Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 06.04.2012 № 422.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 1999 года N 876 P990876_ "О разработке Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них" Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан (далее - Национальный план).
2. Контроль за исполнением Национального плана возложить на Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2007 года N 730 .
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. <*>
Сноска. В пункт 3 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 21 июня 2005 г. N 602 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 6 мая 2000 года N 676
Сноска. В тексте Национального плана слова "Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям", "Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям" и "Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям" заменены соответственно словами "Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан", "Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" и "Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" - постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2007 года N 730 .
Национальный план
по предупреждению нефтяных разливов
и реагированию на них в море и внутренних водоемах
Республики Казахстан
"Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и на внутренних водоемах Республики Казахстан" (далее - Национальный план) разработан в соответствии с Постановлением Правительства от 29 июня 1999 г. N 876 и распространяет свое действие на казахстанские сектора Каспийского и Аральского морей и внутренние водоемы в границах Республики Казахстан.
Национальным планом определяется порядок взаимодействия и интеграции усилий сторон, осуществляемых с участием органов государственного управления и обеспечивающих готовность, своевременное реагирование и эффективное устранение последствий нефтяных разливов, вызванных аварийными ситуациями и другими причинами.
Национальным планом охватываются также нефтяные разливы, возникшие в результате настоящей или прошлой производственной деятельности в случаях, когда виновник разлива либо не установлен, либо не может устранить его и ликвидировать последствия собственными силами.
К сторонам, непосредственно задействованным в Национальном плане, относятся:
компании, осуществляющие нефтяные операции на море и в непосредственной близости от водоемов, занимающиеся переработкой нефти и транспортными перевозками;
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;
Акимы областей.
1. Основные термины и определения
В настоящем Национальном плане применяемые термины и определения означают:
1.1. Вмешательство - означает любые действия, осуществляемые от имени государства по активному включению в ликвидацию разлива по просьбе ответственной стороны, либо в случае, когда действия, предпринимаемыми ответственной стороной, являются недостаточными или несоответствующими.
1.2. Внутренние водоемы - озера, искусственные водохранилища и водотоки, расположенные в границах Республики Казахстан.
1.3. Командный центр - место, установленное Координатором мер реагирования для координирования действий, связанных с ликвидацией разлива.
1.4. Координатор мер реагирования в прибрежной зоне - означает лицо, заблаговременно назначенное Акимом области по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан в целях руководства деятельностью по ликвидации последствий разлива на берегу и по реабилитации компонентов окружающей среды в рамках Национального плана.
1.5. Координатор мер реагирования на разливы - лицо, назначенное соответствующим государственным органом по согласованию с Национальной комиссией по реагированию на разливы нефти для осуществления общей координации и руководства действиями, связанными с ликвидацией разливов в рамках Национального плана.
1.6. Море - означает поверхность и толщу воды, а также дно Каспийского и Аральского морей в пределах Казахстанской части Каспийского и Аральского морей.
1.7. Нефть - означает нефть в любом виде, включая сырую нефть, топливную нефть, нефтяной отстой, нефтяные отходы и очищенные нефтепродукты.
1.8. Нефтяные операции - означает работы по Разведке, Добыче, Строительству и эксплуатации подземных хранилищ и резервуаров Нефти, Строительству и эксплуатации Нефтегазопроводов, проводимые на суше в пределах рек, озер и иных внутренних водоемов, а также Нефтяные операции на Море.
1.9. Оперативный пункт - место, установленное Руководителем работ на месте происшествия для осуществления связи и руководства при проведении операций по реагированию.
1.10. Особо экологически чувствительный район - район, который в определенные периоды является местом концентрации объектов животного мира (перелет или гнездование птиц, лежки морских млекопитающих, нерест и нагул молодняка рыб) и растительных сообществ.
1.11. Ответственная сторона - любое физическое или юридическое лицо, допустившее разлив или сброс нефти.
1.12. Подрядчик - физическое или юридическое лицо, заключившее с Компетентным органом (уполномоченный государственный орган) Контракт на проведение Нефтяных операций.
1.13. Прибрежная зона - территория, географически расположенная в зоне колебаний уровня моря или водоема, и/или на которой дренажные воды или воды поверхностного стока сообщаются с морем или внутренним водоемом и где есть основания полагать, что загрязняющие вещества с нефтегазопромысловых объектов могут попасть в море или внутренний водоем.
1.14. Разлив первого уровня - это небольшой разлив местного значения, который может быть ликвидирован без привлечения помощи извне, силами местного персонала компании, используя имеющееся на месте ведения работ оборудование в рамках принимаемых компаниями соответствующих планов ликвидации разливов, согласованных в установленном порядке.
1.15. Разлив второго уровня - это более крупный разлив, который не может быть ликвидирован с использованием ресурсов первого уровня и требует привлечения дополнительных ресурсов и персонала с предварительно подготовленных береговых баз ответственной стороны, а в случае необходимости также других компаний, в соответствии с многосторонними соглашениями, заключенными между такими компаниями/организациями.
В особо сложных случаях (угроза экологически чувствительным зонам, а также береговым объектам, связанным с обеспечением жизнедеятельности населения) по специальному указанию Комиссии вводится в действие Национальный план. Подключаются материально-технические и людские ресурсы, имеющихся в распоряжении специально уполномоченных органов Республики Казахстан, местных исполнительных органов.
1.16. Разлив третьего уровня - это крупные, единичные или продолжительные разливы, для ликвидации которых требуются помощь персонала и ресурсы центральных исполнительных органов и международных специализированных компаний в соответствии со специальными соглашениями. Отнесение разлива к третьему уровню одновременно означает автоматическое введение в действие Национального плана.
1.17. Руководитель работ на месте происшествия - означает лицо, назначенное Координатором мер реагирования из состава заблаговременно подготовленного резерва специалистов для осуществления локализации и ликвидации разливов, руководство которыми, в соответствии с настоящим планом осуществляется Правительством Республики Казахстан. Руководитель работ на месте происшествия оказывает содействие Координатору мер реагирования в прибрежной зоне.
1.18. Сооружение - все платформы (стационарные или передвижные), буровые установки, скважины, установки добычи, нефтегазопроводы, искусственные острова, каналы, дамбы, здания, дорога, непосредственно используемые при поиске, разведке и разработке нефти и газа, а также любое сооружение, используемое для транспортировки продукции с морского сооружения, или вспомогательное судно, транспортирующее химические вещества на нефтяной основе, которые используются на различных стадиях нефтяных операций, считаются частью сооружения, если физически прикреплены к нем).
