6. Объектом административного правонарушения является установленный порядок освещения в эфире, печатной площади кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список.

      В пунктах 15 и 16 " Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" указано, что условия договора о предоставлении кандидатам в Президенты, депутаты Сената, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатам в члены иных органов местного самоуправления эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не могут создавать преимуществ тому или иному кандидату или политической партии.

      Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное редакцией средства массовой информации кандидатам в Президенты, депутаты Сената, политической партий, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатам в члены иных органов местного самоуправления является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам или политическим партиям.

      Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), выразившимся в отказе СМИ в выделении эфирного времени, печатной площади одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, в случае, если другому кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, этим же СМИ было дано согласие на выделение эфирного времени, печатной площади.

      Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

      Субъект правонарушения специальный – должностное лицо либо юридическое лицо.

      Часть 7. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок очередности выступления в средствах массовой информации кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки.

      Согласно п. 17 " Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" очередность выступления кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений, либо по жребию, в случае, если обращения поступили одновременно.

      Кандидаты в Президенты, депутаты Сената, политические партии, выдвинувшие партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления в письменных обращениях указывают дату, время, когда они предполагают выступить. На основании данных предложений редакции средств массовой информации устанавливают график предоставления эфирного времени и печатных площадей для выступлений кандидатов или политических партий.

      Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), которые нарушают очередность выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации, установленной в порядке поступления письменных обращений либо по жребию, в случае, если обращения поступили одновременно.

      Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

      Субъект правонарушения специальный – должностное лицо либо юридическое лицо.

      Часть 8. Объектом комментируемого состава правонарушения является установленный порядок регламентирования договором отношений между СМИ и кандидатом на выборную должность (политической партией, выдвинувшей партийный список).

      В пункта 13, 14, 15 " Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления" указано, что редакции средств массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь кандидатам в Президенты, депутаты Сената, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатам в члены иных органов местного самоуправления.

      Основанием для предоставления эфирного времени и печатной площади в средствах массовой информации кандидатам или политическим партиям является удостоверение кандидата, его личное или уполномоченного лица политической партии письменное заявление на имя руководителя средства массовой информации, осуществляющего выпуск (выход в эфир) или копия решения Центральной либо соответствующей территориальной избирательной комиссии о регистрации партийного списка.

      Условия договора о предоставлении кандидатам в Президенты, депутаты Сената, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатам в члены иных органов местного самоуправления эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не могут создавать преимуществ тому или иному кандидату или политической партии.

      Объективная сторона выражается в действиях по созданию преимущества тому или иному кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, условиями договора о предоставлении кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации.

      Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

      Субъект правонарушения специальный – должностное лицо либо юридическое лицо.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 112 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 112 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 112 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 113. Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

      Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (республиканского референдума) агитационных печатных и электронных материалов, не содержащих информацию об организациях, выпустивших данные материалы, месте их печатания, тираже, лицах, сделавших заказ и из каких средств оплачено, а также изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов –

      влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В пп. 12) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" указано, что лицо несет установленную законами Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае "изготовления или распространения анонимных агитационных материалов".

      В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 27 отмеченного Конституционного закона РК предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию.

      Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.

      Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов.

      Предвыборная агитация осуществляется:

      1) через средства массовой информации;

      2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками);

      3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

      Объектом комментируемого состава административного правонарушения является установленный порядок изготовления или распространения в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (республиканского референдума) агитационных печатных и электронных материалов.

      Согласно п. 5 ст. 28 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" "для издания плакатов, листовок, лозунгов и иных агитационных печатных материалов соответствующие избирательные комиссии выделяют кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денег. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено. Запрещаются изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов".

      Изготовление агитационных печатных материалов в других странах равнозначно вмешательству во внутренние дела другой страны, нарушение суверенитета и независимости государства, поскольку путем создания преимуществ либо путем бесплатного изготовления агитационных материалов можно создать преимущества для того или иного кандидата (политической партии).

      В соответствии с п. 3 ст. 33 Конституционного закона "финансирование выборов в Республике со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в Республике запрещаются".

      В пунктах 2 и 3 ст. 5 Конституционного закона указано, что избиратели участвуют в выборах членов иных органов местного самоуправления Республики на равных основаниях и каждый из них обладает равным числом голосов. Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах.

      Объективная сторона выражается в следующих действиях:

      - изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (республиканского референдума) агитационных печатных и электронных материалов, не содержащих информацию об организациях, выпустивших данные материалы, месте их печатания, тираже, лицах, сделавших заказ и из каких средств оплачено;

      - изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов.

      Субъективная сторона выражается в том, что данное административное правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

      Субъектом правонарушения могут быт как физические, так и юридические лица.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 113 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 113 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 113 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 114. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов

      Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов кандидатов в депутаты или на иную выборную должность, вывешенных с согласия собственника или иного владельца на зданиях, сооружениях и иных объектах, –

      влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Право на предвыборную агитацию является составной частью конституционного права избирать и быть избранным. Агитационные материалы кандидатов в депутаты и на иную выборную должность представляет собой неотъемлемый элемент любой предвыборной кампании, поскольку через них граждане получают информацию о предвыборной программе кандидатов и на их основе могут сделать выбор.

      По справедливому мнению И.В. Захарова и А.Н. Кокотова "в избирательный период движение информации в обществе приобретает особое значение, что и требует формальных правил, обеспечивающих неумаление прав одних субъектов по отношению к другим".

      В п. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, совершенного в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, ратифицированном Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91, закреплено, что "каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору".

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения избирательных прав граждан. Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка информационного обеспечения избирательного процесса.

      В соответствии с подпунктом 13) пункта 2 статьи 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае умышленного уничтожения или повреждения агитационных материалов.

      Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию (п. 1 ст. 27 Конституционного закона). Поэтому уничтожение, повреждение агитационных материалов приводит к тому, что избиратели могут не получить полноценной информации обо всех кандидатах в депутаты или иную выборную должность. Это в свою очередь может привести к искажению воли избирателей при голосовании на выборах.

      Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов (п. 2 ст. 27 Конституционного закона). Это означает, что привлечь к административной ответственности по данной статье за его совершение возможно только в период предвыборной агитации. Умышленное уничтожение, повреждение агитационных материалов в другой период не может быть квалифицировано как административное правонарушение.

      В Конституционном законе "О выборах в Республике Казахстан" указано, что предвыборная агитация осуществляется, в том числе, путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (пп. 3) п. 3 ст. 27).

      В п. 2 Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов Республики Казахстан, а также членов иных органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 25 июня 2007 года № 90/178, указано, что "информационное обеспечение выборов - комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации".

      В абзаце первом п. 3 указанных Правил закреплено, "государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против того или иного кандидата, политической партии".

      При квалификации действий по данной статье необходимо иметь ввиду положения пункта 6 статьи 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" о том, что местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов. Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.

      Это означает, что при квалификации действий лица по данной статье, следует удостовериться было ли согласие собственника на вывешивание агитационных печатных материалах на объектах, принадлежащих собственнику. Другими словами, само изначально размещение агитационных материалов должно быть законным.

      Например, запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования (п. 6 ст. 28 Конституционного закона). Поэтому, если, например, лицо повредило агитационный материал, размещенный на памятнике, то его действия не могут быть квалифицированы по статье 114 КоАП.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением агитационных материалов, вывешенных с согласия собственника или иного владельца на зданиях, сооружениях и иных объектах.

      По справедливому мнению Ю.А. Розенбаума "объективная сторона правонарушения выражается в действиях, повлекших уничтожение или повреждение вывешенных агитационных печатных материалов в разрешенных местах, поэтому нельзя считать нарушением комментируемой статьи уничтожение или повреждение агитационных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах без согласия собственника или владельца этих объектов, выраженного в доказуемой форме, а также вывешенных в местах, где это запрещено".

      Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в том, что оно может быть совершено только умышленно.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 114 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 114 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 114 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 115. Непредставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (республиканского референдума)

      Непредставление кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо политической партией сведений о размерах поступлений (пожертвований) в избирательные фонды и об источниках создания избирательных фондов, а также отчета об использовании средств избирательного фонда –

      влечет штраф на кандидата, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, в размере пятнадцати, на юридическое лицо – в размере пятидесяти пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общим объектом правонарушения является общественный порядок обеспечения проведения выборов. Родовым объектом правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка финансирования, предоставления и опубликования отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (республиканского референдума).

      В главе 6 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан" регулируются вопросы финансирования выборов. Отмеченный Конституционный закон предусматривает государственное и негосударственное финансирование выборов. Выборы Президента, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета через счета местных исполнительных органов.

      Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на:

      1) организацию и деятельность избирательных комиссий, аренду помещений, командировочные расходы, оплату труда консультантов, экспертов, членов лингвистической комиссии, специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы;

      2) выступления кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в средствах массовой информации (п. 3 ст. 28 Конституционного закона);

      3) проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам ( пункты 4 и 5 ст. 28 Конституционного закона);

      4) транспортные расходы кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией;

      5) изготовление размещаемых в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информационных плакатов о кандидатах в Президенты, депутаты Сената Парламента и маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также о политических партиях, выдвинувших партийные списки.

      Предвыборная агитация кандидатов на выборах Президента и депутатов Парламента, и депутатов маслихатов может финансироваться из средств образуемых в установленном Конституционным законом порядке избирательных фондов. Избирательные фонды подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

      Избирательные фонды образуются из следующих источников:

      1) личных средств кандидатов, средств политических партий;

      2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его общественным объединением Республики;

      3) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики. Запрещаются добровольные пожертвования государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в их уставном капитале, а также анонимные пожертвования физических и юридических лиц.

      В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем.

      Поэтому важное значение имеет контроль за расходованием средств на подготовку и проведение выборов (республиканского референдума). В п. 9 ст. 34 отмеченного Конституционного закона установлено, что не позднее пяти дней после установления итогов выборов кандидат, политическая партия обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего избирательного фонда.

      Следовательно, объективная сторона данного правонарушения, совершенного кандидатом на выборную должность либо политической партией выражается в бездействии, когда данные лица не представляют в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего избирательного фонда.

      В пунктах 19 – 26 Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999 года № 19/222, указано, что контроль за расходованием средств избирательных фондов осуществляется соответствующими избирательными комиссиями и банками. По представлению соответствующих избирательных комиссий к контролю могут привлекаться иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

      Не позднее пяти календарных дней после установления итогов выборов кандидату, политической партии выдвинувшей партийный список, необходимо представить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего избирательного фонда, в котором указываются источники денежных поступлений в избирательный фонд и все произведенные затраты. При этом представляется копия уведомления об открытии спецсчета, заверенная банком.

      Целевое расходование средств избирательных фондов обеспечивают кандидат в Президенты РК, депутаты Сената Парламента, акимы, политическая партия, выдвинувшая партийный список.

      Кандидат в Президенты РК, депутаты Сената Парламента, акимы, политическая партия, выдвинувшая партийный список, ведут учет поступления средств в свой избирательный фонд, а также учет их расходования. Учет ведется по каждому виду поступления с указанием даты, суммы в тенге и наименования конкретного физического и юридического лица, перечислившего эти средства. В реестре расходов записывается: дата поступления денег на счет, дата снятия денег в банке второго уровня, сумма, назначение платежа по каждому платежному документу.

      Банки второго уровня представляют соответствующей избирательной комиссии еженедельный отчет о поступлении средств на спецсчета и об их расходовании. По запросу соответствующей избирательной комиссии те же сведения представляются в течение двадцати четырех часов.

      Отчет о поступлении средств на спецсчета и их расходовании публикуется в средствах массовой информации два раза в месяц:

      при выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан по партийным спискам - Центральной избирательной комиссией;

      при выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан – областными (городов республиканского значения и столицы) избирательными комиссиями;

      при выборах депутатов маслихатов, акимов - территориальными избирательными комиссиями.

      Все финансовые операции по спецсчетам прекращаются в восемнадцать часов дня, предшествующего дню выборов.

      При проведении повторного голосования финансовые операции по спецсчетам кандидатов, в отношении которых проводится повторное голосование, возобновляются в день назначения дня повторного голосования и прекращаются в восемнадцать часов дня, предшествующего дню выборов. Общая сумма денег, поступивших в избирательный фонд со дня его образования, не может превышать пределы, установленные Конституционным законом.

      Две трети денежных средств избирательного фонда, оставшихся неизрасходованными на цели избирательной кампании, банк второго уровня или его филиал направляют в республиканский бюджет, а одну треть возвращают кандидату или политической партии, выдвинувшей партийный список. Сведения об этом представляются в Центризбирком или в соответствующую территориальную избирательную комиссию, которая принимает решение о принятии отчета.

      Отчеты представляются по формам указанным в приложениях 1, 2, 3 и 4 к Правилам, с приложением документов, подтверждающих расходование средств.

      Субъектом непредставления отчета об использовании средств своего избирательного фонда выступают кандидат либо политическая партия.

      Однако, субъектом неопубликования отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (республиканского референдума) всегда является должностное лицо – председатель соответствующей избирательной комиссии.

      Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Конституционного закона "О выборах", информация об общей сумме денег, поступивших в фонд, и его источниках, в течение десяти дней после опубликования итогов выборов публикуется в средствах массовой информации:

      при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан по партийным спискам - Центральной избирательной комиссией;

      при выборах депутатов Сената Парламента - областными (городов республиканского значения и столицы) избирательными комиссиями;

      при выборах депутатов маслихатов - окружными избирательными комиссиями.

      Субъективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в форме умысла либо неосторожности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 115 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 115 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 115 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 116. Финансирование избирательной кампании или оказание иной материальной помощи, помимо избирательных фондов

      Оказание финансовой или иной материальной помощи, а также благотворительной помощи, оказываемой благотворительными организациями и объединениями кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, помимо их избирательных фондов, –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В соответствии с пп. 14) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае оказания финансовой (материальной) поддержки кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, помимо их избирательных фондов.

      В п. 2 ст. 12 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) указано, что "государства обеспечивают в случаях и порядке, предусмотренном конституциями и законами, кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, выделение на справедливых условиях бюджетных средств, а также возможность образования внебюджетного фонда при избирательном органе либо формирования собственного денежного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании и использования для этих целей собственных денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и (или) национальных юридических лиц в размерах и порядке, предусмотренных законами. Использование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в указанные фонды, должно быть запрещено законами и влечь ответственность в соответствии с законами".

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок оказания финансирования избирательной кампании, оказания иной материальной помощи. Родовым объектом – выступают правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка оказания финансовой или иной материальной помощи, а также благотворительной помощи, оказываемой благотворительными организациями и объединениями кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.

      Финансовая и иная материальная поддержка, оказываемая кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, должна осуществляться только через избирательные фонды, создаваемые для финансирования избирательной кампании.

      В пунктах 7 – 11 Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 7 августа 1999 года № 19/222, регламентированы избирательные фонды кандидатов в депутаты, иные выборные должности, политических партий.

      Избирательный фонд кандидата в Президенты Республики Казахстан состоит из:

      1) собственных средств кандидата и средств, выделенных кандидату выдвинувшим его республиканским общественным объединением, общая сумма которая не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в двенадцать тысяч раз;

      2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пятнадцать тысяч раз.

      Избирательный фонд кандидата в депутаты Сената Парламента состоит из:

      1) собственных средств кандидата, общая сумма которых не превышает установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз;

      2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики, общая сумма которых не превышает установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в пятьсот раз.

      Избирательный фонд политической партии, выдвинувшей партийный список, при выборах депутатов Мажилиса Парламента состоит из:

      1) собственных средств политической партии, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пять тысяч раз;

      2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в десять тысяч раз;

      Избирательный фонд политической партии, выдвинувшей партийный список, при выборах депутатов маслихата состоит из:

      1) собственных средств политической партии, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в тысячу раз;

      2) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в две тысячи раз.

      Избирательный фонд кандидата в акимы образуются из следующих источников:

      1) собственные средства кандидата, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в двадцать пять раз;

      2) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не превышает установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пятьдесят раз.

      Объективную сторону правонарушения составляют действия:

      - по оказание финансовой или иной материальной помощи,

      - благотворительной помощи, оказываемой благотворительными организациями и объединениями.

      Такая помощь оказывается кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, помимо их избирательных фондов.

      В соответствии с пп. 10) ст. 1 Закона РК от 16 ноября 2015 года № 402-V ЗРК "О благотворительности" "благотворительная помощь – имущество, предоставляемое благотворителем на безвозмездной основе в целях содействия пользователю в улучшении финансового и (или) материального положения:

      в виде социальной поддержки физического лица;

      в виде спонсорской помощи;

      некоммерческой организации с целью поддержания ее уставной деятельности;

      организации, осуществляющей деятельность в социальной сфере, определяемой в соответствии с Кодексом РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс)".

      Рассматриваемое правонарушение может быть совершено только в период избирательной кампании, т.е. с момента официального опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

      Субъектами данного административного правонарушения могут быть: физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.

      С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть, как правило, совершено умышленно, реже - по неосторожности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 116 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 116 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 116 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 117. Принятие пожертвований кандидатом на выборную государственную должность либо политической партией от иностранных государств, организаций, иностранцев и лиц без гражданства

      Принятие кандидатом в депутаты или на иную выборную государственную должность либо политической партией пожертвований в любой форме от иностранного государства, международной организации или международного общественного объединения, зарубежных государственных органов, иностранцев и юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством другого государства, а также лиц без гражданства –

      влечет штраф на кандидата в депутаты или на иную выборную должность в размере пятидесяти, на юридическое лицо – в размере ста месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов пожертвования.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      В п. 3 ст. 12 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) указано, что "какие-либо иностранные пожертвования, в том числе от иностранных физических и юридических лиц, кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно, или иным образом относятся к кандидату, политической партии (коалиции) либо находятся под их непосредственным влиянием или контролем и способствуют либо содействуют реализации целей политической партии (коалиции), не допускаются".

      В соответствии с пп. 15) п. 2 т. 50 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае принятия пожертвований от иностранных государств, организаций, граждан, лиц без гражданства для избрания кандидата.

      В п. 3 ст. 33 отмеченного Конституционного закона закреплено, что финансирование выборов в Республике со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в Республике запрещаются.

      Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.

      Согласно официальным данным МИД Республика Казахстан является участником более 70 международных и региональных организаций, фондов, программ и агентств: Организация Объединенных Наций (ООН), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Подготовительная комиссия Организации договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) (статус наблюдателя), Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная туристская организация(ЮНВТО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная морская организация (ММО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное эпизоотическое бюро (МЭБ), Международная организация по стандартизации, Международная организация по миграции (MOM), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная полиция (ИНТЕРПОЛ), Всемирная продовольственная программа (ВПП ), Программа развития ООН (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Межпарламентский Союз, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Движение неприсоединения (в качестве наблюдателя), Международная ассоциация развития (МАР), Международный комитет Красного Креста, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международное агентство по возобновляемой энергии (IRENA), Международное бюро выставок, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), Программа ООН по СПИДу (ООН/СПИД), Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Центр по международной торговле (ЦМТ), Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), Международная организация гражданской обороны (МОГО), Международная организация по законодательной метрологии, Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Международный научно-технический центр (МНТЦ), Международный Олимпийский Комитет, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР/EBRD), Азиатский банк развития (АБР), Исламский банк развития (ИБР/IOВ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламского Сотрудничества (ОИС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Региональный центр ООН по вопросам мира и разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), Центрально-Азиатский фонд развития менеджмента, Азиатский центр по уменьшению стихийных бедствий (ADRC), Ассоциация организаторов выборов в странах Центральной и Восточной Европы (АСЕЕЕО), Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), Международная ассоциация по развитию сотрудничества с учеными Новых Независимых Государств (INTAS), Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), Международная комиссия по ирригации и дренажу (МКИД), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международный совет по законодательству в сфере охраны окружающей среды, Региональная ассоциация органов регулирования энергетики Центральной, Восточной Европы и Евразии (ERRA), Международный статистический институт (МСИ), Международный союз армейского спорта.

      Согласно ст. 2 Закона РК от 19 июня 1995 года № 2337 "О правовом положении иностранцев" "иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства".

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок финансирования избирательного процесса. Родовым объектом данного правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка финансирования избирательного процесса.

      Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по принятию кандидатом в депутаты или на иную выборную государственную должность либо политической партией пожертвований в любой форме от иностранного государства, международной организации или международного общественного объединения, зарубежных государственных органов, иностранцев и юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством другого государства, а также лиц без гражданства.

      Субъективная сторона выражается в том, что данное правонарушение совершается умышленно.

      Субъект данного правонарушения специальный - это кандидаты в депутаты или на иную выборную государственную должность либо политические партии.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 117 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 117 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 117 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 118. Оказание физическими и юридическими лицами услуг кандидатам, политическим партиям без их письменного согласия

      Оказание физическими и юридическими лицами услуг кандидатам, политическим партиям в связи с их предвыборной деятельностью без их письменного согласия –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, политической партии, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (абз. 2 п. 7 ст. 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан").

      Общим объектом данного правонарушения является установленный порядок оказания физическими и юридическими лицами услуг кандидатам, политическим партиям. Родовым объектом комментируемого состава правонарушения являются правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка оказания физическими и юридическими лицами услуг кандидатам, политическим партиям.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях в виде оказания услуг кандидатам, политическим партиям, когда соответствующее письменное согласие от кандидатов либо политических партий отсутствует.

      Согласно п. 1 ст. 683 ГК РК (Особенная часть) "по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги". Данные услуги могут носить различный характер. Это могут быть консультационные, маркетинговые, аудиторские, информационные, политтехнологические услуги, услуги связи и другие.

      В соответствии с пп. 6) ст. 1 Закона РК от 4 мая 2010 года № 274-IV "О защите прав потребителей" под "услугой" понимается "деятельность, направленная на удовлетворение потребностей потребителей, результаты которой не имеют материального выражения".

      Необходимо иметь ввиду, что данные услуги должны быть связаны именно с предвыборной деятельностью кандидатов и политических партий.

      При квалификации действий лица по ст. 118 КоАП следует исходить из того, что такой статус "кандидата на выборную должность" возникает с момента соответствующей регистрации.

      Так, в ст. 59 Конституционного закона РК"О выборах в Республике Казахстан" указано, что регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией. В соответствии с пп. 1) и 2) п. 7 ст. 59 этого же Конституционного закона РК Центральная избирательная комиссия:

      - не позднее чем на седьмой день после регистрации кандидатов в Президенты публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведений о его принадлежности к общественному объединению, национальной принадлежности;

      - при регистрации выдает кандидатам соответствующее удостоверение.

      Согласно п. 1, пп. 1 ) и 2) п. 6 ст. 73 Конституционного закона регистрация кандидатов в депутаты Сената осуществляется соответственно областными, городскими (городов республиканского значения и столицы) избирательными комиссиями.

      Областная или городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия:

      - при регистрации кандидатов в депутаты Сената выдает им соответствующее удостоверение;

      - не позднее чем на седьмой день после регистрации кандидатов в депутаты Сената публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведений о его принадлежности к общественному объединению и национальной принадлежности.

      В соответствии с п. 1, пп. 1), 2), 3) п. 6 ст. 89 Конституционного закона РК регистрация партийных списков, представленных политическими партиями, и кандидатов, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана, осуществляется Центральной избирательной комиссией.

      Центральная избирательная комиссия:

      - не позднее чем на десятый день после регистрации партийных списков публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием наименования политической партии и количества лиц, включенных в партийный список, а также фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого лица, включенного в партийный список;

      - не позднее чем на третий день после регистрации кандидатов, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана, публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием наименования Ассамблеи народа Казахстана, количества лиц, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана, фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого выдвинутого лица, а также национальной принадлежности - по усмотрению кандидатов;

      - при регистрации выдает кандидатам соответствующие удостоверения.

      Касательно кандидатов в депутаты маслихатов в п. 1 ст. 104 Конституционного закона указано, что "регистрация партийных списков, представляемых политическими партиями, осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями". В соответствии с пп. 1) и 2) п. 6 ст. 104 Конституционного закона территориальная избирательная комиссия:

      - не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов публикует в местных средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведений о его принадлежности к общественному объединению и национальной принадлежности;

      - при регистрации выдает кандидатам соответствующее удостоверение.

      Касательно регистрации кандидатов в члены органов местного самоуправления необходимо отметить, что в Конституционном законе содержится глава 14 "Выборы в иные органы местного самоуправления Республики Казахстан", выборы в "иные органы местного самоуправления" еще не проводились. Согласно пунктам 1 и 5 ст. 118 Конституционного закона регистрация кандидатов осуществляется территориальными избирательными комиссиями. О регистрации кандидатов территориальная избирательная комиссия составляет протокол.

      В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РК от 15 июля 2002 года №344 "О политических партиях" "политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании".

      Субъективная сторона правонарушения выражается в виде умысла либо неосторожности.

      Субъектом правонарушения являются физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации либо субъекты среднего предпринимательства.

      В качестве примера можно привести следующую фабулу. Кандидат в депутаты районного маслихата гражданин К. попросил своего знакомого гражданина С. расклеить плакаты и буклеты, содержащие текст предвыборной агитации, на остановках, отдельно стоящих заборах. Гражданин С. после окончания рабочего времени пришел в предвыборный штаб кандидата в депутаты районного маслихата гражданина К., взял 50 листовок и 50 буклетов и расклеил их на территории районного центра. Однако, гражданин С. не получил письменного согласия гражданина К. на оказание услуг по расклеиванию агитационных материалов. Тем самым, действия гражданина С. должны быть квалифицированы по статье 118 КоАП.

      Другой пример: ТОО "Типография МСМ" оказал услуги кандидату в депутаты городского маслихата гр. Б., которые заключались в печати предвыборных листовок. Однако ТОО "Типография МСМ" оказало данные услуги без письменного согласия гр. Б.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 118 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 118 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 118 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 119. Непредставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов (республиканского референдума)

      1. Непредставление председателем участковой избирательной комиссии для ознакомления доверенному лицу кандидата, представителю средств массовой информации, наблюдателю сведений об итогах голосования, обязательных для представления в соответствии с законодательством Республики, –

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

      2. Исключен Законом РК от 29.06.2018 № 163 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

      3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, а также нарушение им сроков опубликования либо неполное опубликование установленных избирательным законодательством (законодательством о республиканском референдуме) сведений об итогах голосования на выборах (республиканском референдуме) –

      влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

      4. Деяния, предусмотренные частями первой и третьей настоящей статьи, совершенные Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, –

      влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В соответствии с пп. 1) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае "непредставления или неопубликования сведений согласно требованиям настоящего Конституционного закона".

      Итоги выборов Президента, депутатов Парламента устанавливаются Центральной избирательной комиссией. Итоги выборов депутатов маслихата, а также иных органов местного самоуправления устанавливаются территориальной избирательной комиссией. Итоги выборов заносятся в протокол, подписываемый председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии вместо него протокол подписывает заместитель председателя или секретарь комиссии (пункты 1 – 3 ст. 44 Конституционного закона).

      Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии. Не допускаются заполнение протоколов о результатах голосования карандашом и чернилами разного цвета, а также внесение в них каких бы то ни было исправлений. При этом числовые значения результатов голосования должны дублироваться прописью. Копия протокола немедленно вывешивается в помещении избирательного участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение двух дней. По желанию лица, присутствующего в соответствии с настоящим Конституционным законом при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью избирательной комиссии. Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии, которое проводится на одном из избирательных участков, определенном окружной избирательной комиссией не позднее десяти дней до дня голосования, с опубликованием сведений о месте и времени заседания в средствах массовой информации. Результаты устанавливаются на основании протоколов участковых избирательных комиссий, которые доставляются на данный участок.

      Копия протокола о результатах выборов по избирательному округу вывешивается в помещении избирательного участка для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение трех дней. По желанию лица, присутствующего в соответствии с настоящим Конституционным законом при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью избирательной комиссии (пункты 8, 8-1 ст. 43 Конституционного закона).

      В соответствии со ст. 33 Конституционного закона РК от 2 ноября 1995 года № 2592 "О республиканском референдуме" "официальное сообщение Центральной комиссии референдума об итогах референдума публикуется в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок со дня проведения голосования".

      Общим объектом правонарушения является установленный порядок опубликования (доведения сведений) итогов голосования. Родовым объектом данного правонарушения являются общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка представления и опубликования сведений об итогах голосования или о результатах выборов.

      По мнению Ю.А. Розенбаума "объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов (референдума) и, в частности, с их заключительными этапами – подведением итогов голосования на выборах (референдуме) и опубликованием результатов выборов (референдума)".

      Объективная сторона непредставления председателем участковой избирательной комиссии для ознакомления доверенному лицу кандидата, представителю средств массовой информации, наблюдателю сведений об итогах голосования выражается в бездействии.

      С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные частями 1-4 комментируемой статьи, могут быть охарактеризованы как умышленные или неосторожные.

      Субъект данного административного правонарушения специальный - председатель участковой избирательной комиссии. Члены избирательных комиссий, в том числе, председатель участковой избирательной комиссии, являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. Председатель избирательной комиссии представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать полномочия по представлению интересов избирательной комиссии другим лицам путем выдачи соответствующей доверенности.

      Часть 3.Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 119 составляют деяния, указанные в части первой, но совершенные председателем территориальной избирательной комиссии, а также нарушение им сроков опубликования либо неполное опубликование установленных избирательным законодательством (законодательством о республиканском референдуме) сведений об итогах голосования на выборах (республиканском референдуме).

      Субъектом правонарушения является специальный - председатель территориальной избирательной комиссии. Члены избирательных комиссий, в том числе, председатель территориальной избирательной комиссии, являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. Председатель избирательной комиссии представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать полномочия по представлению интересов избирательной комиссии другим лицам путем выдачи соответствующей доверенности.

      Часть 4. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 комментируемой статьи составляют деяния, предусмотренные частями первой и третьей ст. 119.

      Субъект правонарушения специальный - Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. Члены избирательных комиссий, в том числе, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать полномочия по представлению интересов избирательной комиссии другим лицам путем выдачи соответствующей доверенности. В соответствии с Реестром должностей политических и административных государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 150 должность Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан относится к политической государственной должности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 119 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 118 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 119 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 120. Нарушение условий проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами

      1. Нарушение средствами массовой информации порядка публикаций результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, а именно неуказание юридического лица, проводившего опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, времени проведения опроса, метода сбора информации, точной формулировки вопроса, числа опрошенных и коэффициента погрешности результатов опроса –

      влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на юридических лиц – в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      2. Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в сети Интернет в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования, а также проведение опроса общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования –

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на юридических лиц – в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      3. Проведение опроса общественного мнения без соблюдения требований выборного законодательства Республики Казахстан –

      влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на юридических лиц – в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

      Часть 1. В соответствии с пп. 16) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае нарушения условий проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами.

      Общим объектом правонарушения выступает установленный порядок проведения опроса общественного мнения, связанного с выборами. Родовым объектом комментируемого состава правонарушения являются правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка публикаций результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами.

      При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса (абз. 1 п. 9 ст. 28 Конституционного закона).

      В подпункте 4) ст. 1 Закона РК от 23 июля 1999 года № 451-I "О средствах массовой информации" под "средством массовой информации" понимается "периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы".

      В соответствии с п. 4 ст. 2 отмеченного Закона "использование средства массовой информации в целях совершения уголовных и административных правонарушений запрещается". Согласно ст. 2-1 Закона основными принципами деятельности средств массовой информации являются:

      1) объективность;

      2) законность;

      3) достоверность;

      4) уважение частной жизни, чести, достоинства человека и гражданина".

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, когда средствами массовой информации нарушается порядок публикаций результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, а именно неуказание организации, проводившей опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.

      Субъектом правонарушения, указанного в частях первой и второй комментируемой статьи, являются как физические лица, так и юридические лица.

      Субъективная сторона выражается в виде умысла либо неосторожности.

      Часть 2. В третьем абзаце п. 9 ст. 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" указано, что "опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в сети Интернет не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования".

      В соответствии с четвертым абзацем п. 9 ст. 28 Конституционного закона "запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования".

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 комментируемой статьи являются действия:

      - по опубликованию в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в сети Интернет в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования;

      - проведение опроса общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования.

      Субъективная сторона выражается в виде умысла либо неосторожности.

      Субъект административного правонарушения – физическое либо юридическое лицо.

      Часть 3. В соответствии с абзацами 1 и 2 п. 9 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" "при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать юридическое лицо, проводившее опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.

      Опрос общественного мнения вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде Центральную избирательную комиссию с приложением копий соответствующих документов. В уведомлении, направляемом в Центральную избирательную комиссию, указываются сведения о специалистах, принимающих участие в проведении опроса и имеющих опыт работы в этой сфере, о регионах, в которых будут проводиться опросы общественного мнения, о применяемых методах анализа".

      Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью третьей комментируемой статьи, будут составлять действия по проведению опроса общественного мнения, однако, без соблюдения требований выборного законодательства Республики Казахстан.

      Например, при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ не указывает лиц, заказавших опрос и оплативших его. В данном случае субъект будет привлекаться к административной ответственности по части третьей комментируемой статьи.

      Субъект административного правонарушения – физическое либо юридическое лицо, проводившее опрос общественного мнения.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 120 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 120 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 120 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 121. Внесение изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов

      Внесение изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В пункте 1 ст. 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, подписанную в Кишиневе 7 октября 2002 года, ратифицированной Законом РК от 7 июня 2007 года № 260, указано, что "соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса".

      Согласно пп. г) п. 2 ст. 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ при проведении справедливых выборов обеспечиваются: "честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов".

      Общим объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок подсчета голосов. Родовым объектом являются правовые отношения, связанные с порядком подсчета голосов.

      Данное правонарушение совершается в строго определенный период времени, а именно: после начала подсчета голосов. Подсчет голосов при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления на всех избирательных участках начинается в двадцать часов по местному времени, если на данном участке в порядке, установленном Конституционным законом РК"О выборах в Республике Казахстан", не изменено время голосования. В случае изменения времени голосования подсчет голосов начинается по окончании голосования.

      Подсчет голосов проводится членами избирательной комиссии без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения лиц, присутствующих в соответствии с отмеченным Конституционным законом при подсчете голосов. Время подсчета голосов на избирательном участке не должно превышать двенадцать часов с начала подсчета.

      В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 43 Конституционного закона подсчет голосов при выборах депутатов Сената Парламента и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, начинается безотлагательно по окончании голосования.

      Подсчет голосов производится отдельно по каждому кандидату, каждой политической партии. Урны для голосования должны вскрываться соответствующей избирательной комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. До окончания голосования вскрытие урн запрещается.