2. Цели и задачи национального плана
2.1. Национальный план имеет целью минимизацию воздействия разливов нефти на окружающую среду, здоровье и условия проживания человека, в частности на флору и фауну, при особом внимании охраны рыбных запасов, районов с легкоуязвимой природной средой, прибрежными районами, местам забора воды для опреснительных установок согласно прилагаемых карт экологической чувствительности.
2.2. Задачами Национального плана являются: создание необходимой организационной структуры и определение порядка осуществления мер по обеспечению готовности к разливам нефти и реагированию на них; определение и согласование обязанностей по осуществлению подготовительных мер реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, которая может привести к попаданию нефти в море и внутренние водоемы и нанесению ущерба окружающей среде, формирование системы размещения и готовности в пределах Республики Казахстан оборудования по применению мер реагирования на нефтяные разливы, включая ресурсы компаний подрядчиков, Правительства Республики Казахстан, а также ресурсы привлекаемые на основе контрактов (соглашений) с прикаспийскими и иными государствами, а также международными организациями.
3. Общие положения
3.1. Требования настоящего Национального плана имеют обязательную силу для всех организаций, осуществляющих эксплуатацию, консервацию и ликвидацию сооружений и судов, предназначенных и/или использующихся для бурения, добычи, временного хранения и транспортировки нефти в казахстанских секторах Каспийского и Аральского морей, на внутренних водоемах и водотоках Республики Казахстан и их прибрежных районах, а также для уполномоченных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан.
3.2. Подрядчики, осуществляющие нефтяные операции на контрактных территориях, владельцы судов и нефтепроводов, иных транспортных средств действующие в казахстанских секторах Каспийского и Аральского морей, на внутренних водоемах Республики Казахстан и их прибрежных районах, несут ответственность за охрану жизни и здоровья работающих, за оповещение центральных и местных исполнительных органов о случаях разливов, своевременную очистку, принятие мер по предупреждению и ликвидации разливов нефти и возмещению имеющегося ущерба окружающей среде и населению.
3.3. Центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан в установленном порядке и в соответствии с настоящим Национальным планом несут ответственность за организацию надлежащего контроля за Подрядчиками, владельцами судов и нефтепроводов по выполнению ими действующих требований и согласованных мероприятий по предупреждению разливов нефти при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации соответствующих сооружений и судов, а также за выполнением необходимых процедур по их регистрации или ввода в эксплуатацию;
3.4. Настоящий Национальный план никоим образом не освобождает центральные и местные исполнительные органы от повседневного оперативного сотрудничества и ответственности за охрану окружающей среды в рамках своих полномочий.
3.5. При незаконных сбросах нефти или других опасных веществ на морских сооружениях, вдоль прибрежных зон или в портах принимаются меры реагирования аналогичные тем, что и при аварийных сбросах. При этом виновная сторона, в дополнение к обеспечению мер по ликвидации разлива, несет ответственность в установленном законом порядке.
4. Подготовительные мероприятия
4.1.Создание организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие всех заинтересованных сторон
4.1.1. Организация реагирования на нефтяные разливы входит территориально-отраслевой подсистемой в государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).
4.1.2. Координация и руководство действиями по реагированию на нефтяные разливы в рамках настоящего Национального плана возлагается на постоянно действующую Национальную комиссию по реагированию на разливы (далее Комиссия) в составе:
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан:
Министерства транспорта и телекоммуникации Республики Казахстан:
Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения;
Акимов областей.
Прочие центральные исполнительные органы, полномочия которых предполагают в установленном порядке участие в реагированию на нефтяные разливы, передают в Комиссию список (по должности) ответственных сотрудников для обеспечения участия данных органов по необходимости в процессе планирования готовности к разливам или в конкретных действиях по реагированию на нефтяные разливы.
4.1.3. Постоянная деятельность Комиссии на республиканском уровне осуществляется под председательством Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
4.1.4. В случаях разливов, воздействие которых оказывается потенциально опасным в трансграничном аспекте или угрожает особо чувствительным экологическим районам, или жизненно важным для условий проживания людей объектам, Комиссия возглавляется одним из заместителей Премьер-Министра Республики Казахстан.
4.1.5. Состав Комиссии ежегодно пересматривается и обновляется Правительством Республики Казахстан по представлению Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
4.1.6. С учетом происхождения нефтяных разливов, государственные органы по согласованию с Комиссией на разливы назначают Координаторов мер реагирования из числа ответственных лиц.
Координаторы мер реагирования, от имени государственных органов, обеспечивают предварительную готовность и практическую деятельность по реализации мер реагирования по следующим позициям:
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан - по нефтяным разливам, которые произошли при авариях с судами;
Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан - по нефтяным разливам, которые произошли при проведении нефтяных операций;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан - по нефтяным разливам, которые произошли из старых законсервированных нефтяных скважин;
Акимы областей, при участии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения- по ликвидации последствий разливов в прибрежной зоне.
Министерство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - по разливам с не выявленной ответственной стороной.
4.1.7. Координаторы мер реагирования, совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, в зависимости от характера и района появления разлива создают Командные центры для оперативного решения вопросов обеспечения готовности и ликвидации разливов. Места расположения Командных центров заранее согласовываются и доводятся до членов Комиссии в течение двух месяцев после утверждения Национального плана.
4.1.8. Представители судовладельческих и нефтяных компаний сотрудничают с Комиссией в качестве консультантов, непосредственно вовлеченных в разработку стратегии мероприятий по локализации и ликвидации разлива, а также представляют квалифицированные технические и экологические консультации в отношении техники реагирования на разливы нефти и ликвидации в прибрежной и береговых зонах. В целях оптимизации их действий предусматривается, на добровольной основе, создание ассоциаций компаний, работающих на море или на крупных внутренних водоемах.
4.2. Мероприятия по предупреждению и обеспечению готовности к разливам.
4.2.1. Все стороны, принимающие участие в реализации Национального плана, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и обеспечению готовности к реагированию на разливы нефти.
4.2.2. Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан: в течение шести месяцев после утверждения Национального плана проводит и завершает переговоры с нефтяными и трубопроводными компаниями, представителями судоходных компаний, осуществляющих свою деятельность на Каспийском море и в его прибрежной зоне, и прилагает все усилия по заключению взаимоприемлемых соглашений о порядке взаимодействия и получения помощи в форме оборудования, персонала и других ресурсов по реагированию на нефтяные разливы, а также в отношении финансирования, обязательств и компенсации, связанных с такой помощью;
совместно с Министерством финансов Республики Казахстан определяет порядок использования государственных материальных резервов и резервов финансовых средств, предназначенных для использования в чрезвычайных ситуациях, для осуществления мер реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов;
в течение года после утверждения Национального плана подготавливает Схему размещения и состояния затопленных законсервированных и ликвидированных скважин в казахстанском секторе Каспийского моря.
4.2.3. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, совместно с Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан в течение шести месяцев после утверждения настоящего Национального плана подготавливает перечни оборудования, материалов и списки обученного для реагирования персонала, имеющихся в организациях и ведомствах республики Казахстан и доступных для привлечения со стороны.
4.2.4. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей*0Т1* среды Республики Казахстан по согласованию с Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения, совместно с заинтересованными государственными органами, заранее разрабатывает аспекты реагирования, связанные с минимизацией последствий разливов в водной среде и прибрежной зоне, для чего:
разрабатывает и утверждает, по согласованию с органами здравоохранения (в соответствии с Разделом 5.2.3 Инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операции в акватории морей и внутренних водоемах Республики Казахстан) перечень диспергирующих и моющих веществ, которые могут рассматриваться к применению в случае разлива нефти в Республике Казахстан с учетом типа нефти, характера водоема к особенностей биоты, а также условия, в которых допускается их применение;
проводит постоянный мониторинг за состоянием акватории, где проводятся нефтяные операции или по которым осуществляется транспорт нефти в целях своевременного обнаружения случаев разливов нефти и нефтепродуктов;
разрабатывает программу мониторинга в отношении участков, характеризующихся повышенной экологической уязвимостью, направленную на определение долгосрочных последствий загрязнения для флоры и фауны;
совместно с заинтересованными государственными органами подготавливает, согласовывает и представляет на утверждение местным органам власти места расположения объектов для временного складирования, утилизации и захоронения собранной при ликвидации разливов нефти и загрязненных грунтов;
определяет разрешенные методы окончательного размещения (уничтожения, переработки) собранной нефти и в течение 2000г. подготавливает соответствующую нормативно-методическую документацию;
разрабатывает методы оценки воздействия разлива нефти на биоту, в том числе на миграцию рыб и рыболовство, а также флору и фауну в особо экологически . чувствительных районах;
обеспечивает определение прибрежных участков, являющихся приоритетными при защите и проведении работ по ликвидации последствий.
в течение 2000-2001г.г. принимает меры по восстановлению гидрометеорологической сети в прикаспийском регионе Казахстана (для чего вносит соответствующие предложения при формировании бюджета), подготавливает заключение ведомственных межгосударственных соглашений по оперативному обмену гидрометеорологической информацией с целью обеспечения достоверного прогноза в период реагирования на разливы нефти.
4.2.5. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан в целях обеспечения поддержки для принятия самолетов с аварийным оборудованием и персоналом, прибывающим из-за рубежа и эвакуации, в случае необходимости, персонала:
проводит оценку количества мест стоянки и подготавливает план использования оборудования для разгрузочных работ и возможностей проведения работ по погрузке в автомобили в крупных аэропортах для обеспечения их готовности к приему внешнего подкрепления в виде оборудования и персонала для работ по ликвидации разлива в чрезвычайных условиях;
определяет возможность использования аэропортов и взлетно-посадочных полос местного значения и разрабатывает карту их расположения с указанием посадочных ограничений;
выделяет (резервирует), в случае необходимости, дополнительные к используемым Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, радиочастотные каналы для связи в условиях, возникших в результате разлива нефти. Подготовка и утверждение указанных планов осуществляется в шестимесячный срок после утверждения Национального плана, после чего они передаются в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, и становятся частью Национального плана.
4.2.6. Министерство государственных доходов Республики Казахстан (Таможенный комитет) в течение шести месяцев после утверждения Национального плана:
обеспечивает освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов временный ввоз (вывоз) передаваемых во временное пользование государственным органам и учреждениям товаров и оборудования для устранения последствии стихийных бедствий, аварий и катастроф;
вносит, в установленном порядке, соответствующие изменения в нормативные правовые акты Республики Казахстан
4.3. Планирование предупреждения разливов нефти подрядчиками и судоходными компаниями
4.3.1. Подрядчики и судоходные компании (далее - компании) должны разрабатывать Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти, включающие планирование, готовность и меры реагирования, предпринимаемые персоналом сооружения или судна в случае разлива нефти в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативно-правовых актов Республики Казахстан и международных соглашений.
4.3.2. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти должен состоять из следующего:
места размещения объектов, где возможны разливы нефти;
подробную карту экологически чувствительных районов и обзор сезонной чувствительности по каждому виду;
определение всех существующих рисков разлива;
список, место размещения и тип оборудования, транспортных средств, материалов, персонала, и методики работ по ликвидации разливов разной категории; перечень диспергаторов, которые можно использовать;
расчет времени, необходимого для начала работ и ликвидации разливов разной категории;
график обучения, тренировок персонала и проверки состояния оборудования и техники;
список ответственных лиц, их местонахождение, процедура уведомления государственных органов.
4.3.3. Морские сооружения и суда:
должны отвечать своему предназначению, иметь соответствующие подтверждающие сертификаты о надежном состоянии целостности корпуса судна, силовых и ходовых машин, механизмов управления, навигационного оборудования;
должны иметь достаточное количество боновых ограждений, чтобы удержать разлив нефти при погрузочно-разгрузочных работах и необходимые объемы абсорбирующего материала для удаления разлитой нефти;
обязаны выставлять ответственное должностное лицо при проведении погрузочно-разгрузочных работ, контролирующее приемное устройство и целостность рукава, подающего нефть и способного остановить подачу нефти в аварийном случае;
во время осуществления морского перехода строго соблюдать требования МППСС -72 (международные правила предупреждения столкновения судов);
при разливах нефти и других аварийных случаях руководствоваться "Наставлениями по предупреждению аварий и борьбе за живучесть судна". /)
4.3.4. Приведенные в пункте 4.3.3. требования должны быть обязательным условием при заключении контракта на аренду судна или его фрахт. В контракте должно быть отражено наличие на судне квалифицированной команды, обученной действиям по сдерживанию разливов и их ликвидации, способной развернуть оборудование в кратчайшие сроки и аварийного плана, определяющего вероятностные риски и способы борьбы с ними. Такой план должен регулярно отрабатываться в ходе учения.