      В пунктах с 3-1 по 9 ст. 43 Конституционного закона регламентированы вопросы подсчета голосов, вскрытия урн, признания недействительными бюллетеней, повторного подсчета голосов. Так, после окончания голосования до вскрытия урн с бюллетенями участковая избирательная комиссия производит подсчет избирателей, получивших бюллетени, по спискам избирателей и определяет их общее число. Председатель участковой избирательной комиссии либо замещающий его член комиссии оглашает результаты подсчета и заносит их в протокол о результатах голосования.

      Первыми поочередно вскрываются переносные избирательные урны. Количество бюллетеней в переносной избирательной урне должно соответствовать количеству письменных заявлений о возможности проголосовать вне помещения для голосования. Если избирательных бюллетеней установленного образца в переносной избирательной урне оказалось больше чем соответствующее число письменных заявлений, то все избирательные бюллетени из этой урны признаются недействительными. В этом случае составляется акт о признании недействительными всех извлеченных из переносной избирательной урны избирательных бюллетеней, в котором также указываются фамилии, имена, отчества членов комиссии, проводивших голосование вне помещения для голосования с помощью данной переносной урны. После вскрытия переносных урн для голосования вскрываются cтационарные урны.

      Перед вскрытием урн все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются соответствующей избирательной комиссией. Избирательная комиссия по спискам избирателей устанавливает:

      1) общее число избирателей (выборщиков) на участке (в пункте голосования);

      2) число избирателей (выборщиков), получивших бюллетени;

      3) число бюллетеней, выданных каждым членом комиссии.

      После вскрытия урн избирательная комиссия по числу бюллетеней устанавливает:

      1) общее число избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

      2) число голосов, поданных за каждого кандидата, за каждую политическую партию;

      3) число бюллетеней, признанных недействительными;

      4) число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

      5) число погашенных бюллетеней.

      В случае превышения количества бюллетеней, извлеченных из урн для голосования, над количеством бюллетеней, выданных на основании списков избирателей и заявлений о голосовании вне помещения для голосования, устанавливается количество бюллетеней, выданных каждым членом избирательной комиссии.

      Недействительными признаются бюллетени:

      1) неустановленного образца;

      2) в которых отсутствует подпись члена соответствующей избирательной комиссии;

      3) в которых отмечено более одной политической партии, более одного кандидата, за исключением голосования при выборах депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления;

      4) в которых отметка проставлена карандашом, носит следы подчистки или иного способа подделки, а также в которых невозможно определить волеизъявление избирателей.

      Недействительные избирательные бюллетени при непосредственном подсчете голосов исключаются из числа бюллетеней избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании.

      При возникновении разногласий в отношении действительности бюллетеней вопрос разрешается избирательной комиссией путем голосования. При этом решение принимается более чем половиной голосов от общего числа членов комиссии.

      Участковая избирательная комиссия (территориальная избирательная комиссия при выборах депутатов Сената и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана) по заявлению доверенного лица, поданного в письменной форме, повторный подсчет голосов проводит только один раз в срок, установленный пунктами 1 и 2 статьи 43 Конституционного закона.

      Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии.

      Не допускаются заполнение протоколов о результатах голосования карандашом и чернилами разного цвета, а также внесение в них каких бы то ни было исправлений. При этом числовые значения результатов голосования должны дублироваться прописью.

      Копия протокола немедленно вывешивается в помещении избирательного участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение двух дней.

      По желанию лица, присутствующего при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью избирательной комиссии.

      При выявлении соответствующей вышестоящей избирательной комиссией ошибок, несоответствий в протоколах участковых избирательных комиссий (территориальных избирательных комиссий - при выборах депутатов Сената и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана), а также при сомнении в правильности подсчета голосов эта комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей (выборщиков) соответствующей участковой (территориальной) избирательной комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена вышестоящей избирательной комиссии и заявителей, представивших факты неправильного подсчета голосов.

      Повторный подсчет голосов, осуществляемый на основании решения избирательной комиссии, должен быть произведен до официального опубликования итогов выборов.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по внесению изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов.

      Субъективная сторона, как правило, выражается в форме умысла, иногда, по неосторожности.

      Субъект административного правонарушения специальный – член избирательно комиссии.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 121 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 121 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 121 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 122. Нарушение условий проведения предвыборной агитации

      1. Проведение государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами при исполнении служебных обязанностей, военнослужащими Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, работниками органов национальной безопасности, правоохранительных органов, судьями, членами избирательных комиссий, религиозными объединениями предвыборной агитации, а также распространение указанными лицами любых агитационных предвыборных материалов –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере тридцатимесячных расчетных показателей.

      2. Проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

      3. Участие журналистов, должностных лиц редакций средств массовой информации, зарегистрированных кандидатами либо их доверенными лицами, в освещении выборов через средства массовой информации –

      влечет штраф двадцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию (п. 1 ст. 27 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан").

      По справедливому мнению Д.А. Реута "правовое регулирование информационного обеспечения выборов должно быть направлено на доведение до сведения избирателей качественной информации, обеспечивающей свободу выбора и достоверность результатов волеизъявления избирателей, при обязательном условии разделения информационных потоков". Очевидно, что, например, проведение предвыборной агитации судьями в пользу того или иного кандидата на выборную должность либо политическую партию может исказить волю избирателей, поскольку это будет нарушать принцип равенства избирательных прав.

      В п. 4 ст. 27 Конституционного закона закреплено, что запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы:

      1) государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;

      2) военнослужащим Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям;

      3) членам избирательных комиссий;

      4) религиозным объединениям.

      В других законодательных актах также устанавливается запрет для вышеназванных лиц проводить предвыборную агитацию, распространять агитационные предвыборные материалы. Так, во втором абзаце п. 2 ст. 28 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" указано, что "судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии".

      Например, в ст. 8 Закона РК от 16 февраля 2012 года "О воинской службе и статусе военнослужащих" указано, что военнослужащий не вправе "быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в политических партиях, профессиональных союзах, религиозных объединениях, выступать в поддержку какой-либо политической партии".

      В п. 4 ст. 18 Закона РК от 21 декабря 1995 г. "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" закреплено, что "сотрудники и военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии".

      В соответствии с пп. 1) п. 1 ст. 17 Закона РК от 6 января 2011 года
"О правоохранительной службе" сотрудник не вправе быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительных органов общественные объединения, преследующие политические цели, основанные на общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда.

      Согласно п. 9 ст. 3 Закона РК от 11 октября 2011 года № 483-IV "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" "в соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения:

      1) не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность;

      2) не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью;

      3) обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан".

      Общим объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок проведения предвыборной агитации. Родовым объектом являются правовые отношения, возникающие при соблюдении установленного порядка проведения предвыборной агитации.

      Поэтому субъектом данного правонарушения могут быть как физические лица, так и должностные лица.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по проведению предвыборной агитации, которая осуществляется:

      1) через средства массовой информации;

      2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных Конституционным законом "О выборах"), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками);

      3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

      Субъективная сторона выражается в том, что данное правонарушение может быть совершено умышленно, а в ряде случаев - и по неосторожности.

      Часть 2.Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении установленного порядка проведения предвыборной агитации.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй комментируемой статьи выражается в том, что проведение предвыборной агитации сопровождается предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых.

      Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается. С момента объявления (назначения) выборов кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, а также от их имени или в их поддержку любым физическим и юридическим лицам запрещается проведение благотворительных мероприятий, за исключением организации зрелищных и спортивных мероприятий (абз. 1 – 2 п. 9 ст. 27 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан").

      Субъективная сторона характеризуется тем, что оно может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

      Субъект правонарушения общий, поскольку им может быть любое лицо, проводящее предвыборную агитацию, сопровождаемую предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых.

      Часть 3. В пункте 6 статьи 27 Конституционного закона закреплено, что журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации. Это направлено на создание равных возможностей всем кандидатам на выборную должность.

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на освещение выборов через средства массовой информации.

      Субъектом административного правонарушения являются журналисты, должностные лица средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенные лица.

      Субъективная сторона выражается в виде умысла.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 122 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 122 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 122 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 123. Нарушение условий предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями

      Отказ должностных лиц местных исполнительных органов и органов самоуправления в предоставлении на договорной основе одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, помещений для встреч с избирателями в случае, если другому кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, было дано согласие, –

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам на договорной основе помещения для встреч с избирателями. Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех кандидатов. Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в средствах массовой информации.

      На практике места для встреч с избирателями определяются постановлениями акиматов районов, в которых регламентируются также места для размещения агитационных печатных материалов.

      Например, постановление акимата Есильского района Акмолинской области от 19 марта 2015 года № а-3/117 "Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями", постановление акимата Панфиловского района Алматинской области от 08 апреля 2015 года № 284"Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями в Панфиловском районе", постановление акимата Сарканского района Алматинской области от 27 марта 2015 года № 120 "Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями в Сарканском районе", постановление акимата Илийского района Алматинской области от 13 марта 2015 года № 3-145 "Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями в Илийском районе", постановление акимата Балхашского района Алматинской области от 26 марта 2015 года № 32 "Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями в Балхашском районе", постановление акимата Коксуского района Алматинской области от 17 марта 2015 года № 121 "Об определении мест для размещения агитационных печатных материалов и предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями в Коксуском районе" и др.

      Объективная сторона административного правонарушения выражается в отказе должностным лицом местного исполнительного органа, органа местного самоуправления в предоставлении на договорной основе одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, помещений для встреч с избирателями в случае, если другому кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список, было дано согласие.

      Другими словами, правоприменителю необходимо установить факт: во-первых, дачи согласия кандидату, политической партии, выдвинувшей партийный список на предоставление на договорной основе помещения для голосования; во-вторых, отказа в представлении на договорной основе для других кандидатов, политической партии такого помещения.

      Общим объектом правонарушения является уставленный порядок предоставления кандидатам помещений для встреч с избирателями. Родовым объектом выступают правовые отношения, возникающие при соблюдении условий предоставления кандидатам, политической партии, выдвинувшей партийный список, помещений для встреч с избирателями.

      Субъектом правонарушения выступают должностные лица местных исполнительных органов и органов самоуправления. В соответствии с пп. 8) ст. 1 Закона РК от 23 ноября 2015 года "О государственной службе Республики Казахстан" "должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах".

      Согласно пп. 4) ст. 1 Закона РК от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" "местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории". В соответствии с пп. 10) ст. 1 данного Закона "органы местного самоуправления - органы, на которые в соответствии с настоящим Законом возложены функции по решению вопросов местного значения".

      Субъективная сторона выражается в том, что данное правонарушение может быть совершено умышленно.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 123 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 123 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 123 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 124. Размещение агитационных материалов

      Размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования –

      влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Объектом правонарушения выступает порядок размещения агитационных материалов.

      Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования.

      В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о кандидатах в едином формате с фотографией кандидата и стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией.

      В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией (абз. 3 – 5 п. 6 ст. 28 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан").

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по размещению агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования.

      В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РК от 2 июля 1992 года "Об охpане и использовании объектов истоpико-культуpного наследия" "памятники Истории и культуры подразделяются на следующие виды:

      1) памятники градостроительства и архитектуры;

      2) памятники археологии;

      3) ансамбли".

      В статье 1 отмеченного Закона определены понятия, используемые в законе:

      - памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;

      - памятники археологии - стоянки, городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения и надписи, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов и иные места, имеющие следы жизни и деятельности древнего человека;

      - ансамбли - группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, локализуемые на исторически сложившихся территориях.

      Помимо указанных памятников, запрещено размещение агитационных материалов и на других объектах, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность:

      - мемориальная доска – плита из мрамора, гранита, металла или других материалов, содержащая информацию о выдающейся личности и знаменательном событии, устанавливаемая на фасадах зданий и сооружений;

      - новые сооружения монументального искусства – произведения монументального искусства (памятники, стелы, бюсты), устанавливаемые для увековечивания памяти о выдающихся личностях, значимых исторических событиях;

      - памятники истории и культуры - отдельные постройки, здания, сооружения и ансамбли, историко-культурные ландшафты и другие достопримечательные места, созданные человеком или являющиеся совместным творением человека и природы, связанные с историческим прошлым народа, развитием общества и государства, включенные в Государственный список памятников истории и культуры;

      - объекты историко-культурного наследия - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, прикладного искусства, науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

      При квалификации по данной статье КоАП необходимо иметь ввиду ст. 5 Закона, согласно которой объекты историко-культурного наследия приобретают статус памятников истории и культуры с момента признания их таковыми в порядке, установленном настоящим Законом.

      Для принятия решения о включении объектов историко-культурного наследия в Государственный список памятников истории и культуры представляются документы в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

      Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры закрепляется утверждением их в Государственном списке памятников истории и культуры международного, республиканского и местного значения, подлежащем обязательному официальному опубликованию. Памятники археологии приобретают статус памятников истории и культуры с момента их выявления.

      Памятники истории и культуры в Республике Казахстан подлежат обязательной защите и сохранению в порядке, предусмотренном настоящим Законом, обладают особым правовым режимом их использования, изменения права собственности на них и лишения их статуса.

      Лишение памятника истории и культуры его статуса и исключение из Государственного списка памятников истории и культуры допускаются лишь в случае полной физической утраты объекта и (или) утраты историко-культурного значения.

      Выявленные объекты историко-культурного наследия включаются в список предварительного учета и до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры в соответствии с настоящим Законом.

      Объективная сторона правонарушения может быть выражена в действиях по размещению агитационных материалов в помещении для голосования. Очевидно, что размещение в помещении для голосования агитационных материалов может нарушить принцип равенства избирательных прав граждан, исказить и повлиять на волеизъявление граждан.

      В соответствии с пунктами 2 – 4 Инструкции по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 23 октября 2012 года № 21/183, в здании, где размещается избирательный участок, пункт для голосования, вывешиваются указатели местонахождения помещения для голосования с указанием номера избирательного участка.

      Если в одном здании размещены несколько избирательных участков, вывешиваются указатели с номерами всех избирательных участков.

      В помещении (пункте) для голосования в специально отведенном видном месте размещается Государственный Герб Республики Казахстан, с левой стороны от него устанавливается Государственный Флаг Республики Казахстан.

      В помещении (пункте) для голосования устанавливаются:

      1) оборудованные кабины для тайного голосования, с наличием в них стола или подставки, ручек;

      2) стационарная избирательная урна (предназначена для голосования в помещении (пункте);

      3) переносные избирательные урны (две штуки) с ручками для переноса (предназначена для голосования вне помещения);

      4) телефонный аппарат;

      5) настольная лампа, часы;

      6) сейф или металлический шкаф;

      7) калькулятор;

      8) копировальный аппарат;

      9) столы и стулья для членов избирательной комиссии;

      10) стулья для наблюдателей, доверенных лиц и представителей средств массовой информации;

      11) не менее двух компьютеров (процессор с оперативной памятью не менее 2 Гб, операционная система для персональных компьютеров и рабочих станций с установленными офисными, антивирусными программами и программами для чтения и печати документов в формате pdf), один из которых предназначен для граждан с ограниченными возможностями.

      Субъектом правонарушения выступают физические лица.

      Субъективная сторона выражается в том, что правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 124 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 124 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 124 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 125. Нарушение порядка расходования средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации

      Нецелевое расходование кандидатами в депутаты или на иную выборную должность средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации, –

      влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общим объектом комментируемого состава правонарушения выступает установленный порядок расходования средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации. Родовым объектом являются правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка расходования кандидатами в депутаты или на иную выборную должность средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации.

      В п. 2 ст. 33 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" указано, что из средств республиканского бюджета покрываются расходы на:

      1) организацию и деятельность избирательных комиссий, аренду помещений, командировочные расходы, оплату труда консультантов, экспертов, членов лингвистической комиссии, специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы;

      2) выступления кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в средствах массовой информации в соответствии с п. 3 ст. 28 Конституционного закона;

      3) проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, производимые в соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 28 Конституционного закона;

      4) транспортные расходы кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией;

      5) изготовление размещаемых в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информационных плакатов о кандидатах в Президенты, депутаты Сената Парламента и маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также о политических партиях, выдвинувших партийные списки.

      В соответствии с п. 16 Правил открытия специального временного счета и расходования средств избирательного фонда, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 7 августа 1999 года № 19/222, "кандидат в Президенты Республики Казахстан, депутаты Сената Парламента, акимы, политическая партия, выдвинувшая партийный список, из средств своих избирательных фондов оплачивают расходы:

      1) на выступления в любых зарегистрированных средствах массовой информации;

      2) на организацию и проведение публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий), личных встреч кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Сената Парламента, маслихатов и их доверенных лиц, акимы, кандидатов, включенных в партийные списки, доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, с избирателями;

      3) на выпуск и (или) распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;

      4) на оплату услуг юридических и физических лиц по организации агитационной работы;

      5) на покрытие транспортных и командировочных расходов кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Сената Парламента и их доверенных лиц, акимы, кандидатов, включенных в партийные списки, доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, связанных с предвыборной агитацией;

      6) на изготовление для бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных материалов, а также значков, флагов, флажков и других знаков и символов, специально изготовленных для избирательной кампании".

      Также необходимо иметь ввиду, что согласно п. 5 отмеченных Правил предвыборной агитацией в средствах массовой информации признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов средств массовой информации, содержащих:

      1) призывы голосовать за или против того или иного кандидата в Президенты, депутаты Сената, политическую партию, выдвинувшую партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления;

      2) предпочтение в отношении кого-либо из кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления, за которого будет голосовать избиратель;

      3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления;

      4) явно преобладающие сведения о каком-либо кандидате Президенты, депутаты Сената, политической партии, выдвинувшей партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидата в члены иных органов местного самоуправления позитивного либо негативного аргументирования.

      В пунктах 21 – 23 Правил отмечено, что сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующим средством массовой информации не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации, а также представлены в Центральную избирательную комиссию при выборах Президента и депутатов Парламента, в иные территориальные избирательные комиссии – при выборах депутатов маслихатов и членов иных органов местного самоуправления.

      Все публикации средств массовой информации, содержащие предвыборную агитацию кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатов в члены иных органов местного самоуправления должны содержать информацию об источниках финансирования. Способ информирования определяется самой редакцией средства массовой информации.

      Стоимость выпуска (выхода в эфир) агитационных материалов кандидатов в Президенты, депутаты Сената, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса, маслихата, а также кандидатов в члены иных органов местного самоуправления оплачивается из средств избирательного фонда кандидатов или политической партии.

      Не допускается выпуск (выход в эфир) агитационных материалов, стоимость которых была оплачена за счет иных, помимо избирательного фонда кандидата либо политической партии, средств.

      Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на нецелевое расходование средств, выделенных из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации.

      Субъект правонарушения специальный - кандидаты в депутаты или на иную выборную должность.

      Субъективная сторона выражается в умысле, реже, правонарушение может быть совершено по неосторожности.

      В соответствии с Ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 125 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 125 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 125 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Статья 126. Воспрепятствование законной деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах

      1. Воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан, представителей средств массовой информации на присутствие на заседаниях избирательной комиссии либо присутствие на избирательном участке в день голосования с момента его открытия и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей, либо наблюдение за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования, либо присутствие при вскрытии и установке оборудования электронной избирательной системы, а также при проверке его работы в случаях, когда такое право предусмотрено законом, –

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      2. Воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан на сопровождение членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования либо присутствие при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования, либо осуществление фото-, аудио- и видеозаписи, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям, либо отказ в получении информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, либо обжаловании решений, действий (бездействия) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в случаях, когда такое право предусмотрено законом, –

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      3. Отказ доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов в случаях, когда такое право предусмотрено законом, –

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      4. Воспрепятствование праву наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом, –

      влечет штраф в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В соответствии с пп. 17) п. 2 ст. 50 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", лицо несет установленную законом Республики Казахстан административную и иную ответственность в случае препятствования законной деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах.

      Общим объектом правонарушения выступает установленный порядок обеспечения деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей средств массовой информации и наблюдателей на выборах. Родовым объектом – являются правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка деятельности доверенных лиц кандидатов, политических партий, представителей СМИ и наблюдателей на выборах.

      В Инструкции по регистрации доверенных лиц, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 21 ноября 2011 года № 62/108, детализирована процедура регистрации доверенных лиц кандидатов в Президенты, депутаты Сената Парламента, Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа (далее - кандидаты), а также доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, маслихатов РК.

      Кандидаты в Президенты, депутаты Сената Парламента, Мажилиса Парламента РК, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, политические партии могут иметь доверенных лиц, которые оказывают им помощь в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов, политических партий в соответствии с п. 1 ст. 31 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан"".

      Кандидаты в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа могут иметь доверенных лиц, которые оказывают им помощь в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами и другими организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями в соответствии с п. 7 статьи 36-1 Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".

      Кандидаты, политические партии определяют доверенных лиц по своему усмотрению и обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц согласно приложению 1 к Инструкции в соответствующую избирательную комиссию.

      Лица, предлагаемые кандидатом, политической партией в качестве доверенных лиц, представляют в соответствующую избирательную комиссию заявление о своем согласии быть доверенным лицом согласно приложению 2 к Инструкции.

      Заявление о регистрации доверенных лиц кандидатов подписывается лично кандидатом или уполномоченными им лицами по доверенности. Заявление о регистрации доверенных лиц политических партий подписывается лицом, уполномоченным политической партией или ее филиалом (представительством).

      Кандидаты в Президенты РК, политические партии могут иметь доверенных лиц в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе.

      Кандидат в депутаты Сената Парламента может иметь по одному доверенному лицу в каждом районе, городе, районе в городе. Кандидат в депутаты Мажилиса Парламента, избираемый Ассамблеей народа Казахстана, может иметь не более трех доверенных лиц. Кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа может иметь не более пяти доверенных лиц.

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Казахстан, доверенных лиц политических партий осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии.

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в депутаты Сената Парламента осуществляют областные (городов республиканского значения и столицы) избирательные комиссии.

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, осуществляет Центральная избирательная комиссия РК.

      Регистрацию доверенных лиц кандидатов в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляет соответствующая районная, городская избирательная комиссия.

      Кандидаты в Президенты РК, после установления Центральной избирательной комиссией их соответствия требованиям Конституции РК, Конституционного закона, обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующие избирательные комиссии.

      Кандидат в депутаты Сената Парламента после установления областной, городов республиканского значения, столицы избирательной комиссией его соответствия требованиям Конституции РК, Конституционного закона, обращается с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующую избирательную комиссию.

      Кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента, избираемые Ассамблеей народа Казахстана, после их регистрации Центральной избирательной комиссией обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц.

      Кандидат в акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа после его регистрации соответствующей районной, городской избирательной комиссией обращается с заявлением о регистрации доверенных лиц.

      Политические партии после регистрации партийных списков Центральной избирательной комиссией при выборах депутатов Мажилиса Парламента, и территориальной избирательной комиссией при выборах депутатов маслихатов, обращаются с заявлением о регистрации доверенных лиц в соответствующие территориальные избирательные комиссии.

      Решение о регистрации или об отказе в регистрации доверенных лиц кандидатов, политических партий принимается соответствующей избирательной комиссией в течение двух календарных дней после поступления заявления и оформляется протоколом избирательной комиссии.

      Соответствующая избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения.

      Соответствующая избирательная комиссия отказывает в регистрации или отменяет решение о регистрации доверенного лица кандидата, политической партии в случаях, если лицо:

      1) не является гражданином Республики Казахстан;

      2) является членом избирательной комиссии;

      3) занимает должность политического государственного служащего в соответствии с Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 150 "Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих";

      4) является депутатом маслихата при выборах депутатов Сената Парламента, акима города районного значения, села, поселка, сельского округа.

      Решение об отмене регистрации доверенных лиц кандидатов, политических партий принимается избирательной комиссией в течение двух календарных дней с момента выявления несоответствия и оформляется протоколом, который в течение двадцати четырех часов доводится до сведения кандидата, политической партии, участковых комиссий.

      Соответствие доверенного лица требованиям п. 4 ст. 31 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" устанавливается на основании представленных кандидатом, политической партией документов в соответствии с п. 3 Инструкции.

      Доверенные лица утрачивают свой статус по завершении избирательной кампании, по личной инициативе, по решению кандидата и политической партии, а также в случаях отмены регистрации кандидата, партийного списка, нарушения Конституционного закона.

      Объективная сторона выражается в действиях, направленных на воспрепятствование праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК, представителей СМИ на присутствие на заседаниях избирательной комиссии либо присутствие на избирательном участке в день голосования с момента его открытия и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей, либо наблюдение за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования, либо присутствие при вскрытии и установке оборудования электронной избирательной системы, а также при проверке его работы в случаях, когда такое право предусмотрено законом.

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.

      Часть 2. В абзацах 2), 4), 6), 9), 10) п. 2 ст. 20-1 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" закреплено, что наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан вправе:

      - получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения;

      - сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки;

      - обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или суд;

      - делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;

      - наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям.

      В п. 5 ст. 31 Конституционного закона "О выборах" указано, что "доверенные лица обладают правами, имеют обязанности наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан и действуют в пределах полномочий, предоставленных им в письменной форме кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список".

      Объективная сторона правонарушения выражается в действиях:

      - по воспрепятствованию праву доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК на сопровождение членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования, присутствие при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования, осуществление фото-, аудио- и видеозаписи, наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;

      - по отказу в получении информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, либо обжаловании решений, действий (бездействия) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в случаях, когда такое право предусмотрено законом.

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии.

      Часть 3. Объектом комментируемого состава правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при реализации доверенными лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов в случаях, когда такое право предусмотрено законом.

      Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях (а иногда – бездействии) по отказу доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов при условии, что такое право предусмотрено законом.

      В соответствии с п. 7-1 ст. 43 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" "участковая избирательная комиссия (территориальная избирательная комиссия при выборах депутатов Сената и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана) по заявлению доверенного лица, поданного в письменной форме, повторный подсчет голосов проводит только один раз в срок, установленный пунктами 1 и 2 настоящей статьи".

      Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии, который отказал доверенным лицам кандидатов, политических партий в повторном подсчете голосов.

      Часть 4. Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при реализации права прав наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом.

      Объективная сторона комментируемого состава административного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по воспрепятствование праву наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных СМИ на присутствие на всех стадиях избирательного процесса либо получение в избирательных комиссиях информации о ходе избирательной кампании, либо доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, либо встречу с участниками избирательного процесса, либо дачу публичных заявлений, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям в случаях, когда такое право предусмотрено законом.

      В соответствии с п. 6 ст. 20-2 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" "наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации имеют право:

      1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса;

      2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании;

      3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов;

      4) встречаться с участниками избирательного процесса;

      5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации;

      6) делать публичные заявления;

      7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям".

      В Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) указано, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитет избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом.

      Субъективная сторона правонарушения по комментируемой статье выражается в том, что оно совершается умышленно.

      Субъект данного правонарушения "специальный" – член избирательной комиссии.

      В соответствии с ч. 1 ст. 805 КоАП административные правонарушения, предусмотренные ст. 126 КоАП, относятся к делам, по которым прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях.

      Согласно ч. 1. ст. 684 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных, предусмотренные ст. 126 КоАП, рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      В тоже время, протокол об административном правонарушении не составляется при обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав по ст. 126 КоАП. Дело в таком случае рассматривается судом без составления протокола о правонарушении (пп. 4) ч. 1 ст. 807 КоАП).

      Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

      В главе 12 КоАП содержатся административные правонарушения, родовым объектом которых являются права несовершеннолетних.

      Несовершеннолетние (дети) - будущее любой нации, народа. Их нравственное и физическое здоровье имеет непосредственную связь с перспективами прогрессивного развития государства. В связи с этим охрана прав детей является приоритетным направлением внутренней политики нашей страны. Важность данной деятельности отмечается в Конституции РК. В ст. 27 Конституции указано, что детство находится под защитой государства.

      Для решения данной задачи предпринимаются весьма значительные шаги. Ратифицированы основные международные акты в области охраны прав ребенка (несовершеннолетнего), наиболее важным из которых в мире признается Конвенция "О правах ребенка". Также, необходимость в особой защите ребенка предусмотрена в Женевской Декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

      Приверженность Казахстана соблюдению обязательств, предусмотренных Конституцией, международными договорами находит свое подтверждение в национальных законодательных актах. Стратегию государства в вопросах защиты прав детей определяют Законы "О правах ребенка в Республике Казахстан" от 8 августа 2002 г., "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" от 9 июля 2004 г., иные нормативные правовые акты.

      Согласно ст. 6 Закона "О правах ребенка", государственная политика в интересах детей основана, в том числе на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

      Выделение отдельной главы, устанавливающей административную ответственность за посягательства на права несовершеннолетних, отражает всю серьезность намерений государства в борьбе с подобными проявлениями.

      Особое отношение законодателя к делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, также проявляется в том, что их рассмотрение отнесено к компетенции исключительно судей специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних.

      Статья 127. Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей

      1. Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей –

      влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей либо административный арест до пятнадцати суток.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. В Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 года отмечено, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения".

      Напоминая об этом, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, определила, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

      В Конвенции содержатся основные права и свободы ребенка и меры направленные на их реализацию и защиту. Заложенные в Конвенции положения носят обязательный характер для государств-участников, ее ратифицировавших. Республика Казахстан ратифицировала данную Конвенцию постановлением Верховного Совета РК от 8 июня 1994 года.

      Согласно ст. 2 Конвенции, государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

      Конституции РК закрепляет, что детство находится под защитой государства. Также Основной закон определяет, что забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

      Невыполнение же данной обязанности является основанием для привлечения к юридической ответственности, в том числе и административной.

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 127 КоАП, заключается в том, что его совершение может привести к таким отрицательным последствиям, как ухудшение здоровья ребенка, нарушение его психического и физического развития, деформация нравственного облика.

      Объектом являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав ребенка, гарантированных государством.

      Законодательство Республики Казахстан о правах ребенка основывается на Конституции РК и состоит из Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан" и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области защиты прав ребенка.

      Согласно п. 8 ст. 1 данного Закона, ребенок (дети) - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия).

      Закон также гласит, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и других близких родственников, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

      Родители или другие законные представители обязаны создать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка. Родители обязаны воспитывать ребенка, осуществлять уход за ним, содержать его материально, заботиться о его благосостоянии, обеспечивать жилищем.

      Объективная сторона выражается в невыполнении родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

      Воспитание несовершеннолетнего - непрерывный процесс воздействия на ребенка со стороны родителей или других законных представителей, а также работников государственных органов по привитию ему правил и норм поведения, принятых в обществе и направленных на его духовное, физическое, нравственное, психическое, культурное, интеллектуальное развитие и защиту от отрицательного влияния социальной среды.

      Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся и воспитанников по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенциями, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения знаний в течение всей жизни.

      Права и обязанности родителей по воспитанию и обучению ребенка, регламентируются Кодексом РК "О браке (супружестве) и семье". Согласно ст. 70 данного Кодекса, родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка. Родители имеют право и обязаны воспитывать своего ребенка. Они имеют преимущественное право на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития. Они обязаны обеспечить получение ребенком обязательного среднего образования.

      Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

      Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Обеспечение интересов ребенка является предметом основной заботы его родителей.

      При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

      Субъектами могут быть только родители ребенка (родной отец и мать ребенка) либо другие законные представители: усыновители (удочерители), опекун или попечитель, приемный родитель (приемные родители), патронатный воспитатель и другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка. Согласно п. 2 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", ответственность родителей или других законных представителей несовершеннолетних по статье 127 КоАП наступает при нарушении ими обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, которая возложена на данных лиц в силу положений Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье", например, обучение ребенка правилам поведения в быту, в общественных местах, ознакомление с моральными и нравственными принципами общества. За нарушение теми же лицами обязанностей, вытекающих из ст. 49 Закона РК от 27 июля 2007 года "Об образовании", например, за необеспечение предшкольной подготовки или систематические пропуски учебных занятий без уважительных причин ответственность наступает по части второй статьи 409 КоАП.

      Субъективная сторона данного правонарушения является конструктивной особенностью анализируемой статьи. По отношению к наступлению вредных последствий вина может выражаться в умышленной или неосторожной форме. Виновный сознавал, что нарушает правовую обязанность по воспитанию и обучению несовершеннолетнего, предвидел вредные последствия данного нарушения, желал или сознательно допускал наступление этих последствий, либо относился к ним безразлично. Либо виновный предвидел возможность наступления вредных последствий невыполнения обязанности по воспитанию и обучению ребенка, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывал на их предотвращение, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 127 КоАП. К примеру, специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних г. Кокшетау рассмотрено административное дело по ч. 2 ст. 127 КоАП в отношении гражданки К.. Из материалов дела следует, что гражданка К., являясь матерью несовершеннолетних детей не выполняет обязанностей по воспитанию детей повторно в течении года после наложения административного взыскания, продолжает вести аморальный образ жизни, не создает благоприятных условий для проживания и развития детей, не обеспечивает получение образования, в результате чего дети не посещают школу, оставляет детей без присмотра, не следит за детьми. Постановлением суда гражданка К. признана виновной по ч. 2 ст. 127 КоАП и на нее наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 20 (двадцати) месячных расчетных показателей, что составляет 45 380 (сорок пять тысяч триста восемьдесят) тенге.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 127 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП). Согласно примечанию к ст. 682 КоАП, если на территории соответствующей административно-территориальной единицы не образован специализированный межрайонный административный суд и специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних, отнесенные к их подсудности дела вправе рассматривать районные (городские) суды.

      Статья 128. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения

      Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения –

      влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Согласно статье 19 Конвенции о правах ребенка, государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.

      Республика Казахстан, являясь государством-участником Конвенции, целями государственной политики в интересах детей определила:

      1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации;

      2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

      3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка;

      4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры;

      5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры;

      6) обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана, в том числе на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

      Общественная опасность комментируемого административного правонарушения состоит в приобщении несовершеннолетних к противоправным действиям и привитии им антисоциальных ценностей, что в корне противоречит политике защиты интересов детей, которую осуществляет государство.

      Непосредственным объектом административного правонарушения выступает нравственное воспитание несовершеннолетнего, его физическое и умственное развитие. Дополнительным объектом выступают общественные отношения, которые находятся под защитой законодательства об административных правонарушениях в соответствии со ст. 6 КоАП.

      Объективную сторону образуют действия, выразившиеся в вовлечении несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения. В связи с тем, что определение данной деятельности в законодательстве отсутствует, считаем, что для его раскрытия наиболее приемлемо разъяснение, содержащееся В нормативном постановлении Верховного Суда РК от 11 апреля 2002 года № 6 "О судебной практике по делам об уголовных правонарушениях несовершеннолетних и о вовлечении их в совершение уголовных правонарушений и иных антиобщественных действий".