4.3.5. Компании также должны:
предоставить договор (полис) страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде и третьим лицам на страховую сумму, достаточную для покрытия затрат по возмещению ущерба и ликвидации последствии страхового случая, а при наличии правовых оснований для осуществления данного вида страхования в обязательной форме - договор (полис) страхования, заключенного на условиях, установленных законодательством об обязательном страховании;
иметь гарантии доступа к международным складам оборудования для ликвидации крупных разливов, а также привлечения помощи соответствующего квалифицированного персонала и материально-технических ресурсов.
4.3.6. Планы компаний по ликвидации разливов нефти утверждаются уполномоченным органом по согласованию с другими соответствующими государственными органами Республики Казахстан. Копии планов хранятся в вышеуказанных органах в качестве справочного материала и используются в случае разлива.
4.4.Создание материальной базы для обеспечения эффективного реагирования на разливы и регламентация ее использования.
4.4.1. Материальная база для обеспечения эффективного реагирования на разливы в системе Национального плана складывается из объектов (береговых сооружений, транспортных средств, оборудования и материалов) созданных компаниями в соответствии с их планами по реагированию на разливы, а также объектов, принадлежащих специально уполномоченным государственным органам.
4.4.2. На первом этапе реализации Национального плана (2000г) Комиссией определяется имеющееся в наличии оборудование для борьбы с разливами нефти, место его расположения, порядок использования в соответствии с условиями оговоренными в пункте 4.2.2.
4.4.3. Компании представляют Комиссии перечень имеющихся в их распоряжении необходимых дополнительных ресурсов и персонала для разливов второго и третьего уровня, размещаемых на береговых базах.
4.4.4. Оборудование (включая оградительные боны и поглощающие материалы) и транспорт для организации оперативных пунктов для реагирования на внутренних водоемах обеспечиваются областными Акимами. Их резерв, при содействии Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан должен быть пополнен в течение 2000г.
4.5.Подготовка персонала и проведение учений
Комиссия по представлению Координаторов рассматривает и утверждает программу проведения периодических учений с участием компаний для обеспечения эффективной работы систем извещения, тревожного оповещения, связи, а также с тем чтобы убедиться, что персонал знаком с конкретными обязанностями, включая порядок мобилизации и развертывания оборудования, использования специальных материалов, проверки их наличия и возможностей эффективного использования. Дополнительно разрабатываются тренировочные программы для персонала, обеспечивающего операции по очистке,
Программа готовится с учетом графика проведения учений компаниями, с возможным использованием их материальной базы.
4.6.Системы выявления разливов.
4.6.1. Выявление разливов нефти с применением современных аналитических и дистанционных методов входят в состав государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан.
4.6.2. Учитывая то, что разливы нефти могут возникать от различных источников и иметь различные условия распространения, для их выявления должен использоваться комплекс методов в различных сочетаниях, как-то:
разливы нефти, возникающие при авариях транспортных и грузовых (в т.ч. танкеров) судов, осуществляющих движение в морях и внутренних водоемах Республики Казахстан, выявляются либо на основании прямых сообщений ответственной стороны, либо по данным дистанционных наблюдений и съемок (самолетных и спутниковых);
разливы нефти в результате неконтролируемого открытого фонтана нефти при проведении буровых работ на Северном Каспии выявляются, как правило, на основания сообщения ответственной стороны;
утечки нефти из нефтепроводов, проложенных на дне моря, через внутренние водоемы и водотоки Республики Казахстан, как правило, должны устанавливаться при эксплуатационных ревизиях трасс трубопроводов, и в результате использования непосредственных визуальных и дистанционных методов;
своевременное выявление разливов на старых законсервированных нефтяных скважинах, расположенных по восточному побережью Северного Каспия, вероятностный потенциал которых резко возрастает при сильном волнении, возможно только при регулярном визуальном осмотре с мелкосидящих судов и с применение методов дистанционного зондирования в процессе постоянно проводимого мониторинга;
незначительные разливы нефти при загрузках и разгрузках в портах или при плавучих буровых установках должны выявляться непосредственно при происшествии и тут же ликвидироваться.
4.6.3. В рамках осуществления текущего надзора все пилоты самолетов и капитаны морских судов обязаны сообщать по подчиненности о любых замеченных пятнах нефти или нефтепродуктов на море, и эти данные подлежат немедленной дальнейшей передаче в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
4.6.4. Контроль за перемещением разлива с целью прогнозирования его траектории и соответствующего развертывания сил и средств должен осуществляться Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан с использованием всех возможных средств, включая самолеты и суда вооруженных сил Республики Казахстан. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан согласовывает действия по осуществлению наблюдения с Министерством обороны Республики Казахстан и другими государственными органами. В случае необходимости, для осуществления визуального контроля на договорной основе могут быть использованы частные самолеты и суда, включал предоставляемые нефтяными компаниями.
5. Порядок непосредственного реагирования на разливы нефти
5.1. Общая политика
5.1.1. В случае крупных разливов нефти, возникающих на морс и внутренних водоемах, применяются нижеследующие принципы.
5.1.2. Реагирование на разливы первого, и, в большинстве случаев, второго уровня может, как правило, обойтись без вмешательства государственных органов. При этом функции государственных органов сводятся к мониторингу и готовности к переходу к более активному контролю, если, по их мнению, ответственная сторона предпринимает недостаточные или неправильные действия.
5.1.3. В случае разлива третьего уровня Комиссия немедленно объявляет о государственном руководстве мерами реагирования на нефтяной разлив и о введении в действие Национального плана по реагированию.
5.1.4. В случае крупного разлива, когда использование местных сил и средств предоставляет лишь ограниченные возможности для осуществления необходимых контрмер, в силу вступают соглашения, обуславливающие взаимодействие в области реагирования на нефтяные разливы нефтяными и судоходными компаниями, а также соглашения между государством и представителями нефтяной отрасли в соответствии с пунктом 4.2.2. настоящего плана.
5.1.5. В случаях разлива, произошедшего с танкера, который не вовлечен в хозяйственную деятельность на территории Казахстана или иного разлива не имеющего отношение к нефтяным операциям на территории Казахстана (третья сторона), Координатор мер реагирования от имени Комиссии также может обратиться за помощью в виде оборудования и консультаций к представителям нефтяных компании, работающих на территории Казахстана.
5.1.6. Затраты нефтяных компаний по оказанию помощи при реагировании на разливы будут возмещены в соответствии с соглашениями между государством и компаниями, имеющими силу на момент происшествия.
5.1.7. Допускается привлечение и использование морских и воздушных судов и другого, в том числе наземного, оборудования, обычно применяющихся в других целях (само закачивающиеся автоцистерны различного назначения, цементе - и бетоновозы, герметичные железнодорожные и универсальные контейнеры и т. д.), при реагировании на нефтяные разливы. Морские, воздушные суда и оборудование Министерства обороны Республики Казахстан могут быть использованы по согласованию.
5.1.8. При осуществлении мер реагирования и очистки должен учитываться баланс между достижением наиболее эффективных результатов с точки зрения охраны окружающей среды и необходимыми для этого затратами.
5.2. Порядок оповещения и определения уровня разлива
5.2.1. Обо всех случаях разлива нефти, превышающих 100 л., допущенных ответственной стороной, сообщается в областные управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан по рации (телефону) в течение часа после инцидента, с последующей передачей факса, для чего используется готовая форма сообщений об инцидентах (Приложение 1.). Номер круглосуточно работающего контактного телефона дежурно-диспетчерской службы, должен быть указан в соответствующих планах по ликвидации разливов нефти.
5.2.2. При разливе нефти, связанном с аварией на нефтеналивном танкере, судовладелец (капитан) немедленно сообщает о происшествии в порт Актау. Портовые власти незамедлительно должны уведомить областные управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан в городе Актау и городе Атырау, а также Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
5.2.3. Дежурно-диспетчерские службы-бы управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан немедленно ставят в известность Координатора мер реагирования. Все уведомления других региональных властей и государственных организаций являются обязанностью Координатора мер реагирования. Координатор мер реагирования своевременно уведомляет членов Комиссии и Координатора мер реагирования прибрежной зоны.
5.2.4. Координатор мер реагирования осуществляет мониторинг действий, предпринимаемых ответственной стороной в отношении разлива и находится в постоянной готовности для вмешательства. На основе полученных данных, представляемых ответственной стороной в установленном порядке, Координатор мер реагирования, по возможности с учетом мнения членов Комиссии, предварительно определяет уровень разлива и необходимость введения в силу Национального плана действий.
5.2.5. На основе имеющейся информации Координатор мер реагирования: подтверждает наличие разлива нефти и оценивает его значительность и угрозу для экологически чувствительных районов;
при возможности определяет ответственную сторону и ресурсы ответственной стороны;
оценивает трудности, которые могут возникнуть при локализации и ликвидации разлива.
5.2.6. При всех разливах нефти второго и третьего уровня Координатор мер реагирования вправе затребовать последующую информацию о действиях ответственной стороны и состояния разлива. Для разливов второго уровня данный порядок применяется в зависимости от конкретной ситуации и ограничивается разливами в особо экологически чувствительных районах или в непосредственной близости от них
5.2.7. Если предварительная оценка показывает, что разлив не относится к третьему уровню или не представляет угрозы экологически чувствительным районам, координатор мер реагирования осуществляет только мониторинг действий по реагированию на разлив ответственной стороны.
5.2.8. В случае принятия Комиссией решения о вмешательстве, Координатор мер реагирования уведомляет об этом действии ответственную сторону, а также сообщает о потенциальных финансовых обязательствах, возникающих в связи с расходами на предпринимаемые меры реагирования. При этом Координатор мер реагирования принимает по внимание следующее:
Ресурсы, применяемые ответственной стороной при проведении мер реагирования:
соответствие действий ответственной стороны действующему законодательству и условиям Плана ликвидации разливов нефти;
размер разлива;
характер разлива;
степень угрозы, возникшей вследствие разлива, здоровью людей и окружающей среде.
5.3. Порядок-действий по ликвидации разливов
5.3.1. В соответствии с информацией, полученной от Координатора мер реагирования Комиссия созывается Председателем для принятия решения об участии органов государственного управления Республики Казахстан в мероприятиях по ликвидации разлива. Председатель Комиссии решает вопрос о необходимости информирования и прибытия представителей организаций, не являющихся членами Комиссии, но участвующих в мероприятиях по реагированию.
После получения уведомления от Председателя о созыве Комиссии, ее члены должны прибыть на заранее определенное расположение - Командный центр.
5.3.2. Если Комиссия согласна с рекомендациями Координатора по мерам реагирования о вмешательстве, то Координатор по телефонной системе тревожного оповещения объявляет о приведении командного центра в состояние готовности и необходимости для штатного персонала центра явиться на рабочее место для несения дежурства.
5.3.3. Оперативная деятельность по реагированию на разлив осуществляется Руководителем работ на месте происшествия, назначаемый Координатором мер реагирования из числа квалифицированных специалистов определенных списком резерва.
5.3.4. Руководитель работ на месте происшествия отвечает за организацию и ведение работ на месте происшествия всеми сторонами, осуществляющими меры реагирования, независимо от их формы собственности. В выполнении своих обязанностей, Руководитель работ на месте происшествия ориентируется на общие принципы Национального плана. Требования Руководителя работ, в соответствии с полномочиями, переданными ему Комиссией, являются обязательными.
5.3.5. Руководитель работ на месте происшествия инициирует незамедлительные меры реагирования с тем, чтобы исключить, минимизировать или ослабить угрозу здоровью людей и окружающей среде, представляемую разливом.
5.3.6. Меры реагирования МОГУТ включать, помимо прочего:
отбор проб и их анализ с целью определения характера, источника и распространения разлива;
контроль и ликвидация источника разлива, контроль за распространением разлива;
предупреждение или локализация разлива путем использования физических или механических заграждений;
сжигание на месте;
использование диспергаторов или других химических веществ;
5.3.7. При выборе мер реагирования, в том числе при выборе методов сбора или уничтожения нефти, с учетом обычно применяемых химических и физических процессов, Руководитель работ на месте происшествия отдает предпочтение тем методам, которые ориентированы на максимальную защиту здоровья людей и окружающей среды.