      Согласно п. 24 данного постановления, под вовлечением несовершеннолетнего в совершение уголовных правонарушений следует понимать целенаправленные действия вовлекающего по формированию у несовершеннолетнего желания (намерения, стремления) и готовности участвовать в совершении уголовных правонарушений.

      За исключением того обстоятельства, что речь идет об уголовном правонарушении содержание данной деятельности остается неизменным и в отношении вовлечения в совершение административного правонарушения. По сути, разница заключается только в виде правонарушения. Таким образом, "вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения" можно определить, как целенаправленные действия вовлекающего по формированию у несовершеннолетнего желания (намерения, стремления) и готовности участвовать в совершении административного правонарушения.

      При этом действия взрослого должны носить активный характер и могут сопровождаться применением психического или физического воздействия (побои, уговоры, угрозы и запугивания, подкуп, обман, возбуждения чувства мести, зависти и других низменных побуждений, уверения в безнаказанности, дача советов о месте и способе совершения или сокрытия следов административных правонарушений, обещание платы за совершенные действия либо оказание содействия в реализации похищенного и другие).

      Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях обязаны указывать какие конкретные действия были совершены взрослым в целях вовлечения несовершеннолетнего в совершение административных правонарушений.

      Само по себе предложение взрослого лица совершить административное правонарушение, сделанное несовершеннолетнему, без оказания на него психического либо физического воздействия, нельзя расценивать как вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

      Стоит отметить, что согласно п. 20 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса РК об административных правонарушениях" вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения согласно подпункту 3) статьи 57 КоАП следует учитывать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, если виновное лицо не привлекается к административной ответственности по статье 128 КоАП.

      Субъектом административного правонарушения является физическое вменяемое лицо, достигшее совершеннолетнего возраста. Несовершеннолетнее лицо не может быть привлечено к ответственности за его совершение.

      Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо его совершившее, сознавало противоправный характер вовлечения несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, предвидело его вредные последствия и желало наступления этих последствий. При этом виновное лицо должно знать о несовершеннолетнем возрасте вовлекаемого в совершение правонарушения. К примеру, в ночь с 06 на 07 апреля 2015 года, Т.Б., с двумя своими друзьями, находясь на съемной квартире, в городе Астане, пригласил несовершеннолетних С.Л.Б., 09 марта 1999 года рождения, Б.Ж.Ж., 18 сентября 2000 года рождения, заведомо зная, что они несовершеннолетние, вовлек их в совершение административного правонарушения, а именно распитие алкогольных напитков и появление в общественном месте в состоянии опьянения, а также, курение в общественных местах, в частности на детской площадке. Т.Б. признал факт правонарушения, пояснил суду, что знал о том, что девочки несовершеннолетние. Специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних города Астаны Б.Т.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 128 КоАП.

      Протоколы об административных правонарушениях по ст. 128 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 129. Невыполнение должностными лицами местных исполнительных органов и (или) законными представителями ребенка обязанности по постановке на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилище

      1. Невыполнение должностными лицами местных исполнительных органов и (или) законными представителями ребенка обязанности по постановке на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилище, а равно постановка на учет с нарушением установленного срока –

      влекут штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

      2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. В Республике Казахстан каждый ребенок имеет право на жилище. Ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, при отсутствии жилища имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

      Общественная опасность комментируемого административного правонарушения заключается в нарушении данного права.

      Объектом выступают общественные отношения, связанные с обеспечением права ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей на получение жилища.

      В Законе РК "О правах ребенка в Республике Казахстан" содержатся следующие определения данной категории детей:

      ребенок, оставшийся без попечения родителей – ребенок, который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или лечебного учреждения, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения (п. 1 ст. 1);

      ребенок-сирота - ребенок, у которого умерли оба или единственный родитель (п. 8 ст. 1).

      Согласно п. 28) ст. 1 Закона "О жилищных отношениях", жилище – отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям.

      В соответствии со ст. 67 данного Закона, жилища из коммунального жилищного фонда или жилища, арендованные местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются в пользование нуждающимся в жилье и состоящим на учете гражданам Республики Казахстан, в том числе относящимся к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

      Объективная сторона состоит в действиях или бездействии лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки по постановке на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилище.

      Учет граждан Республики Казахстан, которым может быть предоставлено жилище из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, осуществляется по месту жительства местным исполнительным органом района, города областного значения, города республиканского значения, столицы.

      На учет ставятся граждане Республики Казахстан, указанные в пункте 1 статьи 67 Закона "О жилищных отношениях", к которым также относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

      Законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение шести месяцев со дня поступления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в организацию образования, медицинскую или другую организацию или со дня определения таких детей под опеку или попечительство либо со дня заключения договора с патронатным воспитателем поставить ребенка на учет для получения жилища в местный исполнительный орган.

      Порядок постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительном органом в частном жилищном фонде определяют Правила постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительном органом в частном жилищном фонде, разработанные в соответствии с Законом "О жилищных отношениях" и утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 856.

      Объективную сторону данного правонарушения наглядно раскрывает следующий пример. 06 апреля 2015 года прокуратура Медеуского района г. Алматы в ходе проверки деятельности КГУ "Специализированный комплекс "Ж" г. Алматы выявили нарушение, выраженное в том, что законным представителем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (родители лишены родительских прав): К, 12.07.2008 года рождения и П, 18.01.2007 года рождения; которым на основании приказа за № от 05 мая 2014 года является директор СК "Ж" К., указанные дети, нуждающиеся в жилище, были поставлены на учет с нарушением установленного законодательством срока, тем самым К. совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 129 ч. 1 КоАП.

      В судебном заседании директор КГУ "Специализированный комплекс "Ж" г. Алматы К. вину свою признала, при этом показала, что она работает директором данного комплекса с 05 мая 2014 года. Выявленное прокурорами нарушение было допущено социальными педагогами, которые нарушили срок постановки несовершеннолетних К и П на жилищный учет. Однако она ответственность с себя не снимает, т.к. является законным представителем детей, находящихся в их комплексе и готова понести административное взыскание.

      Несовершеннолетняя К, 12.07.2008 года рождения распоряжением акима Алатауского района г. Алматы за № от 13 марта 2014 года определна в СК "Ж".

      Согласно сведениям Департамента юстиции г. Алматы за несовершеннолетней не зарегистрированы права на недвижимое имущество.

      Между тем, должностными лицами СК "Ж" К. в целях получения жилища поставлена на учет лишь после истечении более 1 года, что подтверждается распиской ЦОН от 30.03.2015 года. Такие же нарушения допущены в отношении несовершеннолетнего П, 18.01.2007 года рождения.

      Таким образом, в результате бездействия должностных лиц СК "Ж нарушены законные права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Субъектом административного правонарушения могут быть:

      - должностные лица местных исполнительных органов, в чьи обязанности входит постановка на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилище;

      - законные представители ребенка.

      Должностными лицами, в соответствии с примечанием к ст. 30 КоАП, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      Законные представители ребенка – родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель, приемные родители, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка.

      Субъективная сторона данного правонарушения по отношению к наступлению вредных последствий может выражаться в умышленной или неосторожной форме вины.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 129 КоАП.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 129 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 130. Невыполнение должностными лицами местных исполнительных органов и (или) законными представителями ребенка обязанности по сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

      1. Невыполнение должностными лицами местных исполнительных органов и (или) законными представителями ребенка обязанности по сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, –

      влечет штраф в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Общественная опасность данного правонарушения состоит в том, что невыполнение должностными лицами местных исполнительных органов и (или) законными представителями ребенка определенных законодательством Республики Казахстан обязанностей, ставит под угрозу сохранность жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Объектом являются общественные отношения, связанные с реализацией права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на жилище.

      Понятия "ребенок-сирота", "ребенок, оставшийся без попечения родителей", "жилище" были рассмотрены при анализе ст. 129 КоАП.

      В соответствии с Законом "О правах ребенка в Республике Казахстан", каждый ребенок имеет право на жилище.

      Согласно ст. 14 данного Закона, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, находящиеся в организациях образования, медицинских и других организациях, в том числе обеспечивающих временную изоляцию от общества, под опекой или попечительством, на патронатном воспитании, сохраняют право собственности на жилище или право пользования жилищем.

      Жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, сохраняется за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, на период их нахождения в организациях образования, медицинских и других организациях, в том числе обеспечивающих временную изоляцию от общества, под опекой или попечительством, на патронатном воспитании – до достижения ими совершеннолетия. При этом сохранение права собственности на жилище или права пользования жилищем детей, обеспечивается местными исполнительными органами.

      Дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-сироты, не могут быть выселены из занимаемого ими жилища без предоставления другого жилища.

      Не допускается совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению жилища ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, или заключение от их имени договора поручительства, сделок по сдаче жилища в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих им прав на наследство по закону, завещанию, раздел их жилища или выдел из него доли.

      Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленной законодательством обязанности по обеспечению сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которое может выражаться как в форме действия, так и бездействия.

      Для обеспечения сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 14-1 Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан", на местные исполнительные органы, возложены следующие обязанности:

      1) производить учет и осуществлять контроль за сохранностью жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

      2) обеспечивать сохранность жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства под опеку или попечительство, на патронатное воспитание, в организации образования, медицинские и другие организации;

      3) устанавливать опеку над жилищем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Законные представители ребенка также обязаны обеспечивать сохранность жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Законные представители ребенка с согласия органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, могут сдавать внаем (поднаем) жилище детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на основании типового договора, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

      Деньги, полученные по договору найма (аренды) жилища, подлежат зачислению на банковский счет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Порядок сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей определяют Правила сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, разработанные в соответствии с п. 2 ст. 14-1 Закона РК от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан" и утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 1271.

      Правила сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включают порядок:

      1) учета жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

      2) установления опеки над жилищем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

      3) сдачи внаем (в аренду) жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

      4) осуществления контроля за выполнением законными представителями ребенка обязанности по сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Субъект административного правонарушения – лицо, в чьи обязанности входит обеспечение сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      К таковым относятся: должностные лица местных исполнительных органов, в чьи обязанности входит обеспечение сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; законные представители ребенка.

      Должностными лицами, в соответствии с примечанием к ст. 30 КоАП, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.

      Законные представители ребенка – родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель, приемные родители, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка.

      Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      Либо речь идет о проявлении лицом халатности, невнимательности, ненадлежащем соблюдении возложенных на него обязанностей. При этом имеются как объективные, так и субъективные предпосылки к тому, чтобы при надлежащей осмотрительности и внимательности при выполнении своих обязанностей оно могло осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) и предотвратить наступление общественно опасных последствий.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 130 КоАП.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 130 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 131. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения

      Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения –

      влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пяти суток.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность данного правонарушения заключается в том, что употребление психоактивных веществ (алкоголь, наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, их производные и аналоги) может причинить серьезный вред здоровью несовершеннолетнего.

      Объектом правонарушения является здоровье несовершеннолетнего, его нормальное физическое и психическое развитие.

      В Республике Казахстан каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану здоровья.       Право ребенка на охрану здоровья обеспечивается:

      1) принятием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка;

      2) пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей;

      3) государственной поддержкой научных исследований в области охраны здоровья детей;

      4) контролем за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний;

      5) оказанием квалифицированной медицинской помощи;

      6) созданием благоприятной окружающей среды, необходимой для здорового развития ребенка;

      7) контролем за производством и продажей продуктов питания для детей надлежащего качества.

      Деятельность, наносящая вред жизни, здоровью и нормальному физическому и психическому развитию ребенка запрещается законодательством.

      Объективную сторону правонарушения образуют активные действия, имеющие целью довести несовершеннолетнего до состояния опьянения.

      Понятие "довести" в толковом словаре Ожегова означает привести в какое-нибудь состояние, вызвать, породить в ком-нибудь, чҰм-нибудь какие-нибудь последствия.

      Состояние опьянения - состояние, возникающее вследствие острой интоксикации психоактивными веществами (алкоголь, наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, их производными и аналогами) и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств.

      Психоактивные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, которые при однократном приеме оказывают воздействие на психические и физические функции, поведение человека, а при длительном употреблении вызывают психическую и физическую зависимость.

      Таким образом, можно заключить, что доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения – процесс приведения несовершеннолетнего в состояние, возникающее вследствие острой интоксикации психоактивными веществами и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств.

      Состояние опьянения несовершеннолетнего устанавливается путем проведения медицинского освидетельствования. Порядок его проведения определяют Правила проведения медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения, разработанные в соответствии с подпунктом 122-2 пункта 1 статьи 7 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения".

      Медицинскому освидетельствованию подлежат лица, по отношению к которым предусмотрена ответственность за употребление психоактивного вещества при управлении транспортными средствами в состоянии опьянения, пребывания в состоянии опьянения в общественных местах и на работе.

      Для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения сотрудники органов внутренних дел, а также должностные лица предприятий и организаций по месту работы освидетельствуемого, направляют и (или) доставляют указанных лиц на медицинское освидетельствование в государственные медицинские организации.

      Медицинское освидетельствование несовершеннолетних граждан Республики Казахстан проводится в присутствии родителей или их законных представителей (родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель, приемные родители, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка).

      Субъектом административного правонарушения является физическое вменяемое лицо, достигшее совершеннолетнего возраста. Несовершеннолетнее лицо не может быть привлечено к ответственности за его совершение.

      В отличие от диспозиции ст. 112 КоАП (старой редакции) в которой была предусмотрена ответственность родителей и иных лиц за совершение указанных действий в отношении несовершеннолетних, в анализируемой статье конкретизация в части субъекта правонарушения отсутствует.

      Субъективная сторона характеризуется наличием прямого умысла. Лицо его совершившее, сознавало противоправный характер доведения несовершеннолетнего до состояния опьянения, предвидело его вредные последствия и желало наступления этих последствий. При этом виновное лицо должно знать о несовершеннолетнем возрасте вовлекаемого в совершение правонарушения.

      К примеру, специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних Акмолинской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении гражданина Ч. за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

      Судом установлено, что гражданин Ч. , зная о несовершеннолетнем возрасте своего двоюродного брата, распивал с ним спиртные напитки. В результате чего, довел несовершеннолетнего до состояния алкогольного опьянения.

      Постановлением суда гражданин Ч. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 131 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 месячных расчетных показателей.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 131 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 132. Допущение нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время

      1. Допущение нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях без сопровождения законных представителей в ночное время (с 22 до 6 часов утра) –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности или отдельных видов деятельности.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1.Общественная опасность данного административного правонарушения выражается в том, что оно нарушает общественные отношения, связанные с обеспечением защиты ребенка от отрицательного воздействия социальной среды.

      Объектом правонарушения выступает нормальное физическое, психическое развитие несовершеннолетнего.

      Согласно ст. 36 Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан" государственные органы, физические и юридические лица обязаны защищать ребенка от отрицательного воздействия социальной среды, информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

      Запрет на нахождение ребенка, а равно допуск его без сопровождения законных представителей в развлекательные заведения в ночное время является одним из средств его защиты.

      Объективная сторона проявляется в действиях (бездействиях) в виде допуска и предоставления возможности находиться в развлекательных заведениях в ночное время несовершеннолетним без сопровождения законных представителей.

      Примечание к статье 422 КоАП относит к развлекательным заведениям - игорные заведения, ночные клубы, кафе-бары, рестораны, интернет-кафе, компьютерные, бильярдные, боулинг-клубы и кинотеатры, объекты театрально-зрелищного назначения и иные здания, помещения, сооружения, в которых оказываются услуги развлекательно-досугового, театрально-зрелищного, спортивного, культурно-досугового назначения.

      Ночным временем признается время с 22 до 6 часов утра.

      Законом допускается нахождение несовершеннолетнего в развлекательном заведении в ночное время только в сопровождении законного представителя. Законными представителями ребенка являются родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель, приемные родители, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка.

      Субъектом правонарушения являются физические лица, субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства.

      Некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

      Согласно ст. 23 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, субъектами предпринимательства являются граждане, оралманы и негосударственные коммерческие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (субъекты частного предпринимательства), государственные предприятия (субъекты государственного предпринимательства).

      В зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъекты предпринимательства относятся к следующим категориям:

      - субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства;

      - субъекты среднего предпринимательства;

      - субъекты крупного предпринимательства.

      Субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более ста человек и среднегодовым доходом не свыше трехсоттысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

      Субъектами микропредпринимательства являются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятнадцати человек или среднегодовым доходом не свыше тридцатитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

      Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства.

      Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более двухсот пятидесяти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионнократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Виновный сознавал, что нарушает запрет на нахождение несовершеннолетнего в развлекательном заведении, предвидел вредные последствия данного нарушения, желал или сознательно допускал наступление этих последствий, либо относился к ним безразлично.

      Либо речь идет о проявлении лицом халатности, невнимательности, ненадлежащем соблюдении возложенных на него обязанностей. При этом имеются как объективные, так и субъективные предпосылки к тому, чтобы при надлежащей осмотрительности и внимательности при выполнении своих обязанностей оно могло осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) и предотвратить наступление общественно опасных последствий. К примеру, Майским районным судом Павлодарской области рассмотрено административное дело в отношении заведующей Майским сельским клубом Т. по факту допущения нахождения несовершеннолетнего в развлекательном заведении без сопровождения законных представителей с 22.00 часов до 06.00 часов.

      Как следует из материалов дела, Т., являясь заведующей сельским клубом в селе Майск Майского района, 16 июля 2016 года допустила нахождение несовершеннолетнего У. на дискотеке в сельском клубе в ночное время суток, после 22.00 часов без сопровождения законных представителей.

      В судебном заседании Т. вину свою признала и пояснила, что она не заметила как несовершеннолетний У. прошел в помещение клуба на дискотеку после 22.00 часов.

      Постановлением суда гражданка Т., признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренной части первой статьи 132 КоАП и подвергнута административному штрафу в размере тридцати месячных расчетных показателей, что составляет 63 630 тенге.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 132 КоАП.

      Необходимо обратить внимание, что согласно п. 3 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях" некоторые статьи КоАП содержат части, усиливающие ответственность за совершение противоправных действий, изложенных в предыдущих частях: увеличенный размер штрафа, дополнительное взыскание (к примеру, ч. 2 ст. 132 КоАП). При этом такие дополнительные взыскания, как приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности, а равно приостановление действия или лишение лицензии на соответствующий вид деятельности должны применяться в отношении лиц, имеющих соответствующее разрешение на осуществление такой деятельности. Работники субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность, требующую специального разрешения, могут быть субъектами таких правонарушений только в случаях, если предусмотренное Особенной частью КоАП деяние не было санкционировано, одобрено, совершено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. При этом, учитывая гражданско-правовые последствия для работодателя любых сделок и деликтов, совершенных работником при исполнении трудовых обязанностей, такое одобрение, санкционирование следует считать установленным на основании наличия трудовых отношений (в том числе при отсутствии надлежащего оформления трудовых отношений – по факту допуска к исполнению трудовых обязанностей), пока не доказано иное.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 132 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 133. Продажа табака и табачных изделий лицам и лицами, не достигшими восемнадцати лет

      1. Продажа табака и табачных изделий лицам и лицами, не достигшими восемнадцати лет, –

      влечет штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста шестидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Часть 1. Общественная опасность комментируемого правонарушения заключается в нарушении установленных законодательством мер профилактики и ограничения потребления табачных изделий несовершеннолетними.

      Профилактика и ограничение потребления табачных изделий и алкоголя направлены на защиту здоровья населения, введение возрастного ценза для лиц, имеющих право приобретать табачные, алкогольные изделия, формирование отношения населения к потреблению табачных изделий и алкоголя как к факторам повышенного риска для жизни и здоровья, проведение согласованных мероприятий по профилактике распространения потребления табачных изделий и алкоголя (ст. 159 Кодекса Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения").

      Объектом правонарушения является здоровье ребенка, охраняемое законом от вредного воздействия табачных изделий.

      В соответствии со ст. 37 Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан", родители, другие законные представители ребенка, государственные органы, а также организации, осуществляющие функции воспитания и образования ребенка, обязаны пропагандировать здоровый образ жизни и вред табачных изделий. Запрещается продажа ребенку табака и табачных изделий. Запрещается использование детского труда в производстве или реализации табачных изделий.

      Объективная сторона выражается в активных действиях, направленных на продажу табака и табачных изделий лицам и лицами, не достигшими восемнадцати лет.

      Табак – никотиносодержащее растение, используемое для производства табачных изделий.

      Табачные изделия – продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.

      В качестве одной из мер профилактики и ограничения потребления табачных изделий, их продажа лицам и лицами в возрасте до восемнадцати лет запрещается также Кодексом "О здоровье народа и системе здравоохранения". В соответствии со ст. 159 данного Кодекса, в местах, где осуществляется продажа табачных изделий, на видном месте должны быть размещены надпись следующего содержания: "Продажа табачных изделий лицам и лицами в возрасте до восемнадцати лет запрещена", а также предупреждение о вреде потребления табачных изделий, утвержденное уполномоченным органом.

      При продаже табачных изделий гражданам, чей возраст, судя по их внешнему виду, менее восемнадцати лет, лица, осуществляющие торговлю табачными изделиями, обязаны:

      1) требовать предъявления документа, удостоверяющего личность, с целью определения действительного возраста покупателя;

      2) отказать в продаже табачных изделий в том случае, если не был предъявлен документ, удостоверяющий личность.

      Субъект правонарушения - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; субъект малого предпринимательства, субъект среднего предпринимательства, субъект крупного предпринимательства.

      Согласно второго абзаца п. 3 нормативного постановления Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 "О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях по ст. 133 КоАП судам следует руководствоваться ч. 4ст. 33 КоАП, в соответствии с которой привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника индивидуального предпринимателя и юридического лица. При совершении данного правонарушения физическим лицом-работником индивидуального предпринимателя или юридического лица привлечению к административной ответственности подлежит субъект предпринимательской деятельности – работодатель такого продавца, к которому может быть применено предусмотренное санкцией части второй данной статьи административное взыскание в виде приостановления деятельности или отдельных видов деятельности.

      В таком же порядке подлежат разрешению вопросы назначения взыскания по делам об административных правонарушениях, совершаемых работниками субъекта предпринимательства на рабочем месте при исполнении трудовых обязанностей, по статьям Особенной части КоАП, санкция которых предусматривает приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности, а равно приостановление действия или лишение лицензии на соответствующий вид деятельности.

      При совершении таких правонарушений физические лица, реализующие свою деятельность только от своего имени, а не в связи с выполнением трудовых обязанностей, такие лица подлежат ответственности самостоятельно. Применение дополнительного взыскания к этим физическим лицам обязательно в соответствии с пунктом 8 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 "О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях". В случаях, когда для осуществления такой деятельности требуется наличие лицензии, данные физические лица подлежат привлечению к ответственности дополнительно по части первой статьи 463 КоАП.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

      Виновное лицо либо сознавало, что нарушает запрет на продажу табака и табачных изделий лицам и лицами, не достигшими восемнадцати лет, предвидело вредные последствия данного нарушения, желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилось к ним безразлично.

      Либо виновное лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. К примеру, специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних № 2 по Карагандинской области рассмотрено дело об административном правонарушении гр. Елубаевой А.Т. по статье 133 части 1 КоАП. Елубаева А.Т. продала несовершеннолетнему Ташкеевич

      К. табачное изделие. В судебном заседании правонарушитель вину признала и пояснила, что в тот вечер зашел парень, на вид ему было 19 лет. Парень протянул 200 тенге и попросил сигареты марки "LD". Продавец взяла деньги и передала ему сигареты. В очереди стояла инспектор полиции, которая узнала парня, покупавшего сигареты. Им оказался несовершеннолетний Ташкеевич К.

      Судом Елубаева А.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения. Ей наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере сорока месячных расчетных показателей в сумме 84 840 тенге.

      Часть 2 комментируемой статьи квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 133 КоАП.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 133 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 134. Распространение несовершеннолетним предметов эротического содержания либо информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей

      1. Распространение, то есть продажа, подписка, доставка, раздача, показ, прокат и (или) аренда несовершеннолетним предметов эротического содержания либо информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, - влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов эротического содержания и (или) информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно с использованием сетей телекоммуникаций, – влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста шестидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов эротического содержания и (или) информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Часть 1. Общественная опасность данного административного правонарушения заключается в вовлечении несовершеннолетнего в оборот продукции, причиняющей вред его здоровью и развитию.

      Объектом правонарушения является здоровье несовершеннолетнего, его физическое и психическое развитие.

      В Республике Казахстан государственные органы, физические и юридические лица обязаны защищать ребенка от отрицательного воздействия социальной среды, информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Пропаганду здорового образа жизни и правовое просвещение детей государство признает одним из приоритетных направлений своей политики.

      Согласно ст. 39 Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан", запрещается осуществлять для детей показ, продажу, дарение, размножение, прокат и распространение игрушек и информационной продукции, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, терроризм, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, порнографию, причиняющих вред здоровью и развитию детей, а также иным образом наносящих ущерб духовному и нравственному развитию ребенка.

      Вовлечение ребенка в изготовление, рекламирование, публичную демонстрацию или распространение, а равно продажа ребенку печатных изданий, кино- или видеоматериалов, изображений, иных предметов либо материалов порнографического характера и (или) эротического содержания, причиняющих вред здоровью и развитию ребенка, влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан (ст. 40-1 Закона).

      Объективную сторону правонарушения образуют действия, выразившиеся в распространении несовершеннолетним предметов эротического содержания либо информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей.

      Под распространением понимается продажа, подписка, доставка, раздача, показ, прокат и (или) аренда.

      Предметы эротического содержания – печатные издания (газеты, журналы, книги и другая печатная продукция), кино-, видео-материалы, сообщения и изображения, переданные и полученные по коммуникационным линиям, иные предметы, эмоционально воздействующие на сексуальные чувства читателя, зрителя, слушателя.

      Информационная продукция – продукция средств массовой информации, а также иная аудиовизуальная и (или) печатная продукция, предназначенные для неограниченного круга лиц.

      Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей на получение и распространение информации, соответствующей их возрасту в Республике Казахстан регулирует Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Он направлен на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Согласно ст. 16 данного Закона, к запрещенной для детей информации относится информация:

      1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к суициду;

      2) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия;

      3) содержащая специальный сексуально-эротический характер;

      4) содержащая описание и (или) изображение сексуального насилия;

      5) содержащая ненормативную лексику;

      6) распространение которой среди детей запрещено иными законами Республики Казахстан.

      Также в статье указано, что не допускается распространение несовершеннолетним информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством сети Интернет. При распространении несовершеннолетним информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, посредством сети Интернет применяются административные, технические, программные средства или иные способы ограничения доступа детей к информации.

      Субъект правонарушения – физическое вменяемое лицо, достигшее совершеннолетнего возраста; субъект малого предпринимательства или некоммерческая организация; субъект среднего предпринимательства; субъект крупного предпринимательства.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. Лицо его совершившее, сознавало противоправный характер распространения несовершеннолетним предметов эротического содержания либо информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, предвидело его вредные последствия и желало наступления этих последствий. При этом виновное лицо должно знать о несовершеннолетнем возрасте привлекаемого к распространению лица.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 134 КоАП, а равно с использованием сетей телекоммуникаций.

      Сеть телекоммуникаций – совокупность средств телекоммуникаций и линий связи, обеспечивающих передачу сообщений телекоммуникаций, состоящая из коммутационного оборудования (станций, подстанций, концентраторов), линейно-кабельных сооружений (абонентских линий, соединительных линий и каналов связи), систем передачи и абонентских устройств.

      Средства телекоммуникаций (средства связи) - технические устройства, оборудование, системы и программные средства, позволяющие формировать, передавать, принимать, хранить, обрабатывать, коммутировать электромагнитные или оптические сигналы или управлять ими.

      Сообщения телекоммуникаций - информация, передаваемая с помощью средств телекоммуникаций.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 134 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел, уполномоченного органа в сфере информатизации, уполномоченного органа в области образования, уполномоченного органа в области информации, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Статья 135. Нарушение порядка и сроков представления в Республиканский банк данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и разглашение сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей

      1. Нарушение руководителями организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, должностными лицами исполнительных органов Республики Казахстан, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, а также лицами, желающими принять детей на воспитание в свои семьи, совершенное в виде:

      1) несоблюдения сроков представления сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Республиканский банк данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

      2) представления недостоверных сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытия данных, подлежащих отражению в Республиканском банке данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

      3) незаконного разглашения данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в Республиканском банке данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, –

      влечет штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влечет штраф в размере шестидесяти месячных расчетных показателей

      КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

      Часть 1. Общественная опасность комментируемого административного правонарушения заключается в том, что его совершение препятствует надлежащему функционированию Республиканского банка данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

      Объектом правонарушения являются права и интересы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Республиканский банк данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (далее – Республиканский банк данных), – база данных, содержащая сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах, желающих принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свои семьи.

      Ребенок-сирота – ребенок, у которого умерли оба или единственный родитель.

      Ребенок, оставшийся без попечения родителей, – ребенок, который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или лечебного учреждения, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения.

      Защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем передачи их на воспитание в семью (усыновление, опеку или попечительство, патронат, приемная семья), а при отсутствии такой возможности – в организации всех типов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

      Согласно ст. 117 Кодекса "О браке (супружестве) и семье", выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется всеми физическими и юридическими лицами, которым стало известно об отсутствии родительского попечения. Физические и юридические лица обязаны незамедлительно информировать органы, осуществляющие функции по опеке или попечительству, о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, по месту их нахождения.

      Должностные лица медицинских организаций в течение трех рабочих дней со дня оставления новорожденного обязаны сообщить об этом в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, соответствующей административно-территориальной единицы.

      Местный исполнительный орган при установлении факта отсутствия попечения со стороны его родителей или его родственников в течение трех дней со дня получения сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

      Местный исполнительный орган районов, городов областного значения, городов республиканского значения, столицы по месту нахождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в течение месяца со дня поступления сведений о них обеспечивает устройство ребенка (первичный учет Республиканского банка данных).

      При невозможности передать ребенка на воспитание в семью по истечении месяца направляет сведения о ребенке в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, соответствующих административно-территориальных единиц для регионального учета Республиканского банка данных и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

      Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы при невозможности передать детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам Республики Казахстан на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью, на воспитание в семью патронатным воспитателям по истечении двухмесячного срока со дня поступления к нему сведений о ребенке обязаны сообщить в уполномоченный орган в области защиты прав детей Республики Казахстан для постановки на централизованный учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Республиканского банка данных.

      Порядок формирования и использования Республиканского банка данных определяют Правила формирования и использования Республиканского банка данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, разработанные в соответствии с пунктом 1 статьи 118-2 Кодекса от 16 ноября 2016 года № 661 "О браке (супружестве) и семье" и утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан.

      Объективная сторона правонарушения состоит в действии (бездействии), выразившемся в нарушении порядка и сроков представления в Республиканский банк данных, и разглашении сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей.

      Правонарушение совершается в виде:

      1) несоблюдения сроков представления сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Республиканский банк данных;

      2) представления недостоверных сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытия данных, подлежащих отражению в Республиканском банке данных;

      3) незаконного разглашения данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в Республиканском банке данных.

      Субъекты административного правонарушения:

      - руководители организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Организации, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей - воспитательные, лечебные и иные аналогичные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (Дома ребенка, специализированные Дома ребенка, специальные организации образования, интернатные организации, детские деревни семейного типа и т.д.);

      - должностные лица исполнительных органов Республики Казахстан. Должностными лицами, в соответствии с примечанием к ст. 30 КоАП, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления;

      - лица, желающие принять детей на воспитание в свои семьи. Данные лица должны соответствовать признакам лица, подлежащего административной ответственности согласно ст. 28 КоАП (физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста).

      Стоит отметить, что руководители организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, должностные лица исполнительных органов Республики Казахстан привлекаются к ответственности по ст. 135 КоАП, если совершенное ими действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

      Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

      Либо речь идет о проявлении лицом халатности, невнимательности, ненадлежащем соблюдении возложенных на него обязанностей. При этом имеются как объективные, так и субъективные предпосылки к тому, чтобы при надлежащей осмотрительности и внимательности при выполнении своих обязанностей оно могло осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) и предотвратить наступление общественно опасных последствий.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 135 КоАП.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 135 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области защиты прав ребенка (ч. 1 ст. 804 КоАП).

      Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (ч. 2 ст. 684 КоАП).

      Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА СОБСТВЕННОСТЬ

      Административными правонарушениями посягающими на собственность являются наказуемые в административном порядке виновные противоправные деяния, которые посягают на принадлежность материальных благ соответствующим собственникам, а равно нарушают требования по обеспечению их сохранности. Право собственности и его охрана, являются одним из основных прав человека и гражданина и в Республики Казахстан оно гарантировано государством. Согласно ст. 6 Конституции РК: "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности".

      В ходе изучения 13 главы КоАП возникает вопрос по поводу включения в данную главу, такого состава административного правонарушения как "Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении", предусмотренного ст. 149 КоАП. Включение данного состава административного правонарушения обусловлено тем, что в результате нарушений установленных законом требований антитеррористического характера могут наступить более тяжкие последствия для государства, такие как уничтожение или повреждение стратегически важных для государства объектов. Привлечение к ответственности лиц, совершивших указанное административное правонарушение, является предупреждением совершения более серьезных правонарушений, своего рода профилактика преступности террористического характера.

      Анализ показал, что законодатель относит к правонарушениям, посягающим на собственность 15 составов административных правонарушений. Родовым объектом рассматриваемых административных правонарушений выступает собственность. Отнесение действий, указанных в этих составах, к числу административных правонарушений, направлено на защиту как права государственной собственности, но и права частной собственности. Необходимо акцентировать внимание, что защита права государственной собственности на землю, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы обусловлено необходимостью государственной контроля для исключения нанесения неотвратимого вреда окружающей среде и является реализацией нормы, закрепляющей осуществление государственной защиты прав и законных интересов граждан, в которые входят и имущественные права.

      Из 15 правонарушений КоАП, предусмотренных главой 13 КоАП, установлено, что составы правонарушений, предусмотренных ст. ст. 136, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 148, 149 КоАП направлены на защиту права государственной собственности; Статьи 137, 138, 140, 146, 147 КоАП направлено на защиту как права государственной собственности, но и частной; состав правонарушения, предусмотренный ст. 150 КоАП исключительно направлен на охрану имущественных прав граждан нашего государства.

      Нарушение права собственности является одним из грубейших нарушений в сфере имущественных правоотношений и институт административной ответственности является механизмом защиты права собственности Республики Казахстан и его граждан.

      Статья 136. Нарушение права государственной собственности на землю

      Незаконное занятие или обмен государственных земельных участков либо совершение других сделок, в прямой или косвенной форме нарушающих право государственной собственности на землю, а также несвоевременный возврат временно занимаемых государственных земель –

      влекут штраф на физических лиц в размере семидесяти пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 136 КоАП, заключается в том, что виновный, незаконно занимая или обменивая государственные земельные участки либо совершая другие сделки, а также несвоевременно возвращая временно занимаемые государственные земли, причиняет материальный ущерб собственнику имущества.

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".

      Из положения нормы Конституции следует, что право частной собственности на землю носит ограниченный характер, так как земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. И нарушение права государственной собственности является одним из грубейших нарушений в сфере земельных правоотношений.

      В объективном смысле, право государственной собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ обществу в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использовании и отчуждения государственного имущества.

      Право государственной собственности в субъективном смысле – это конкретно принадлежащее государству имущество, в отношении которого на основании закона, государство определяет правомочие собственника по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

      Право собственности на землю включает три основных понятия (элементы, правомочия): владение, пользование и распоряжение земельным участком.

      Владение земельным участком – юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей. Оно создает необходимые предпосылки для реализации двух других правомочий – пользования и распоряжения. Владение земельным участком это обладание им как собственностью (для юридического лица это возможность числить его на своем балансе).

      Пользование землей – право использования не только поверхности земельного участка и его почвенного покрова, но и имеющихся на земельном участке полезных ископаемых и водных богатств, то есть возможность извлекать ее полезные свойства, также, если это соответствует целевому назначению участка на нем можно возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения. То есть, пользование земельным участком это применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя и собственника.

      Распоряжение земельным участком - юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу земли на территории Республики Казахстан, а также право частного собственника совершать в отношении своего земельного участка сделки, не запрещенные законами Республики Казахстан.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной собственности на природные ресурсы в виде земли.

      Под земельными правоотношениями следует понимать правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю.

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является земля.

      Земля – это территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, все общее средство производства и территориальная основа любого процесса труда.

      Однако в рассматриваемой норме рассматривается такая категория как земельный участок.

      Согласно Земельному кодексу РК, земельный участок представляет собой выделенную в замкнутых границах часть земли, закрепляемую в установленном Кодексом порядке за субъектами земельных отношений.

      Объективная сторона правонарушения заключается в:

      - незаконном занятии государственных земельных участков;

      - обмене государственных земельных участков;

      - совершении других сделок, в прямой или косвенной форме, нарушающих право государственной собственности на землю;

      - несвоевременном возврате временно занимаемых государственных земель.

      Под незаконным занятием государственных земельных участков следует понимать занятие чужого земельного участка без разрешения собственника земельного участка или землепользователя, а также занятие земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование, без соответствующего решения Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.

      Согласно п.10 ст. 43 Земельного Кодекса РК не допускается пользование земельным участком до установления его границ на местности и выдачи правоустанавливающих документов (договоры, решения судов, правовые акты исполнительных органов и др.).

      Правоустанавливающий документ на земельный участок – документ, подтверждающий наступление юридических фактов (юридических составов), на основании которых возникают, изменяются или прекращаются права на земельный участок, в том числе договоры, решения судов, правовые акты исполнительных органов, свидетельство о праве на наследство, передаточный акт или разделительный баланс при реорганизации негосударственных юридических лиц, владеющих земельным участком на праве собственности или выкупивших право временного возмездного землепользования (аренды).

      В рассматриваемой норме в объективную сторону входит действие, именуемое обменом государственных земельных участков, однако при анализе иных нормативно-правовых актов, регламентирующих земельные отношения, данное понятие отсутствует. Анализ норм права показал наличие такого понятия как принудительное отчуждение земельного участка, предоставленного в землепользование, для государственных нужд, которое по своему содержанию идентично с обменом государственных земельных участков. При восприятии принудительного отчуждения под обменом возникают вопросы добровольности исполнения данного действия. В обоих случаях, владелец земельного участка, вынужден передать принадлежащий ему земельный участок. Но при этом, принудительное отчуждение земельного участка, предоставленного в землепользование, для государственных нужд, если предоставленное право выкуплено у государства землепользователем, осуществляется с возмещением землепользователю стоимости оплаты за выкуп права землепользования, также по его желанию может быть предоставлен другой земельный участок в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

      Если предоставленное право не выкуплено у государства землепользователем, ему может быть предоставлен взамен другой земельный участок в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

      При этом возмещение убытков землепользователю при принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд осуществляется в полном объеме в порядке, установленном законами Республики Казахстан (ст. 84 Земельного Кодекса).

      Согласно п. 3 ст. 26 Конституции принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

      Пункт 4 ст. 9 ГК устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательными актами или договором не предусмотрено иное.

      В соответствии со ст. 195 ГК право землепользования относится к вещным правам наряду с правом собственности. Если право землепользования выкуплено, то землепользователю предоставляется альтернатива: возмещение убытков в полном объеме, либо другой земельный участок.

      Таким образом, под обменом государственных земельных участков предполагается обмен государственного земельного участка на участок, находящийся в частной собственности при определенных условиях.

      Таковыми являются:

      1) международные обязательства, вытекающие из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;

      2) предоставление земель для нужд обороны и национальной безопасности, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, создание и функционирование специальных экономических зон;

      3) обнаружение и разработка месторождения полезных ископаемых;

      4) строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, строительство (реконструкция) аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов, обеспечивающих космическую деятельность, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей, объектов нефтеперерабатывающего производства, отнесенных к стратегическим объектам, реализация концессионных проектов, объектов общего пользования населенных пунктов;

      5) удовлетворение нужд населения в пастбищных угодьях для выпаса сельскохозяйственных животных личного подворья в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона РК "О пастбищах";

      6) обеспечение потребности населения в земельных участках для индивидуального жилищного строительства в соответствии с генеральным планом или схемой развития и застройки населенных пунктов;

      7) исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств.

      Под другими сделками, в прямой или косвенной форме нарушающими право государственной собственности на землю подразумевает под собой любые сделки, связанные с куплей-продажей, дарением, залогом, наследованием и т.д. Такие сделки не порождают каких-либо прав у других лиц, организаций. Указанные сделки изначально с момента их заключения, недействительны, но в связи с этим для сторон наступают гражданско-правовые последствия.

      Несвоевременным возвратом временно занимаемых государственных земель считается возврат земель государству по истечении сроков, установленных земельным законодательством государства.

      Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования.

      Право временного безвозмездного землепользования предоставляется на срок до 5 лет, если иное не установлено Земельным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан.

      Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), за исключением случаев предоставления права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, предусмотренных Земельным кодексом.

      Основания продления указанных сроков регулируются нормами Земельного кодекса РК (ст. ст. 35, 36, 37, 38).

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      За данное правонарушение предусмотрены дифференцированные размеры штрафа:

      - для физических лиц в размере семидесяти пяти МРП,

      - для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот МРП.

      Согласно ст. 710 КоАП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 136 КоАП, рассматривает уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

      1) главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан;

      2) главные государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц;

      3) государственные инспекторы по использованию и охране земель.

      Статья 137. Нарушение земельного законодательства Республики Казахстан при предоставлении права на земельный участок и при изменении целевого назначения земельного участка

      1. Нарушения земельного законодательства Республики Казахстан при предоставлении права на земельный участок и при изменении целевого назначения земельного участка, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенные в виде:

      1) предоставления земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование без проведения торгов (аукционов и конкурсов), за исключением случаев, когда на земельный участок или право аренды земельного участка не распространяются аукционный и конкурсный способы предоставления земельных участков;

      2) нарушения установленных сроков рассмотрения ходатайств (заявлений) физических и юридических лиц о предоставлении соответствующего права на земельный участок;

      3) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки без положительного заключения земельной комиссии и (или) без утвержденного землеустроительного проекта;

      4) нарушения срока принятия решения местным исполнительным органом об отказе в предоставлении прав на земельные участки;

      5) нарушения срока принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки;

      6) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права частной собственности на земельные участки, которые не могут находиться в частной собственности;

      7) принятия решения местным исполнительным органом о принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд в случаях, не предусмотренных законодательными актами;

      8) принятия решения местным исполнительным органом о бесплатном предоставлении в частную собственность земельных участков размером выше нормы, предусмотренной земельным законодательством, а также повторного бесплатного предоставления;

      9) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права временного безвозмездного землепользования для цели или в срок, не предусмотренных земельным законодательством;

      10) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для иностранцев и лиц без гражданства;

      11) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки, не входящие в его компетенцию;

      12) нарушения срока рассмотрения заявления об изменении целевого назначения земельного участка;

      13) нарушения сроков изготовления и выдачи идентификационных документов на земельный участок;

      14) нарушения сроков рассмотрения и утверждения землеустроительного проекта;

      15) нарушения сроков заключения договора купли–продажи или временного возмездного (безвозмездного) землепользования, –

      влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 137 КоАП, заключается в том, что нарушение земельного законодательства Республики Казахстан при предоставлении права на земельный участок и при изменении целевого назначения земельного участка причиняет материальный ущерб собственнику имущества, нарушает порядок землепользования или требований в области охраны земель.

      Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Однако закон предусматривает право частной собственности на землю на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом". То есть в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Объем и пределы осуществления собственниками своих прав определяются законом.

      Деятельность уполномоченных органов, нарушающая земельное законодательство Республики Казахстан при предоставлении права на земельный участок и при изменении целевого назначения земельного участка посягает на реализацию права частной собственности гражданина на землю, а также на исполнение обязанности по охране земель государства и порядка пользования ею.

      Право собственности на землю включает три основных понятия (элементы, правомочия): владение, пользование и распоряжение земельным участком.

      Владение земельным участком – юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей.

      Пользование землей – право использования не только поверхности земельного участка и его почвенного покрова, но и имеющихся на земельном участке полезных ископаемых и водных богатств, то есть возможность извлекать ее полезные свойства, также, если это соответствует целевому назначению участка на нем можно возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения. То есть, пользование земельным участком это применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя и собственника.

      Распоряжение земельным участком - юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу земли на территории Республики Казахстан, а также право частного собственника совершать в отношении своего земельного участка сделки, не запрещенные законами Республики Казахстан.

      В соответствии с п. 5 ст. 4 Земельного кодекса РК земельное законодательство Казахстана основывается на принципе целевого использования земель, а также использование земли в соответствии с ее целевым назначением является обязанностью собственников и землепользователей.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права частной собственности на природные ресурсы в виде земли, земельного участка, охране земель и порядка землепользования.

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является земля, земельный участок.

      Земля – это территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, все общее средство производства и территориальная основа любого процесса труда.

      Земельный участок представляет собой выделенную в замкнутых границах часть земли, закрепляемую в установленном Земельным кодексом порядке за субъектами земельных отношений.

      Объективная сторона правонарушения заключается в действиях должностных лиц, связанных с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них полномочий и функций по управлению земельными правоотношениями и выражается в следующем:

      1) предоставления земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование без проведения торгов (аукционов и конкурсов), за исключением случаев, когда на земельный участок или право аренды земельного участка не распространяются аукционный и конкурсный способы предоставления земельных участков.

      Земельные участки или право аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляются без осуществления торгов (конкурсов, аукционов), в следующих случаях:

      для реализации инвестиционных проектов;

      иностранным государствам и международным организациям в соответствии с международными договорами;

      государственным землепользователям Республики Казахстан;

      лицам, выигравшим конкурсы (тендеры) по строительству объектов, проводимые государственными органами, и когда такое строительство требует предоставления земельного участка непосредственно указанным лицам;

      физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

      физическим и юридическим лицам для строительства зданий (строений, сооружений) на территории, где ранее ими проведены изыскательские работы для целей строительства в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса, при условии, если ими выкуплены права на земельные участки, которые ранее принадлежали третьим лицам, в пределах планируемой застройки в соответствии с проектом детальной планировки;

      участникам кондоминиума для эксплуатации и содержания объекта кондоминиума;

      для использования пастбищных и сенокосных угодий в целях удовлетворения нужд населения по содержанию их личного подворья, а также огородничества;

      для целей недропользования на основании лицензии на недропользование или контракта на недропользование в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", а также для строительства и (или) размещения инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для проведения операций по добыче полезных ископаемых, использованию пространства недр;

      в качестве государственных натурных грантов на основании контракта, заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области инвестиций;

      участнику специальной экономической зоны, автономному кластерному фонду и управляющей компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных экономических зонах;

      из состава земель водного фонда, занятых территориальными водами, для строительства искусственных сооружений;

      для нужд железнодорожного, автомобильного, морского и внутреннего водного, воздушного, трубопроводного транспорта, для нужд связи и энергетики, а также для строительства иных объектов, имеющих государственное значение;

      под объекты общего пользования, предназначенные для удовлетворения нужд населения (водопроводы, теплотрассы, очистные сооружения и другие инженерно-коммуникационные сети и системы), а также под объекты специального назначения в соответствии с подпунктом 10) пункта 3 статьи 107 Земельного кодекса;

      для установления зон с особыми условиями пользования землей в соответствии со статьей 121 Земельного кодекса;

      для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Земельного кодекса;

      для частного лесоразведения;

      для строительства объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, инвестиционных проектов, обеспечивающих государственные интересы и достижение общественно значимых целей;

      научным центрам с международным участием и отечественным промышленным предприятиям в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Земельного кодекса;

      частным партнерам для реализации проектов государственно-частного партнерства либо концессионерам для реализации концессионных проектов;

      социально-предпринимательским корпорациям для реализации инвестиционных и инновационных проектов;

      субъектам индустриально-инновационной деятельности для реализации индустриально-инновационных проектов;

      участникам (членам) хозяйственного товарищества или производственного кооператива при выходе из состава участников (членов) в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Земельного кодекса;

      переселенцам в регионах, определенных Правительством Республики Казахстан, для строительства объектов в черте населенных пунктов, за исключением городов областного значения (ст. 48 Земельного кодекса РК).

      25) нарушения установленных сроков рассмотрения ходатайств (заявлений) физических и юридических лиц о предоставлении соответствующего права на земельный участок.

      Общий срок рассмотрения ходатайства (заявления) о предоставлении права на земельный участок составляет до двух месяцев с момента его поступления. Исключением являются случаи испрашивания земельных участков для нужд обороны и национальной безопасности.

      В указанный срок не входят периоды:

      составления землеустроительного проекта;

      согласования заявителя или его доверенного лица, требуемые для отвода земельного участка в случае, когда на территории, выбранной под размещение объекта строительства, расположены жилые дома, другие здания и сооружения, а также инженерные коммуникации и зеленые насаждения, подлежащие сносу или переносу (в том числе попадающие при отводе земель в санитарно-защитную зону промышленных предприятий);

      установления границ земельного участка на местности.

      Так, Управлением по контролю за использованием и охраной земель Акмолинской области в 2018 году в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении местного исполнительного органа г.Кокшетау по соблюдению сроков рассмотрения ходатайств (заявлений) физических и юридических лиц о предоставлении соответствующего права на земельный участок, было установлено нарушение п.3 ст. 43 ЗК РК. В связи с чем, должностное лицо аппарата акима г.Кокшетау было привлечено к административной ответственности по п.п. 2 п. 1 ст. 137 КоАП с наложением административного штрафа суммой 30 МРП.

      3) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки без положительного заключения земельной комиссии и (или) без утвержденного землеустроительного проекта.

      Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов в пределах их компетенции, установленной Земельным кодексом.

      Решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта (ст. 43 ЗК РК).

      4) нарушения срока принятия решения местным исполнительным органом об отказе в предоставлении прав на земельные участки.

      Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается на основании отрицательного заключения земельной комиссии в течение семи рабочих дней с даты вынесения заключения земельной комиссии (ст. 43 ЗК РК).

      Так, Управлением по контролю за использованием и охраной земель Акмолинской области в 2018 году в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ГУ "Аппарат акима Косшынского сельского округа Целиноградского района", выявлено нарушение п.2 ст. 43 ЗК РК, выразившееся в нарушении срока принятия решения об отказе в предоставлении прав на земельные участки. В результате чего, к административной ответственности был привлечен аким Косшынского сельского округа по п.п. 4 п. 1 ст. 137 КоАП с наложением административного штрафа в размере 30 МРП.

      5) нарушения срока принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки.

      Решение местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права на земельный участок принимается в срок до семи рабочих дней с момента поступления землеустроительного проекта, утвержденного соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, и положительного заключения земельной комиссии.

      Договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения на основании решения о предоставлении права на земельный участок в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения.

      6) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права частной собственности на земельные участки, которые не могут находиться в частной собственности.

      В частной собственности не могут находиться земельные участки, занятые:

      - для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд;

      - особо охраняемыми природными территориями;

      - лесным фондом, за исключением земельных участков, занятых:

      искусственными насаждениями;

      насаждениями естественного происхождения, возникшие семенным и (или) вегетативным путем;

      частными лесными питомниками;

      плантационными насаждениями специального назначения;

      агролесомелиоративными насаждениями;

      защитными насаждениями на полосах отвода хозяйственных автомобильных дорог, находящихся в частной собственности (п.4 ст. 128 Земельного кодекса);

      - водным фондом, за исключением земельных участков, занятых водохозяйственными сооружениями (оросительные и дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного (районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими земельный участок одного хозяйствующего субъекта, в случае отчуждения из государственной собственности указанных сооружений (п. 2 ст. 133 Земельного кодекса);

      - магистральными железнодорожными сетями;

      - автомобильными дорогами общего пользования, за исключением земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования, проданными государственной исламской специальной финансовой компании по решению Правительства Республики Казахстан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

      - территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых для их обслуживания.

      Не предоставляются в раздельную собственность и землепользование граждан и негосударственных юридических лиц земельные участки, занятые:

      - пастбищными и сенокосными угодьями, используемыми и предназначенными для нужд населения, в том числе находящимися в пределах границы городов областного и районного значения, поселков, сельских населенных пунктов;

      - дорогами общего пользования, в том числе дорогами межхозяйственного и межселенного значения, а также предназначенными для доступа на земельные участки общего пользования;

      - обводнительными сооружениями совместного пользования (обводнительные каналы, сбросы, колодцы, пункты водопоя) двух или более собственников земельных участков или землепользователей.

      В соответствии с п. 4 ст. 26 Земельного кодекса земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, связи, недропользования, энергетики, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования), могут предоставляться землепользователям для других целей на праве временного землепользования до начала освоения земельных участков в целях, под которые они были зарезервированы.

      Вместе с тем земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для целей, перечисленных в части первой п. 4 ст. 26 Земельного кодекса, не могут быть предоставлены в частную собственность для других целей.

      7) принятия решения местным исполнительным органом о принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд в случаях, не предусмотренных законодательными актами.

      Принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд возможно при следующих условиях:

      1) международные обязательства, вытекающие из международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;

      2) предоставление земель для нужд обороны и национальной безопасности, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, создание и функционирование специальных экономических зон;

      3) обнаружение и разработка месторождения полезных ископаемых;

      4) строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, строительство (реконструкция) аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов, обеспечивающих космическую деятельность, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей, объектов нефтеперерабатывающего производства, отнесенных к стратегическим объектам, реализация концессионных проектов, объектов общего пользования населенных пунктов;

      5) удовлетворение нужд населения в пастбищных угодьях для выпаса сельскохозяйственных животных личного подворья в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона РК "О пастбищах";

      6) обеспечение потребности населения в земельных участках для индивидуального жилищного строительства в соответствии с генеральным планом или схемой развития и застройки населенных пунктов;

      7) исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств (ст. 84 Земельного кодекса РК).

      8) принятия решения местным исполнительным органом о бесплатном предоставлении в частную собственность земельных участков размером выше нормы, предусмотренной земельным законодательством, а также повторного бесплатного предоставления.

      Земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах:

      1) для ведения личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях;

      2) для индивидуального жилищного строительства - 0,10 гектара;

      3) для садоводства, а также дачного строительства - 0,12 гектара.

      Указанные размеры земельных участков являются предельными (максимальными) и предоставление земельных участков в размерах, превышающих предельный (максимальный) размер, не допускается.

      Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается (ст. 50 ЗК РК), за исключением случая принудительного изъятия земельного участка, предоставленного на безвозмездной основе, у собственника по решению суда по неосвоенным земельным участкам и используемым не по назначению (ст. 92 ЗК РК).

      Управлением по контролю за использованием и охраной земель Карагандинской области выявлен факт предоставления повторного бесплатного землепользования земельным участком в размере 0,20 га по решению местного исполнительного органа.В связи с чем, должностное лицо аппарата акима Бухар-Жырауского района было привлечено к административной ответственности по п.п. 8 п. 1 ст. 137 КоАП с наложением административного штрафа суммой 30 МРП.

      9) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права временного безвозмездного землепользования для цели или в срок, не предусмотренных земельным законодательством.

      Земельные участки на праве временного безвозмездного землепользования предоставляются:

      для отгонного животноводства (сезонные пастбища);

      для выпаса скота населения и сенокошения;

      государственным землепользователям;

      для ведения огородничества;

      в виде служебных земельных наделов;

      на период строительства дорог общего пользования, объектов государственной собственности и социально-культурного назначения;

      при восстановлении деградированных и нарушенных земель;

      на срок действия договора государственно-частного партнерства, в том числе договора концессии;

      при предоставлении в установленном законодательством Республики Казахстан порядке зданий (помещений) и сооружений во временное безвозмездное пользование;

      для объектов культовых сооружений (ст. 36 ЗК РК).

      Право временного безвозмездного землепользования предоставляется сроком до пяти лет (ст. 35 ЗК РК).

      Однако установленный срок может быть продлен в случае:

      предоставления земельных участков в виде служебных земельных наделов

      для восстановления деградированных и нарушенных земель

      предоставления земельных участков для реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных проектов (ст. 36 ЗК РК).

      10) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для иностранцев и лиц без гражданства.

      Иностранцам и лицам без гражданства не может быть предоставлено право частной собственности на земли, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и лесоразведения (ст. 23 ЗК РК).

      11) принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки, не входящие в его компетенцию.

      Компетенция местного исполнительного органа в предоставлении прав на земельные участки регламентирована ст. 16 Земельного кодекса РЕ.

      В тех случаях, когда предоставление земельных участков входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, аким города районного значения, поселка, села, сельского округа направляют землеустроительное дело со своим решением вышестоящему органу для принятия окончательного решения (ст. 43 ЗК РК).

      12) нарушения срока рассмотрения заявления об изменении целевого назначения земельного участка.

      Заявление об изменении целевого назначения земельного участка рассматривается в срок до тридцати календарных дней с момента его поступления (п.3 ст. 49-1 Земельного кодекса РК).

      13) нарушения сроков изготовления и выдачи идентификационных документов на земельный участок.

      Изготовление и выдача идентификационного документа на земельный участок осуществляются в течение шести рабочих дней в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (п. 8 ст. 43 Земельного кодекса).

      Идентификационный документ на земельный участок – документ, содержащий идентификационные характеристики земельного участка, необходимые для целей ведения земельного, правового и градостроительного кадастров.

      Идентификационными документами на земельный участок, выдаваемыми Государственной корпорацией, ведущей государственный земельный кадастр, являются:

      - при частной собственности на земельный участок - акт на право частной собственности на земельный участок;

      - при постоянном землепользовании - акт на право постоянного землепользования;

      - при временном возмездном землепользовании (аренде) - акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды);

      - при временном безвозмездном землепользовании - акт на право временного безвозмездного землепользования.

      14) нарушения сроков рассмотрения и утверждения землеустроительного проекта.

      Согласно ст. 151 Земельного кодекса исполнительные органы обязаны согласовать и утвердить проектную документацию в течении месяца.

      15) нарушения сроков заключения договора купли–продажи или временного возмездного (безвозмездного) землепользования.

      Договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения соответствующим уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения на основании решения о предоставлении права на земельный участок.

      Для образования объективной стороны рассматриваемого правонарушения достаточно совершение одного из перечисленных действий.

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего земельное законодательство РК при предоставлении права на земельный участок и при изменении целевого назначения земельного участка.

      Субъект правонарушения является специфическим - к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения может быть привлечено лицо уполномоченное предоставлять права на земельный участок и изменять целевое назначение земельного участка, то есть уполномоченный орган по земельным отношениям.

      Уполномоченный орган по земельным отношениям – это структурное подразделение местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, осуществляющее функции в области земельных отношений (ст. 12 ЗК РК).

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления. При этом, виновное лицо осознает, что посягает на право частной собственности гражданина на землю, исполнение обязанности по охране земель государства и порядка пользования, нанося тем самым материальный ущерб собственнику в целях получения незаконной выгоды для себя или третьих лиц.

      За данное правонарушение предусмотрен штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 137 КоАП.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 137 КоАП предусмотрен штраф в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

      Согласно ст. 710 КоАП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 137 КоАП, рассматривает центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

      1) главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан;

      2) главные государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц;

      3) государственные инспекторы по использованию и охране земель.

      Статья 138. Уничтожение специальных знаков

      1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков –

      влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере трех, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Уничтожение или повреждение наблюдательных и режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водоохранных или водохозяйственных знаков, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде, маркшейдерских, геодезических и нивелирных пунктов и знаков –

      влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 138 КоАП, заключается в том, что его совершение влечет возникновение нарушений прав собственности владельца земельного участка.

      Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере земельно-кадастровых отношений.

      Основой земельно-кадастровых отношений являются работы по межеванию земельного участка для обозначения поворотных точек границ земельного участка на местности.

      Межевание по своей сути - это возможность официально установить границы участка в виде поворотных точек, определить размеры земельного участка, а также закрепить это документально. Помимо этого, имея на руках результаты подобных работ, можно восстановить нарушенные границы и защитить земельный участок от посягательств иных лиц.

      Благодаря наличию поворотных точек, между участками проводятся достоверные межевые границы. Идеально ровный участок правильной геометрической формы имеет 4 поворотные точки в углах, результатом их определения является восстановление межевых границ на местности, выяснение площади земельного участка и вынос границ земельного участка. Это минимальное количество возможных поворотных точек, которые могут быть установлены в результате проведения межевых работ.

      Участок сложной конфигурации имеет как минимум несколько поворотных точек. Они устанавливаются в местах, необходимых для фиксации межевой границы. Чем сложнее топографический рисунок на местности – тем больше поворотных точек приходится устанавливать для чҰткого обозначения границ земельного участка. Наличие поворотных точек фиксируется межевыми знаками.

      Межевые знаки - это знаки, устанавливаемые для обозначения поворотных точек границ земельного участка на местности, которые также являются предметом посягательства при совершении рассматриваемого административного правонарушения.

      Проведение межевых работ самостоятельно собственником земельного участка невозможно, необходимо привлечение специалистов с необходимым оборудованием. Оплата проведения межевых работ производится собственником земельного участка.

      Объективная сторона правонарушения выражается в уничтожении межевых знаков границ землепользований.

      Под уничтожением межевых знаков следует понимать действия субъекта правонарушения, которые привели к утрате в натуре (на местности) границ земельного участка, вследствие чего возникает потребность в проведении дополнительных работ по их восстановлению.

      Состав рассматриваемого правонарушения формально-материальный.

      Субъект административного правонарушения общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.

      Согласно ст. 710 КоАП, дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 138 КоАП, рассматривает уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

      1) главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан;

      2) главные государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц;

      3) государственные инспекторы по использованию и охране земель.

      Часть 2 комментируемой статьи выражается уничтожении или повреждении наблюдательных и режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водоохранных или водохозяйственных знаков, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде, маркшейдерских, геодезических и нивелирных пунктов и знаков.

      Объектом правонарушения выступают общественно-правовые отношения, возникающие при поддержании экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды, охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесного фонда, его рационального использования.

      Анализ законодательства РК в части разъяснения понятий наблюдательных режимных скважин на подземные воды, режимных створов свидетельствует об отсутствии официального толкования.

      Применительно к комментируемой статье под наблюдательной (режимной, гидрогеологической) скважиной следует понимать скважину, проведенную для наблюдения за колебанием уровня, за изменением химического состава и температуры подземных вод и за давлением.

      Под наблюдательным режимным створом на водных объектах следует понимать условное поперечное сечение водного объекта, в котором производятся наблюдения за качеством воды.

      В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РК к водным объектам относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные и подземные водные объекты.

      Согласно ст. 6 Водного кодекса РК водные ресурсы представляют собой запасы поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.

      Применительно к рассматриваемой норме наблюдательные режимные скважины и наблюдательные режимные створы устанавливаются как на водных объектах, так и на водных ресурсах.

      В соответствии с п. 42 Водного кодекса водопользователи это физические или юридические лица, предоставлено право использования водных ресурсов для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов.

      Согласно ст. 72 Водного кодекса водопользователи обязаны:

      1) рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению потерь воды;

      2) бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не допускать нанесения им вреда;

      3) соблюдать установленные лимиты, разрешенные объемы и режим водопользования;

      4) не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и природопользователей;

      5) содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов, оборудовать средствами измерения и водоизмерительными приборами водозаборы, водовыпуски водохозяйственных сооружений и сбросные сооружения сточных и коллекторных вод;

      6) осуществлять водоохранные мероприятия;

      7) выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования, определенные разрешением на специальное водопользование или договором на вторичное водопользование, а также предписания контролирующих органов;

      8) не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные нормативы;

      9) своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную информацию об использовании водного объекта по форме, установленной законодательством Республики Казахстан;

      10) принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;

      11) не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных вод;

      12) обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;

      13) не допускать использования подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым водоснабжением, без положительного решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по согласованию с уполномоченным органом, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномоченным органом по изучению недр;

      14) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан о гражданской защите, на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

      15) обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и водохозяйственных сооружениях;

      16) немедленно сообщать в территориальные подразделения уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным объектам;

      17) своевременно осуществлять платежи за водопользование;

      18) получить экологическое разрешение при осуществлении эмиссий в окружающую среду в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан;

      19) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения.

      Согласно ст. 60 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 года. Государственный мониторинг водных объектов является составной частью системы государственного мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

      Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими, гидрогеохимическими, санитарно-химическими, микробиологическими, паразитологическими, радиологическими и токсикологическими показателями их состояния, сбор, обработку и передачу полученной информации, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса, в целях своевременного выявления негативных процессов, оценки и прогнозирования их развития, выработки рекомендаций по предотвращению вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водохозяйственных мероприятий.

      На основании ст. 55 Лесного кодекса РК от 8 июля 2003 года при лесоустройстве или лесохозяйстве в лесном фонде используются знаки.

      Лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на повышение эффективности ведения лесного хозяйства, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве, обеспечение рационального пользования лесным фондом.

      В лесоустройстве используются специальные знаки с целью:

      - определения границ государственного лесного фонда и внутрихозяйственной организации государственных лесовладений, в том числе разделение на лесничества, лесные мастерские участки и лесные обходы;

      - топографо-геодезических работ и специальное картографирование государственного лесного фонда;

      - инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

      - выявление объектов государственного природно-заповедного фонда, реликтовой лесной растительности и особо защитных участков

      - выявление участков государственного лесного фонда для проведения рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

      - определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования, возрастов рубок главного пользования на участках государственного лесного фонда;

      - определение объемов мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, лесному семеноводству, охране и защите лесов, других лесохозяйственных мероприятий на участках государственного лесного фонда.

      Маркшейдерские, геодезические и нивелирные пункты и знаки согласно приказу Министра по инвестициям и развитию РК от 30 декабря 2014 года № 352 "Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы" устанавливаются в целях обеспечения промышленной безопасности, а именно при проведении следующих работ:

      1) при строительстве шахт, подземных объектов производит перенос проектов в натуру, задает направления горным выработкам и ведет маркшейдерское обеспечение их проходки в соответствии с проектом, проверяет геометрические элементы шахтных подъемных установок, правильность их установки и армировки шахтных стволов, составляет для горных предприятий маркшейдерскую документацию;

      2) при эксплуатации месторождений производит съемку поверхности и горных выработок, составляет плановографические материалы, необходимые для шахт, задает направления горным выработкам и наблюдает при их проведении за соблюдением проектных направлений, поперечных сечений и уклонов, совместно с геологической службой составляет проекты установления границ опасных зон по прорывам воды, ядовитых и горючих газов, согласно которым определяет, учитывает и наносит опасные зоны на графическую маркшейдерскую документацию, участвует в разработке мероприятий по предотвращению прорывов воды и газов при ведении горных работ в опасных зонах и контролирует их исполнение.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в совершении действий, выражающихся в уничтожении или повреждении следующих объектов:

      - наблюдательных и режимных скважин на подземные воды;

      - наблюдательных режимных створов на водных объектах, водоохранных или водохозяйственных знаков;

      - лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде;

      - маркшейдерских, геодезических и нивелирных пунктов и знаков

      Под уничтожением следует понимать приведение указанных объектов в такое состояние когда они утрачивают свое предназначение и не подлежат восстановлению, в связи с чем не могут быть использованы по своему назначению.

      Повреждение предполагает приведение указанных объектов в такое состояние, которое существенно снижает его предназначение, при этом оно может быть в последующем использовано только после проведения ремонта или восстановления.

      Оконченным данное правонарушение считается с момента приведения указанных объектов в полное непригодное состояние или приведение их в состояние затрудняющее их использование.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

      Согласно ст. 712 КоАП рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 138 КоАП относится к компетенции уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда.

      Согласно ст. 709 КоАП рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 138 КоАП осуществляют уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства вправе:

      1) должностные лица уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан и их территориальных органов;

      2) руководители, заместители руководителей государственных учреждений лесного хозяйства;

      3) должностные лица структурных подразделений лесного и охотничьего хозяйства областных исполнительных органов;

      4) руководители, заместители руководителей, начальники служб охраны особо охраняемых природных территорий, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения.

      Статья 139. Нарушение права государственной собственности на недра

      1. Незаконное пользование недрами, за исключением подземных вод, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, –

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.

      2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере семисот месячных расчетных показателей, с конфискацией имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, орудий и предметов совершения административного правонарушения.

      КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 139 КоАП, заключается в том, что виновный, незаконно пользуясь недрами, а также совершая сделки, в прямой или скрытой форме, нарушает право государственной собственности на недра и причиняет материальный ущерб собственнику имущества.

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

      В соответствии с Конституцией РК недра находятся в исключительной государственной собственности. Благодаря чему происходит наиболее целесообразное размещение всех отраслей народного хозяйства на территории страны, комплексное геологическое изучение недр и учет их запасов. Она создает благоприятные условия для развития природоохранительных отношений.