5.3.8. Решение о сжигании нефти на месте принимается Руководителем работ, согласно заранее согласованному с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, областными подразделениями санитарно-эпидемиологической службы плану, учитывающим специфику обстановку в зависимости от места происшествия и сопутствующих обстоятельств.
5.3.9. Использование диспергаторов ответственной стороной осуществляется в установленном порядке.
5.3.10. Использование диспергаторов в территориальных водах соседних государств регулируется межгосударственными соглашениями или осуществляется на основании специального разрешение соседних государств на право их использования.
5.4. Охрана особо экологически чувствительных районов Охрана особо экологически чувствительных районов является приоритетным направлением действий по сдерживанию и сбору нефти на море. Учитывая то, что возможность использования оборудования по сдерживанию и сбору нефти серьезно ограничивается в случаях, когда нефтяное пятно достигает мелководья и камышовых зарослей в Северном или Восточном секторах Каспийского моря, первоочередные усилия должны сосредотачиваться на этих направлениях.
5.5. Оперативная связь
5.5.1. В случае разлива нефти или нефтепродуктов Командный центр является центром координации связи. Вся информация с места разлива поступает в Командный центр. В случае достижения разливом прибрежной зоны или экологически чувствительного района, организуется полевой узел для передачи информации по суше. За достоверность информации, передаваемой в Командный центр, отвечает Руководитель работ на месте происшествия.
5.5.2. Подробные указания по организации связи разрабатываются и периодически обновляются Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан по согласованию с Министерством транспорта и коммуникации Республики
5.5.3.Все командные центры, оперативные пункты и центры управления реагированием ответственной стороны должны быть обеспечены спутниковыми системами связи.
5.6. Действия Комиссии и ведомств, привлекаемых к мероприятиям по реагированию
5.6.1. Координатор мер реагирования и Руководитель работ на месте происшествия регулярно проводят консультации с Комиссией, информируют Комиссию о статусе принимаемых мер реагирования, уведомляя при этом о любом увеличении риска здоровью людей и окружающей среде, возникающем вследствие нефтяного разлива.
5.6.2. В ходе принятия мер реагирования на разлив нефти Комиссия осуществляет: организацию мер пор ликвидации разливов и их последствии; мониторинг мер реагирования;
разработку рекомендации по стратегии принятия мер и предоставляет техническую консультацию Руководителю работ на месте происшествия по ходу осуществления работ;
помощь Руководителю работ на месте происшествия в оценке и выделении приоритетных зон для защиты;
определение местонахождения необходимого специального оборудования и услуг и содействие их получению;
размещение и перераспределение имеющегося оборудования, персонала и специалистов, если требуется;
необходимые контакты с Министерством иностранных дел Республики Казахстан при разрешении межгосударственных вопросов и споров, в том числе в случаях трансграничных нефтяных разливов;
координацию деятельности органов-членов Комиссии, подведомственных им организаций и привлеченных к реагированию на разлив ведомств по содействию в выполнении требований Руководителя работ на месте происшествия;
разрешение споров, возникающих между государственными органами.
5.6.3. В своей деятельности Комиссия руководствуется следующими документами:
картой (картами) экологической чувствительности. (Приложения 2 и 3);
перечнями ресурсов и сил поддержки (подготовленным в соответствии с пунктом 4.2.1.), имеющихся в распоряжении у компании-судовладельцев и нефтяных компаний-подрядчиков в Казахстане, в прикаспийских государствах, в том числе доступных через международные организации по борьбе с разливами, а также находящихся в распоряжении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстани других ведомств. Министерство финансов Республики Казахстан, по решению Правительства Республики Казахстан, открывает финансирование работ по ликвидации разливов нефти за счет средств резервного фонда Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая обеспечение финансовой поддержки, необходимой для размещения сил и средств реагирования на разливы нефти, находящихся как в государственной, так и в частной собственности (например, частные самолеты, суда или услуги специализированных подрядчиков).
5.6.4. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан: координирует все действия, связанные с обеспечением транспортом и связью, необходимыми при применении мер реагирования на разливы нефти. Министерство в установленном порядке привлекает транспортные средства, находящихся в частной собственности, на период осуществления мер государственного реагирования на разливы;
обеспечивает транспортировку персонала и оборудования, а также материалов и технических ресурсов, необходимых для ликвидации разливов нефти, меры по эвакуации.
через портовые администрации обеспечивают готовность к приему, прибывающего морским путем, внешнего подкрепления в виде персонала и оборудования для работ по ликвидации разлива.
5.6.5. Министерство государственных доходов Республики Казахстан (Таможенный Комитет), в соответствии с предварительно подготовленным порядком (пункт 4.2.6. настоящего плана), обеспечивает оперативное таможенное оформление необходимого оборудования и материалов, доставленных в Республику Казахстан.
5.6.6. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан осуществляет:
прогнозирование гидрометеорологических условий при проведении мероприятии по ликвидации разлива (определение траектории движения нефтяного пятна, правильное размещение оборудования и т.д.), и выделяет синоптика в распоряжение Командного центра;
мониторинг компонентов природной среды с момента возникновения разлива до полной ликвидации его последствий (за счет финансирования и. привлечения материальной базы ответственной стороны);
оценку воздействия на окружающую среду происшедшего разлива и осуществленных в процессе реагирования мероприятий.
5.6.7. Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан обеспечивает ускоренную процедуру выдачи лицензий и разрешений на работу иностранного персонала, прибывающего в Республику Казахстан в соответствии с планами ликвидации нефтяных разливов отдельных компаний и соглашениями о помощи в случае разливов нефти.
5.6.8.Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию) по запросу Министерства по чрезвычайным ситуациям обеспечивает процедуру ускоренного пропуска на территорию Республики Казахстан зарубежного персонала и грузов, прибывающих для ликвидации разлива.
5.6.9. Министерство обороны Республики Казахстан:
обеспечивает функционирование Единой авиационной поисково-спасательной службы. По согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан обеспечивает безопасный коридор самолетам с оборудованием и персоналом по реагированию на разливы. При необходимости, по просьбе Координатора мер реагирования предоставляет в распоряжение Руководителя работ на месте происшествия самолеты и суда для осуществления наблюдений;
по просьбе Координатора мер реагирования и местных органов власти предоставляет, если потребуется, в распоряжение Руководителя работ на месте происшествия части и подразделения Вооруженных сил Республики Казахстан для участия в осуществлении мер реагирования.