      Исключительность означает, что в пределах государственных границ республики Казахстан отнесенные к этому виду собственности природные богатства могут принадлежать только государству. Они изымаются из гражданского оборота и не могут быть предметами купли-продажи. Предприятия, организации, учреждения и граждане получают их на праве пользования. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на природные ресурсы, запрещаются.

      Все недра составляют единый государственный фонд, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр. Единство фонда дает возможность Республике Казахстан владеть, пользоваться и распоряжаться всеми недрами независимо от того, в чьем пользовании они находятся.

      Владение – юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание недрами.

      Пользование – право использования частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов и водотоков. Кодексом о недрах и недропользовании РК регулируется пользование недрами в отношении полезных ископаемых; техногенных минеральных образований; пространств недр.

      Распоряжение – юридически обеспеченное право государства определять юридическую судьбу недр на территории Республики Казахстан.

      Однако в порядке, на условиях и в пределах, установленных Кодексом о недрах и недропользования РК, физические и юридические лица могут на возмездной основе пользоваться недрами в пределах выделенного участка в предпринимательских целях в течение определенного срока, что является правом недропользования.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной собственности на природные ресурсы в виде недр.

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является участок недр, которым признается геометризованная часть недр с определенными пространственными границами, предоставляемая в пользование в соответствии с законодательством РК.

      Объективная сторона правонарушения заключается в действиях субъектов недропользования, нарушающих законодательство, регламентирующее правоотношения, возникающие в процессе приобретения, осуществления и прекращения права недропользования и совершение сделок, в прямой и скрытой форме, нарушающих право государственной собственности на недра.

      Согласно ст. 20 Кодекса о недрах и недропользовании РК право недропользования возникает на основании лицензии на недропользование и

      контракта на недропользование.

      Лицензия на недропользование является документом, выдаваемым государственным органом и предоставляющим ее обладателю право на пользование участком недр в целях проведения операций по недропользованию в пределах указанного в нем участка недр.

      Контракт на недропользование является договором, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения которого определяются Кодексом о недрах и недропользовании РК.

      Право недропользования приобретается в случаях:

      - предоставления права недропользования;

      - перехода права недропользования (доли в праве недропользования) на основании гражданско-правовых сделок;

      - перехода права недропользования в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица, за исключением преобразования либо наследования.

      Согласно ст. 21 Кодекса о недрах и недропользовании РК прекращается

      с прекращением действия лицензии или контракта на недропользование.

      Действие лицензии на недропользование прекращается в случаях:

      1) истечения срока, на который она была выдана;

      2) смерти ее единственного обладателя (в том числе объявления его умершим), если право недропользования, возникшее на основании лицензии, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан признано выморочным имуществом;

      3) отзыва лицензии или признания ее недействительной;

      4) отказа недропользователя от участка недр, на который была выдана лицензия (ст. 33 Кодекса о недрах и недропользовании).

      Также в законодательстве предусмотрены случаи, когда лицензия может быть признана недействительной:

      1) при установлении факта предоставления государственному органу, выдавшему лицензию, заведомо недостоверной информации, повлиявшей на его решение выдать лицензию;

      2) нарушения установленного настоящим Кодексом порядка выдачи лицензии, что привело к необоснованному решению государственного органа о выдаче лицензии, вследствие установленного судом факта злонамеренного соглашения между должностным лицом государственного органа и заявителем;

      3) выдачи лицензии лицу, признанному недееспособным и являвшимся таковым в день выдачи;

      4) если выдача лицензии не предусмотрена или запрещена настоящим Кодексом (ст. 34 Кодекса о недрах и недропользовании).

      Недействительность лицензии признается решением суда со дня вступления его в законную в силу.

      Действие контракта на недропользование прекращается в случаях:

      1) истечения срока, на который он был заключен, в том числе если:

      - до окончания периода разведки не было заключено дополнение к контракту, предусматривающее закрепление подготовительного периода либо периода добычи;

      - до окончания подготовительного периода не было заключено дополнение к контракту, предусматривающее закрепление периода добычи;

      2) смерти лица, являющегося единственным обладателем права недропользования по контракту (в том числе объявления его умершим), если такое право недропользования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан признано выморочным имуществом;

      3) ликвидации юридического лица, являющегося недропользователем;

      4) досрочного прекращения действия контракта или признания его недействительным;

      5) расторжения контракта по соглашению сторон;

      6) принятия Правительством Республики Казахстан решения о запрете пользования участком недр в соответствии с Кодексом о недрах и недропользовании;

      7) отказа (возврата) недропользователя (недропользователем) от всего участка (всех участков) недр, по которому (которым) был заключен контракт (ст. 38 Кодекса о недрах и землепользовании).

      Основаниями для признания контракта на недропользование недействительным являются:

      1) признание аукциона на предоставление права недропользования недействительным;

      2) отсутствие в контракте на недропользование обязательных условий, установленных действующим законодательством;

      3) установление факта предоставления компетентному органу заведомо недостоверной информации, повлиявшей на его решение заключить контракт на недропользование с данным лицом;

      4) иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан.

      Контракт на недропользование признается недействительным в судебном порядке (ст. 39 Кодекса о недрах и недропользовании).

      Под другими сделками, в прямой или скрытой форме нарушающими право государственной собственности на недра подразумевает под собой любые сделки, связанные с куплей-продажей, дарением, залогом, наследованием и т.д. Указанные сделки изначально с момента их заключения, недействительны.

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      Согласно ст. 697 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 139 КоАП рассматривает уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

      1) государственные экологические инспекторы и старшие государственные экологические инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы;

      2) государственные экологические инспекторы Республики Казахстан;

      3) старшие государственные экологические инспекторы Республики Казахстан;

      4) главные государственные экологические инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы;

      5) Главный государственный экологический инспектор Республики Казахстан и его заместитель.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 139 КоАП.

      В качестве обязательного дополнительного вида взыскания предусмотрена конфискация имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения, орудий и предметов совершения административного правонарушения.

      Согласно ст. 804 КоАП, по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 139 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

      В соответствии ст. 684 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 139 КоАП и налагать административные взыскания вправе судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 140. Исключена Законом РК от 27.12.2017 № 126-VI.

      Статья 141. Нарушение права государственной собственности на воды

      1. Незаконный захват водных объектов, в том числе сброс сточных и других вод, незаконное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды, –

      влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства – в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот шестидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Забор воды с нарушением лимитов, превышение разрешенных объемов, несоблюдение установленных режимов водопользования, незаконное производство гидротехнических работ, нерациональное, нецелевое использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, –

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста семидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 141 КоАП, заключается в том, что виновный, совершая незаконные действия по захвату водных объектов, в том числе сброс сточных и других вод, незаконное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершая сделки, в прямой или скрытой форме, нарушает право государственной собственности на воды, причиняет ущерб окружающей среде и собственнику имущества.

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

      В соответствии с Водным кодексом РК водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности. Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан. Поэтому управление водным фондом в Республике Казахстан представляет собой деятельность органов РК по осуществлению функций, вытекающих из правомочия государства как субъекта права собственности, а также их территориального верховенства как элемента государственного суверенитета.

      Установление права государственной собственности также объясняется необходимостью исключения случаев неумелого, нерационального использования имеющихся водных ресурсов, преждевременного их истощения и чрезмерного загрязнения.

      Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс Республики Казахстан. В соответствии с водным законодательством, Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

      Однако государством физическим и юридическим лицам предоставляется право пользования водными объектами в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством по пользованию природными ресурсами в виде водных объектов, водохозяйственных сооружений и земли водного фонда, обеспечения права государственной собственности на водные объекты и их охрану.

      Водные объекты представляют собой сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные и подземные водные объекты.

      Водохозяйственные сооружения - искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, водоснабжения, водоотведения и устранения вредного воздействия вод.

      К землям водного фонда относятся земли:

      - занятые водными объектами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами, ледниками, болотами) и водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках;

      - выделенные под водоохранные полосы водных объектов;

      - выделенные под зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

      Охрана водных объектов - деятельность, направленная на сохранение, восстановление и воспроизводство водных объектов, а также на недопущение вредного воздействия вод.

      Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения является водные объекты, водохозяйственные сооружения и земли водного фонда.

      Объективная сторона правонарушения заключается в действиях в виде:

      - незаконного захвата водных объектов,

      - сброс сточных и других вод,

      - незаконное водопользование,

      - переуступка права водопользования,

      - совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды.

      Незаконный захват водных объектов выражается в пользовании водными объектами без разрешения уполномоченного на то государственного органа.

      Государство физическим и юридическим лицам предоставляет право пользования водными объектами в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан.

      К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением следующих сооружений и технических устройств:

      1) стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных и морских вод;

      2) водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные и морские воды промышленных, хозяйственно-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод;

      3) сооружений для отведения сточных вод в искусственные водные объекты, предназначенные для естественной биологической очистки сточных вод, и на рельеф местности;

      4) плотин и других водоподпорных и водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);

      5) гидравлических электростанций;

      6) водохозяйственных сооружений тепловых и атомных электростанций, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод;

      7) оросительных, обводнительных, оросительно-обводнительных и осушительных систем;

      8) водозаборных сооружений, оборудованных насосными установками и другими водоподъемными средствами для извлечения подземных вод и иных целей, в том числе производства осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий, оказывающих влияние на состояние подземных вод;

      9) водосбросных сооружений (скважин, колодцев, шахт), предназначенных для сброса сточных и других вод в недра;

      10) водоотводящих сооружений эксплуатируемых горных выработок, предназначенных для извлечения из шахт, карьеров, штолен, разрезов;

      11) самоизливающих скважин, шахтных колодцев, каптажей источников и других малых сооружений для извлечения подземных вод, работающих без принудительного понижения уровня воды;

      12) поглощающих скважин и колодцев для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод, технологических растворов в подземные водоносные горизонты и пустоты горных пород;

      13) нагнетающих скважин для поддержания пластового давления при разработке углеводородного сырья и подземного выщелачивания при добыче месторождений твердых полезных ископаемых;

      14) других технических устройств, влияющих на состояние вод.

      Специальное водопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения исключительно для определенных в нем целей и не должно нарушать права и законные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде.

      Законодателем предусмотрены случаи специального водопользования, не требующего разрешения, закрепленные в ст. 66 Водного кодекса.

      Не требуются разрешения на специальное водопользование при:

      1) использовании следующих водозаборных сооружений: шахтных и трубчатых фильтровых колодцев, а также каптажных сооружений, работающих без принудительного понижения уровня с изъятием воды во всех случаях не более пятидесяти кубических метров в сутки из первого от поверхности водоносного горизонта, не используемого для централизованного водоснабжения;

      2) заборе воды морскими судами из водных объектов для обеспечения работы судна и его технологического оборудования;

      3) заборе (откачке) подземных вод (шахтных, карьерных, рудничных), попутно забранных при разведке и (или) добыче твердых полезных ископаемых.

      Разрешение на специальное водопользование выдают региональные органы уполномоченного органа.

      Разрешения выдаются на следующие виды специального водопользования:

      1) сброс подземных вод (шахтных, карьерных, рудничных), попутно забранных при разведке и (или) добыче твердых полезных ископаемых, промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных, сточных и других вод в поверхностные водные объекты, недра, водохозяйственные сооружения или рельеф местности;

      2) забор и (или) использование подземных вод с применением сооружений или технических устройств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с лимитами изъятия от пятидесяти кубических метров в сутки;

      3) забор и (или) использование поверхностных вод с применением сооружений или технических устройств, указанных в пункте 1 настоящей статьи (далее – забор и (или) использование поверхностных вод) (ст. 66 Водного кодекса).

      Право обособленного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование одному физическому или юридическому лицу. На водных объектах, предоставленных в обособленное водопользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных местными представительными органами областей (городов республиканского значения, столицы) (ст. 67 Водного кодекса).

      Право совместного водопользования возникает при предоставлении водных объектов или их части в пользование нескольким физическим и (или) юридическим лицам. При совместном водопользовании в первую очередь удовлетворяются интересы водопользователей, занимающихся питьевым водоснабжением населения, а также интересы нижерасположенных водопользователей (ст. 68 Водного кодекса).

      Физическим и юридическим лицам водные объекты предоставляются на праве:

      1) краткосрочного пользования сроком до пяти лет;

      2) долгосрочного пользования сроком от пяти до сорока девяти лет.

      Сброс сточных и других вод. Сточными водами признаются воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека или на загрязненной территории, сбрасываемые в естественные или искусственные водные объекты или на рельеф местности;

      Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты допускается при наличии разрешения на специальное водопользование с условием их очистки до пределов, установленных уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

      Сброс сточных вод промышленных, пищевых объектов, не имеющих сооружений очистки и не обеспечивающих в соответствии с нормативами эффективной очистки или поступление иным способом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние и затрудняющих использование водных объектов приводит к загрязнению водных объектов. В случае, если данные процессы не будут контролироваться уполномоченными органами, данные действия могут повлечь причинение непоправимого ущерба окружающей среде и выдача разрешения является одним из способов такого контроля (ст. 89 Водного кодекса)

      Под незаконным водопользованием подразумевается использование водных ресурсов в нарушение порядка, установленном законодательством Республики Казахстан, для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов физических и юридических лиц.

      Переуступкой права водопользования является добровольная передача физическими и юридическими лицами права водопользования в пользу третьих лиц. Переуступка права водопользования по законодательству Республики Казахстан не допускаются.

      Под другими сделками, в прямой или скрытой форме нарушающими право государственной собственности на воды признаются действия, связанные с продажей, залогом и совершением других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов. Это связано с тем, что воды находятся в исключительной собственности Республики Казахстан.

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого действия, нарушающего права государственной собственности на земельный участок.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в следующих действиях:

      - нарушении лимитов при заборе воды,

      - превышение разрешенных объемов воды при заборе воды,

      - несоблюдении установленных режимов водопользования,

      - незаконном производстве гидротехнических работ,

      - нерациональном, нецелевом использовании подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов

      Нарушение лимитов при заборе воды предполагает забор воды в количестве, превышающем дозволенного лимита, установленного законодательством РК.

      Превышение разрешенных объемов воды при заборе воды предполагает превышение фактических объемов забора воды над лимитами водопользования, установленными законодательством РК.

      Несоблюдение установленных режимов водопользования выражается в использовании водных объектов без учета, либо неверного учета объемов водных ресурсов, указанных в разрешении на специальное водопользование.

      Режим использования водных объектов утверждается в целях регулирования изменения во времени объемов водозабора, а также уровней и расходов водных объектов и источников питьевого водоснабжения, осуществляемое для обеспечения водой нужд отраслей экономики и окружающей среды.

      Лимиты водопользования в разрезе бассейнов и областей (города республиканского значения и столицы), допустимые объемы забора воды и режимы использования водных объектов утверждаются Правительством РК (Приказом Премьер-министра либо его заместителя) на конкретно определенный период времени.

      Незаконное производство гидротехнических работ это проведение работ, связанных со строительством и обслуживанием гидротехнических сооружений без разрешительных документов на занятие таким видом деятельности.

      Нерациональное, нецелевое использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, подразумевает под собой повышенное потребления воды, снижение эффективности переработки сточных вод, изменении целевого назначения использования вод, что приводит к растрате ресурсов и нарушению правил ее охраны.

      Хотелось бы отметить, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 141 КоАП носит более широкий характер.

      В связи с тем, что нормы административного права носят бланкетный характер и рассматриваемые нами правоотношения регулируются Водным кодексом РК, при анализе норм которого, необходимо предполагать, что нарушениями в области использования и охраны водного фонда являются:

      1) самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;

      2) загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

      3) ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;

      4) непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния режима вод;

      5) повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;

      6) нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

      7) самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;

      8) самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод;

      9) нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования;

      10) искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

      11) воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления.

      При совершении одного из перечисленных действий или их совокупности, действия субъекта право водопользования необходимо квалифицировать по ст. 141 КоАП.

      Согласно ст. 708 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 141 КоАП рассматривает уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда.

      Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

      1) главный государственный инспектор по регулированию использования и охране вод и его заместители, главные государственные бассейновые (территориальные) инспекторы по регулированию использования и охране вод и их заместители;

      2) старшие государственные инспекторы по регулированию использования и охране вод;

      3) государственные инспекторы по регулированию использования и охране вод.

      Статья 142. Нарушение права государственной собственности на леса

      Купля-продажа, дарение, залог, незаконное занятие и обмен участков лесного фонда, а также незаконная переуступка права осуществления лесных пользований, нарушающие права государственной собственности на леса, –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере семидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 142 КоАП, заключается в том, что виновный, совершая незаконные действия по купле-продаже, дарению, залогу, незаконному занятию и обмену участков лесного фонда, а также незаконной переуступки права осуществления лесных пользований, нарушает права государственной и частной собственности на леса, причиняя материальный вред собственнику и существенный вред экологической системе.

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

      Однако государство предусматривает осуществление право владения, пользования и распоряжения участками частного лесного фонда частными лесовладельцами в соответствии с земельным законодательством.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной и частной собственности на природные ресурсы в виде лесного фонда и его охраны.

      Объектом лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов.

      Лес – природный комплекс, формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.

      Лесной фонд Республики Казахстан образуют все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов.

      К государственному лесному фонду относятся:

      1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

      2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

      3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара.

      К частному лесному фонду относятся созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование, в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан с целевым назначением для лесоразведения:

      1) искусственные насаждения;

      2) насаждения естественного происхождения, возникшие семенным и (или) вегетативным путем;

      3) частные лесные питомники;

      4) плантационные насаждения специального назначения;

      5) агролесомелиоративные насаждения;

      6) защитные насаждения на полосах отвода хозяйственных автомобильных дорог, находящихся в частной собственности.

      В лесной фонд не входят:

      1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0,05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

      2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов;

      3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках (ст. 8 Лесного кодекса).

      Лесные ресурсы состоят из запасов древесины, живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, иных продуктов растительного и животного происхождения, находящихся, накапливаемых и добываемых в лесном фонде.

      К полезным свойствам леса относятся его экологические и социально значимые функции, характерные для него в растущем состоянии (выделение кислорода, поглощение углекислого газа, предохранение почв от водной и ветровой эрозии, перевод поверхностного стока вод во внутрипочвенный, бальнеологические и климаторегулирующие свойства (ст. 9 Лесного кодекса).

      Объективная сторона правонарушения заключается в:

      - купле-продаже, дарении, залоге участков лесного фонда

      - незаконном занятии и обмене участков лесного фонда,

      - незаконной переуступки права осуществления лесных пользовании.

      Лесовладение представляет собой право владения и пользования участками государственного лесного фонда, предоставляемое Правительством Республики Казахстан государственным лесовладельцам для ведения лесного хозяйства и лесопользования, функционирования особо охраняемых природных территорий, а также право владения, пользования и распоряжения частным лесным фондом, предоставляемое частным лесовладельцам в порядке, установленном Лесным кодексом.

      Договором купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (товар) в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (ст. 406 ГК).

      По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед третьим лицом (ст. 506 ГК).

      Залогом признается такой способ обеспечения исполнения обязательства, в силу которого кредитор (залогодержатель) имеет право, в случае неисполнения должником обеспеченного залогом обязательства, получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодатель), за изъятиями, установленными Гражданским кодексом (ст. 299 ГК).

      Объективную сторону правонарушения, предусмотрено ст. 142 КоАП в виде купли-продажи, дарения, залога участков лесного фонда образуется лишь при совершении указанных действий в отношении участков государственного лесного фонда.

      Совершение указанных сделок в отношении участков частного лесного фонда государством разрешено. Особенности осуществления лесных прав определяются также целями использования лесов.

      Под незаконным занятием и обменом участков лесного фонда понимается занятие участков государственного лесного фонда без соответствующего решения и участков частного лесного фонда без разрешения лесовладельца.

      Переуступкой права осуществления лесных пользований является добровольная передача физическими и юридическими лицами права осуществления лесных пользований в пользу третьих лиц. Переуступка права осуществления лесных пользований по законодательству Республики Казахстан не допускаются.

      Указанные действия в совокупности и в отдельности образуют объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения одного из действий объективной стороны или их совокупности.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      Согласно ст. 709 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов в области лесного хозяйства за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 142 КоАП вправе должностные лица уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан и их территориальных органов.

      Статья 143. Нарушение права государственной собственности на животный и растительный мир

      1. Незаконная переуступка права пользования объектами животного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на животный мир, а равно незаконное пользование объектами животного мира в заповедниках и на других особо охраняемых природных территориях, на пользование которыми требуется получение разрешения, –

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц – в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере семидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.

      2. Незаконная переуступка права пользования объектами растительного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на растительный мир, а равно незаконное пользование объектами растительного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, –

      влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц – в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства, – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 143 КоАП, заключается в том, что виновное лицо, незаконно уступая право пользования объектами животного мира, совершая другие сделки, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на животный мир, а равно незаконно используя объекты животного мира в заповедниках и на других особо охраняемых природных территориях, на пользование которыми требуется получение разрешения, посягает на право государственной собственности на животный мир и охраны, воспроизводства и использования животного мира.

      Статья 6 Конституции РК гласит: "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

      Животный мир является составной частью природной среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологической системы, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные действующим законодательством и направленные на обеспечение права государственной собственности на животный мир, его права пользования, охраны, воспроизводства и использования.

      Право пользования животным миром в объективном смысле – это система юридических норм, закрепляющих порядок предоставления и условия изъятия объектов животного мира из среды обитания либо извлечения их полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей человека, а также права и обязанности пользователей животным миром.

      Право пользования животным миром в субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей конкретного пользователя животным миром.

      Законодателем право пользования животным миром сформулировано в ст. 1 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" от 9 июля 2004 года как пользование объектами животного мира, их полезными свойствами с изъятием или без изъятия из среды обитания.

      Животный мир, это совокупность животных, постоянно или временно обитающих на территории Республики Казахстан, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Республики Казахстан (ст. 1 отмеченного Закона).

      Предметом правонарушения выступают дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и другие), находящиеся в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве.

      Объективная сторона правонарушения заключается в:

      - незаконной переуступки права пользования объектами животного мира

      - совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на животный мир,

      - незаконное пользование объектами животного мира в заповедниках и на других особо охраняемых природных территориях, на пользование которыми требуется получение разрешения.

      Пользование животным миром осуществляется в порядке общего и специального пользования.

      К общему пользованию животным миром относится пользование объектами животного мира, а также их полезными свойствами без изъятия из среды обитания. В порядке общего пользования животным миром осуществляется использование полезных свойств жизнедеятельности животных, а также использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических и других целях, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

      К специальному пользованию животным миром относится пользование объектами животного мира и продуктами их жизнедеятельности с изъятием из среды обитания.

      Переуступкой права пользования животным миром является добровольная передача физическими и юридическими лицами права пользования животным миром в пользу третьих лиц. Законодательством Республики Казахстан переуступка права пользования животным миром запрещено.

      За совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на животный мир также предусмотрена административная ответственность по данной статье.

      Незаконное пользование объектами животного мира в заповедниках и на других особо охраняемых природных территориях, на пользование которыми требуется получение разрешения.

      Особо охраняемая природная территория - это участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны.

      Природный заповедник - особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, целью деятельности которого являются сохранение и изучение на его территории естественного хода природных процессов и явлений, объектов растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и их восстановление.

      На территории Республики Казахстан допускаются следующие виды пользования животным миром:

      - охота;

      - рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных животных и морских млекопитающих;

      - использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

      - использование животных в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; - использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных.

      Для осуществления права пользования вышеперечисленных видов пользования животным миром необходимо получение разрешения.

      Охота и рыболовство регулируются Правилами охоты, утвержденными приказом Министром сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 года № 18-03/157, Правилами рыболовства, утвержденными приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 года № 18-04/148).

      Ограничения и запреты на пользование объектами животного мира, их частей и дериватов, установлении мест и сроков их пользования урегулированы приказом и.о. Председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 июля 2015 года № 190.

      Нарушение установленных законодательством правил пользования объектами животного мира в заповедниках и на других особо охраняемых природных территориях, на пользование которыми требуется получение разрешения, образует объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

      Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из перечисленных действия в отдельности или в их совокупности, нарушающего права государственной собственности на животный мир.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 14-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за совершение аналогичных действий описанных в части первой к настоящей статье, но в отношении объектов растительного мира.

      Экологическим кодексом РК растительный мир определен как самостоятельный объект правовой охраны.

      Объектами отношений в области растительного мира являются:

      a) высшие растения, мхи, лишайники, грибы, водоросли и формируемые ими сообщества в естественной среде их произрастания либо содержащиеся в условиях культуры с целью воспроизводства и сохранения их генетического фонда;

      б) высшие растения, мхи, лишайники, грибы и их части, собранные в естественной среде обитания либо на участках их содержания в условиях культуры для целей воспроизводства и сохранения их генетического фонда, и продукты из них;

      в) производные объектов растительного мира (дериваты);

      г) живые и гербарные коллекции природной флоры;

      д) среда произрастания объектов растительного мира;

      е) права пользования объектами растительного мира.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 14-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

      Согласно ст. 709 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов в области рыбного, охотничьего хозяйства за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 143 КоАП вправе должностные лица уполномоченных органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан и их территориальных органов, руководители, заместители руководителей, начальники служб охраны особо охраняемых природных территорий, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения.

      Статья 144. Незаконные подключение, использование энергии или воды

      1. Незаконные подключение, использование электрической и (или) тепловой энергии –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

      2. Незаконные подключение, использование воды из водопроводных сетей, а равно незаконное подключение к канализационным сетям –

      влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, – в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 144 КоАП, заключается в том, что виновный, незаконно подключаясь и используя электрическую, тепловую энергию, а также подключаясь и используя воды из водопроводных сетей, а также подключаясь к канализационным сетям причиняет материальный ущерб как собственнику имущества, так и иному владельцу, у которого это имущество находилось.

      Часть 1 комментируемой статьи выражается в незаконном подключении, использовании электрической и (или) тепловой энергии.

      Объектом правонарушения выступает общественно-правовые отношения возникающие при владении, распоряжении и пользовании собственностью в виде электрической и (или) тепловой энергии.

      Виновное лицо посягает на права собственника, иного законного владельца электрической и (или) тепловой энергии.

      Конституция РК в ст. 6 закрепляет, что в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

      Законодательство в области охраны энергетической и тепловой энергии основывается на Гражданском кодексе РК, Закона РК от 9 июля 2004 года "Об электроэнергетике" и иных нормативных правовых актах, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе производства, передачи и потребления электрический и тепловой энергии.

      В соответствии со ст. 14 данного Закона, энергоснабжение в Республике Казахстан осуществляется в условиях функционирования рынков электрической и тепловой энергии. Электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке.

      Рынок электрической энергии состоит из двух уровней: оптового и розничного рынков электрической энергии, рынок тепловой энергии состоит из одного уровня - розничного рынка.

      Отношения, возникающие при производстве, передаче и потреблении на рынке электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующими договорами.

      В соответствии с п. 2 ст. 482 ГК договор энергоснабжения является публичным, между энерсберегающей организацией и абонентом может быть заключен индивидуальный договор энергоснабжения, условия которого должны соответствовать условиям публичного договора.

      Согласно ст. 18 указанного Закона, купля-продажа электрической и тепловой энергии на розничном рынке осуществляется на основании договоров энергоснабжения, заключаемых потребителями с энергоснабжающими организациями.

      При этом, энергоснабжающие организации не вправе отказывать потребителям в реализации (продаже) электрической энергии по тарифам, дифференцированным в зависимости от объемов (для физических лиц) потребляемой электрической энергии.

      Энергоснабжающие организации не вправе отказывать потребителям в реализации тепловой энергии по тарифам, дифференцированным в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии.

      Энергоснабжающие организации не вправе прекращать подачу тепловой энергии потребителю при наличии задолженности по оплате за использованную электрическую энергию.

      Энергоснабжающие организации не вправе прекращать подачу электрической энергии потребителю при наличии задолженности по оплате за использованную тепловую энергию.

      Энергоснабжающие организации заключают типовые договоры электроснабжения по следующим группам потребителей:

      1) типовой договор электроснабжения для бытовых потребителей;

      2) типовой договор электроснабжения для потребителей, использующих электрическую энергию не для бытовых нужд;

      3) типовой договор электроснабжения для юридических лиц, финансируемых из государственного бюджета.

      Договоры, заключаемые энергоснабжающими и энергопередающими организациями на розничном рынке, обязаны содержать равные условия для всех участников розничного рынка электрической и тепловой энергии.

      Цены и условия поставки электрической энергии, поставляемой энергоснабжающими организациями, устанавливаются в соответствии с договором купли-продажи по соглашению сторон с учетом тарифа энергопередающей организации.

      Оплата потребителями за потребленную электрическую энергию производится по платежному документу, выписанному энергоснабжающей организацией на основании фактических показателей приборов коммерческого учета, а при их отсутствии или временном нарушении - расчетным путем, за исключением случаев использования автоматизированной системы коммерческого учета энергии.

      Передача электрической энергии по региональным электрическим сетям осуществляется на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключаемого энергоснабжающей организацией или потребителем с региональной электросетевой компанией, по типовой форме, установленной уполномоченным органом.

      Договор энергоснабжения между гарантирующими поставщиками и потребителями электрической энергии является публичным.

      Нарушение порядка подключения и получения доступа к электрическим и тепловым сетям влечет административную ответственность.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в совершении действий и состоит в том, что виновный самовольно (при отсутствии соответствующих разрешений (лицензий), без дозволения собственника, без заключения договоров энергоснабжения, теплоснабжения):

      - подключается к энергосетям, теплосетям;

      - использует неучтенные электрическую, тепловую энергию (т.е. в обход приборов учета).

      Оконченным данное правонарушение считается с момента подключения и (или) использования электрической или тепловой энергии.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом и корыстной целью, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления. При этом, виновное лицо осознает, что без всякого на то права, незаконно изымает чужое имущество в виде электрической и (или) тепловой энергии, нанося тем самым материальный ущерб собственнику в целях получения незаконной выгоды для себя или третьих лиц.

      Часть 2 комментируемой статьи выражается в незаконном подключении, использовании воды из водопроводных сетей, а равно незаконное подключение к канализационным сетям.

      Объектом правонарушения выступает общественно-правовые отношения возникающие при владении, распоряжении и пользовании собственностью в виде воды, водопроводных или канализационных сетей.

      Водное законодательство Республики Казахстан основывается на Водном кодексе РК от 9 июля 2003 года и иных нормативных правовых актах, которыми регулируются общественные отношения в области использования и охраны водного фонда, управления водным фондом и водохозяйственными системами, водоснабжения и водоотведения, безопасности плотин, проведения гидромелиоративных работ и иные водные отношения.

      В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РК водный фонд находится в исключительной государственной собственности.

      Под водой из водопроводных сетей понимается система питьевого водоснабжения населенных пунктов.

      Согласно п. 7-1 ст. 1 Водного кодекса под системой питьевого водоснабжения населенных пунктов понимается комплекс взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений, объединяющий водозаборные, водопроводные очистные сооружения, резервуары чистой воды, водопроводные насосные станции и сети для обеспечения водопотребителей питьевой водой.

      Законодательство в области канализационной системы регулируются положениями Закона РК от 27 декабря 2018 г. "О естественных монополиях" согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 данного Закона услуги канализационной системы относятся к сфере естественных монополий и регулируются Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 186 "Об утверждении перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий".

      Согласно ст. 22 Водного кодекса право пользования водными объектами предоставляется физическим и юридическим лицам в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан.

      Водные объекты физическим и юридическим лицам предоставляются на праве:

      - краткосрочного пользования;

      - долгосрочного пользования.

      При этом, право краткосрочного пользования предоставляется сроком до пяти лет, право долгосрочного пользования предоставляется сроком от пяти до сорока девяти лет.

      Водные объекты предоставленые в пользование физическим и юридическим лицам, не предоставляют последним права распоряжаться водным объектом.

      Право пользования водным объектом возникает на основе водного сервитута, который может выступать как в публичной и частной формах.

      Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования, в этом случае публичный водный сервитут является неотъемлемой частью права пользования водным объектом.

      Публичный и частный водные сервитуты могут устанавливаться в целях:

      - забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

      - водопоя и прогона скота, ведения рыбного хозяйства;

      - использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных судов.

      Нарушение порядка пользования водными объектами и канализационными сетями влечет административную ответственность.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в совершении действий и состоит в том, что виновный самовольно (при отсутствии соответствующих разрешений (лицензий), без дозволения собственника, без заключения водных сервитутов):

      - подключается к водопроводным или канализационным сетям;

      - использует неучтенные водные ресурсы (т.е. в обход электросчетчика, газосчетчика и т.п. приборов учета).

      Оконченным данное правонарушение считается с момента использования воды, т.е. с момента подключения к водопроводным сетям либо канализационным сетям.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом и корыстной целью, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления. При этом, виновное лицо осознает, что без всякого на то права, незаконно изымает чужое имущество в виде водных ресурсов, нанося тем самым материальный ущерб собственнику в целях получения незаконной выгоды для себя или третьих лиц.

      Рассмотрение дел об административн6ых правонарушениях, предусмотренных ст. 144 КоАП относится к компетенции следующих государственных органов:

      - органов по государственному энергетическому надзору и контролю за совершение, административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 144 частью первой (за исключением тепловой энергии) (ч. 1 ст. 690 КоАП);

      - местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения за совершение, административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 144 частью первой (за исключением электрической энергии, предусмотренной ч. 1) (ч. 1 ст. 729 КоАП);

      - акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные, 144 (за исключением электрической энергии, предусмотренной ч. 1) (ч. 1 ст. 729 КоАП).

      Статья 145. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия

      Нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия, совершенное в виде:

      1) нарушений правил охраны и содержания памятников истории и культуры;

      2) нарушений условий содержания памятника истории и культуры, прописанных в охранных обязательствах;

      3) нарушений правил установления новых сооружений монументального искусства;

      4) незаконного перемещения и изменения памятника истории и культуры;

      5) непроведения при освоении территорий до отвода земельных участков исследовательских работ по выявлению объектов, имеющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность;

      6) проведения работ, которые могут создавать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением производимых работ.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 145 КоАП, выражается в том, что в результате его совершения происходит невосполнимая утрата объектом историко-культурного наследия.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области сохранности историко-культурного наследия, которым в случае его безвозвратной утраты причиняется невосполнимый ущерба.

      Общественные отношения в сфере историко-культурного наследия регулируются Законом РК от 2 июля 1992 г. "Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия" и иных нормативных правовых актов.

      Согласно п. 11 ст. 6 данного Закона под памятниками истории и культуры понимаются отдельные постройки, здания, сооружения и ансамбли, историко-культурные ландшафты и другие достопримечательные места, созданные человеком или являющиеся совместным творением человека и природы, связанные с историческим прошлым народа, развитием общества и государства, включенные в Государственный список памятников истории и культуры.

      Памятники истории и культуры подразделяются на следующие виды:

      - памятники градостроительства и архитектуры;

      - памятники археологии;

      - ансамбли.

      Объекты историко-культурного наследия приобретают статус памятников истории и культуры с момента признания их таковыми в порядке, установленном данным Законом.

      Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры закрепляется утверждением их в Государственном списке памятников истории и культуры международного, республиканского и местного значения, подлежащем обязательному официальному опубликованию. Памятники археологии приобретают статус памятников истории и культуры с момента их выявления.

      Памятники истории и культуры в Республике Казахстан подлежат обязательной защите и сохранению, обладают особым правовым режимом их использования, изменения права собственности на них и лишения их статуса.

      Лишение памятника истории и культуры его статуса и исключение из Государственного списка памятников истории и культуры допускаются лишь в случае полной физической утраты объекта и (или) утраты историко-культурного значения.

      Выявленные объекты историко-культурного наследия включаются в список предварительного учета и до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры в соответствии с данным Законом.

      Памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан и не принадлежащие другим субъектам, являются исключительной собственностью Республики Казахстан.

      Нарушение порядка охраны и использования объектов историко-культурного наследия влечет административную ответственность.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется как действиями, так и бездействиями, и выражается в виде:

      - нарушений правил охраны и содержания памятников истории и культуры, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта от 29 декабря 2014 г. № 157 "Об утверждении Правил охраны и содержания памятников истории и культуры";

      - нарушений условий содержания памятника истории и культуры, прописанных в охранных обязательствах (выразившееся в несвоевременном проведении реставрационных работ, нарушений правил защиты от повреждений и (или) уничтожений, актов вандализма, фальсификации, мистификации);

      - нарушений правил установления новых сооружений монументального искусства, к которым относятся памятники, стелы, бюсты, устанавливаемые для увековечивания памяти о выдающихся личностях, значимых исторических событиях (выразившееся в установлении новых сооружений монументального искусства без согласования с местными исполнительными органами);

      - незаконного перемещения и изменения памятника истории и культуры (любое перемещение памятника истории или культуры, за исключением случаев разрушения более семидесяти процентов памятника истории и культуры либо утраты историко-культурной ценности, либо если его перемещение повлечет улучшение условий его сохранения, по согласованию со специальной комиссией уполномоченного органа на основании заключения историко-культурной экспертизы:);

      - непроведения при освоении территорий до отвода земельных участков исследовательских работ по выявлению объектов, имеющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность (нарушение правл проведения проведении работ по освоению территорий до отвода земельных участков исследовательских работ, т.е. физические и юридические лица при установлении объектов, имеющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность обязаны приостановить свою деятельность и сообщить в уполномоченный орган);

      - проведения работ, которые могут создавать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия (выразившееся в искажении, внесении необоснованных изменений, изъятии из исторического контекста).

      Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения действий по нарушению правил охраны, условий содержания, незаконного перемещения и изменения, выявления, а также проведения работ которые могут создать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

      В соответствии с ч. 12 п. 1 ст. 804 КоАП протоколы об административном правонарушении предусмотренном ст. 145 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области культуры.

      Согласно ч. 1 ст. 684 КоАП рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 145 КоАП имеют право судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 146. Проезд по посевам или насаждениям

      Проезд по посевам или насаждениям на механическом транспортном средстве, гужевом транспорте –

      влечет предупреждение или штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Объектом правонарушения является собственность физических или юридических лиц.

      Правонарушением признаются действия в виде проезда по посевам или насаждениям на механическом транспортном средстве, гужевом транспорте.

      Орудием совершения правонарушения может являться: трактор, комбайн или иная самоходная машина, принадлежащая на праве собственности физическому или юридическому лицу. КоАП не дает понятие механического транспортного средства, поэтому следует руководствовать положениями п. 38 ст. 1 Закона РК от 17 апреля 2014 года "О дорожном движении".

      Механическое транспортное средство – самоходное дорожное транспортное средство, приводимое в движение двигателем, за исключением мопедов и рельсовых транспортных средств. Понятие распространяется также на тракторы и самоходные машины при их участии в дорожном движении.

      Гужевой транспорт – вид дорожного (безрельсового) транспорта, как грузового, так и пассажирского, в котором транспортные средства (повозки) приводятся в движении животными. В качестве тягловых животных используются лошади, волы, буйволы, ослы, мулы, собаки, олени и др. В случае, когда груз укрепляется на самом животном, такой транспорт следует считать вьючным транспортом, и он не будет являться орудием правонарушения.

      Исходя из диспозиции статьи, состав правонарушения носит формальный характер. При квалификации правонарушения по данной статье достаточно факта проезда по посевам или насаждениям без претензий на возмещения материального ущерба.

      Но состав правонарушения по смыслу должен быть материальным, так как противоправные действия могут привести в негодность посевы и насаждения, тем самым причинить материальный вред владельцу сельскохозяйственных угодий. Проезд по посевам или насаждениям совпадает с целями правонарушения, связанного с уничтожения чужого имущества. Но сумма причиненного ущерба не влияет на квалификацию правонарушения. Согласно статье 59 КоАП, должностные лица органов внутренних дел (полиции) без гражданского судопроизводства вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, но только в случаях, когда стороны не имеют спора о сумме ущерба. На основании ч. 2 статьи 59 КоАП "Возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения производится в порядке гражданского судопроизводства".

      Неоднократно ученными и членами рабочих групп по разработке законопроектов предлагалось исключить из КоАП ст. 146 КоАП и рассматривать ее только в гражданском порядке. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 398 был утвержден проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях", где было обосновано данное предложение. "Данные правоотношения вытекают из договорных или внедоговорных отношений (например, нарушение условий договора или повреждение имущества), защита которых могла бы быть осуществлена путем применения гражданско-правовой ответственности, но не административной, когда вмешательство государства является необходимым и целесообразным".

      Следует отметить, что в России административная ответственность за проезд по посевам и насаждениям не предусмотрена, как и потрава посевов. Но имеется статья 7.17 "Уничтожение или повреждение чужого имущества" с диспозицией "Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба".

      Субъектом правонарушения может являться только физическое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцати летнего возраста.

      Примечание к ст. 31 КоАП дает понятие: "Владельцами транспортных средств в статьях настоящего Кодекса признаются физические лица, владеющие транспортным средством на праве собственности, а также физические лица, которым транспортные средства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, переданы во временное владение и пользование". То есть при составлении протокола об административном правонарушении и наложении административных взысканий должностные лица, наделенные такими юрисдикционными полномочиями, должны точно определять правонарушителя, которым может являться собственник или владелец механического транспортного средства.

      Согласно ст. 66 КоАП, лицо, не достигшее 18- летнего возраста может быть привлечено к административной ответственности, если имеет самостоятельный источник существования. В случае отсутствия самостоятельного источника существования, постановление о наложение административного взыскания выносится в отношении родителей или лиц их заменяющих. Это положение распространяется и на несовершеннолетних не достигших возраста административной ответственности (16 лет). Например, несовершеннолетний управлял гужевым транспортным средством.

      Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

      Следует отметить, что ст. 146 КоАП возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего и подлежат прекращению за примирением его с лицом, совершившим административное правонарушение. Примирение осуществляется на основе письменного соглашения, подписанного потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение (ст. 64 КоАП).

      Возбуждать производство по комментируемой статье и налагать административное взыскание имеют право:

      1)председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП);

      2) сотрудники органов внутренних дел (полиции), имеющие специальные звания (п.4 ч. 2 ст. 685 КоАП)

      3) местные исполнительные органы, а именно: акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов (ч. 3 ст. 729 КоАП)

      Санкция статьи предусматривает два вида административного взыскания:

      1)предупреждение;

      2) штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

      Но произвольный выбор наказания недопустим. При вынесении постановления о наложении административного взыскания по комментируемой статье, вышеперечисленные должностные лица должны учитывать требования ч. 2 ст. 43 КоАП, которая гласит, что "При отсутствии обстоятельств, предусмотренныхстатьей 57 и примечанием к статье 366 настоящего Кодекса, суд (судья), орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, обязан применить предупреждение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса".

      То есть, если в действиях правонарушителя отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения, то должностное лицо должно вынести постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения. Действие примечания к ст. 366 КоАП при принятии решения не распространяется на ст. 146 КоАП.

      Статья 147. Потрава посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений

      1. Потрава посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур либо повреждение насаждений сельскохозяйственных организаций независимо от организационно-правовых форм, крестьянских или фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств скотом или птицей –

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на должностных лиц – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

      2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, –

      влекут штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц – в размере семидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 147 КоАП, выражается в том, что в результате его совершения уничтожение посевов, стогов, порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений независимо от организационно-правовых форм, крестьянских или фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств скотом или птицей.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования.

      Анализ действующего законодательства свидетельствует об отсутствии официального толкования понятия потрава.

      В словаре русского языка С.И. Ожегова потрава означает порча, истребление посевов трав.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется бездействиями лица по исключению возможности скотом, или птицей находящейся в его собственности потравы посевов, стогов, порче или уничтожению находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур либо повреждение насаждений сельскохозяйственных организаций независимо от организационно-правовых форм, крестьянских или фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств.

      Причинителем вреда, нанесенного при потраве сельскохозяйственных объектов животными, является собственник последних либо лицо, осуществляющее отдельные правомочия собственника, например наделенное правом пользования или распоряжения животными - особыми объектами движимого имущества.

      Потрава посевов, стогов порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур могут быть следствием и противоправного бездействия нарушителя, уклоняющегося от исполнения своих обязанностей по обеспечению надзора за сельскохозяйственными животными. В данном случае квалифицирующим признаком правонарушения является причинение имущественного ущерба.

      При этом, следует учитывать, что ответственность наступает как за совершение самим лицом либо владельцем скота или птицы оставленной без присмотра и результате их действий приведшее к непригодному состоянию посевов, стогов либо уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур либо повреждение насаждение.

      Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения одного из упомянутых действий.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

      При умышленной форме вины виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

      При неосторожной форме вины лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействий), хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Применительно к комментируемой статье при должной предусмотрительности могло предвидеть возможность уничтожения или повреждения скотом или птицей находящейся в его собственности посевов, стогов урожая сельскохозяйственных культур.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 147 КоАП.

      В соответствии с ч. 1 ст. 685 КоАП органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренном ст. 147 КоАП.

      Согласно п. 2 ч. 2 ст. 685 КоАП начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 147 КоАП.

      Акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные ст. 147 КоАП.

      Статья 148. Нарушение сроков возврата государственных натурных грантов

      Нарушение сроков возврата государственных натурных грантов, установленных законодательством Республики Казахстан в области инвестиций, –

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере ста пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 148 КоАП, выражается в том, что в результате его совершения происходит нарушение сроков возврата государственных натурных грантов.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области предпринимательской деятельности вытекающие из правоотношений возникающих при предоставлении одного из вида инвестиционных преференций - государственных натурных грантов.

      Общественные отношения в сфере государственных натурных грантов регулируются Предпринимательским кодексом РК от 29 октября 2015 года.

      Согласно ст. 288 данного Кодекса государственные натурные гранты представляют собой имущество, являющееся собственностью Республики Казахстан, передаваемое во временное безвозмездное пользование либо предоставляемое на праве временного безвозмездного землепользования юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта с последующей безвозмездной передачей в собственность либо землепользование.

      Государственные натурные гранты предоставляются уполномоченным органом по инвестициям по согласованию с уполномоченным органом по управлению государственным имуществом и (или) центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, а также местными исполнительными органами.

      В качестве государственных натурных грантов могут передаваться: земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь.

      Государственные натурные гранты предоставляются во временное безвозмездное пользование либо на праве временного безвозмездного землепользования с последующей безвозмездной передачей в собственность либо землепользование в случае выполнения инвестиционных обязательств в соответствии с инвестиционным контрактом.

      Инвестиционным контрактом является договор на реализацию инвестиционного проекта, предусматривающий осуществление инвестиций и предоставление инвестиционных преференций.

      Уполномоченный орган по инвестициям в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении инвестиционных преференций подготавливает для подписания инвестиционный контракт с учетом положений модельного контракта (контракт, утверждаемый Правительством Республики Казахстан и используемый при заключении инвестиционных контрактов).

      Срок действия инвестиционного контракта определяется сроком действия инвестиционных преференций. Срок окончания работ по рабочей программе должен заканчиваться не позднее чем за девять месяцев до окончания срока действия инвестиционного контракта.

      В случае реализации инвестиционного проекта юридическим лицом Республики Казахстан, заключившим договор финансового лизинга, срок действия инвестиционного контракта должен заканчиваться по истечении девяти месяцев после завершения срока действия договора финансового лизинга.

      Действие инвестиционного контракта может быть досрочно прекращено:

      - по соглашению сторон;

      - в одностороннем порядке.

      Основания прекращения инвестиционного контракта:

      - неисполнение либо ненадлежащее исполнение инвестором обязательств по инвестиционному контракту;

      - непредставление инвестором документов, обосновывающих возможности дальнейшей реализации инвестиционного проекта, для внесения изменений в контракт.

      Возвращение государственного натурного гранта осуществляется в течение 30 календарных дней после принятия решения уполномоченного органа по инвестициям о досрочном прекращении инвестиционного контракта.

      Нарушение сроков возвращения государственных натурных грантов влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 148 КоАП.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в бездействии лица, которому предоставлен государственный натурный грант свыше 30 календарных дней после принятия решения уполномоченного органа по инвестициям о досрочном прекращении инвестиционного контракта.

      Оконченным данное правонарушение считается с момента просрочки сроков возврата государственных натурных грантов в области инвестиций.

      Субъект правонарушения является общий, т.е. физические лица, достигшее совершеннолетия, и юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.

      В соответствии с ч. 1 ст. 711 КоАП уполномоченный орган по инвестициям рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 148 КоАП.

      Статья 149. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении

      1. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение собственником, владельцем либо руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъектом охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта –

      влекут штраф на физических или должностных лиц в размере ста, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.

      2. Действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

      влекут штраф на физических или должностных лиц в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением деятельности или отдельных видов деятельности на срок до трех месяцев или без таковой.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 149 КоАП, заключается в том, что его совершение может привести к таким отрицательным последствиям, как нарушение законодательства направленного на обеспечение антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области соблюдения законодательства направленного на противодействие терроризму.

      Общественные отношения в сфере антитеррористического законодательства регулируются Законом РК от 13 июля 1999 г. "О противодействии терроризму" и иных нормативных правовых актов.

      Согласно п. 16 ст. 1 данного Закона под объектами, уязвимыми в террористическом отношении понимаются особо важные государственные, стратегические объекты и объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, опасные производственные объекты, объекты массового скопления людей, перечень которых и соответствующие требования, предъявляемые к ним, определяются Правительством Республики Казахстан.

      Постановлением Правительства РК от 3 апреля 2015 г. № 191 "Об утверждении требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении" регулируется порядок предъявления требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении.

      Каждый объект, уязвимый в террористическом отношении, включенный в перечень объектов Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении, должен иметь систему антитеррористической защиты в соответствии с настоящими требованиями к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении.

      Данные об объекте уязвимом в террористическом отношении должны быть отражены в типовом паспорте антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении.

      В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного постановления Правительства под системой антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении понимается совокупность компонентов инженерно-технической укрепленности, системы контроля и управления доступом, системы связи и оповещения, телевизионной системы видеонаблюдения, а также освещения, используемых в зданиях, строениях, сооружениях и иных объектах для обеспечения их антитеррористической безопасности.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении собственником, владельцем либо руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъектом охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта.

      В соответствии со ст. 10-3 Закона РК "О противодействии терроризму" собственники, владельцы, руководители или иные должностные лица объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности с целью предупреждения террористической деятельности, а также антитеррористической защиты объектов и соблюдения должного уровня их безопасности обязаны реализовывать мероприятия по:

      1) обеспечению соответствующего пропускного режима, оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;

      2) разработке на основе типового паспорта – паспорта антитеррористической защищенности вверенных им объектов;

      3) проведению профилактических и учебных мероприятий по обучению персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств;

      4) планированию и отработке совместных действий с заинтересованными государственными органами и организациями по ликвидации угроз техногенного характера, возникших в результате совершенного акта терроризма;

      5) организации защиты информационных сетей объекта, обеспечения информационной безопасности.

      Неисполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении влечет ответственность лишь при наличии двух критериев: объективного – лицо обязано действовать; субъективного – лицо могло действовать.

      Соответственно привлечение лица к административной ответственности по ст. 149 КоАП будет возможно лишь тогда, когда собственники, владельцы либо руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъекты охранной деятельности, заключив договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении не исполнили обязанности предусмотренные ст. 10-3 Закона РК "О противодействии терроризму".

      Объективная сторона неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении выражается с следующем собственники, владельцы либо руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъекты охранной деятельности, заключив договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении выражается в отсутствии или ненадлежащем исполнении обязанностей:

      - по обеспечению соответствующего пропускного режима;

      - по оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;

      - не разработаны на основе типового паспорта – паспорта антитеррористической защищенности вверенных им объектов;

      - не провели или провели не на должном уровне профилактические и учебные мероприятия по обучению своего персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств, надлежащему использованию технических средств антитеррористической защиты.

      К примеру, специализированным межрайонным административным судом г. Алматы рассмотрено дело об административном правонарушении по ст. 149 ч. 1 КоАП, в отношении ТОО "Г.Универмаг" - временно владеющего торговым центром "Г".

      В период с 26 по 31 декабря 2016 г. была проведена проверка на предмет соблюдения требований, предъявляемых Законом РК "О противодействии терроризму", Постановлениями Правительства РК №1271 от 12.11.2013.г, № 191 от 03.04.2015.г.).

      Согласно результатов проверки: проверочного листа и Акта о результатах проверки за № 1540 в торговом центре "Г" выявлены нарушения требований п.66,67,68,69,70,71,72,73 Постановления Правительства РК за № 191 от 03.04.2015г. по системе охранной сигнализации; по системе контроля и управления доступом; по телевизионной системе видеонаблюдения и по системе оповещения.

      Постановлением суда ТОО "Г.Универмаг" признан виновным и назначено административное взысканию в виде штрафа в размере 300 месячных расчетных показателей на сумму 636 300 тенге.

      Административное правонарушение, предусмотренное ст. 149 КоАП будет считаться оконченным с момента совершения действий или бездействий по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта, уязвимого в террористическом отношении.

      Субъектами правонарушения могут быть только владельцы, руководители объекта, уязвимого в террористическом отношении, либо субъект охранной деятельности, заключившим договор об оказании охранных услуг по объекту, уязвимому в террористическом отношении.

      Субъективная сторона данного правонарушения является конструктивной особенностью анализируемой статьи. По отношению к наступлению вредных последствий вина может выражаться в умышленной или неосторожной форме. Виновный осознает, что нарушает порядок осуществления антитеррористической деятельности объекта, уязвимого в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта, предвидел вредные последствия данного нарушения, желал или сознательно допускал наступление этих последствий, либо относился к ним безразлично. Либо виновный предвидел возможность наступления вредных последствий невыполнения обязанности по воспитанию и обучению ребенка, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывал на их предотвращение, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

      Часть 2 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет совершение аналогичного правонарушения повторно в течение года после наложения административного взыскания по первой части ст. 149 КоАП.

      В качестве обязательного дополнительного вида взыскания предусмотрено приостановление деятельности отдельных видов деятельности на срок до 3 месяцев или без таковой.

      В соответствии с пп. 1) ч. 1 ст. 804 КоАП протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 150 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел и службы государственной охраны Республики Казахстан при проведении охранных мероприятий по административным правонарушениям, совершенным военнослужащими Службы государственной охраны Республики Казахстан).

      Согласно ч. 1 ст. 684 КоАП рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 149 КоАП имеют право судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Статья 150. Рекламирование деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды

      Производство, распространение и размещение рекламы деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды –

      влекут штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на должностных лиц – в размере ста семидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере шестисот месячных расчетных показателей, с приостановлением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев.

      КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

      Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст. 150 КоАП, заключается в угрозе действующей экономической системе государства.

      Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности. Дополнительным объектом выступают отношения в области защиты прав граждан имущественных интересов.

      Общественные отношения в сфере рекламной деятельности регулируются Законом РК от 23 июля 1999 года "О средствах массовой информации" и Законом РК от 19 декабря 2003 года "О рекламе".

      Законом РК от 17 января 2014 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид" дано следующее определение финансовой (инвестиционной) пирамиды - деятельность по извлечению дохода (имущественной выгоды) от привлечения денег или иного имущества либо права на него физических и (или) юридических лиц без использования привлеченных средств на предпринимательскую деятельность, обеспечивающую принятые обязательства, путем перераспределения данных активов и обогащения одних участников за счет взносов других.

      В соответствии со ст. 217 УК "Создание и руководство финансовой (инвестиционной) пирамидой" таковая деятельность запрещена на территории Республики Казахстан и влечет уголовную ответственность.

      В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона "О рекламе" и п. 3-3 ч. 3 ст. 14 Закона "О средствах массовой информации" на территории Республики Казахстан запрещена реклама деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды.

      Нарушение порядка рекламы влечет административную ответственность.

      Объективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется действиями и выражается в виде:

      - производство рекламы деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды выражается в действии, целью которого является получение продукта для рекламирования такой деятельности (подготовка рекламного ролика, листовок, буклетов и тд.);

      - распространение рекламы деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды выражается в таких действиях как опубликование, либо выставление на показ информации содержащей материалы рекламного характера о деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды;

      - размещение рекламы деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды выражается в распространении, размещении в любой форме с помощью любых средств информации, предназначенной для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды.

      Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения действий по нарушению правил охраны, условий содержания, незаконного перемещения и изменения, выявления, а также проведения работ которые могут создать угрозу существованию объектов историко-культурного наследия.

      Субъектами правонарушения могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица.

      Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, т.е. виновное лицо осознает противоправность своих действий, предвидит его вредные последствия и желает их наступления.

      В соответствии с ч. 1 п. 1 и 31 ст. 804 КоАП протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 150 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел и органов государственных доходов.

      Согласно ч. 1 ст. 684 КоАП рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 150 КоАП, имеют право судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов.

      Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      В главе 14 КоАП устанавливаются составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и административная ответственность в РК за их совершение. В комментируемой главе составы объединены по признаку присущего им общего (родового) объекта административного правонарушения. Родовым объектом административных правонарушений в области предпринимательской деятельности является установленный в РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности ее субъектами, а также порядок осуществления государственного контроля и надзора за ее осуществлением.

      Дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности рассматриваются уполномоченными на это государственными органами, за исключением тех составов, которые предусматривают в качестве основного или дополнительного вида наказания за совершение правонарушений лишение лицензии или конфискацию предметов правонарушения и (или) дохода, которые могут применяться только судами.

      Статья 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан

      1. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан -

      влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией сырья или товаров или без таковой.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК. Такой порядок устанавливается государством в утверждаемых им в нормативном порядке правилах вывоза или отправки за пределы РК товаров и сырья в целях обеспечения национальной (в том числе продовольственной и промышленной) безопасности, исполнения международных обязательств РК, охраны здоровья и безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов.

      В соответствии с п.2 ст. 18 Закона РК "О регулировании торговой деятельности", для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в Перечень существенно важных товаров, центральными государственными органами в пределах своей компетенции могут вводиться запреты и количественные ограничения вывоза отдельных товаров по согласованию с уполномоченным органом. Перечень существенно важных товаров определяется уполномоченным органом на основании предложений центральных государственных органов.

      Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, нарушившие при вывозе или отправке сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК соответствующие правила.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, могут являться лица, выступающие в качестве участников внешнеторговой деятельности в рамках осуществляемой ими внешней торговли. Согласно пп.34) ст. 1 Закона РК "О регулировании торговой деятельности", внешняя торговля (также внешнеторговая деятельность) – деятельность участников внешнеторговой деятельности, связанная с вывозом из РК и (или) ввозом в РК товаров. Соответственно, участники внешнеторговой деятельности – это осуществляющие внешнеторговую деятельность физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РК, и юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РК, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.

      Не являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 151 КоАП, некоммерческие организации, при осуществлении ими уставной деятельности. Также не являются субъектами административной ответственности по комментируемой статье лица, непосредственно занимающиеся пересылкой и перевозкой принятых для вывоза товаров или сырья. Для них в ст. 152 КоАП предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения в виде нарушения правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан и установлена административная ответственность за его совершение.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 151 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 151 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству, организации или гражданину.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение правил отправки или вывоза сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в отправке или фактическом вывозе за пределы РК сырья, продовольственных, промышленных товаров с нарушением установленных для этого законодательством РК правил.

      Действия по вывозу товаров или сырья с нарушением установленных для этого правил совершаются правонарушителем самостоятельно путем фактического пересечения (совершения попытки пересечения) им государственной границы РК с товарами или сырьем с нарушением установленных для этого правил.

      Действия по отправке товаров или сырья с нарушением установленных для этого правил совершаются путем передачи правонарушителем товаров или сырья работникам железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта, почтового оператора для последующего вывоза или пересылки (переправки) с их помощью переданных товаров или сырья за пределы РК.

      Состав правонарушения не охватывает собой действия по ввозу или получению лицом указанных сырья или товаров из-за рубежа на территории РК, а также по транзиту товаров или сырья через территорию РК в установленном для этого международными договорами или законодательством РК порядке.

      Под пределами РК в целях квалификации правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, понимаются законодательно и географически ограниченные государственной границей пределы территории Республики Казахстан и пространственный предел действия государственного суверенитета.

      В свою очередь, государственная граница определяется в ст. 1 Закона РК "О государственной границе" как линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан.

      При этом для квалификации деяния в качестве правонарушения по комментируемой статье не имеет значения, в каком направлении правонарушитель вывозит или отправляет товары или сырье за пределы РК – в дальнее зарубежье или на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.

      Под товаром, согласно пп.40) ст. 1 Закона РК "О регулировании торговой деятельности" понимается любой, не изъятый из оборота продукт труда, предназначенный для продажи или обмена.

      Под сырьем в целях квалификации правонарушения в соответствии с комментируемой статьей понимаются объекты минерального или биологического происхождения, продукция химической промышленности, предназначенные и (или) используемые для производства (изготовления) готовой продукции, в том числе: минеральное (включая углеводородное) сырье, сырье растительного или животного происхождения, пищевое сырье, лекарственное сырье, вторичное сырье и др.

      Согласно пп.45) п.1 ст. 1 Налогового кодекса РК, минеральное сырье – извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащая полезное ископаемое (полезные ископаемые).

      Согласно пп. 29) ст. 1 Закона РК "О ветеринарии", сырье животного происхождения - шкура, шерсть, волос, щетина, пушнина, пух, перо, эндокринные железы, внутренности, кровь, кости, рога, копыта, другая продукция, получаемые от животных, предназначенные на корм животным и (или) используемые в промышленности.

      Согласно пп. 47) ст. 1 Закона РК от 21 июля 2007 года № 301-III "О безопасности пищевой продукции", сырье (пищевое) – это объекты растительного, животного, микробиологического, химического и минерального происхождения, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции.

      Согласно пп.33-1) п.1 ст. 1 Кодекса РК "О здоровье народа и системе здравоохранения", лекарственное сырье – вещества растительного, минерального, животного происхождения или продукты химической промышленности, используемые для производства и изготовления лекарственных средств.

      Согласно пп.20-1) ст. 1 Экологического кодекса РК, вторичное сырье - материалы, полученные в процессе раздельного сбора, сортировки, измельчения, прессования или других способов воздействия на отходы потребления, и (или) отходы потребления, подготовленные к утилизации и (или) переработке для получения продукции.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо предприняло все зависящие от него действия по отправке или вывозу сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы РК с нарушением установленных для этого правил, даже если в итоге эти сырье и товары не были вывезены (переправлены) за пределы РК.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 5 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства – 10 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 20 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 35 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей уполномоченным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами государственных доходов или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из действий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 151 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 ст. 151 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 151 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного государственного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 151 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 151 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 151 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 151 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 151 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с конфискацией сырья или товаров или без таковой.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 151 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 10 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства – 20 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 30 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 50 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация сырья или товаров. Конфискация применяется по усмотрению суда в зависимости от фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Статья 152. Нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан

      Нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан, совершенное работниками железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта и оператора почты, -

      влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 152 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 152 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок приема специализированными транспортными и почтовыми организациями для отправки за пределы РК сырья, продовольственных, промышленных товаров. Такой порядок устанавливается государством в утверждаемых им в нормативном порядке правилах приема для отправки за пределы РК товаров и сырья в целях обеспечения национальной (в том числе продовольственной и промышленной) безопасности, исполнения международных обязательств РК, охраны здоровья и безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов. В соответствии с п.2 ст. 18 Закона РК "О регулировании торговой деятельности", для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в Перечень существенно важных товаров, центральными государственными органами в пределах своей компетенции могут вводиться запреты и количественные ограничения вывоза отдельных товаров по согласованию с уполномоченным органом. Перечень существенно важных товаров определяется уполномоченным органом на основании предложений центральных государственных органов.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 152 КоАП, в силу прямого указания об этом в норме комментируемой статьи, являются физические лица - работники железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта и оператора почты, нарушившие правила приема от физических или юридических лиц сырья, продовольственных, промышленных товаров для их последующей отправки за пределы РК.

      Соответственно, субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не являются лица, передавшие сырье или товары для отправки за пределы РК. Для них в ст. 151 КоАП предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения в виде нарушения правил отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан и установлена административная ответственность за его совершение.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 152 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом противоправных виновных действий, выражающихся в нарушении правил приема для отправки за пределы РК сырья, продовольственных, промышленных товаров.

      Действия по приему работниками железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного транспорта, почтового оператора передаваемых им товаров или сырья для последующей отправки их за пределы РК с нарушением установленных для этого правил совершаются путем оформления договоров, товаросопроводительных документов (товаротранспортных накладных, квитанций, актов приема-передачи) о принятии сырья или товаров и фактического приема правонарушителем таких товаров или сырья для последующего их вывоза или пересылки (переправки) за пределы РК.

      Состав правонарушения не охватывает собой действия по выдаче лицом указанных сырья или товаров при поступлении их из-за рубежа на территорию РК, а также по транзиту через территорию РК товаров или сырья, принятых за пределами РК в установленном для этого международными договорами или законодательством РК порядке.

      Под пределами РК в целях квалификации правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, понимаются законодательно и географически ограниченные государственной границей пределы территории Республики Казахстан и пространственный предел действия государственного суверенитета.

      В свою очередь, государственная граница определяется в ст. 1 Закона РК "О государственной границе" как линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющие пределы территории Республики Казахстан (суши, вод, недр, воздушного пространства) и пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Казахстан.

      При этом для квалификации деяния в качестве правонарушения по комментируемой статье не имеет значения, для отправки в каком направлении за пределы РК были приняты товары или сырье – в дальнее зарубежье или на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.

      Под товаром, согласно пп.40) ст. 1 Закона РК "О регулировании торговой деятельности" понимается любой, не изъятый из оборота продукт труда, предназначенный для продажи или обмена.

      Под сырьем в целях квалификации правонарушения в соответствии с комментируемой статьей понимаются объекты минерального или биологического происхождения, продукция химической промышленности, предназначенные и (или) используемые для производства (изготовления) готовой продукции, в том числе: минеральное (включая углеводородное) сырье, сырье растительного или животного происхождения, пищевое сырье, лекарственное сырье, вторичное сырье и др.

      Предусмотренный ст. 152 КоАП состав административного правонарушения является формальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству, организации или гражданину.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо с нарушением установленных для этого правил приняло и документально оформило принятие от физических лиц или организаций сырья, продовольственных, промышленных товаров для последующей их отправки (пересылки) за пределы РК, даже если в итоге эти сырье и товары не были вывезены (переправлены) за пределы РК.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 152 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 152 КоАП, составляет 10 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей органами государственных доходов или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Наложение на правонарушителя административного взыскания не освобождает его от обязанности устранения допущенных им нарушений правил приема товаров или сырья для отправки за пределы РК. После устранения таких нарушений товар или сырье могут быть отправлены за пределы РК.

      Если же принятый для отправки за пределы РК с нарушением установленных для этого правил товар или сырье запрещены к отправке за пределы РК, то указанные товар или сырье подлежат возврату их отправителю или собственнику на территории РК после предъявления им соответствующих требований о возврате и доказательств прав на товар или сырье.

      Статья 153. Незаконное предпринимательство

      Занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влечет штраф на физических лиц, субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства.

      Примечания.

      1. Крупным ущербом в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую одну тысячу месячных расчетных показателей, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую десять тысяч месячных расчетных показателей.

      2. Доходом в крупном размере в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается доход, сумма которого не превышает десять тысяч месячных расчетных показателей.

      3. В настоящей статье значительным размером признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает одну тысячу месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах.

      Привлечение правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. В противном случае правонарушители - физические лица или должностные лица юридического лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в соответствии с нормами УК. В указанной связи изначально деяние лица по осуществлению незаконного предпринимательства должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является установленный законодательством РК запрет на осуществление незаконного предпринимательства (прямо запрещенных в законодательных актах РК для осуществления субъектами предпринимательства видов предпринимательской деятельности).

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, нарушившие законодательный запрет на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности в РК и причинившие тем самым крупный ущерб государству, организации или гражданину, получившие крупный доход от незаконного предпринимательства или осуществлявшие производство, хранение, перевозку либо сбыт подакцизных товаров в значительных размерах.

      Субъективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 153 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в осуществлении запрещенных законодательными актами РК видов предпринимательской деятельности и причинивших крупный ущерб гражданину, организации или государству, а также сопряженных с получением дохода в крупном размере или подакцизных товаров в значительных размерах.

      Согласно п.1 ст. 10 ГК и п.1 ст. 2 ПК РК, предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

      В соответствии с п.2 ст. 10 ГК государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. По общему правилу, согласно п.2 ст. 5 ПК РК, субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законами РК. В соответствии с пп.5) п.3 ст. 10 ГК права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются, в том числе, установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта.

      В предусмотренных законодательными актами РК случаях осуществление определенных видов предпринимательства в РК может быть прямо запрещено государством.