5.6.10. Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения (его органы на местах) по запросу Координатора мер реагирования обеспечивает присутствие служб скорой медицинской помощи на все время реагирования на разливе третьего уровня для оказания помощи персоналу, пострадавшему в результате происшествия и в ходе ликвидации его последствий организует проведение санитарно-гигиенических мероприятий.
6. Устранение последствий разливов
6.1. Общий порядок действий
6.1.1. Прямое руководство деятельностью по ликвидации загрязнения прибрежной зоны, в случае, если разлив нефти достигает берега, осуществляет Координатор мер реагирования в прибрежной зоне.
6.1.2. Учитывая трудоемкость и продолжительность операций по очистке прибрежной зоны, предусматривается максимально возможное использование всех имеющихся в распоряжении местных органов власти ресурсов, привлечение дополнительных сил и средств из государственных резервов, широкое добровольное участие населения.
Местные исполнительные органы оказывают содействие в предоставлении жилья и транспортных средств.
6.1.3. Координатор мер реагирования в прибрежной зоне определяет прибрежные районы, подлежащие первоочередной очистке и восстановлению. Наиболее чувствительные места обитания живых организмов, такие как тюленьи острова и камышовые заросли, являются первоочередными объектами. По завершении оценки последствий разлива, Координатор мер реагирования в прибрежной зоне принимает решение о методах и объемах работ по очистке берега и реабилитации природной среды.
6.1.4. Методы реагирования на берегу включают, помимо прочего, механическую очистку и/или использование ручного труда, биокоррекцию и естественное биоразложение.
6.1.5. Восстановительные работы могут включать в себя:
очистку от нефти или нефтепродуктов береговой линии;
удаление нефтяного мусора с целью предотвращения вторичного загрязнения;
очистку конструкций пристаней, пирсов, причалов;
очистку корпусов судов и подводных деталей грузовых, рыболовных и прогулочных судов;
очистку рыболовного снаряжения;
рекультивацию земель и мест общественного пользования (дорог, свалок и т.д.).
6.1.6. Координатор мер реагирования в прибрежной зоне определяет целесообразность замены загрязненного песка пляжей, болотных и морских трав; методы восстановления утраченных рыбных запасов.
6.1 7. Координатор мер реагирования в прибрежной зоне несет ответственность за разработку и осуществление программы спасения и реабилитации представителей животного мира.
6.1.8. Если имеющиеся в наличии технологии очистки, по мнению Координатора мер реагирования в прибрежной зоне, могут нанести больший ущерб окружающей среде, чем ущерб, нанесенный самим разливом, Координатор мер реагирования в прибрежной зоне имеет право принять решение о нецелесообразности осуществления каких-либо действий и о том, что несобранная нефть будет подлежать процессу естественного разложения. В таких случаях, а также в случае невозможности осуществления очистных работ осуществляется тщательный контроль над процессом естественного разложения нефти.
6.2. Размещение собранной нефти
6.2.1. Окончательное размещение собранной нефти, других токсичных веществ, а также загрязненных материалов выполняется способами, отвечающими требованиям охраны окружающей среды и здоровья населения в соответствии с Разделом 6.2. Инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории морей и внутренних водоемах Республики Казахстан (МПРиООС РК и МЭИТ РК, 1999) и другим нормативным правовым актам Республики Казахстан.
6.2.2. Разрешается использование переносных и передвижных емкостей для сбора и помещения в них собранной нефти, включая пластиковые мешки, бочки и баки для дальнейшей перекачки в специальные постоянные резервуары хранения. Для сбора большого количества собранной нефти и нефтепродуктов наиболее эффективным методом является перекачка собираемой нефти в баржи и крупные плавающие резервуары хранения для дальнейшей передачи на более крупное судно, а в дальнейшем на специальный береговой объект, находящийся в разумной доступности от береговых мест разгрузки.
6.2.3. Переработка собранной нефти является предпочтительным методом распоряжения отходами и требуется принятие всех возможных мер для использования имеющихся технологий.
6.2.4. Сжигание пропитанного нефтью песка и прочего мусора на месте может также использоваться в качестве метода уничтожения с разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, но с определенными ограничениями, устанавливаемыми уполномоченными государственными органами. Размещение собранной нефти на суше осуществляется только по специальному разрешению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан (по согласованию с местными органами Госсанэпиднадзора) и на заранее определенных объектах.
7. Организация мониторинга и информирование общественности
7.1. Центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан в соответствии с настоящим Национальным планом несут ответственность за проведение мониторинга готовности к реагированию, реагирование на разлив и ликвидации его последствий.
7.2. Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан осуществляет мониторинг нефтяных сооружений и близлежащих районов и готовности к реагированию нефтяных и нефтепроводных компаний.
7.3. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан ведет мониторинг и контроль за готовностью к реагированию морских и речных судов, в том числе танкеров.
7.4. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан обеспечивает, с привлечением заинтересованных ведомств, нефтяных и транспортных компаний:
осуществление, за счет средств и при поддержке ответственной стороны, комплексного мониторинга водной среды и береговой зоны на протяжении всего периода реагирования на разлив и ликвидации его последствий;
представление отчетов по мониторингу восстановительных работ и степени реабилитации природной среды в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Координатору мер реагирования не реже, чем один раз в полгода и по завершению работ.
7.5. Комиссия, в лице координатора мер реагирования, на основании данных мониторинга и представляемых отчетов:
готовит пресс-релизы и заявления относительно статуса разлива и хода локализации и ликвидации нефтяного разлива;
согласовывает вопросы, связанные с доступом представителей средств массовой информации к месту происшествия;
организуют брифинги с представителями ответственной стороны и другими организациями, участвующими в реагировании.
7.6. Контакты с представителями средств массовой информации основываются на принципе максимальной открытости и прозрачности, обеспечивающей объективность подачи материалов, доводимых до сведения общественности.
8. Расследование причин разлива и отчеты по результатам работ
8.1. В процессе работ по ликвидации разлива нефти должны быть установлены его причины, с целью выяснения являются ли разливы аварийными или незаконными и для принятия мер недопущения аналогичных разливов в будущем.
8.2. Причины разливов нефти, обнаруженных при проведении планового мониторинга Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и органами Госсанэпиднадзора в пределах их компетенции или замеченные с воздушных и морских судов, подконтрольных Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан устанавливаются в комиссионном порядке. Расследование проводится специальной группой, созданной Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с участием представителей ведомств, членов Комиссии. При необходимости в состав группы могут быть включены представители заинтересованных ведомств и компаний.