      Так, например, в силу прямого законодательного установления в п.1 ст. 30 ПК РК всем иным физическим лицам, кроме граждан РК, оралманов и приравненных к ним в соответствии с международными договорами лиц, запрещается осуществлять в РК такой вид предпринимательской деятельности как индивидуальное предпринимательство.

      Занятие запрещенными в законодательных актах РК видами предпринимательской деятельности является незаконным предпринимательством и влечет за собой ответственность в соответствии с комментируемой статьей.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывает собой противоправные действия по осуществлению предпринимательства без регистрации, без получения разрешения или без направления уведомления, когда регистрация, получение разрешения или направление уведомления необходимы по требованию законодательных актов. Указанные противоправные деяния по осуществлению предпринимательства без регистрации, разрешения или уведомления образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 463 КоАП. Осуществление предпринимательства без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, в банковской сфере – осуществление незаконной банковской деятельности (банковских операций) образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП.

      Незаконное предпринимательство не охватывает своей объективной стороной противоправные деяния по осуществлению неуполномоченным лицом деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии. Самостоятельный состав этого административного правонарушения и административная ответственность за его совершение установлены в ч. 2 ст. 160 КоАП.

      Объективной стороной незаконного предпринимательства также не охватываются противоправные деяния по занятию предпринимательством лицами, для которых законодательством РК установлен запрет на осуществление предпринимательства (государственные служащие и приравненные к ним лица, военнослужащие, служащие правоохранительных органов и специальных государственных органов (КНБ, службы внешней разведки, службы государственной охраны), адвокаты, нотариусы). Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого законодательством РК установлен запрет на осуществление такой деятельности, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо после осуществления им запрещенных видов предпринимательства причинило материальный ущерб государству, организации или гражданину, получило от незаконного предпринимательства доход в крупном размере или получило в результате незаконного предпринимательства подакцизные товары в значительных размерах.

      Согласно примечанию 1, 2 и 3 к комментируемой статье, крупным ущербом в комментируемой статье признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую 1 000 МРП, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую 10 000 МРП. Соответственно, доходом в крупном размере в комментируемой статье признается доход, сумма которого не превышает 10 000 МРП. А значительным размером подакцизных товаров признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает 1 000 МРП.

      Предусмотренный ст. 153 КоАП состав административного правонарушения является материальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение требуется установление факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину и его размер. Кроме того, в силу прямого указания в санкции комментируемой статьи налагаемый на правонарушителя штраф должен исчисляться от суммы причиненного материального ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. В связи с этим сумма причиненного материального ущерба, сумма извлеченного дохода или стоимость подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства, подлежат обязательному установлению при привлечении правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье. Соответственно, без установления указанных фактов причинения материального ущерба, получения дохода от незаконного предпринимательства или получения в результате незаконного предпринимательства подакцизных товаров лицо не может быть привлечено к административной ответственности по комментируемой статье.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 153 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц и субъектов малого предпринимательства – 30 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 40 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 50 процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства.

      Размеры штрафов ставятся в зависимость от суммы причиненного ущерба, извлеченного дохода или стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства. Размер материального ущерба, сумма извлеченного дохода от незаконного предпринимательства или стоимость подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства, подлежат установлению судом из первичных документов правонарушителя или иных лиц, имевших имущественные отношения с правонарушителем, перед привлечением его к ответственности по комментируемой статье.

      Дело об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, рассматривается и административное взыскание на правонарушителей за его совершение налагается судом.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов государственных доходов.

      Статья 154. Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен законодательством Республики Казахстан запрет на осуществление такой деятельности

      Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен законодательством Республики Казахстан запрет на осуществление такой деятельности, -

      влечет штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений и (или) доходов (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения правонарушения.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого законодательством РК установлен запрет на осуществление такой деятельности.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок осуществления определенных видов предпринимательской деятельности, запрещенных для осуществления определенным в законодательных актах категориям лиц.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП, в силу прямого указания об этом в норме комментируемой статьи, являются только физические лица, которым законодательством РК запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность.

      В Республике Казахстан законодательством РК установлен запрет на осуществление предпринимательства лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций (за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность не на постоянной или освобожденной основе), лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих деятельность в субъектах квазигосударственного сектора), должностными лицами государства и его органов, государственными служащими, военнослужащими, служащими правоохранительных органов и специальных государственных органов (КНБ, службы внешней разведки, службы государственной охраны), адвокатами, нотариусами на период пребывания на ответственной государственной должности, выполнения ими государственных функций, нахождения на государственной, воинской службе, службе в правоохранительных или специальных государственных органах или на период осуществления ими своей профессиональной деятельности в качестве адвокатов или нотариусов.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 154 КоАП, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом, которому законодательством РК запрещено осуществление предпринимательства, противоправных виновных действий, выражающихся в осуществлении этим лицом предпринимательской деятельности.

      При квалификации деяния по комментируемой статье следует иметь в виду, что не должны признаваться противоправными действия физического лица с имуществом, которые по законодательному определению не являются предпринимательством (потребительская, благотворительная, некоммерческая, в том числе: научная, педагогическая, творческая деятельность и др.), а также участие в общественных объединениях, ассоциациях, профессиональных союзах, палатах, коллегиях, учреждение доверительного управления имуществом в целях передачи объектов предпринимательства в управление третьим лицам и др.

      За совершение правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, правонарушитель подвергается административному наказанию в виде штрафа. Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является фиксированным, составляет 200 МРП и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Также в качестве наказания за совершение правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, ее санкцией предусмотрена конфискация предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений и (или) доходов (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения правонарушения, - в случае наличия таковых. Конфискация является обязательным наказанием наряду со штрафом и не может не применяться по усмотрению органа, налагающего взыскание.

      Административное взыскание по комментируемой статье налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов государственных доходов, органов уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции.

      Статья 155. Незаконная банковская деятельность

      Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, причинившее крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влечет штраф на физических лиц, субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода, полученного в результате незаконной деятельности.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за осуществление незаконной банковской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

      Привлечение правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. В противном случае правонарушители - физические лица или должностные лица юридического лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за незаконную банковскую деятельность в соответствии с нормами УК.

      В указанной связи изначально противоправное деяние лица по осуществлению незаконной банковской деятельности должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления банковской деятельности (банковских операций) и запрет на осуществление незаконной банковской деятельности (банковских операций).

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, осуществляющие незаконную банковскую деятельность в РК и причинившие тем самым крупный ущерб государству, организации или гражданину, либо получившие от незаконной банковской деятельности доход в крупном размере.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 155 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в осуществлении банковской деятельности или отдельных банковских операций без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, и причинивших крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряженных с получением дохода в крупном размере.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывает собой противоправные действия по осуществлению запрещенных видов предпринимательства, а также по осуществлению предпринимательства в иных, кроме банковской, сферах предпринимательства без регистрации, без получения разрешения или без направления уведомления, когда регистрация, получение разрешения или направление уведомления необходимы по требованию законодательных актов. Указанные противоправные деяния по осуществлению запрещенных видов предпринимательства, а также по осуществлению предпринимательства в иных его сферах (кроме банковской) без регистрации, разрешения или уведомления образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных соответственно в ст. 153 и 463 КоАП.

      Объективной стороной незаконной банковской деятельности также не охватываются противоправные деяния по занятию предпринимательством лицами, для которых законодательством РК установлен запрет на осуществление предпринимательства (государственные служащие и приравненные к ним лицам, военнослужащие, служащие правоохранительных органов и специальных государственных органов (КНБ, службы внешней разведки, службы государственной охраны), адвокаты, нотариусы). Занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого законодательством РК установлен запрет на осуществление такой деятельности, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 154 КоАП.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо после осуществления им незаконной банковской деятельности (банковских операций) причинило материальный ущерб государству, организации или гражданину, либо получило от незаконной банковской деятельности доход в крупном размере.

      Согласно примечанию 1, 2 и 3 к комментируемой статье, крупным ущербом в комментируемой статье признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую 1 000 МРП, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую 10 000 МРП. Соответственно, доходом в крупном размере в комментируемой статье признается доход, сумма которого не превышает 10 000 МРП. А значительным размером подакцизных товаров признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает 1 000 МРП.

      Предусмотренный ст. 155 КоАП состав административного правонарушения является материальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение требуется установление факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину и его размер.

      Кроме того, в силу прямого указания в санкции комментируемой статьи налагаемый на правонарушителя штраф должен исчисляться от суммы причиненного материального ущерба или от суммы извлеченного дохода, полученного в результате незаконной банковской деятельности. В связи с этим сумма причиненного материального ущерба или сумма извлеченного дохода подлежат обязательному установлению при привлечении правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье. Соответственно, без установления указанных фактов причинения материального ущерба или получения дохода от незаконной банковской деятельности лицо не может быть привлечено к административной ответственности по комментируемой статье.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 155 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц и субъектов малого предпринимательства – 30 процентов от суммы причиненного ущерба или от суммы извлеченного дохода, полученного в результате незаконной деятельности;

      - для субъектов среднего предпринимательства – 40 процентов от суммы причиненного ущерба или от суммы извлеченного дохода, полученного в результате незаконной деятельности;

      - для субъектов крупного предпринимательства – 50 процентов от суммы причиненного ущерба или от суммы извлеченного дохода, полученного в результате незаконной деятельности.

      Размеры штрафов ставятся в зависимость от суммы причиненного ущерба или извлеченного дохода, полученного в результате незаконной деятельности. Размер материального ущерба или сумма извлеченного дохода от незаконной банковской деятельности подлежат установлению органами государственных доходов или судом из первичных документов правонарушителя или связанных с ними лиц перед привлечением его к ответственности по комментируемой статье.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей органами государственных доходов или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 156. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре

      1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре, совершенное в виде:

      1) проката фильмов на территории Республики Казахстан без прокатного удостоверения на фильм;

      2) неинформирования зрителей в установленном порядке о возрастной категории фильма;

      3) несоблюдения установленного времени при прокате фильмов с возрастными категориями "18+" и "21+";

      4) непредоставления информации и (или) предоставления искаженной информации по фильмам организациями, осуществляющими деятельность по показу фильмов, в Единую автоматизированную информационную систему мониторинга фильмов;

      5) несоблюдения порядка и условий временного вывоза культурных ценностей;

      6) непредоставления обязательного бесплатного экземпляра издания в национальные библиотеки и Национальную государственную книжную палату Республики Казахстан, -

      влечет предупреждение.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства Республики Казахстан о культуре.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 156 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления в РК предпринимательской деятельности, в том числе в сфере культуры.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 156 КоАП, является установленный и охраняемый государством порядок исполнения обязательных требований законодательства РК к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере культуры.

      Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 156 КоАП, являются физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую и связанную с ней деятельность в сфере культуры.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 156 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 156 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству, организации или гражданину.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства РК о культуре.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в виде:

      1) проката фильмов на территории РК без прокатного удостоверения на фильм.

      По требованию п.1 ст. 7 Закона РК от 3 января 2019 года № 212-VI "О кинематографии", прокат и показ фильма на территории РК, за исключением случаев показа фильма на фестивалях, семинарах, ретроспективе, осуществляются только при его регистрации в Государственном реестре фильмов и в соответствии с выданным прокатным удостоверением. Настоящее требование не распространяется на фильмы, произведенные кинематографическими организациями бывшего СССР.

      2) неинформирования зрителей в установленном порядке о возрастной категории фильма.

      По требованию п.1 и 4 ст. 8 Закона РК "О кинематографии", на все фильмы, произведенные в РК, и фильмы, ввозимые (доставленные) на территорию РК с целью проката, осуществляется возрастная классификация с присвоением возрастных категорий. Физические или юридические лица, получившие прокатное удостоверение и (или) осуществляющие прокат фильмов на территории РК, обязаны информировать зрителя о возрастной категории фильма.

      3) несоблюдения установленного времени при прокате фильмов с возрастными категориями "18+" и "21+".

      По требованию п.3 ст. 8 Закона РК "О кинематографии", прокат фильма по телеканалам с возрастной категорией "с 18 лет" допускается после 22 часов до 06 часов утра местного времени, с возрастной категорией "с 21 года" - после ноля часов до 06 часов утра местного времени, за исключением фильмов, распространяемых на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Прокат фильма с возрастной категорией "с 21 года" допускается в кинозалах и иных местах, предназначенных для этих целей, после 22 часов до 06 часов утра местного времени.

      4) непредоставления информации и (или) предоставления искаженной информации по фильмам организациями, осуществляющими деятельность по показу фильмов, в Единую автоматизированную информационную систему мониторинга фильмов.

      По требованию п.2 ст. 11 Закона РК "О кинематографии", организация, осуществляющая деятельность по показу фильма, ведет учет и предоставляет информацию по фильмам в Единую автоматизированную информационную систему мониторинга фильмов.

      5) несоблюдения порядка и условий временного вывоза культурных ценностей.

      Понятие культурных ценностей, действующие в отношении них запреты и ограничения, а также порядок и условия их временного вывоза определяются в ст. 32, 35, 36 Закона РК от 15 декабря 2006 года № 207-III "О культуре" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.04.2019 г.). Правила выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей утверждены Приказом Министра культуры и спорта РК от 22 января 2015 года № 19 “Об утверждении Правил выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей”.

      6) непредоставления обязательного бесплатного экземпляра издания в национальные библиотеки и Национальную государственную книжную палату РК.

      По требованию ст. 24-2 Закона РК "О культуре", в целях сохранения культурного наследия народа Казахстана обязательные бесплатные экземпляры издания в течение тридцати календарных дней со дня изготовления направляются производителем или по его поручению третьим лицом в национальные библиотеки и Национальную государственную книжную палату РК.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо не выполнило в установленные для него в законодательстве РК о культуре сроки обязательные требования при осуществлении им своей деятельности в сфере культуры.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 156 КоАП, установлено административное взыскание в виде предупреждения.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей путем указания его в постановлении о наложении административного взыскания и обязательного его объявления, а также вручения или направления копии постановления правонарушителю. В таком случае в целях квалификации дальнейших деяний правонарушителя при совершении им однородных правонарушений в будущем лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вручения (направления) ему постановления и вступления его в законную силу.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя органами внутренних дел или судом, в случае если рассмотрение дела осуществляется в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 156 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 156 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 ст. 156 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 156 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 156 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного государственного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 156 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 156 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 156 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 156 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение любого из деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 156 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 156 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 20 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 30 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 40 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 200 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя органами внутренних дел или судом, в случае если рассмотрение дела осуществляется в суде.

      Статья 156-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию

      1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, совершенное в виде:

      1) распространения периодических печатных изданий без знака возрастной категории;

      2) несоблюдения установленного времени при распространении посредством телерадиовещания информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет";

      3) распространения посредством телерадиовещания информационной продукции без указания знака возрастной категории или без сообщения возрастной категории в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания, -

      влечет предупреждение.

      2. Распространение аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории -

      влечет предупреждение.

      3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья впервые включена в КоАП и введена в действие в соответствии с Законом РК от 2 июля 2018 г. №170-VI и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Одновременно с включением в КоАП новых составов административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, Парламентом РК был принят Закон РК от 2 июля 2018 года № 169-VI "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", который устанавливает специальные требования к распространению (в том числе посредством телерадиовещания) периодических печатных изданий, аудиовизуальной, печатной и иной информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет".

      При этом, согласно ст. 2 цитируемого Закона, его действие и установленные им запреты и ограничения не распространяются на отношения, связанные с распространением информационной продукции: 1) содержащей научную, научно-методическую, учебную, учебно-методическую, статистическую информацию; 2) относящейся к культурным ценностям в соответствии с законодательством РК о культуре. Соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывает случаи распространения указанных выше видов информационной продукции.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления в РК предпринимательской деятельности в сфере культуры и информации.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, является установленный и охраняемый государством порядок распространения информации, предназначенной для использования лицами только по достижении ими совершеннолетия или другого определенного законом возраста, запрещенной для распространения среди несовершеннолетних лиц (детей) и причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Согласно пп.8) п.1 ст. 1 Кодекса РК от 26 декабря 2011 года № 518-IV "О браке (супружестве) и семье", ребенок (дети) - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия). Аналогичное определение содержится и в пп.11) п.1 ст. 1 Кодекса РК "О здоровье народа и системе здравоохранения".

      К информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, согласно п.1 ст. 16 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", относится информация:

      1) запрещенная Конституцией и законами РК;

      2) запрещенная для детей настоящим Законом;

      3) ограниченная для детей определенных возрастных групп законами РК.

      Соответственно, к запрещенной для детей информации, согласно п.2 ст. 16 указанного Закона, относится информация:

      1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к суициду;

      2) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия;

      3) содержащая специальный сексуально-эротический характер;

      4) содержащая описание и (или) изображение сексуального насилия;

      5) содержащая ненормативную лексику;

      6) распространение которой среди детей запрещено иными законами РК.

      По императивному требованию п.3 ст. 16 указанного Закона, не допускается распространение среди несовершеннолетних лиц информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством сети Интернет. Для распространения информации в сети Интернет и защиты детей в сети Интернет от запрещенной для них информации установлен в законодательстве РК специальный порядок.

      Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, являются физические и юридические лица, распространяющие периодические печатные издания, печатную, аудиовизуальную и иную информационную продукцию с нарушением требований законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Согласно пп.3) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространитель информационной продукции – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение информационной продукции по договору с ее собственником, производителем информационной продукции или на иных законных основаниях.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 156-1 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности по ним не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда.

      Правонарушение, предусмотренное ч. 1, 2 или 3 комментируемой статьи, считается совершенным в момент, когда лицо приступило к распространению среди третьих лиц периодической печатной, аудиовизуальной, печатной или информационной продукции без размещения на ней специального знака возрастной категории, а также с нарушением установленных ограничений времени ее распространения посредством телерадиовещания, в соответствии с требованиями законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения и уполномоченного органа в области информации.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства РК о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в виде:

      1) распространения периодических печатных изданий без знака возрастной категории;

      2) несоблюдения установленного времени при распространении посредством телерадиовещания информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет";

      3) распространения посредством телерадиовещания информационной продукции без указания знака возрастной категории или без сообщения возрастной категории в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания.

      Согласно пп.2) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространение информационной продукции – это деятельность по продаже, подписке, доставке, раздаче, показу, прокату и (или) аренде информационной продукции.

      Соответственно, под информационной продукцией, согласно пп.1) ст. 1 указанного выше Закона, понимается продукция средств массовой информации, а также иная аудиовизуальная и (или) печатная продукция, предназначенные для неограниченного круга лиц.

      Согласно пп.11) ст. 1 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", знак возрастной категории – это графическое и (или) текстовое обозначения возрастной категории. По требованию п.1 ст. 15 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", знак возрастной категории наносится на информационную продукцию или указывается на ней распространителем путем знака с ограничением по возрасту в ромбе и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей, достигших определенного возраста".

      Соответственно, в силу законодательно установленного в п.2 ст. 15 цитируемого Закона запрета, распространение информационной продукции без знака возрастной категории на территории РК не допускается, за исключением 1) информационных, развлекательных и спортивных теле-, радиопрограмм, транслируемых в прямом эфире; 2) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического характера; 3) новостных, информационно-аналитических, общественно-политических телепрограмм; 4) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; 5) рекламы; 6) интернет-ресурсов, кроме сетевых изданий.

      По требованию п.1, 2 и 3 ст. 17 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", информационная продукция, содержащая информацию, отнесенную к возрастной категории "с 18 лет", не подлежит распространению посредством телерадиовещания с 6.00 часов до 22.00 часов по местному времени, за исключением информационной продукции, распространяемой на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Распространение информационной продукции посредством радиовещания, за исключением радиопрограмм, транслируемых в прямом эфире, сопровождается сообщением о возрастной категории радиопрограммы в начале ее трансляции. При распространении информационной продукции посредством телерадиовещания в начале теле-, радиопрограммы, а также при каждом возобновлении после ее прерывания указывается знак возрастной категории или сообщается возрастная категория.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 156-1 КоАП, установлено административное взыскание в виде предупреждения.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей путем указания его в постановлении о наложении административного взыскания и обязательного его объявления, а также вручения или направления копии постановления правонарушителю. В таком случае в целях квалификации дальнейших деяний правонарушителя при совершении им однородных правонарушений в будущем лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вручения (направления) ему постановления и вступления его в законную силу.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за распространение аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, еще и виновных) действий, выражающихся в виде распространения аудиовизуальной и (или) печатной продукции без знака возрастной категории.

      Понятия "информационная продукция", "распространение продукции" и "знак возрастной категории" определяются в пп.1), 2), 11) ст. 1 и ст. 15 Закона РК "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 156-1 КоАП, установлено административное взыскание в виде предупреждения.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей путем указания его в постановлении о наложении административного взыскания и обязательного его объявления, а также вручения или направления копии постановления правонарушителю. В таком случае в целях квалификации дальнейших деяний правонарушителя при совершении им однородных правонарушений в будущем лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вручения (направления) ему постановления и вступления его в законную силу.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом.

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами любого из составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 156-1 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 3 ст. 156-1 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления уполномоченного государственного органа или суда о наложении административного взыскания по ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 3 ст. 156-1 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 или по ч. 2 ст. 156-1 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение любого из деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 156-1 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 156-1 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 20 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 50 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 60 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 200 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом, поскольку рассмотрение дела, предусмотренного комментируемой статьей, по требованию ч. 1 ст. 684 КоАП, осуществляется в суде.

      Статья 157. Заведомо ложная реклама

      Использование рекламодателем в рекламе информации, вводящей потребителя в заблуждение, относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов -

      влечет штраф на физических лиц в размере ста, на субъектов малого предпринимательства - в размере трехсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за заведомо ложную рекламу.

      Согласно пп.1-2) ст. 3 Закона РК "О рекламе", реклама – это информация, распространяемая и (или) размещаемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 157 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 157 КоАП, является установленный законодательством РК порядок рекламирования товаров, работ или услуг, их производителей, исполнителей или продавцов.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 157 КоАП, являются рекламодатели - физические лица или юридические лица-субъекты предпринимательства, являющиеся источником информации для производства, распространения и размещения рекламы товаров, работ или услуг и их производителей, исполнителей или продавцов. Так, согласно пп.3) ст. 3 Закона РК "О рекламе" от 19 декабря 2003 г., рекламодатель – это физическое или юридическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, распространения и размещения рекламы.

      Другими словами, по определению понятия "рекламодатель", не являются субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, производители и распространители рекламы в случае использования ими изначально предоставленной им заказчиком для изготовления, распространения или размещения рекламы недостоверной информации о товарах, работах, услугах, их производителях, исполнителях или продавцах. Если же использование в рекламе недостоверной информации стало следствием действий изготовителя, производителя или распространителя рекламы без ведома и согласия заказчика рекламы, то в таком случае источником недостоверной рекламной информации должны признаваться указанные изготовители, производители или распространители рекламы. В случае предварительного перед рекламированием или последующего после размещения рекламы одобрения (санкционирования) заказчиком такой рекламы субъектом правонарушения будет выступать заказчик.

      Субъективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 157 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в использовании в рекламе информации, вводящей потребителя в заблуждение относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов.

      Другими словами, для признания действий рекламодателя правонарушением по комментируемой статье любая используемая им в рекламе информация о товарах, работах, услугах или об их производителях, исполнителях и продавцах должна не соответствовать действительности, вводя тем самым потребителя в заблуждение относительно действительных свойств и качеств рекламируемых товаров, работ, услуг и их производителей, исполнителей и продавцов.

      Не является заведомо ложной рекламой распространение не соответствующих действительности сведений, которые на момент их распространения не были и не могли быть известны рекламодателю как недостоверные в силу объективных, не зависящих от него лично, причин.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда лицо-рекламодатель использовало в рекламе посредством ее распространения среди неопределенного круга лиц заведомо ложную информацию, вводящую потребителя в заблуждение относительно как товаров, работ или услуг, так и их производителей, исполнителей или продавцов.

      Предусмотренный ст. 157 КоАП состав административного правонарушения является формальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 157 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 157 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового статуса правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 100 МРП;

      - для субъектов малого предпринимательства – 350 МРП;

      - для субъектов среднего предпринимательства – 500 МРП;

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1 000 МРП.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей органом государственных доходов или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 158. Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования

      Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг, а также незаконное использование чужого фирменного наименования, за исключением случаев, связанных с исчерпанием исключительного права на товарный знак, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров, содержащих незаконное изображение товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг.

      Примечание. Конфискованные в соответствии с настоящей статьей контрафактные товары подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 795 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда введение в оборот таких товаров необходимо в общественных интересах и не нарушает требований законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей (при условии удаления с товара и его упаковки незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения).

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования.

      Привлечение правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. В противном случае правонарушители - физические лица или должностные лица юридического лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за незаконное использование товарного знака в соответствии с нормами УК. В указанной связи изначально противоправное деяние лица по незаконному использованию чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок использования товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования при реализации на территории РК товаров, работ, услуг.

      Согласно пп.8) ст. 1 Закона РК от 26 июля 1999 года № 456-I "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", товарный знак, знак обслуживания – это обозначение, зарегистрированное в соответствии с цитируемым Законом или охраняемое без регистрации в силу международных договоров, в которых участвует Республика Казахстан, служащее для отличия товаров (услуг) одних юридических или физических лиц от однородных товаров (услуг) других юридических или физических лиц.

      Под наименованием места происхождения товара, согласно пп.11) ст. 1 указанного выше Закона, понимается - обозначение, представляющее собой либо содержащее наименование страны, региона, населенного пункта, местности либо другого географического указания, а также указание, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства, качество, репутация или другие характеристики которого связаны главным образом с его географическим происхождением, в том числе характерными природными условиями и (или) людскими факторами.

      Согласно п.2 ст. 38 ГК, фирменным наименованием является наименование юридического лица, являющегося коммерческой организацией, после его регистрации. Юридическое лицо имеет исключительное право использования фирменного наименования. Лицо, неправомерно использующее чужое фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить использование такого наименования и возместить причиненные убытки.

      Данные государственной регистрации юридических лиц и фирменное наименование коммерческих организаций включаются, по требованию п.2 ст. 42 ГК, в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров.

      Фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, согласно п.2 ст. 115 ГК, относятся к имущественным благам и правам (имуществу), в связи с чем к ним в полной мере применяется правовой режим имущества и его правовой охраны.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП, являются физические лица и юридические лица-субъекты предпринимательства, незаконно использующие в своей предпринимательской деятельности чужой товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара или фирменное наименование.

      Субъективная сторона противоправных деяния, предусмотренного ст. 158 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в незаконном использовании чужого товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг, а также незаконное использование чужого фирменного наименования.

      Под использованием товарного знака или наименования места происхождения товара, согласно пп.9) ст. 1 Закона РК "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", понимается размещение товарного знака или наименования места происхождения товара на товарах и при оказании услуг, в отношении которых они охраняются, на их упаковках, изготовление, применение, ввоз, хранение, предложение к продаже, продажа товара с обозначением товарного знака или наименования места происхождения товара, применение в вывесках, рекламе, печатной продукции или иной деловой документации, а также иное введение их в оборот.

      Соответственно, такое использование должно признаваться незаконным, если лицо, использующее товарный знак (знак обслуживания), наименование места происхождения товара или фирменное наименование, делает это без согласия и ведома владельца (правообладателя) товарного знака (знака обслуживания), фирменного наименования и без каких-либо на то законных оснований и надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов.

      Владельцем (правообладателем) товарного знака или владельцем права пользования наименованием места происхождения товара, согласно пп.10) ст. 1 Закона РК "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", является физическое или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на товарный знак или исключительным правом пользования наименованием места происхождения товара в соответствии с цитируемым Законом.

      В силу прямого указания в комментируемой норме не являются правонарушением случаи использования товарного знака, связанные с исчерпанием исключительного права на товарный знак.

      Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, считается совершенным в момент, когда нарушитель:

      1) незаконно разместил чужой товарный знак (знак обслуживания) или чужое наименование места происхождения товара на своих товарах и при оказании своих услуг или на их упаковках,

      2) незаконно осуществил изготовление, применение, ввоз, хранение, предложение к продаже, продажу товара с незаконным обозначением на них чужого товарного знака (знака обслуживания) или чужого наименования места происхождения товара, а равно

      3) незаконно применил их в своих вывесках, рекламе, печатной продукции или иной деловой документации, либо иным образом незаконно ввел их в оборот.

      Предусмотренный ст. 158 КоАП состав административного правонарушения является формальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП, установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 158 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 20 МРП;

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 30 МРП;

      - для субъектов среднего предпринимательства – 40 МРП;

      - для субъектов крупного предпринимательства – 80 МРП.

      Также в качестве наказания за совершение правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, ее санкцией предусмотрена конфискация товаров, содержащих незаконное изображение товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг (в случае наличия таковых). Конфискация является обязательным наказанием наряду со штрафом и не может не применяться по усмотрению органа, налагающего взыскание.

      По общему правилу, предусмотренному примечанием к комментируемой статье, конфискованные в соответствии с комментируемой статьей контрафактные товары подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 795 КоАП.

      Исключение из данного общего правила, согласно примечанию к комментируемой статье, составляют случаи, когда введение в оборот конфискованных товаров необходимо в общественных интересах и не нарушает требований законодательства РК о защите прав потребителей. При этом обязательным условием введения конфискованных товаров в оборот является предварительное удаление с товара и его упаковки, по требованию примечания к комментируемой статье, незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения.

      Административное взыскание по комментируемой статье налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица органов государственных доходов и органов юстиции.

      Статья 159. Монополистическая деятельность

      1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влекут штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влекут штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением путем установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влекут штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      3-1. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, за исключением установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влекут штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      4. Действия, предусмотренные частями первой, второй, третьей и 3-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влекут штраф на субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      5. Координация физическими и (или) юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, способная привести, приводящая или приведшая к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, -

      влечет штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

      6. Действие, предусмотренное частью пятой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на физических лиц в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи пятисот месячных расчетных показателей.

      Примечание.

      Субъект рынка, совершивший административное правонарушение в виде антиконкурентного соглашения или антиконкурентных согласованных действий, освобождается от административной ответственности при совокупном соблюдении следующих условий:

      1) к моменту, когда субъект рынка заявляет антимонопольному органу об антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях, антимонопольный орган не получал информации о данных антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях из других источников;

      2) субъект рынка предпринимает срочные меры по прекращению своего участия в антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях;

      3) субъект рынка сообщает полную информацию о фактах антиконкурентных соглашений или антиконкурентных согласованных действий на протяжении всего расследования с момента заявления;

      4) субъект рынка добровольно возмещает ущерб потребителям, причиненный в результате совершения антиконкурентных соглашений или антиконкурентных согласованных действий.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за монополистическую деятельность.

      Монополистической деятельностью, согласно п.1 ст. 167 ПК РК, является деятельность субъектов рынка, положение которых дает возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

      К монополистической деятельности, ограниченной Предпринимательским кодексом РК, относятся: 1) антиконкурентные соглашения субъектов рынка; 2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка; 3) злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

      Каждое из указанных выше видов монополистической деятельности образует самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3 и 3-1 комментируемой статьи.

      Привлечение правонарушителя к административной ответственности по ч. 1, 2, 3, 3-1 и 4 комментируемой статьи осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки соответствующих уголовно наказуемых деяний. В противном случае правонарушители - физические лица или должностные лица юридического лица подлежат привлечению к уголовной ответственности за совершение ими уголовных правонарушений по осуществлению монополистической деятельности в соответствии с нормами УК. В указанной связи изначально противоправное деяние лица по осуществлению монополистической деятельности должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 159 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 159 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением принципа добросовестной конкуренции и запрет на осуществление монополистической деятельности в конкурентной среде.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 159 КоАП, являются физические лица и юридические лица, нарушившие законодательный запрет на осуществление монополистической деятельности в РК.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 159 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные ч. 1, 2, 3, 3-1 и 4 ст. 159 КоАП составы административных правонарушений являются материальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение требуется установление факта причинения правонарушителем материального ущерба. В силу прямого указания в санкциях комментируемой статьи налагаемые на правонарушителей штрафы должны исчисляться от суммы извлеченного монопольного дохода в связи с осуществлением монополистической деятельности. В связи с этим сумма монопольного дохода от монополистической деятельности подлежит обязательному установлению при привлечении правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье. Соответственно, без установления указанного факта получения монопольного дохода от монополистической деятельности и его размера лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1, 2, 3, 3-1 и 4 комментируемой статьи.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право составлять должностные лица антимонопольного органа.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за заключение субъектом рынка запрещенных ПК РК антиконкурентных соглашений, повлекших получение им монопольного дохода от этого.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом - субъектом рынка противоправных действий, выражающихся в заключении в письменной или устной форме запрещенных Предпринимательским кодексом РК антиконкурентных соглашений, сопряженных с получением от этого монопольного дохода (выручки) за все время действия антиконкурентных соглашений.

      Понятие и виды антиконкурентных соглашений определяются в ПК РК. Антиконкуретные соглашения делятся на горизонтальные и вертикальные.

      Горизонтальные антиконкурентные соглашения (картели) - это вид антиконкуретных соглашений между субъектами рынка, которые являются конкурентами (субъектами рынка, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке). В свою очередь, конкурентом признается субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка. Соответственно, потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке.

      Вертикальные антиконкурентные соглашения – это вид антиконкуретных соглашений между неконтролирующими субъектами рынка, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (поставщиком).

      По императивному требованию нормы п.1 ст. 169 ПК РК, запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам (включая соглашения между субъектами рыка, входящими в одну группу лиц); 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

      По требованию п.2 ст. 169 ПК РК, запрещаются вертикальные соглашения между субъектами рынка, если: 1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя (заказчика) максимальную цену перепродажи товара; 2) таким соглашением предусмотрено обязательство покупателя (заказчика) не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя; 3) таким соглашением предусмотрено обязательство продавца не продавать товар субъекту рынка, который является конкурентом покупателя (заказчика).

      Также, по требованию п.3 ст. 169 ПК РК, запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления или поддержания дискриминационных условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров; 2) экономически, технологически и иным образом необоснованного установления субъектами рынка различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) необоснованного ограничения или прекращения реализации товаров; 4) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав); 5) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей.

      Заключение субъектами рынка антиконкурентных соглашений с нарушением установленных в ПК РК запретов признается административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи, и влечет за собой в соответствии с ней административную ответственность.

      Правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, считается совершенным в момент, когда лицо после заключения им запрещенных ПК РК антиконкуретных соглашений получило первый монопольный доход (выручку) от осуществления монополистической деятельности.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с обязательной конфискацией дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческих организаций – 3 процента от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 5 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Ставки штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      Период времени, за который исчисляется подлежащий конфискации монопольный доход, определяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела, но такой период времени не должен превышать одного года.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи в силу прямого указания об этом в норме КоАП налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Согласно примечанию к комментируемой статьей, субъект рынка, совершивший административное правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи (в виде антиконкурентного соглашения или антиконкурентных согласованных действий), освобождается от административной ответственности при совокупном соблюдении следующих условий:

      1) к моменту, когда субъект рынка заявляет антимонопольному органу об антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях, антимонопольный орган не получал информации о данных антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях из других источников;

      2) субъект рынка предпринимает срочные меры по прекращению своего участия в антиконкурентных соглашениях или антиконкурентных согласованных действиях;

      3) субъект рынка сообщает полную информацию о фактах антиконкурентных соглашений или антиконкурентных согласованных действий на протяжении всего расследования с момента заявления;

      4) субъект рынка добровольно возмещает ущерб потребителям, причиненный в результате совершения антиконкурентных соглашений или антиконкурентных согласованных действий.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные Предпринимательским кодексом РК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом - субъектом рынка запрещенных Предпринимательским кодексом РК антиконкурентных согласованных действий, сопряженных с получением от этого монопольного дохода (выручки).

      Понятие и виды антиконкурентных согласованных действий определяются в ПК РК.

      По императивной норме п.1 ст. 170 ПК РК, запрещаются согласованные действия субъектов рынка, осуществляющих производство, реализацию товаров, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 4) применения дискриминационных условий к равнозначным договорам с другими субъектами.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с обязательной конфискацией дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческих организаций – 3 процента от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 5 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Ставки штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

      Период времени, за который исчисляется подлежащий конфискации монопольный доход, определяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела, но такой период времени не должен превышать одного года.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи в силу прямого указания об этом в норме КоАП налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением путем установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен, запрещенные Предпринимательским кодексом РК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом - субъектом рынка противоправных действий, выражающихся в запрещенных ПК РК злоупотреблениях своим доминирующим или монопольным положением путем установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен.

      Понятие доминирующего, монопольного и монопсонического положения определяется в ПК РК.

      Доминирующим или монопольным положением, согласно п.1 ст. 172 ПК РК, признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара.

      Монопольным положением, согласно п.7 ст. 172 ПК РК, также признается положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке (субъекты, занимающие монопольное положение).

      Монопсоническим положением, согласно п.1 ст. 176 ПК РК, признается положение субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение в качестве покупателя, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет семьдесят и более процентов.

      Монопольно высокой ценой товара, согласно п.1 ст. 175 ПК РК, является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: 1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение, или превышает цену на сопоставимом товарном рынке, которая сформировалась в условиях конкуренции; 2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

      Монопольно низкой ценой товара, согласно п.5 ст. 175 ПК РК, является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: 1) эта цена ниже цены, которую на этом же товарном рынке устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение; 2) эта цена ниже суммы фактических расходов на производство и реализацию такого товара.

      Не признается монопольно высокой (низкой) цена товара, установленная субъекту рынка в соответствии с законами РК.

      Монопсонически низкой ценой товара, согласно п.2 ст. 176 ПК РК, является цена товара, по которой приобретает товар субъект рынка, занимающий монопсоническое положение, если: 1) эта цена позволяет субъекту рынка, занимающему монопсоническое положение, получить дополнительный доход путем снижения затрат на производство и (или) реализацию за счет субъектов рынка, реализующих ему товар; 2) эта цена ниже суммы необходимых субъекту рынка, реализующему товар, расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с обязательной конфискацией дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческих организаций – 3 процента от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 5 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Ставки штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, за период не более чем за один год.

      Период времени, за который исчисляется подлежащий конфискации монопольный доход, определяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела, но такой период времени не должен превышать одного года.

      Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи в силу прямого указания об этом в норме КоАП налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Часть 3-1 была включена в комментируемую статью в соответствии с Законом РК от 24 мая 2018 г. № 156-VI для установления административной ответственности за иные злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением (кроме установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен, ответственность за которые установлена в ч. 3 комментируемой статьи), запрещенные Предпринимательским кодексом РК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3-1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом - субъектом рынка противоправных действий, выражающихся в иных запрещенных ПК РК злоупотреблениях своим доминирующим или монопольным положением, за исключением установления, поддержания монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен.

      Под иными запрещенными ПК РК злоупотреблениями доминирующим или монопольным положением на рынке, согласно ст. 174 ПК РК, понимаются действия (бездействие) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как: 1) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин, за исключением случаев, когда применение разных цен обусловлено разными затратами на производство, реализацию и доставку товара, недискриминационным применением системы скидок, учитывающей объемы продаж, условия оплаты, сроки действия договора; 2) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене; 3) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 4) необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с отдельными покупателями при наличии на момент обращения возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на предложение о заключении такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней. При этом отказ либо уклонение считается обоснованным в случае, если в момент обращения покупателя отсутствует требуемый объем производимого или реализуемого товара, в том числе в связи с заключением договоров о продаже соответствующего товара; 5) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 6) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, субъектов рынка при наличии возможности производства или поставки; 7) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 8) навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, не относящихся к предмету договора; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка; 10) экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создание дискриминационных условий.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3-1 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с обязательной конфискацией дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3-1 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческих организаций – 3 процента от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 5 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Ставки штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3-1 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, за период не более чем за один год.

      Период времени, за который исчисляется подлежащий конфискации монопольный доход, определяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела, но такой период времени не должен превышать одного года.

      Административное взыскание по ч. 3-1 комментируемой статьи в силу прямого указания об этом в норме КоАП налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Часть 4 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3 или 3-1 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 159 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 1, 2, 3, 3-1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило любое из предусмотренных ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП деяний, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 4 ст. 159 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 4 ст. 159 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию соответственно по ч. 1, 2, 3 или 3-1 ст. 159 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение любого из правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3, 3-1 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа с обязательной конфискацией дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого или среднего предпринимательства или некоммерческих организаций – 5 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 10 процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

      Ставки штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Также в качестве дополнительного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, за период не более чем за один год.

      Период времени, за который исчисляется подлежащий конфискации монопольный доход, определяется по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела, но такой период времени не должен превышать одного года.

      Административное взыскание по ч. 4 комментируемой статьи в силу прямого указания об этом в норме КоАП налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Часть 5 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за координацию физическими и (или) юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, способную привести, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных ПК РК.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи, характеризуется совершением физическими и (или) юридическими лицами противоправных действий, выражающихся в координации ими экономической деятельности субъектов рынка, способной привести, приводящей или приведшей к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных ПК РК.

      Координацией экономической деятельности, согласно п.5 ст. 169 ПК РК, признается согласование действий субъектов рынка третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких субъектов рынка и не осуществляющим деятельность на том товарном рынке (товарных рынках), на котором (которых) осуществляется согласование действий субъектов рынка.

      Координация экономической деятельности субъектов рынка, способная привести, приводящая или приведшая к заключению запрещенных ПК РК антиконкуретных соглашений, также запрещается ПК РК.

      Понятие и виды запрещенных ПК РК антиконкурентных соглашений определяются в ПК РК.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 150 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 350 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 500 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1000 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 5 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом в силу прямого указания об этом в норме КоАП.

      Часть 6 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 159 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 159 КоАП, к любому из деяний, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 5 ст. 159 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 6 ст. 159 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 159 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 5 ст. 159 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 5 ст. 159 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 6 ст. 159 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 5 ст. 159 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 159 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 159 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 200 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 350 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 700 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1500 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 6 комментируемой статьи налагается на правонарушителя судом в силу прямого указания об этом в норме КоАП.

      Статья 160. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной монополии

      1. Несоблюдение субъектом государственной монополии ограничений, установленных законодательством Республики Казахстан о государственной монополии, -

      влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей.

      2. Осуществление деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, неуполномоченным лицом -

      влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения или без таковой.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной монополии и содержит в себе два самостоятельных состава административных правонарушений в этой сфере правоотношений.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 160 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 160 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок осуществления государственного предпринимательства в виде деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 160 КоАП, субъектами которых являются физические лица, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные ст. 160 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение субъектом государственной монополии ограничений, установленных законодательством РК о государственной монополии.

      Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, являются субъекты государственной монополии – государственные предприятия, специально созданные Правительством РК либо местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы по решению Правительства РК (п.3 ст. 193 ПК РК), а также Государственная корпорация "Правительство для граждан" и Фонд социального медицинского страхования.

      В силу прямого указания законодателя в п.8 ст. 193 ПК РК, положения законодательства РК о государственной монополии, в том числе установленные в законодательстве РК о государственной монополии ограничения, не распространяются на деятельность единого накопительного пенсионного фонда.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в несоблюдении субъектом государственной монополии запретов и ограничений, установленных законодательством РК о государственной монополии.

      По требованию императивной нормы п.4 ст. 193 ПК РК, субъекту государственной монополии запрещается:

      1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;

      2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности юридических лиц;

      3) переуступать права, связанные с государственной монополией;

      4) устанавливать цены на производимые или реализуемые им товары, отличающиеся от цен, установленных в соответствии с законодательством РК.

      Ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой п.4 ст. 193 ПК РК, не распространяются на Государственную корпорацию "Правительство для граждан" и Фонд социального медицинского страхования.

      Соответственно, несоблюдение субъектом государственной монополии любого из установленных для него законодательных ограничений рассматривается в качестве самостоятельного состава совершенного им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 160 КоАП, в санкции комментируемой нормы установлено административное взыскание в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 160 КоАП, составляет 300 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Данное взыскание налагается на правонарушителей антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Наложение на правонарушителя административного взыскания не освобождает его от обязанности устранения допущенных им нарушений законодательства РК о государственной монополии.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за осуществление неуполномоченным лицом деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 160 КоАП, являются физические или юридические лица, не уполномоченные государством в лице его компетентных органов на осуществление деятельности в сфере государственной монополии и незаконно осуществляющие такую деятельность.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом, не уполномоченным на это государством, противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в осуществлении этим лицом деятельности, отнесенной законодательством РК к сфере государственной монополии.

      Осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии, является одним из предусмотренных п.1 ст. 192 ПК РК случаев участия государства в предпринимательской деятельности.

      Согласно п.1 ст. 193 ПК РК, государственной монополией является исключительное право государства на производство, реализацию или покупку какого-либо товара на конкурентном рынке, вводимое в порядке, предусмотренном ПК РК.

      Реализация государством своего исключительного права на производство, реализацию или покупку какого-либо товара на конкурентном рынке (государственной монополии) осуществляется путем создания субъекта государственной монополии. По требованию императивной нормы п.3 ст. 193 ПК РК, субъектом государственной монополии, за исключением Государственной корпорации "Правительство для граждан", Фонда социального медицинского страхования, может быть только государственное предприятие, созданное Правительством РК либо местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы по решению Правительства РК.

      Соответственно, иные лица не уполномочены на осуществление деятельности, отнесенной государством по закону к сфере государственной монополии.

      Незаконное осуществление такой деятельности неуполномоченным лицом влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, правонарушитель подвергается административному наказанию в виде штрафа с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения или без таковой.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 160 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 50 МРП;

      - для субъектов малого предпринимательства – 100 МРП;

      - для субъектов среднего предпринимательства – 150 МРП;

      - для субъектов крупного предпринимательства – 250 МРП.

      Также в качестве наказания за совершение правонарушения, установленного ч. 2 комментируемой статьи, ее санкцией предусмотрена конфискация предметов и (или) орудия совершения административного правонарушения, применяемая по усмотрению налагающего взыскание суда.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя только судом, поскольку дело об административном правонарушении, за совершение которого законом предусматривается санкция в виде конфискации, должно рассматриваться в суде.

      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел, органов в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, антимонопольного органа.

      Статья 161. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации

      1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения согласия антимонопольного органа в случае, если такое согласие необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию, -

      влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.

      2. Непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в случае, если наличие такого уведомления необходимо, -

      влечет штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за неправомерные действия при экономической концентрации.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 161 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 161 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок осуществления субъектами рынка экономической концентрации и согласования этого с уполномоченным государственным органом.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 161 КоАП, субъектами которых являются физические лица, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные ст. 161 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за экономическую концентрацию субъектов рынка без получения согласия антимонопольного органа в случае, когда такое согласие необходимо, а также за невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом-субъектом рынка противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в их экономической концентрации без получения на это согласия антимонопольного органа, когда такое согласие необходимо по закону, а также совершением противоправного бездействия в виде невыполнения субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию.

      Экономической концентрацией, требующей в соответствии с п.8 ст. 201 ПК РК предварительного согласия антимонопольного органа, согласно п.1 ст. 201 ПК РК, признаются:

      1) реорганизация субъекта рынка путем слияния или присоединения;

      2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных акций (долей участия в уставном капитале, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось (не распоряжалась) акциями (долями участия в уставном капитале, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось пятьюдесятью или менее процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) указанного субъекта рынка. Данное требование не распространяется на учредителей юридического лица при его создании;

      3) получение в собственность, владение и пользование, в том числе в счет оплаты (передачи) уставного капитала, субъектом рынка (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает десять процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество.

      По императивному требованию норм п.3 и 5 ст. 201 ПК РК, согласие антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), признаваемых экономической концентрацией, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия в уставном капитале, паи) с правом голоса которого приобретаются, или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер МРП, установленный на дату подачи ходатайства (уведомления). Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовой организации требуется, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с Национальным Банком РК.

      Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, признаваемых экономической концентрацией, не требуется, когда совершение сделок прямо предусмотрено ПК РК, законами РК, указами Президента РК и (или) постановлениями Правительства РК.

      Кроме того, согласно п.3 ст. 208 ПК РК, согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться, в том числе, ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.

      Невыполнение субъектами рынка обращенных к ним требований и закрепленных за ними обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 161 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 161 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 80 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 200 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 320 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1600 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность субъектов рынка за непредоставление или несвоевременное предоставление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в случае, если наличие такого уведомления необходимо.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется совершением лицом-субъектом рынка противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий, выражающихся в непредставлении или несвоевременном представлении в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации в случае, если подача такого уведомления истребуется по закону.

      Подача субъектом рынка письменного уведомления в антимонопольный орган является обязательной после осуществленной им экономической концентрации в виде совершения следующих сделок:

      1) приобретение субъектом рынка прав (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;

      2) участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условий ведения их предпринимательской деятельности.

      По императивному требованию нормы п.8 ст. 201 ПК РК, субъекты рынка обязаны письменно уведомить антимонопольный орган не позднее чем через сорок пять календарных дней после даты заключения указанных выше сделок по экономической концентрации.

      По требованию ст. 206 ПК РК, антимонопольный орган должен быть уведомлен:

      1) физическим лицом, которое входит в состав исполнительных органов, советов директоров, наблюдательных советов или других органов управления двух и более субъектов рынка, при условии определения указанным физическим лицом условий ведения их предпринимательской деятельности;

      2) субъектом рынка, приобретающим права (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющие давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 161 КоАП, указанные выше лица подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 161 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 80 МРП,

      - для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 200 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 320 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1600 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 162. Невыполнение предписания антимонопольного органа. Нарушение обязательств по предоставлению информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию

      Невыполнение предписания или выполнение его не в полном объеме, непредоставление информации либо предоставление информации в неполном объеме антимонопольному органу в установленные сроки, предоставление недостоверной и (или) ложной информации антимонопольному органу, создание препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию -

      влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за невыполнение предписания антимонопольного органа, а также за нарушение обязательств по предоставлению антимонопольному органу информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию.

      Родовым объектом правонарушения, предусмотренного ст. 162 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 162 КоАП, является установленный законодательством РК и охраняемый государством порядок исполнения субъектами рынка обязательных требований антимонопольного органа, порядок предоставления ему необходимой информации и порядок проведения им расследований.

      Субъективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 162 КоАП, субъектами которых являются физические лица и должностные лица, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренный ст. 162 КоАП состав административного правонарушения является формальным. Для привлечения к административной ответственности за его совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба государству, организации или гражданину.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется совершением лицом-субъектом рынка противоправных (а для физических лиц – также виновных) действий (бездействия), выражающихся в:

      1) невыполнении предписания или выполнении его не в полном объеме,

      2) непредоставлении антимонопольному органу информации в установленные сроки либо предоставлении ее в неполном объеме,

      3) предоставлении антимонопольному органу недостоверной и (или) ложной информации,

      4) создании препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию субъекта рынка.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 162 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 162 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для физических лиц – 50 МРП,

      - для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 100 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 360 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1600 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 163. Антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, недобросовестная конкуренция

      1. Антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, -

      влекут штраф на должностных лиц в размере трехсот месячных расчетных показателей.

      2. Недобросовестная конкуренция -

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи пятисот месячных расчетных показателей.

      3. Действие, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, и за недобросовестную конкуренцию.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 163 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 163 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением принципа добросовестной конкуренции и запрет недобросовестной конкуренции.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 163 КоАП, для правонарушителей – физических лиц и должностных лиц характеризуется виной в форме умысла. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установление факта причинения правонарушителем материального ущерба.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за антиконкурентные действия (бездействие) должностных лиц государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163 КоАП, являются должностные лица государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением должностными лицами государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, антиконкурентных действий (бездействия), выразившихся в принятии незаконных актов либо решений и (или) в иных противоправных действий (бездействия), которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции.

      Понятие и виды антиконкурентных действий (бездействия) определяются в ПК РК. Антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, в том числе признаются:

      1) введение ограничений в отношении создания субъекта рынка в какой-либо сфере деятельности;

      2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъекта рынка;

      3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров, иных ограничений прав субъекта рынка на реализацию товаров;

      4) указания субъекту рынка о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей либо первоочередном приобретении товаров у определенных продавцов (поставщиков) или заключении в приоритетном порядке договоров;

      5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора субъектов рынка, которые предоставляют такие товары;

      6) действия, направленные на повышение, снижение или поддержание цен;

      7) действия, направленные на раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов (поставщиков) или покупателей;

      8) ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него субъектов рынка;

      9) предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами;

      10) прямое или косвенное принуждение субъектов рынка к приоритетному заключению договоров, к первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей либо первоочередному приобретению товаров у определенных продавцов (поставщиков).

      В силу императивного требования нормы п.1 ст. 194 ПК РК, запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РК, антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами РК в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163 КоАП, составляет 300 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за недобросовестную конкуренцию.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, являются субъекты предпринимательства, нарушившие законодательно установленный в п.1 ст. 8 и п.1 ст. 177 ПК запрет недобросовестной конкуренции.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи характеризуется совершением противоправных (а если правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем, то и виновных) действий, выразившихся в недобросовестной конкуренции.

      Понятие недобросовестной конкуренции и ее виды определяются в ст. 177 ПК РК. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, направленные на достижение или предоставление неправомерных преимуществ. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

      1) неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права;

      2) неправомерное использование товара другого производителя;

      3) копирование внешнего вида изделия;

      4) дискредитация субъекта рынка;

      5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

      6) реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом;

      7) призыв к бойкоту продавца (поставщика) конкурента;

      8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

      9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

      10) подкуп работника продавца (поставщика);

      11) подкуп работника покупателя;

      12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну;

      13) реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей;

      14) некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого предпринимательства – 200 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 300 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1500 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 163 КоАП, к деянию, предусмотренному ч. 2 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 2 ст. 163 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 3 ст. 163 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 2 ст. 163 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 163 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 3 ст. 163 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 2 ст. 163 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 163 КоАП, является дифференцированным в зависимости от правового статуса правонарушителя, а если правонарушитель является субъектом предпринимательства, то также в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства он относится. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от правового положения правонарушителя и категории предпринимательства, к которой он относится, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого предпринимательства – 300 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 400 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 2000 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 163-1. Координация организаторами закупок товаров, операторами закупок и торгов деятельности поставщиков закупок, участников торгов

      1. Координация организаторами закупок товаров, операторами закупок и торгов деятельности поставщиков закупок и участников торгов, если такое действие приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, -

      влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

      2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

      влечет штраф на должностных лиц в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за координацию организаторами закупок товаров, операторами закупок и торгов деятельности участников торгов и поставщиков.

      Привлечение правонарушителя к административной ответственности по комментируемой статье осуществляется только в том случае, если в действиях правонарушителя отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. В противном случае правонарушители - должностные лица организаторов закупок и операторов торгов подлежат привлечению к уголовной ответственности за незаконные действия при организации закупок и проведении торгов в соответствии с нормами УК. В указанной связи изначально противоправное деяние лица по координации закупок товаров и проведению торгов должно проверяться правоохранительными органами на предмет наличия или отсутствия в нем признаков уголовного правонарушения и оснований для привлечения совершившего его лица к уголовной ответственности.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 163-1 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 163-1 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением принципа добросовестной конкуренции и запрет на координацию деятельности поставщиков закупок и участников торгов.

      Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 163-1 КоАП, являются должностные лица организаторов закупок товаров, операторов закупок и торгов, нарушившие законодательный запрет на осуществление координации деятельности поставщиков закупок и участников торгов.

      Под организаторами закупок товаров, согласно п.2 ст. 169-1 ПК РК, понимаются:

      1) государственные органы, государственные учреждения, за исключением Национального Банка РК, его ведомств;

      2) государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании, за исключением организаций, входящих в структуру Национального Банка РК, и юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку РК или находятся в его доверительном управлении;

      3) недропользователи, ведущие добычу на крупных месторождениях полезных ископаемых и осуществляющие закуп товаров в порядке, установленном законодательством РК о недрах и недропользовании;

      4) субъекты естественных монополий.

      Под операторами закупок и торгов, согласно п.3 ст. 169-1 ПК РК, понимаются лица, осуществляющие организационное и техническое обеспечение закупок и торгов путем их непосредственного проведения с использованием торговых или информационных систем, товарных бирж и иных торговых площадок, за исключением лиц, которые осуществляют организационное и техническое обеспечение закупок и торгов с использованием торговых или информационных систем, товарных бирж и иных торговых площадок для реализации собственного имущества и (или) приобретения товаров (работ, услуг) для собственных нужд и (или) нужд субъектов рынка, входящих с ними в одну группу лиц.

      К операторам закупок и торгов относятся:

      1) государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании;

      2) товарные биржи и иные торговые площадки и системы, где заключаются договоры продажи товаров между субъектами рынка, между государственными органами или государственными учреждениями и субъектами рынка.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 163-1 КоАП, для правонарушителей - должностных лиц характеризуется виной в форме умысла. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Предусмотренные ст. 163-1 КоАП составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за координацию организаторами закупок товаров, операторами закупок и торгов деятельности поставщиков закупок и участников торгов, если такое действие приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется совершением правонарушителем противоправных действий, выразившихся в незаконной координации деятельности участников торгов и поставщиков закупок и приведших (создавших угрозу приведения) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

      По императивному требованию п.1 ст. 169-1 ПК РК, организаторам закупок товаров, операторам закупок и торгов запрещается координация деятельности поставщиков закупок и участников торгов, если это действие приведет или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

      Нарушение указанного запрета должностными лицами организаторов закупок товаров, операторов закупок и торгов влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163-1 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163-1 КоАП, составляет 100 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163-1 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163-1 КоАП, к деянию, предусмотренному ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 1 ст. 163-1 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 163-1 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163-1 КоАП, наличия вступившего в законную силу и неотмененного постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 163-1 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 163-1 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 163-1 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 163-1 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 163-1 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 163-1 КоАП, составляет 150 МРП, является фиксированным и не подлежит изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя антимонопольным органом или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 164. Нарушение законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях

      1. Непредоставление субъектом естественной монополии в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, а равно предоставление информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных сроков -

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмисот месячных расчетных показателей.

      2. Те же действия (бездействие), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, -

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей.

      3. Непредоставление лицами, осуществляющими деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, в уполномоченный орган заявления и документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий в течение пятнадцати календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности в порядке, установленном законодательством о естественных монополиях, -

      влечет штраф в размере ста процентов от суммы дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      4. Несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях, за исключением обязанности предоставления в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, -

      влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей.

      5. Действие (бездействие), предусмотренное частью четвертой настоящей статьи, повлекшее получение дохода (выручки), -

      влечет штраф на юридических лиц в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      Примечание. Под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства Республики Казахстан.

      КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

      Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях.

      Родовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 164 КоАП, является установленный в законодательстве РК и охраняемый государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

      Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 164 КоАП, является установленный законодательством РК порядок осуществления предпринимательской деятельности субъектами естественных монополий.

      Субъективная сторона противоправных деяний, предусмотренных ст. 164 КоАП, для правонарушителей – физических лиц характеризуется виной в форме умысла. Вина лица выявляется по его психическому отношению к совершенным им противоправным деяниям и их вредным последствиям.

      Субъективная сторона правонарушений, субъектами которых являются юридические лица, не подлежит установлению вследствие существования законодательного требования об установлении вины, как условия привлечения к административной ответственности, только в отношении физических лиц. По законодательству РК об административной ответственности юридические лица несут административную ответственность за один только факт совершения ими противоправного действия либо бездействия, за которое в КоАП предусмотрена административная ответственность, без учета вины совершивших это деяние должностных лиц юридического лица.

      Предусмотренные комментируемой статьей составы административных правонарушений являются формальными. Для привлечения к административной ответственности за их совершение не требуется установления факта причинения правонарушителем материального ущерба.

      Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за непредоставление субъектом естественной монополии в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, информации, отчета и уведомления установленных форм, а равно предоставление информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных сроков.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправного бездействия в виде непредоставлении им отчета и уведомления установленных форм, иной информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации, а также в совершении им противоправного действия в виде предоставления информации, отчета и уведомления установленных форм с нарушением установленных для этого сроков (просрочка представления информации, отчетов и уведомления).

      По требованию нормы пп.17) п.2 ст. 26 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии обязан ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом, представлять в уполномоченный орган отчеты об исполнении утвержденной тарифной сметы, об исполнении утвержденной инвестиционной программы, в иной государственный орган либо местный исполнительный орган - отчет об исполнении утвержденной инвестиционной программы.

      По требованию нормы п.1 ст. 14 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии в срок не позднее десяти рабочих дней со дня осуществления деятельности, не относящейся к регулируемым услугам, обязан уведомить об этом уполномоченный орган.

      По требованию нормы пп.22) п.2 ст. 26 Закона РК "О естественных монополиях", субъект естественной монополии обязан по требованию уполномоченного органа предоставлять необходимую информацию на бумажном носителе или в электронной форме в сроки, установленные уполномоченным органом, которые не могут быть менее пяти рабочих дней со дня получения субъектом естественной монополии соответствующего требования.

      Неисполнение субъектом естественных монополий указанных обязанностей по предоставлению отчетов, уведомлений и иной необходимой информации в установленные для этого сроки влечет за собой административную ответственность по ч. 1 комментируемой статьи.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого предпринимательства – 200 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 240 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 800 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 1 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание для субъектов предпринимательства за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.

      При этом объект, субъективная сторона и субъекты состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, совпадают в своей характеристике с объектом, субъективной стороной и субъектами состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП.

      В характеристике объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 164 КоАП, к деянию, предусмотренному ч. 1 комментируемой статьи, добавляется признак повторности.

      Правонарушение считается совершенным повторно, если лицо ранее уже совершило предусмотренное ч. 1 ст. 164 КоАП деяние, было подвергнуто административному наказанию за него и годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, еще не истек.

      Повторность совершения правонарушения является самостоятельным квалифицирующим признаком, влекущим за собой квалификацию противоправного деяния в качестве самостоятельного состава правонарушения по ч. 2 ст. 164 КоАП.

      Повторность как квалифицирующий признак устанавливается не только фактически путем выявления количества и характера совершенных нарушителем противоправных деяний в течение года, но и юридически – путем установления факта привлечения данного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, наличия вступившего в законную силу постановления суда о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 164 КоАП, факта его объявления, вручения или направления правонарушителю и неистечения годичного срока с момента наложения взыскания.

      Если лицо совершило противоправное деяние неоднократно или продолжает его совершать после начала совершения и до момента его выявления, но до этого момента оно ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 164 КоАП, то в таком случае привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 164 КоАП невозможно, поскольку отсутствует квалифицирующий признак повторности. В таком случае лицо должно привлекаться к административной ответственности и подвергаться наказанию по ч. 1 ст. 164 КоАП, даже если имеются признаки неоднократности совершения нарушения в течение года и однородности совершенных нарушений.

      За повторное в течение года после наложения взыскания совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого предпринимательства – 240 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 280 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1200 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 2 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 3 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за непредоставление лицами, осуществляющими деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, в уполномоченный орган заявления и документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий в течение пятнадцати календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности в порядке, установленном законодательством о естественных монополиях.

      Субъектом данного правонарушения является лицо, которое хотя и не является субъектом естественной монополии, но, тем не менее, осуществляет деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии, без предоставления в уполномоченный орган соответствующего заявления и документов для включения его в Государственный регистр на субъектов естественных монополий.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, заключается в совершении лицом, осуществляющим деятельность в сфере естественной монополии, противоправных действий (бездействия), выразившихся в непредставлении в течение 15 календарных дней со дня начала осуществления данной деятельности или в несвоевременном (по истечении указанных 15 календарных дней) представлении в уполномоченный орган заявления, документов, информации о включении в Государственный регистр на субъектов естественных монополий.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа в размере 100 % от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      Согласно примечанию к комментируемой статье, под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства РК.

      Ставка для исчисления штрафа по ч. 3 комментируемой статьи является фиксированной и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Административное взыскание по ч. 3 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 4 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом естественной монополии обязанностей, установленных законодательством РК о естественных монополиях, за исключением обязанности предоставления отчета, уведомления установленных форм, информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации.

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправных действий (бездействия), выразившихся в: 1) несоблюдении им ограничений, установленных для него законодательством РК о естественных монополиях, а равно 2) неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей, установленных для него законодательством РК о естественных монополиях.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, не охватывает собой, в силу прямого указания об этом в самой норме, неисполнение субъектом естественной монополии обязанности предоставления отчета и уведомления установленных форм и иной информации в уполномоченные органы, осуществляющие руководство в сферах естественных монополий, сфере информатизации и связи, сфере гражданской авиации. Указанные противоправные действия субъекта естественной монополии образуют самостоятельный состав административного правонарушения, установленный в ч. 1 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа.

      Размер штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 164 КоАП, является дифференцированным в зависимости от того, к какой категории субъектов предпринимательства относится правонарушитель. В указанной связи органу, привлекающему правонарушителя к административной ответственности, перед привлечением лица к ответственности необходимо предварительно устанавливать правовое положение этого лица и категорию предпринимательства, к которой он относится.

      В зависимости от категории предпринимательства, к которой относится правонарушитель, размер штрафа составляет:

      - для субъектов малого предпринимательства – 280 МРП,

      - для субъектов среднего предпринимательства – 320 МРП,

      - для субъектов крупного предпринимательства – 1600 МРП.

      Размеры штрафов являются фиксированными и не подлежат изменению органом, их налагающим.

      Административное взыскание по ч. 4 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Часть 5 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за совершение субъектом естественной монополии противоправных действий (бездействия), предусмотренных частью 4 комментируемой статьи, повлекшее получение им дохода (выручки).

      Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 164 КоАП, заключается в совершении субъектом естественной монополии противоправных действий, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи, с извлечением в результате этого дохода (выручки).

      Отличительным признаком правонарушения, предусмотренного ч. 4 комментируемой статьи, от правонарушения, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи, является признак отсутствия у субъекта естественной монополии дохода от совершения им противоправных действий, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи. При наличии у субъекта естественной монополии дохода (выручки), полученного им в результате совершения административного правонарушения, субъект естественной монополии подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 5 комментируемой статьи.

      За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 164 КоАП, правонарушитель подвергается наказанию в виде штрафа в размере 10 % от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      Согласно примечанию к комментируемой статье, под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается разница между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства РК.

      Ставка для исчисления штрафа по ч. 5 комментируемой статьи является фиксированной и не подлежит изменению органом, его налагающим.

      Административное взыскание по ч. 5 комментируемой статьи налагается на правонарушителя уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в сфере информатизации и связи, уполномоченным органом в сферах естественных монополий или судом, в случае рассмотрения дела в суде.

      Статья 165. Нарушение порядка реализации (продажи) электрической энергии

      1. Реализация (продажа) энергопроизводящей организацией электрической энергии, за исключением случаев реализации (продажи) на спот-торгах (не более десяти процентов от объемов вырабатываемой ими электрической энергии), балансирующем рынке и на экспорт, по тарифу, превышающему соответственно предельный, индивидуальный, расчетный тарифы электрической энергии, -

      влечет штраф на юридических лиц в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      2. Реализация (продажа) энергопроизводящей организацией электрической энергии физическим и юридическим лицам, не являющимся субъектами оптового и (или) розничного рынка, за исключением случаев экспорта электрической энергии, -

      влечет штраф на юридических лиц в размере ста процентов от суммы дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

      3. Незаконное приобретение (покупка) энергопроизводящей организацией электрической энергии у другой энергопроизводящей организации -

      влечет штраф на юридических лиц в размере ста процентов от суммы оплаты за электрическую энергию, приобретенную (купленную) в результате совершения административного правонарушения.

      4. Незаконная реализация (продажа) энергоснабжающей организацией электрической энергии другой энергоснабжающей организации, а равно ее незаконное приобретение (покупка) у другой энергоснабжающей организации -

      влекут штраф на юридических лиц в размере ста процентов от суммы оплаты за электрическую энергию, реализованную (проданную), равно как и приобретенную (купленную) в результате совершения административного правонарушения.

      Примечания.

      1. Под доходом (выручкой), полученным в результате совершения административного правонарушения, понимается:

      1) по части первой настоящей статьи: разница между доходом (выручкой), полученным энергопроизводящей организацией, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, и доходом (выручкой), рассчитанным соответственно по предельному, расчетному, индивидуальному тарифам электрической энергии;

      2) по частям второй, третьей и четвертой настоящей статьи: весь доход (выручка), полученный в результате нарушения запрета на реализацию (продажу) электрической энергии, установленного законодательством Республики Казахстан об электроэнергетике.

      2. В состав дохода (выручки) следует включать и стоимость реализованной (проданной) электрической энергии, но не оплаченной ко дню составления протокола об административном правонарушении.