8.3. Компании, признавшие себя ответственной стороной, должны сообщать в течение суток, или в иные согласованные с Комиссией сроки, предполагаемые причины разливов нефти Координатору мер реагирования. В зависимости от характера разлива Координатор мер реагирования может принять к сведению причины разлива, которые сообщили компании или организовать расследование под руководством Координатора на месте происшествия. Результаты расследования представляются Комиссии через Руководителя работ на месте происшествия.
8.4. В целях обеспечения полноты и достоверности представляемых данных, Руководитель работ на месте происшествия собирает и сохраняет все пробы, взятые для определения источника разлива, и ведет документацию влияния этого разлива, хранит копии всех анализов, ведет протокол происшествия и всех понесенных затрат. Такая документация используется для расчета возмещения затрат и в целях их документального подтверждения, а также позволяет провести последующую оценку мер реагирования, предпринятых в отношении разлива. Руководитель работ на месте происшествия передает всю документацию Координатору мер реагирования по завершении мероприятий по реагированию.
8.5. Аналогичная работа проводится руководителем работ или Координатором мер реагирования в прибрежной зоне. Данная документация предоставляется Координатору мер реагирования на периодической основе, а также в виде окончательного отчета после завершения работ по ликвидации последствий разлива и восстановления природной среды.
8.6. По представленным материалам после ликвидации разлива, с учетом материалов расследований, Председатель Комиссии подготавливает в 2-х недельный срок сводный отчет о происшествии и представляет его на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан для принятия дальнейших решений.
9. Определение экономического ущерба и порядка его возмещения
9.1. Основным ответственным лицом за ликвидацию разлива является организация, допустившая разлив. Все затраты по ликвидации разлива, очистки прибрежных территорий, рекультивации и восстановления, включая также компенсацию за экологический ущерб, причиненный разливом, относится за счет компании (группы компаний), допустившей разлив, в независимости от наличия вины.
9.2. Все затраты, понесенные Республикой Казахстан, организациями и физическими лицами по обеспечению поддержки и помощи Ответственной стороне в случае крупного разлива нефти, должны быть возмещены Республике Казахстан, организациям и физическим лицам ответственной стороной. Все расходы должны быть подтверждены документально и, где это возможно, утверждены заранее.
9.3. Финансирование работ по реагированию на разливы, по которым не выявлена ответственная сторона (в частности это распространяется на потенциальные разливы от затопленных законсервированных скважин) осуществляется за счет резервного фонда Правительства Республики Казахстан в порядке определенном для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9.4. После окончания или параллельно ликвидации разлива нефти Ответственной стороной, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения, производится оценка его воздействия на окружающую среду и здоровье населения, с учетом влияния восстановительных работ. В случаях, когда ответственной стороной не выявлено, оценка производится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан.
9.5. На основании проведенной экологической оценки, с учетом исков предъявленных третьими сторонами, осуществляется оценка ущерба, нанесенного ресурсам с целью определения альтернативных методов проведения восстановительных работ на пострадавших участках. Объем восстановительных работ определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с соответствующими уполномоченными органами. Координатор мер реагирования в прибрежной зоне отвечает за руководство действиями по восстановлению, осуществляемыми государством и частными компаниями. При осуществлении своих полномочий Координатор мер реагирования в прибрежной зоне руководствуется основными принципами настоящего плана и нормативно-правовых актов Республики Казахстан.
9.6. Комиссия, по результатам проведенных работ, обеспечивает обобщение полученных материалов, подготавливает выводы и рекомендации, доводит их до соответствующих компаний и заинтересованных государственных органов.
В случае необходимости готовит предложения по внесению необходимых изменений в нормативные правовые акты Республики Казахстан.
10. Международные аспекты реагирования на разливы
10.1. Порядок действий по реагированию на нефтяные разливы, затрагивающих трансграничные аспекты воздействия разливов и проводимых мероприятий, особенно в части работ на Каспийском и Аральском морях должны согласовываться с Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
10.2. В тех случаях, когда разливы, или меры реагирования на них, осуществляемые в рамках национальной юрисдикции, могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду других государств, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, по поручению Правительства Республики Казахстан, предоставляет этим государствам необходимую информацию для принятия соответствующих мер. Такая информация должна содержать сведения, передача которых не запрещается нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
10.3. В целях обеспечения оперативного взаимодействия с заинтересованными государствами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан или по согласованию с ним, прорабатывают вопрос о заключении межгосударственных соглашений об осуществлении прикаспийскими государствами совместных действий по реагированию на нефтяные разливы и ликвидации их последствий, а также по присоединению Республики Казахстан к соответствующим международным конвенциям.
Приложение 1
Извещение о разливе
(Наименование организации и объекта)______________________________________
(Телефон)___________________________
(Факс)______________________________
Форма сообщения о разливе
---------------------------------------------------------------------------
1. ! Дата: Наблюденное время разлива
2. ! Лицо, сообщившее о разливе Тел: Факс:
---------------------------------------------------------------------------
3. Место и размер разлива
Название установки/судна___________________________
Широта_____________ Долгота________________________
Положение разлива относительно установки:
(например, "100 м на С-В"___________________________
Оценка количества разлитой нефти: л./т
Разлив продолжается? Да/Нет В каком направлении?
---------------------------------------------------------------------------
4. Скорость ветра: Узлы
Направление ветра: Градусы
---------------------------------------------------------------------------
5. Погодные условия:
Состояние моря (1-8)? Или высота волн?_______________
Температура моря______________ о С
--------------------------------------------------------------------------
6. Тип нефти или химического реагента:
(например: нефть, дизельное топливо, газовый конденсат,
гидрожидкость, керосин и т.д. Для бурового раствора на нефтяной
основе дается доля нефти в %)
--------------------------------------------------------------------------
7. Источник разлива:
Причина разлива:
--------------------------------------------------------------------------
8. Фотоснимки сделаны: Да/Нет
Пробы отобраны для анализа: Да/Нет Откуда?:
---------------------------------------------------------------------------
9. Другие проинформированные органы власти:
---------------------------------------------------------------------------
10. Предпринятые меры для уменьшения негативного эффекта и
предотвращения повторного разлива:
---------------------------------------------------------------------------
11. Подпись:_________________ Дата:___________________
---------------------------------------------------------------------------
